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養(yǎng)老機構經營模式調研報告
在人們素養(yǎng)不斷提高的今天，需要使用報告的情況越來越多，報告根據用途的不同也有著不同的類型。那么報告應該怎么寫才合適呢？以下是小編幫大家整理的養(yǎng)老機構經營模式調研報告，希望對大家有所幫助。
養(yǎng)老機構經營模式調研報告1
近幾年來，浙江省遵循市場經濟規(guī)律，在鼓勵民營資本參與興辦養(yǎng)老機構，推進養(yǎng)老服務產業(yè)化等項工作中，進行大膽探索，創(chuàng)造了多種養(yǎng)老機構經營模式，引起社會各界的高度關注。我們通過對浙江省杭州、溫州、臺州、寧波等地的養(yǎng)老機構進行的實地考察調研，有了一些新的思考。
浙江省養(yǎng)老機構大致分為以下幾種：
國家或集體興辦。
溫州的紅景天養(yǎng)老院是由街道開辦的，為充分發(fā)揮投入的國有資本效能，提高管理和運營水平，獲取最的大經濟效益和社會效益，讓人住老年人得到最好的照料，享受最好的服務，主管部門采取了產權與經營權分離的方式，公開招聘經營管理人員。招投標結束，雙方簽訂合同。中標方在滿足五保、特困老人入住紅山莊，嚴格意義上講是土地使用的違法行為。
導致不當受益�？禈飞角f、夕陽紅山莊和紅楓山莊集資蓋房，由于沒有計人土地成本，所造房屋與房地產開發(fā)房屋存在相當可觀的差價，這部分差價構成了不當受益。例如一位老人幾年前出資5．6萬元購買了一套80多平米住房的使用權，現(xiàn)轉手出讓賣到20多萬元，自己僅需向山莊管理機構上繳2800元的管理費即可。還有一位老人以每平方米1200元的價格，花30萬元擁有了一棟250多平方米帶車庫獨立別墅的使用權，裝修費卻花了60多萬，而在其對面僅一路之隔的房地產開發(fā)房產則為每平方米4000―5000元。
社會再分配不公。
康樂山莊、夕陽紅山莊和紅楓山莊集資蓋房，參與的老人不是也不可能是最需要關注的貧困老人，多數(shù)是離退休干部、教師或者是收入較高并有一定積蓄的老人；而真正貧困需要福利照顧的老人卻無力集資蓋房，無法享受此等優(yōu)惠。結果是貧者愈貧，富者愈富。寧波市頤樂園人住的80％以上是離休老干部。其中有位離休的局級干部，夫婦二人在此居住帶有衛(wèi)生間和廚房的套房，連吃帶住加上衛(wèi)生保潔等費用，每月僅需開支20xx元，還不到其離休金的一半，享受著超值的服務。他家里原有的住房則可租可售，兩頭獲利，無形中每月增加了不菲的收入。社會福利屬于社會再分配的范疇，其出發(fā)點是扶危濟困，是幫助社會上最需要幫助的人群，起到穩(wěn)定社會的作用�？墒侨俗≈T如寧波市頤樂園之類高檔老年公寓的人員原本享受了應得的福利，再來這里以較小的代價獲得超值的服務，實際上是社會福利享受對象的錯位，既違背了社會福利的本意，也造成了事實上的再分配不公。
隱含著不安定因素。
溫州出臺以在工商登記和在民政登記為標準來區(qū)分營利養(yǎng)老企業(yè)或非營利養(yǎng)老機構的文件以后，由政府劃撥土地集資蓋房的紅楓山莊私營老板立即提出改“民非”登記為工商企業(yè)登記，這樣就需要補交土地出讓金，該老板表示這筆出讓金肯定會轉嫁到人住在該山莊的老人頭上，無形中把政府推到了山莊老人的'對立面，導致政府與老年人的直接對立。對此當?shù)赜嘘P部門深表憂慮。
存在國際化養(yǎng)老的誤區(qū)。浙江省有的養(yǎng)老機構為了增加收入，提出吸收港、澳、臺甚至外國老年人來人住。如果該機構是按完全成本計價接收入住，則無可厚非，但如果是按目前通行的不計地價和造價，僅按運營成本計價的方式接納入住，就值得商榷。
第四種模式恰恰是應該大力提倡和推廣的。因為它是真正的民間資本投入，自主經營、自負盈虧，既彌補了政府社會福利的不足，又為社會老人提供了養(yǎng)老服務，滿足了日益增長的老年人的需求，同時也吸納了很多下崗女工和民工，完全符合我國政府大力發(fā)展社會服務業(yè)的指導思想，理應給予扶持和推廣。但也恰恰是該種模式遇到了政策瓶頸：只有登記為民辦非企才能享受國家的優(yōu)惠政策，可是登記為民辦非企又給這些企業(yè)帶來許多麻煩和困難。如在溫州開辦水心老年公寓的一對夫婦，以公寓為家，吃住在公寓，親自買菜、做飯，慘淡經營，年盈余僅六七千元。即便如此，按照民辦非企業(yè)的管理規(guī)定，這盈余的六七千元也歸該公寓所有，而不能屬于個人。奉化的99老人樂園因為登記為民辦非企業(yè)，受政策限制，投入大量資金蓋好的房產成為“福利機構所有”（寧波房管所、民政局出具的不能抵押貸款說明），資金問題凸現(xiàn)，舉債無門，經營陷入困境。臺州市崇德山莊由臺州著名民營企業(yè)九州藥業(yè)集團出資興建，建設總投資約需3―4億元。由于臺州市發(fā)文將該山莊定性為“民辦非營利福利事業(yè)單位”，土地不能抵押貸款，將來土地上的建筑物也不能抵押貸款，致使企業(yè)資金運作困難，且其投入資金將不能收回，投資商如今是進退維谷，騎虎難下。
我們發(fā)現(xiàn)各地對什么是社會福利、什么是老齡產業(yè)不甚明晰。有的地方把所有養(yǎng)老機構都看作是老齡產業(yè)，也有的地方把所有養(yǎng)老機構（老年公寓、老年住宅區(qū)）都視為社會福利事業(yè)；有的以在工商還是在民政登記為標準來區(qū)分社會福利和老齡產業(yè)；有的又以營利或非營利來區(qū)分社會福利和老齡產業(yè)。我們認為上述看法都是錯誤的。
首先，社會福利與老齡產業(yè)有著本質的區(qū)別。社會福利是國家在法律和政策范圍內，向全體公民普遍提供資金幫助和優(yōu)待服務的社會制度。它表現(xiàn)為國家及社會團體興辦的多種福利設施、提供的社會服務以及各項社會福利事業(yè)，講求的是公平與公正，是不計成本和盈利的。比如國家辦的養(yǎng)老院、福利院，國家投入了土地、資金等大量的人力物力，決不是為了盈利，而是為了扶危濟困，穩(wěn)定社會。而產業(yè)則不同，產業(yè)是指生產事業(yè)，是經營活動，提供的是商品，追求的是利潤和效益。老齡產業(yè)是隨著人口老齡化而出現(xiàn)的新興產業(yè)，是為老年人提供特殊商品、設施和服務，滿足老年人特殊需求的行業(yè)和企業(yè)經濟活動的集合。
其次，以在工商還是在民政登記為標準來區(qū)分社會福利和老齡產業(yè)，不僅不科學，而且容易造成混亂。比如，寧波市的頤樂園組建了管理公司，在工商局進行了登記，對外介紹其經營是盈利的。那么能否據此斷定它是養(yǎng)老產業(yè)呢？結論是否定的。因為它的投資主體是國家、非營利機構（寧波慈善分會）和社會捐贈（大紅鷹集團），仍然是社會福利的性質。所謂的盈利是建立在對原始投入不計成本、不計利息、不算折舊、不求回報的基礎之上的，是僅僅以充分享受政府免稅等優(yōu)惠政策之后的運營成本為起算點的盈利，并不是真正意義上的盈利。極而言之，不過是福利機構管理方式的改進、福利資源利用率的提高而已。而登記為民辦非企的溫州水心老年公寓、奉化的99老人樂園恰好應該定性為老齡產業(yè)，也是國家應該重點扶持的對象。
通過調研，我們感到：國家出臺政策扶持老齡產業(yè)的發(fā)展很有必要。適時出臺相關政策，吸引大量民間資本進入養(yǎng)老服務業(yè)，鼓勵、扶持以養(yǎng)老服務為主體的老齡產業(yè)大力發(fā)展，既可以彌補國家福利資金投入的不足，又可以為廣大的老年人提供優(yōu)質的服務，促進社會服務業(yè)的發(fā)展，保持社會經濟協(xié)調、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展，對于提高老年人的生命、生活質量，拉動經濟增長，促進社會就業(yè)，都具有極其重要的意義。
政策扶持的重點和對象應該是民營養(yǎng)老產業(yè)。有投入，有產出，才能稱之為產業(yè)。如果只有投入而不求回報，不計成本，不講產出，那是慈善事業(yè)，而不是老齡產業(yè)。經濟學原理告訴我們，資本是具有逐利性的。民間資本進入養(yǎng)老服務領域，獲取合理的經營利潤。既然我們認定老齡產業(yè)是第三產業(yè)和社會服務業(yè)的重要組成部分，就應當把養(yǎng)老服務業(yè)當作產業(yè)來對待，就應當出臺真正意義上的“老齡產業(yè)政策”，重點扶持民營養(yǎng)老產業(yè)。其最終目的就是吸引大量民營資本進入養(yǎng)老服務業(yè)，讓所有熱心為老服務，積極投身養(yǎng)老服務業(yè)的民營業(yè)主明明白白辦企業(yè)，在市場調節(jié)、公平競爭的基礎上，在講求社會效益的同時，堂堂正正地賺取合理的利潤，為日益增多的老年人提供優(yōu)質的養(yǎng)老服務，最終使更多的老人受惠。
現(xiàn)行老年社會福利實施方式很有改革的必要。我國現(xiàn)行社會福利制度及其實施方式是在長期的計劃經濟條件下形成的，基本上是由國家投資興建養(yǎng)老機構，不計成本，管辦一體。調查中我們發(fā)現(xiàn)，由于多數(shù)國辦的養(yǎng)老機構沒有進入市場，沒有競爭，經營者沒有壓力，其經營狀況往往不如非公有制養(yǎng)老機構。總體來說投資大，經營效益差，并存在不當享受社會福利、社會二次分配不公的現(xiàn)象。許多地方民政部門已經覺察端倪，開始探索社會福利實施的新方式、新辦法，如遼寧省提出，要“轉變政府投資觀念，今后政府原則上不再興辦國有獨資的養(yǎng)老機構”，“要實行錢隨人走的貨幣化養(yǎng)老方式”，采取政府購買公益性崗位、購買服務的辦法，發(fā)揮資金使用的最大效應，讓老年人獲取優(yōu)質的服務。上海、大連市采取的居家養(yǎng)老模式就是政府購買公益性崗位、購買服務，使老年人和下崗職工雙受益的經典模式，政府的一份投資收到了雙倍的投資效益。溫州實行投資與經營分離、辦管分離、公開招聘經營管理人員，有效地盤活了福利機構存量資產，提高了資本利用效能，既減輕了政府管理負擔，又使老年人享受到了優(yōu)質的服務。因此，建議相關部門借鑒遼寧、上海等地的做法，改革以往國家辦福利機構、管辦一體的實施方法，改為以甄別、確定福利對象，實行貨幣化補助養(yǎng)老。對于已建好的社會福利設施，也應參照溫州的做法，實行辦管分離，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有社會福利設施的投資效能。這樣，不僅可以使國家節(jié)約大量的固定資產投資，還可以充分利用稀缺的社會福利資源，讓更多的老年人享受更多的優(yōu)質服務。
養(yǎng)老機構經營模式調研報告2
【摘要】
我國已經進入老齡化社會，老齡化趨勢日益嚴峻，養(yǎng)老服務需求不斷增加，家庭養(yǎng)老功能不斷弱化，傳統(tǒng)意義上的家庭養(yǎng)老模式已經不能滿足社會發(fā)展要求，由社會承擔養(yǎng)老責任的趨勢日益彰顯。然而，我國目前機構養(yǎng)老模式的發(fā)展還不夠成熟，文章以當前存在的問題為分析視角，對機構養(yǎng)老模式進行初步探討。
【關鍵詞】
人口老齡化，機構養(yǎng)老，發(fā)展模式
老齡化的趨勢，是經濟發(fā)展、社會進步、科技發(fā)達（尤其是醫(yī)療技術水平的進步和醫(yī)療條件的改善）等諸多條件綜合作用下的產物。我國人口老齡化將帶來一些新的矛盾和壓力，對經濟和社會的發(fā)展提出新的挑戰(zhàn)：在建立適應社會主義市場經濟要求的社會保障制度方面，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障的壓力巨大；在建立滿足龐大老年人群需求的養(yǎng)老社會服務體系方面，加快社會資源合理配置，增加養(yǎng)老服務設施，健全養(yǎng)老服務網絡的壓力巨大。
我國機構養(yǎng)老模式面臨的困境
家庭規(guī)模日趨小型化，結構趨于核心化的“4—2—1”模式，使得機構養(yǎng)老成為一種不可缺少的養(yǎng)老模式選擇。機構養(yǎng)老有別于傳統(tǒng)意義上的居家養(yǎng)老，但是，從現(xiàn)實發(fā)展的狀況來看，機構養(yǎng)老模式并沒有完全超越傳統(tǒng)的“居家養(yǎng)老”和“社會養(yǎng)老”模式，而僅僅是體現(xiàn)在養(yǎng)老地點的不同以及看護人員的區(qū)分。①而且，機構養(yǎng)老作為一種補充性的養(yǎng)老模式，它的發(fā)展起步較晚，基礎較為薄弱，相關的法律法規(guī)不盡完善。養(yǎng)老機構的經營能力較弱，常年處于虧損的邊緣。在實際運行過程中，由于財政投入力度有限，在機構設施上的配置較差，缺少相應的醫(yī)療服務條件，而且國家對于養(yǎng)老機構的稅收優(yōu)惠力度有限，導致養(yǎng)老機構的收費較高，養(yǎng)老服務水平較低，加上養(yǎng)老機構所處的地理位置偏僻，老年人的入住率常年在較低水平徘徊，機構的生存壓力巨大。所以，養(yǎng)老機構往往通過壓低看護人員工資福利，降低服務標準，減少服務數(shù)量的辦法來縮減巨大的營業(yè)開支，這在很大程度上制約了養(yǎng)老機構的發(fā)展，形成了一個“營業(yè)能力差―降低服務質量―入不敷出―虧損―退出養(yǎng)老產業(yè)”的惡性循環(huán)。
專業(yè)養(yǎng)老看護人員的職業(yè)地位較低，護理人才十分短缺。首先，養(yǎng)老機構的護理人員所享受的工資較低，大多處于20xx元左右的水平；其次，工作十分辛苦，工作量很大，而且工作環(huán)境較差；第三，由于養(yǎng)老機構的工作屬于服務業(yè)屬性，是一項“伺候人”的工作，往往會對護工的心理產生一定負面影響，導致產生一定的`隱形“職業(yè)心理傷害”。這些因素導致了我國養(yǎng)老機構的專業(yè)護理人才十分短缺，難以滿足日益增長的養(yǎng)老服務需求。主要的問題有如下幾點：第一，護理人員的絕對數(shù)量嚴重不足，不能應付巨大的養(yǎng)老需求；第二，現(xiàn)有的護理人員的專業(yè)護理水平較低，缺少熟練的專業(yè)護理人才；第三，養(yǎng)老機構對于護理人員的培訓處于空白狀況，對于護理人員人力資本的開發(fā)產生制約作用。機構養(yǎng)老的功能過于單一，不能滿足老年人多元化的養(yǎng)老服務需求。廣義上的養(yǎng)老服務是指一切為滿足老年人特殊需要而提供產品和服務的行業(yè)總稱，包括家政服務、醫(yī)療護理、保險、老年理財、老年休閑、老年用品、旅游、教育、文化、心理咨詢和體育等行業(yè)。此外，湖南省第三產業(yè)領導小組辦公室在專題報告《養(yǎng)老服務與產業(yè)發(fā)展》中提出：養(yǎng)老服務要包括老年食品、產品、醫(yī)療保健、保險、旅游和文化教育業(yè)等服務。但是由于我國養(yǎng)老機構的發(fā)展起步較晚，基礎薄弱，加之財政投入力度有限，導致了養(yǎng)老機構的功能單一，難以滿足老年人多元化的服務需求，特別是心理、精神的服務需求，導致老年人缺少歸屬感。養(yǎng)老機構的資源利用效率低下。在現(xiàn)實情況中存在一個值得思考的現(xiàn)象：一方面我國的養(yǎng)老需求和養(yǎng)老缺口都較大；但是另一方面，養(yǎng)老機構的入住率卻很低，往往只有50%左右，閑置狀況較為嚴重。究其原因，主要有以下幾點：一是服務品質較低。老年人的養(yǎng)老服務需求不單單存在于衣食住行這幾個方面，而是有很大的外延性，要涵蓋精神需要、心理健康、身心康復和社交活動等方面的需要。但是，現(xiàn)實中的養(yǎng)老機構往往在服務項目、服務水平和服務設施等方面的能力十分有限，在服務項目供給上表現(xiàn)為服務內容單一，服務方式簡單，服務人員專業(yè)素質低，養(yǎng)老設施陳舊等現(xiàn)象。二是老年人對于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念根深蒂固，難以適應機構養(yǎng)老模式。調查發(fā)現(xiàn)，80%的老年人更加傾向于和家人住在一起，而且自評健康和養(yǎng)老滿意度要遠遠高于機構養(yǎng)老模式。老年人對于家具有極強的留戀感，加上養(yǎng)老機構對于老年人的心理需要關注不足和幫助有限，而且在養(yǎng)老機構里生活會讓老年人覺得缺少必要的親情。三是由于養(yǎng)老機構處于虧本邊緣，其住院收費較高，迫使有意愿入住養(yǎng)老機構的老年人選擇其他養(yǎng)老方式。
養(yǎng)老機構的醫(yī)療配置低下，缺少疾病治療功能模塊。依據20xx年中國老齡科研中心發(fā)布的《全國城鄉(xiāng)失能老年人狀況研究》的專題報告中數(shù)據顯示：現(xiàn)有的養(yǎng)老機構擁有醫(yī)療衛(wèi)生室的比例小于60%，擁有疾病康復理療功能的比例低于20%；而且有超過50%的養(yǎng)老機構沒有醫(yī)生的配置，擁有護理專業(yè)的人員以及接受過專業(yè)訓練的護士的機構比例低于30%。學者何文炯對浙江省內杭州市、溫州市等地進行調研分析，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)養(yǎng)老機構無法提供老年人最需要的醫(yī)療護理服務，護理型養(yǎng)老機構的比例在浙江省低于20%。②我國機構養(yǎng)老模式加快發(fā)展的政策建議針對目前日趨增長的養(yǎng)老服務需求和面臨困境的機構養(yǎng)老模式，我們需要在全社會樹立起積極的養(yǎng)老觀，體現(xiàn)古代社會的“老吾老，以及人之老”的社會理念，要通過實踐，通過規(guī)范化、科學化和專業(yè)化的模式，充分調動福利三角模式中的各方力量，解決老年人多元化的養(yǎng)老服務需求，探索出一條符合我國特殊國情的機構養(yǎng)老發(fā)展路徑。筆者認為，要加快我國機構養(yǎng)老模式發(fā)展，必須要做好以下幾點：
政府要加大對機構養(yǎng)老模式的宣傳，引導老年人合理選擇機構養(yǎng)老服務。針對目前老年人對機構養(yǎng)老模式的認同度較低的現(xiàn)狀，政府需要加大對機構養(yǎng)老模式的宣傳力度，在全社會創(chuàng)造一種支持機構養(yǎng)老模式的氛圍，加強對機構養(yǎng)老模式的認可度，弱化傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念，進一步消除對機構養(yǎng)老的誤解和偏見，引導老年人合理地選擇機構養(yǎng)老模式。進一步鼓勵社會資本投資，調動市場力量推動力機構養(yǎng)老模式發(fā)展。政府要進一步放寬準入門檻，鼓勵社會資本參與到機構養(yǎng)老的活動中來，充分調動民間力量，壯大機構養(yǎng)老的規(guī)模。政府要借助民間資本和社會資本的元素，通過政策法規(guī)的杠桿作用，進行行政監(jiān)督，來協(xié)調各方力量參與機構養(yǎng)老的發(fā)展。比如，上海市積極調動社會力量參與機構養(yǎng)老事業(yè)，全市共有養(yǎng)老機構615家，其中有321家是由社會資本經營辦理，對于機構養(yǎng)老的發(fā)展起到了重要的作用。③
強化養(yǎng)老護理人才隊伍建設，促進養(yǎng)老服務的專業(yè)化和規(guī)范化。首先，政府要加大力度進行養(yǎng)老護理的職業(yè)化和專業(yè)化，即在衛(wèi)生、醫(yī)學、職業(yè)院校開設養(yǎng)老護理專業(yè)，強化其職業(yè)化屬性，加大力度推進老年護理專業(yè)的教學和研究工作，為機構養(yǎng)老模式的發(fā)展提供優(yōu)秀的人才。其次，針對現(xiàn)有養(yǎng)老護理人員專業(yè)素質低、缺少正式護理培訓的現(xiàn)狀，政府要聯(lián)合養(yǎng)老機構和社會教育培訓部門，加大對現(xiàn)有工作人員的培訓力度，提高養(yǎng)老機構護理人員的專業(yè)素質和服務理念，完善機構養(yǎng)老的服務體系。最后，要加大財政投入力度，改善現(xiàn)有護理人員的工作待遇和工作環(huán)境，在全社會樹立起尊敬養(yǎng)老護理人員的社會氛圍，提升其職業(yè)形象和社會地位，使得護理人員的工作得到社會的尊重和認可，使其“體面”地工作。
政府要對有機構養(yǎng)老服務需求的老年人提供一定的補助。針對目前養(yǎng)老機構的入住收費遠遠高于普通老年人的收入水平的現(xiàn)狀，可以考慮根據各地財政能力、物價指數(shù)、人均收入水平等指標的變動情況，適當給予老年人一定的補助，為老年人選擇機構養(yǎng)老模式提供必要的經濟支持和物質基礎，進一步緩解社會養(yǎng)老壓力。
家庭養(yǎng)老也要配合機構養(yǎng)老，一起履行養(yǎng)老的責任。從嚴格意義上說，機構養(yǎng)老是家庭養(yǎng)老社會化的體現(xiàn)，是家庭養(yǎng)老的進一步延伸，并不意味著家庭作為養(yǎng)老的主體之一就不再承擔養(yǎng)老的責任了。而且，家庭的某些養(yǎng)老功能是養(yǎng)老機構所無法取代的，也是無法超越的。家人的關懷和精神鼓勵，對于提高老年人機構養(yǎng)老的生活質量具有明顯的相關性，可以在很大程度上降低老年人的死亡率和發(fā)病率，提高老年人的養(yǎng)老滿意度。
養(yǎng)老機構經營模式調研報告3
鄭州的人口老齡化近年來有愈演愈烈的趨勢。鄭州市人口基數(shù)大，而獨生子女政策和近些年相對安逸的生活環(huán)境，使得鄭州市人口平均年齡延長。人口老齡化現(xiàn)象以及人們對于高生活水準的追求，建設更多更好的養(yǎng)老機構，成為大勢所趨。
鄭州市的養(yǎng)老機構，大致有民辦養(yǎng)老機構和政府養(yǎng)老院兩種。鄭州市現(xiàn)有養(yǎng)老機構157家，共有床位21000張，每千名老人擁有床位20張，其中民辦45家，床位8500張，分別占總數(shù)的29%、40%，全部是民辦非企業(yè)單位。僅20xx年，鄭州市新增民辦養(yǎng)老機構6家、床位20xx多張，分別占民辦總量的13%、24%，民辦機構發(fā)展勢頭明顯加快。
鄭州市的民辦養(yǎng)老機構中，鄭州市扶持民辦養(yǎng)老機構最給力的政策是對養(yǎng)老機構的建設補貼和運營補貼。20xx年，鄭州市在河南省率先出臺補貼政策，對養(yǎng)老機構給予3000元/床的一次性建設補貼、150元/月/床的運營補貼，截止目前已發(fā)放養(yǎng)老機構補貼資金共計1158萬元。其它扶持政策則基本沒有，有的市級文件雖有規(guī)定，但均難以落實。如鄭州市在土地供應方面，至今沒有養(yǎng)老機構建設的年度用地計劃，用地問題是制約該市民辦養(yǎng)老機構發(fā)展的首要障礙。在稅費方面，鄭州市目前有30%的民辦養(yǎng)老機構沒有享受水、電、氣、寬帶與居民同價政策。在投融資方面，“貸款難”一直困擾著鄭州的民辦養(yǎng)
老機構，養(yǎng)老服務的補貼制度也是剛剛建立，標準偏低。在人才培養(yǎng)方面，鄭州市民辦養(yǎng)老機構尚未引入公益性崗位，補貼力度不夠，致使養(yǎng)老護理員難招難留，護理隊伍不穩(wěn)定、服務人員流動快，這直接影響了民辦養(yǎng)老機構的發(fā)展。在組織領導方面，目前，鄭州市的養(yǎng)老服務工作由老齡辦牽頭負責，但由于多數(shù)縣（市、區(qū)）老齡辦（或老齡科）都是掛牌機構、虛設單位，老齡工作人員身兼數(shù)職，工作繁重，有的縣市區(qū)只有一人從事老齡工作，嚴重制約了該市養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展。
鄭州市的這種情況在我國不少地方尤其是中部地區(qū)具有代表性、典型性。在座談互動中，我們了解到除了地方和基層財力有限，從而限制財力對養(yǎng)老服務發(fā)展的支持外，關鍵是地方領導的思想認識，在財力有限的情況下，錢往哪里投，主要取決于領導同志的'主觀認識和政績標準。
鄭州市的老年人口已經突破百萬，民營養(yǎng)老院存在價位偏高的狀況，而醫(yī)療不對口，飯菜質量以及服務質量的提升難度較大，成為制約的瓶頸。鄭州還需要建多少養(yǎng)老機構、增加多少養(yǎng)老床位，才能實現(xiàn)
“每千名老人擁有養(yǎng)老床位30張”的目標？這些養(yǎng)老機構建在哪里更合適？這些事關社會養(yǎng)老服務體系建設的導向性問題，很快將有“指路明燈”。昨天，大河報記者從鄭州市老齡辦獲悉，鄭州市專門成立工作領導小組，統(tǒng)一編制鄭州市養(yǎng)老服務機構設施規(guī)劃。
“鄭州每千名老人大致?lián)碛叙B(yǎng)老床位20張，離目標還有差距�！编嵵菔欣淆g辦工作人員說，養(yǎng)老服務機構設施包含社會福利院、敬老院、老年養(yǎng)護院、老年公寓、光榮院、托老所、老年人日間照料中心等。根據目前的測算，鄭州市有60歲以上老人108萬人，隨著人口老齡化的加劇，養(yǎng)老機構、養(yǎng)老床位遠遠不能滿足現(xiàn)實需要。
統(tǒng)一編制鄭州市養(yǎng)老服務機構設施規(guī)劃，首先需要統(tǒng)計部門統(tǒng)計、預測各縣（市、區(qū)）的人口數(shù)量，尤其是老年人口，以及到20xx年末會有多少老年人。
同時，由民政部門統(tǒng)計、調查各區(qū)域養(yǎng)老機構設施現(xiàn)狀，已有和籌建的養(yǎng)老機構床位數(shù)，比照“每千名老人擁有養(yǎng)老床位30張”的目標，規(guī)劃下一步如何建設養(yǎng)老機構。此外，土地、規(guī)劃、建委等部門，要根據土地性質和相關規(guī)定，預留并規(guī)劃養(yǎng)老服務設施用地，確保能滿足本區(qū)域內老年人的養(yǎng)老及服務需求，并向民政部門提供每個區(qū)域規(guī)劃和預留的養(yǎng)老服務設施用地情況。這對有意投身養(yǎng)老行業(yè)者來說，有很大指導意義。
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