農(nóng)村衛(wèi)生保潔工作情況的調研報告

　　為推進我縣農(nóng)村衛(wèi)生保潔工作暨美麗鄉(xiāng)村建設，根據(jù)縣人大常委會2015年監(jiān)督工作計劃，做好常委會聽取和審議縣政府關于農(nóng)村衛(wèi)生保潔工作情況報告的準備。3月上旬，以常委會副主任徐小明為組長，部分常委會委員組成的調研組，聽取了縣住建局、國土局、環(huán)保局、林業(yè)局、財政局、雙溪街道開展農(nóng)村衛(wèi)生保潔相關工作情況的匯報，先后實地察看了埔上鎮(zhèn)口前村、埔上村，鄭坊鎮(zhèn)俸窠村、鄭坊村，大歷鎮(zhèn)下坑村、前洋村等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個行政村的衛(wèi)生保潔情況，在埔上、鄭坊、大歷3個片區(qū)召開了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、分管領導、鄉(xiāng)建站長、部分縣鄉(xiāng)人大代表參加的調研座談會。這次調研，采取實地察看、匯報座談、個別訪談、問卷調查等方式進行。

　　一、我縣農(nóng)村衛(wèi)生保潔工作的基本情況

　　（一）農(nóng)村衛(wèi)生保潔機制建立情況

　　一是配鄉(xiāng)村保潔員，實行每日清掃。全縣130個村民委員會（含11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地）、1個新村、2個林場、7個居委會，目前按每千人配1個保潔員的要求,共配備了294名鄉(xiāng)村保潔員，并建立保潔員檔案，制定衛(wèi)生保潔考評制度，實行每日清掃。

　　二是加大基礎設施建設，垃圾日產(chǎn)日清。目前，全縣共建有垃圾填埋場21個、垃圾中轉站3個、垃圾焚燒爐12個、燜燒爐77個，配置壓縮轉運車4輛、垃圾轉運車48輛、垃圾收集車233輛（人力210輛、電動10輛、機動13輛），設立垃圾池367個、垃圾桶3938個，新建沖水式公廁12座，為垃圾日產(chǎn)日清提供了物資保障。

　　三是采取多種方式，做好垃圾清運處理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均已建立垃圾轉運處理機制，雙溪街道、元坑、鄭坊、洋口、建西、埔上6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)承包給福州雪品保潔公司負責，垃圾運往縣垃圾填埋場集中填埋。洋墩鄉(xiāng)由環(huán)�？萍加邢薰�司承包，垃圾“日清周運”進行焚燒處理。大干、仁壽、大歷、嵐下、高陽5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自建設了垃圾填埋場。衛(wèi)生保潔基本形成“戶集、村收、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的運作模式。

　�。ǘ�）農(nóng)村衛(wèi)生保潔經(jīng)費落實情況

　　一是征收農(nóng)戶衛(wèi)生保潔費。據(jù)縣財政局統(tǒng)計，2014年全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）130個村民委員會常住居民4.9萬戶18.56萬人，扣除困難戶0.456萬戶，應收4.44萬戶，按每戶每年60元的標準共征收農(nóng)村衛(wèi)生保潔費259.56萬元，全縣平均收繳率達97%，有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)收繳率達100%。經(jīng)調查了解，全縣向農(nóng)戶收取農(nóng)村衛(wèi)生保潔費僅有埔上張墩、嵐下路墩、仁壽富石等34個村委會有向農(nóng)戶收，元坑、大干、大歷、高陽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村都沒有向農(nóng)戶收，全縣共有96個建制村由村委會、村民小組代繳或村干部代墊。

　　二是市縣兩級配套補助保潔費。2014年，縣財政按每年每人20元的標準配套衛(wèi)生保潔補助資金361.6萬元（按鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報合計數(shù)，含居委會），市財政按每年每人10元的標準配套衛(wèi)生保潔補助資金141.34萬元（市按統(tǒng)計局農(nóng)業(yè)人口數(shù)），共計502.94萬元，全部撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。并建立了相應的監(jiān)管制度，確保衛(wèi)生保潔資金�？顚Ｓ谩�

　　三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）村提供經(jīng)費補充。開展農(nóng)村衛(wèi)生保潔工作，除了支付保潔員工資，還需要建設和配置相應的垃圾處理設施、垃圾轉運設備、保潔工具等，為彌補保潔工作經(jīng)費不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）還需投入20—30萬元、村里要投入1—3萬元，用以衛(wèi)生保潔工作。

　�。ㄈ�）農(nóng)村衛(wèi)生保潔工作開展情況

　　一是加強考評，落實責任。根據(jù)XX市委市政府《關于共建美麗南平推動綠色發(fā)展的實施意見》（南委發(fā)[2014]3號）的要求，為加強領導，我縣2014年1月成立了XX縣共建美麗順昌工作領導小組，開展“百村示范、千里綠廊、萬人保潔”活動，把“萬人保潔”作為從根本上扭轉農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境狀況較差局面的重要措施來抓，納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總體工作考評，制定了“萬人保潔工作專項考評辦法”，層層簽訂責任狀，責任落實到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、到村、到人，采取每月一考評、每季一評獎方式進行測評，對好的進行表彰獎勵，對差的進行批評約談。

　　二是典型示范，全面推廣。從2013年開始每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓2-3個美麗鄉(xiāng)村建設重點村、示范村，全縣共29個村。每個村補助88萬元，進行衛(wèi)生保潔、污水處理、美化綠化、“六亂”治理等綜合整治，創(chuàng)建出了張墩村、來布村、將軍村等一批美麗鄉(xiāng)村建設的典型。并通過典型示范，輻射、帶動全縣美麗鄉(xiāng)村建設。

　　三是開展宣傳，營造氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）廣泛開展美麗鄉(xiāng)村建設宣傳活動，通過掛橫幅、貼標語、發(fā)材料、出專欄、上電視、做廣告等多種方式，進機關、進農(nóng)村、進社區(qū)宣傳環(huán)境衛(wèi)生保潔工作，如埔上鎮(zhèn)制定“環(huán)境衛(wèi)生公約”、洋墩鄉(xiāng)成立“美麗鄉(xiāng)村建設勸導隊”、雙溪街道鷺昌小區(qū)開展“青春助力，美麗鄉(xiāng)村”青年黨員志愿者活動、大歷鎮(zhèn)組織“農(nóng)民志愿服務隊”等，大力營造衛(wèi)生保潔整治建設的濃厚氛圍，讓廣大群眾樹立美麗順昌建設人人有責的意識。

　　四是綜合整治，初顯成效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）持續(xù)開展美麗鄉(xiāng)村、美化綠化建設，在鎮(zhèn)區(qū)對“六亂”（亂丟垃圾、亂停車、亂堆放、亂張貼、亂搭建、亂擺攤設點）“兩違”開展專項整治，在村莊結合“三改”（改廚、改廁、改圈）持續(xù)開展“六個一”（ 一河、一街、一池、一場、一廁、一舍）環(huán)境衛(wèi)生整治，全縣農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況得到明顯改善。

　　二、我縣農(nóng)村衛(wèi)生保潔工作存在的主要問題

　　我縣農(nóng)村衛(wèi)生保潔工作，通過縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村各級的努力，做了大量工作，取得明顯成效，但還存在一些不容忽視的問題。

　�。ㄒ唬┬l(wèi)生保潔費收繳困難。南委發(fā)[2014]3號文件規(guī)定農(nóng)村衛(wèi)生保潔費以每戶每年60元的標準自愿繳交，從調查情況看，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）130個村委會，僅有34個村有從農(nóng)戶收取衛(wèi)生保潔費，且農(nóng)村衛(wèi)生保潔費收繳率高低不等，有的村達90%，有的村50%不到，真正農(nóng)戶自愿繳交的不多，大多數(shù)是由村委會、村民小組或村干部代墊，以獲取市縣的配套補助。如元坑鎮(zhèn)的際下村，是個小村，常住人口111戶430人，去年保潔費繳交6840元、市縣補助13940元，共計20780元，村衛(wèi)生保潔以2.2萬元/年承包給村民打掃，缺口是1220元，由于農(nóng)戶繳交的這部分錢沒有收，是村里墊付，實際缺口是8060元。據(jù)了解，全縣沒有村財收入的“空殼村”有111個。由于各村、農(nóng)戶繳交情況不一，有的自覺交，有的不愿交，造成村看村、戶看戶，收繳難度大。一些村民認為，我自己家周圍的衛(wèi)生自己搞，為什么村公共衛(wèi)生保潔還要農(nóng)民來承擔？村干部也感到向農(nóng)戶收費難度大，村里衛(wèi)生保潔工作這項開支一年要花3—4萬元，沒有村財收入的村，長期下去，難以為繼。

　　（二）衛(wèi)生保潔意識淡薄。長期以來，由于受農(nóng)村環(huán)境及生活陋習的影響，村民（不少城鎮(zhèn)居民也是如此）隨時、隨地、隨意亂丟亂倒果皮、紙屑、煙頭等廢棄物，以及亂堆亂放柴伙等雜物的不良習慣根深蒂固，經(jīng)常出現(xiàn)保潔員剛剛辛辛苦苦打掃清理干凈，不久又垃圾遍地的亂象。更有甚者，不但不聽勸導，反而與勸導人員爭吵、惡語相向。

　　（三）保潔基礎設施不足。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)保潔基礎設施比較落后，設施陳舊、數(shù)量較少，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無垃圾和污水處理廠等設施，垃圾沒有實現(xiàn)集中處理，達到無害化處理標準。偏遠的村、自然村垃圾處理還沿用就地填埋、焚燒等老辦法，造成二次污染。還有個別建制村或自然村沒有安排垃圾清掃、清運人員，影響了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。

　�。ㄋ模┕ぷ鬟M展不平衡。全縣環(huán)境衛(wèi)生整體工作情況不容樂觀，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)“臟、亂、差”現(xiàn)象仍較突出，且有“回潮”跡象。從總體看，公路沿線、鎮(zhèn)區(qū)示范村、重點村好于相對偏僻的村，經(jīng)濟條件優(yōu)的村好于經(jīng)濟薄弱的村，班子強的村好于班子渙散的村。長效管理機制不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)下大力氣開展綜合治理環(huán)境衛(wèi)生，但對于亂丟、亂堆、亂放現(xiàn)象只能說服教育、耐心勸導，沒有有效的處理手段，容易出現(xiàn)反彈，整治成果難以長期保持。

　�。ㄎ澹┬l(wèi)生保潔管理機制不健全。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔工作，缺乏法律層面的制度保障，國家和省級尚未出臺如《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，以及相配套的實施辦法，這方面的村規(guī)民約也缺失。在管理上，對違反環(huán)境衛(wèi)生保潔的行為沒有處罰手段和有效的約束力。目前農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作存在“上邊熱、下邊冷”、“政府在干，群眾在看”的現(xiàn)象，廣大群眾的積極性沒有充分調動，群眾是被動參與。縣里和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導非常重視，感到工作壓力很大，但有的村組干部工作被動，標準不高，有應付思想。有的村把保潔員當作照顧對象來安排，責任心不夠；有的平時工作不扎實，到檢查考核時突擊抓一下；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)不重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾填埋場和垃圾池的建設，工作走過場，得過且過的現(xiàn)象依然存在。

　�。�六）衛(wèi)生保潔工作宣傳教育不夠廣泛深入。廣大群眾是環(huán)境衛(wèi)生保潔工作的主體，環(huán)境衛(wèi)生保潔工作有賴于廣大群眾思想認識的提高和積極主動的參與。但目前的情況是，不少村民依賴思想比較嚴重，只講權利，不講義務，經(jīng)營集體林地的山本費不交，應承擔為數(shù)不多的衛(wèi)生保潔費也不愿交。不少人長期養(yǎng)成垃圾亂丟，雜物亂放的習慣，面對“臟、亂、差 ”現(xiàn)象視而不見、習以為常。不僅是農(nóng)村，城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)也都存在著衛(wèi)生死角問題，如一些街道、飲食店、車站、學校周邊等地段，以及居民區(qū)、房頂天臺等。這些現(xiàn)象的存在，說明我們的衛(wèi)生保潔宣傳工作有差距，保潔宣傳工作還不夠有力、有效。

　　三、進一步做好我縣農(nóng)村衛(wèi)生保潔工作的建議

　　農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔是社會主義新農(nóng)村建設暨美麗鄉(xiāng)村建設的重要內(nèi)容，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面建成小康社會的必然要求。農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔（整治）是一項長期性工作。按照XX市委、市政府共建美麗南平和XX縣委建設美麗順昌、宜居順昌的部署要求，為進一步推進我縣農(nóng)村衛(wèi)生保潔（整治）工作的開展，提出如下建議：

　　（一）完善機制，強化責任，確保衛(wèi)生保潔工作常態(tài)化。一是樹立市場服務理念，要有“購買服務”的思想，采取市場化運作方式，實行承包管理，長效保潔。如元坑、鄭坊等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)承包給福州雪品保潔公司負責，垃圾運往縣垃圾填埋場集中填埋。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以這樣，農(nóng)村（特別是中心村）也可以參考這種承包方式。二是縣政府及其職能部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各農(nóng)村社區(qū)要持續(xù)按照縣委、縣政府《關于共建美麗順昌營造宜居環(huán)境的實施意見》（順委發(fā)〔2014〕1號）的總體要求，落實領導責任，簽訂責任狀，采取問責制，一級抓一級，層層抓落實，干部帶頭抓保潔，做到有人管事、有人辦事，切實把農(nóng)村衛(wèi)生保潔工作做好、做到位。三是在目前國家、我省尚未出臺農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔法規(guī)的情況下，縣政府可參照《福建省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》的相關內(nèi)容，結合鄉(xiāng)村情況制定一個可操作性的規(guī)范性文件，做到有章可循，管理有據(jù)。對違反、破壞衛(wèi)生保潔行為屢教不改的，給予必要的處罰。

　�。ǘ�）落實經(jīng)費，加強管理，確保衛(wèi)生保潔工作有效運轉。環(huán)境衛(wèi)生保潔是一項民生工程，落實衛(wèi)生保潔經(jīng)費是開展農(nóng)村衛(wèi)生保潔工作的基本保證。一是政府要加大農(nóng)村公共衛(wèi)生投入，變補助、配套為公益性財政預算，固定下?lián)�，有效緩解基層單位資金不足困難。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也要將衛(wèi)生保潔垃圾處理配套設施建設經(jīng)費納入預算，統(tǒng)籌安排，做到有人辦事，有錢做事。三是積極探索解決農(nóng)戶衛(wèi)生保潔費收繳難的問題�；鶎臃从常�農(nóng)村衛(wèi)生保潔費收繳難度大，建議取消這項收費，由上級財政承擔。在當前政府財力無法解決這一問題、由村集體墊錢不可持續(xù)（特別是空殼村）的情況下，鄉(xiāng)村兩級要根據(jù)不同情況、分類管理破解保潔費收繳難題，可以采取村民可接受的方式，或按戶、或每戶換算成每人來收費，千方百計想辦法完成收費任務。同時加強村級衛(wèi)生保潔費的管理，做到公正公開、�？顚Ｓ�。要將村民收繳的名單及繳交情況、保潔費的開支情況進行公示，接受群眾監(jiān)督。做到保潔費該收繳的一戶不能漏；不該保潔費開支的費用一分錢也不能花。只有通過耐心、透明的工作，“讓村民明白”，才能破解保潔費收繳難的困局。

　�。ㄈ�）加大投入，設施配套，實現(xiàn)垃圾有效處理。環(huán)境衛(wèi)生保潔基礎設施要科學規(guī)劃，各單位要加大投入，加強配套建設，有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)設施陳舊、數(shù)量不足、不配套、無垃圾和污水處理設施、無雨污分離等問題�？偨Y推廣垃圾分類減量試點工作，制定簡明易懂的垃圾分類操作流程，逐步實現(xiàn)垃圾分類處理，做到垃圾不落地、資源全回收。要結合農(nóng)村區(qū)位條件和人口狀況，選擇合理的垃圾處理模式，采取集中處理與分散處理相結合的方式，基本實現(xiàn)農(nóng)村垃圾無害化處理。對一些地處偏遠、垃圾運輸成本比較高的農(nóng)村，以自然村為單位，設小型垃圾焚燒爐，就近焚燒，化整為零，使農(nóng)村垃圾處理更便于操作、更能降低成本、更能提高效率。

　�。ㄋ模┡浜藐犖�，獎優(yōu)罰劣，提高環(huán)境衛(wèi)生保潔質量。從事衛(wèi)生保潔工作是一項高尚、辛苦的工作，需要吃苦耐勞的精神和高度負責的態(tài)度。要選配好保潔員和巡查員，尊重他們的勞動成果，給予溫馨的人文關懷，給予合理的工資報酬、必要的人身意外保險。并加強對保潔人員的管理，建立相應的保潔工作責任制，進行嚴格的考評，做到獎優(yōu)罰劣，避免干好干壞一個樣的現(xiàn)象。對不稱職的保潔員和巡查員，經(jīng)教育不改的要及時調整換人，確保環(huán)衛(wèi)工作質量。

　　（五）加強宣傳，正面引導，提高全社會的衛(wèi)生保潔意識。一要充分發(fā)揮各種宣傳載體的作用。充分利用縣廣播、電視、順昌報等新聞媒體，機關單位、社區(qū)、村（居）等場所的宣傳欄，以及制發(fā)宣傳單等形式，廣泛宣傳衛(wèi)生保潔的規(guī)定要求、好的做法、先進典型，對衛(wèi)生保潔的反面典型也要進行曝光，使衛(wèi)生保潔文明風尚家喻戶曉，人人皆知。二要充分發(fā)揮學校的作用。教育主管部門，全縣各學校（包括幼兒園）應將衛(wèi)生保潔納入學生（小朋友）行為規(guī)范教育的內(nèi)容，開展“清潔環(huán)境，美麗共建”、“我為美麗順昌做什么？”等校園衛(wèi)生保潔主題活動，培養(yǎng)學生良好的衛(wèi)生保潔習慣。倡導學生與家長互動，相互監(jiān)督，相互促進，共同身體力行保護環(huán)境，從“要我清潔”向“我要清潔”轉變，解決“校內(nèi)（家內(nèi)）現(xiàn)代化、校外（家外）臟亂差”的問題。三要充分發(fā)揮各類組織的作用。各級黨的組織、團委、婦聯(lián)、老人協(xié)會、民兵等組織，以及各級人大代表小組，應發(fā)揮各自組織的作用，倡議在城鄉(xiāng)衛(wèi)生保潔中當先鋒、作表率，帶頭開展衛(wèi)生保潔宣傳、勸導、清潔行動等活動。四要開展評比表彰活動。把環(huán)境衛(wèi)生保潔情況作為美麗鄉(xiāng)村、文明家庭、文明單位（校、企）評選的必備內(nèi)容及否決條件。通過各種形式進行廣泛深入的宣傳教育和評比表彰活動，樹立正確導向，營造“講衛(wèi)生保潔光榮，不講衛(wèi)生保潔可恥”的良好社會氛圍。

　�。�六）城鄉(xiāng)聯(lián)動，互相促進，提升城區(qū)衛(wèi)生保潔水平。這次調研我們發(fā)現(xiàn)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居重視衛(wèi)生保潔工作，特別是一批重點村、示范村，通過美麗鄉(xiāng)村建設環(huán)境整治，村容村貌得到明顯改善，到處干凈整潔，環(huán)境優(yōu)美。反觀順昌城區(qū)，一些路段、一些小區(qū)“臟、亂、差”現(xiàn)象非常嚴重，衛(wèi)生死角仍然存在，嚴重影響了城市形象。為此，縣政府及其職能部門，要認真組織實施《福建省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》，文明辦、愛衛(wèi)會等單位要通力協(xié)作，發(fā)揮各自職能作用，切實把順昌城區(qū)的市容和環(huán)境衛(wèi)生整治好，進一步提升順昌城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生水平，為農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔起到很好的示范表率作用。

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