關(guān)于武陵區(qū)職工隊伍穩(wěn)定情況的調(diào)研報告

　　今年五月上旬，武陵區(qū)總工會采取問卷、隨訪、座談、抽樣等方式，就全區(qū)維護(hù)職工隊伍穩(wěn)定，保障職工合法權(quán)益問題開展調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　　黨的十七大以來，各級工會認(rèn)真貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府的決策部署，扎實推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，經(jīng)濟(jì)社會繼續(xù)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢，包括廣大職工在內(nèi)的人民群眾生活得到進(jìn)一步改善。在推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的過程中，各級工會堅持以人為本，重視關(guān)心職工群眾的生產(chǎn)生活。在解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)，實施職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五大保險，提高職工社會保障水平，完善社會救助體系，改善職工勞動安全衛(wèi)生環(huán)境等方面，做了大量卓有成效的工作。廣大職工支持改革、參與改革，在改革發(fā)展穩(wěn)定中充分發(fā)揮了工人階級主力軍作用，廣大職工在改革發(fā)展中普遍得到了實惠，全區(qū)職工隊伍總體穩(wěn)定。但也要看到，當(dāng)前在職工隊伍穩(wěn)定，職工權(quán)益保障方面還存在著不少問題，有的還比較突出。如果這些問題得不到妥善解決，有可能影響社會政治穩(wěn)定，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的順利進(jìn)行。

　　一、當(dāng)前我區(qū)職工隊伍穩(wěn)定情況分析

　　從我區(qū)的情況看，社會的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使廣大職工的合法權(quán)益得到了較好地實現(xiàn)，勞動關(guān)系在總體上是健康協(xié)調(diào)的，但由于目前企業(yè)還存在著許多不確定因素，我區(qū)企業(yè)勞動關(guān)系出現(xiàn)了三大變化。

　　一是由原來長期、固定的勞動關(guān)系，逐漸向相對短期、流動的勞資關(guān)系轉(zhuǎn)變。調(diào)查中顯示，部分新工人不愿意簽訂長期、固定的勞動合同。新工人認(rèn)為，雙方權(quán)責(zé)對等明確的勞資關(guān)系很重要。企業(yè)反映，高素質(zhì)勞動者大多希望并盡量與企業(yè)簽訂短期勞動合同，以利于他們頻繁“跳槽”提升價值；企業(yè)與低素質(zhì)低技能勞動者大多簽訂短期合同，這樣可以減少雇用長期人員的加薪成本。

　　二是勞動用工形式呈現(xiàn)多樣化趨勢，動態(tài)的勞動關(guān)系比重明顯上升。有的企業(yè)反映，他們近年的用工相當(dāng)數(shù)量且不斷增多的是農(nóng)民工、短期合同工、協(xié)議勞務(wù)工。從工會的角度看，企業(yè)方和勞動者只在提供勞務(wù)期限內(nèi)存在簡單的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，由于相關(guān)法規(guī)政策的不夠配套、完善，致使靈活多樣就業(yè)形式下的勞動關(guān)系呈現(xiàn)出非規(guī)范、動態(tài)和不穩(wěn)定等特點。

　　三是分配方式多樣化，出現(xiàn)了低收入人員和農(nóng)民工為主的企業(yè)弱勢群體。在走訪中了解到，企業(yè)職工隊伍中已經(jīng)開始出現(xiàn)了經(jīng)營者、管理者、勞動者等各種不同的利益群體。再加之目前勞動力的相對過剩，一些年齡偏大、技能偏低的職工和大量進(jìn)城的農(nóng)民工在社會勞動力市場上和企業(yè)內(nèi)部的競爭中都處于明顯的弱勢地位，往往只能在技能和知識含量要求偏低，工作環(huán)境相對較差，勞動收入偏低的崗位就業(yè)，有時為了在競爭中獲得崗位，甚至不得不放棄自己的一些合法權(quán)益。但是也有部分企業(yè)在金融風(fēng)暴影響的特定環(huán)境下，積極引入和吸納高素質(zhì)人才。

　　二、當(dāng)前影響職工隊伍穩(wěn)定的突出問題

　　從調(diào)研的情況看，我區(qū)職工隊伍不穩(wěn)定因素主要反映在企業(yè)。我區(qū)國有集體企業(yè)改制比較早，改制企業(yè)的遺留問題已基本得到解決，職工權(quán)益保障狀況相對比較好，職工隊伍也比較穩(wěn)定。但非公企業(yè)特別是規(guī)模以下企業(yè)，在普通職工權(quán)益保障方面還存在著不少問題，尤

　　其是進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益保障問題比較突出。同時，在改制企業(yè)退休人員和部分困難企業(yè)困難職工中也存在著一些問題。具體來看，當(dāng)前影響企業(yè)職工隊伍穩(wěn)定和權(quán)益保障的突出問題，集中反映在職工經(jīng)濟(jì)權(quán)益和勞動權(quán)益問題上，主要有以下幾個方面：

　�。ㄒ唬┎糠制髽I(yè)勞動用工不規(guī)范，勞動爭議解決渠道不夠暢通。有的企業(yè)不與職工簽訂勞動合同，尤其是一些小型非公企業(yè)勞動合同簽訂率更低。部分改制企業(yè)職工勞動合同呈現(xiàn)短期化傾向，不少職工的合同期只有一年，有的甚至只訂半年，影響職工的職業(yè)安全感。相當(dāng)一部分企業(yè)不按規(guī)定落實女職工“四期”保護(hù)政策、特別是產(chǎn)期生育保險待遇，個別企業(yè)還存在著違法使用童工和收取押金現(xiàn)象。2004年以來，職工向區(qū)勞動仲裁部門投訴勞動爭議案件達(dá)900余件，其中立案受理勞動爭議案件達(dá)700件左右。仲裁部門因案多人少矛盾突出，難以及時有效處理量多難度大的勞動爭議，極易引發(fā)群體性上訪事件。

　�。ǘ�）企業(yè)分配體系不夠透明，彼此收入差距過大。企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制沒有建立起來，有的企業(yè)多年沒有給職工增長工資，若扣除應(yīng)繳保險款項，實際月收入較低，進(jìn)城務(wù)工人員則更低。而職工醫(yī)療、教育和住房費用支出增長較快，低收入職工群體特別是困難職工生活負(fù)擔(dān)加重。一些實行計件工資制的企業(yè)，隨意提高勞動定額，壓低職工工資水平，若扣除職工應(yīng)得的加班工資，職工收入水平往往低于全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)經(jīng)營者與勞動者之間收入差距拉大，不同領(lǐng)域、不同層次職工之間收入差距擴(kuò)大，已成為引起企業(yè)勞動關(guān)系矛盾的一個重要因素。拖欠、克扣職工工資現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)還存在，特別是一些小型建筑企業(yè)對進(jìn)城務(wù)工人員，依然存在著工資前清后欠的現(xiàn)象。

　　（三）社會保障覆蓋面不夠?qū)�，部分職工缺乏社會保障。社會保險參保率不高，一些非公企業(yè)職工、城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)人員，特別是進(jìn)城務(wù)工人員缺乏社會保障�；即蟛÷毠�個人醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)仍然較重，有不少因此而導(dǎo)致生活困難。據(jù)統(tǒng)計，區(qū)總工會建檔的特困職工共3000余名，其中有70% 左右是因病致困。近年來，因社會保障方面的合法權(quán)益得不到落實而上訪的職工呈增多趨勢。

　　（四）企業(yè)安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，職工勞動安全衛(wèi)生條件有待進(jìn)一步改善。一些生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是小型企業(yè)和建筑工地，沒有嚴(yán)格執(zhí)行國家安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)，安全生產(chǎn)投入不足，勞動衛(wèi)生條件較差，職工上崗缺乏安全培訓(xùn)，防范措施不夠到位，職工傷亡事故時有發(fā)生。手指傷、眼外傷等職業(yè)危害和事故依然較為突出，重工企業(yè)職工身體健康也存在隱患。有的企業(yè)沒有落實職工工傷保險，也不按法律規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任，導(dǎo)致職工追索工傷補(bǔ)償?shù)膭趧訝幾h案件多發(fā)。

　　當(dāng)前職工隊伍穩(wěn)定和權(quán)益保障方面存在的問題有多方面的原因：我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型時期，特別是我市市場化改革起步較早，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，企業(yè)勞資矛盾日益突出；一些地方和企業(yè)沒有正確處理好發(fā)展速度、改革力度和職工可承受程度三者之間的關(guān)系，對維護(hù)職工合法權(quán)益不夠重視；勞動和社會保障法律法規(guī)不夠完備；協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的制度、機(jī)制不夠健全；部分職工特別是進(jìn)城務(wù)工人員沒有組織到工會中來，不少非公企業(yè)工會作用難以發(fā)揮。

　　三、進(jìn)一步維護(hù)好職工隊伍穩(wěn)定和保障職工合法權(quán)益的對策建議

　　維護(hù)職工隊伍穩(wěn)定和保障職工合法權(quán)益，事關(guān)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、鞏固黨的執(zhí)政地位和社會主義和諧社會建設(shè)，也是貫徹黨的全心全意依靠工人階級根本指導(dǎo)方針的必然要求和

　　集中體現(xiàn)。要按照中央和省委近期關(guān)于維護(hù)職工隊伍穩(wěn)定、加強(qiáng)工會維權(quán)工作的要求和部署，切實把維護(hù)包括廣大職工在內(nèi)的最廣大人民的根本利益作為當(dāng)前一切工作的出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮廣大職工在深化改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定中的主力軍作用。為此，提出如下對策建議：

　�。ㄒ唬├^續(xù)抓好再就業(yè)扶持政策的落實，切實關(guān)心困難職工的生產(chǎn)生活。各有關(guān)部門要繼續(xù)貫徹落實市委、市政府出臺的再就業(yè)扶持政策，在增加新的就業(yè)崗位、開展再就業(yè)培訓(xùn)、完善再就業(yè)服務(wù)政策、保障改制企業(yè)職工就業(yè)相對穩(wěn)定、支持失業(yè)職工自謀職業(yè)、幫助困難職工再就業(yè)等方面，進(jìn)一步加大工作力度，并健全完善促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制。要高度重視并妥善處理好改制企業(yè)職工遺留問題。特別是在深化國有企業(yè)改革、推進(jìn)事業(yè)單位改制過程中，要注重兼顧困難職工的經(jīng)濟(jì)利益，對實施涉及職工切身利益的改革措施，一定要認(rèn)真執(zhí)行“國有企事業(yè)單位改制方案必須提交企事業(yè)單位職工（代表）大會審議，職工安置方案必須經(jīng)企事業(yè)單位職工（代表）大會通過后方可實施”的規(guī)定，規(guī)范操作，切實維護(hù)職工的合法權(quán)益。同時，要進(jìn)一步關(guān)心困難職工、困難勞模的生產(chǎn)生活，繼續(xù)開展幫困送溫暖活動，擴(kuò)大社會救助覆蓋面，盡量幫助他們解決實際困難。

　�。ǘ�）大力推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，不斷完善社會保障體系。要引導(dǎo)企業(yè)合理調(diào)整勞資分配比例，按時足額支付職工工資，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，切實解決拖欠、克扣工資和加班加點不加工資問題。要督促企業(yè)推行工資集體協(xié)商制度，建立職工工資正常增長機(jī)制，著重解決企業(yè)增效職工不增資問題，逐步提高企業(yè)職工收入水平。進(jìn)一步完善社會保障體系，逐步擴(kuò)大社會保險覆蓋面，適當(dāng)提高保障水平，讓更多的職工享受社會保險待遇。同時要注意把普通職工和進(jìn)城務(wù)工人員作為重點對象進(jìn)行一并考慮，使他們真正得到實惠。要大力支持工會做好職工醫(yī)療互助保障工作，多渠道減輕患病職工尤其是患大病職工的個人醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)，使職工醫(yī)療互助保障更好地發(fā)揮基本醫(yī)療保險制度的補(bǔ)充作用。

　　（三）高度重視安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生工作，切實保障職工群眾的身體健康和生命安全。各級工會和企業(yè)要堅持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，認(rèn)真貫徹安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法等有關(guān)法律法規(guī)，全面落實安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生工作責(zé)任制，切實加強(qiáng)重點行業(yè)、重點企業(yè)以及薄弱環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生管理，加大對小型企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生的監(jiān)督力度，依法處理職工傷亡事故。要督促各類企業(yè)特別是小型企業(yè)，必須保證必要的安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)職工安全培訓(xùn)，及時淘汰危及職工生命安全和身體健康的落后工藝和設(shè)備，不斷改善勞動安全衛(wèi)生條件，搞好作業(yè)場所職業(yè)危害防治。

　�。ㄋ模┙�立健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)制度，加大勞動和社會保障監(jiān)察執(zhí)法力度。要堅持和完善保障職工勞動經(jīng)濟(jì)權(quán)益的政策法規(guī)，積極創(chuàng)造條件，推進(jìn)職工權(quán)益保障的地方立法工作。健全和完善勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)察力量，督促用人單位與勞動者依法訂立和切實履行勞動合同，嚴(yán)肅查處侵害職工合法權(quán)益的行為，堅決防止和糾正各種損害勞動者合法權(quán)益的做法。工會組織和相關(guān)部門，每年要組織開展一次以規(guī)范勞動用工和工資待遇、落實勞動安全措施為重點，以推動建立和諧勞動關(guān)系為目標(biāo)的執(zhí)法監(jiān)察行動，依法維護(hù)職工的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。

　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)職工思想政治工作，提高職工整體素質(zhì)。要加強(qiáng)對職工理想信念、形勢政策和法制紀(jì)律教育，引導(dǎo)職工群眾正確處理國家利益、集體利益和個人利益的關(guān)系。要堅持正

　　確輿論導(dǎo)向，加大對工人階級和勞動模范的宣傳力度，通過勞動模范的引領(lǐng)示范作用，在全社會樹立勞動光榮、知識崇高、人才寶貴的意識，讓社會形成尊重勞模、關(guān)愛勞模、爭當(dāng)勞模的良好氛圍，以達(dá)到穩(wěn)定職工隊伍，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，維護(hù)社會和諧的目標(biāo)。

　　常德市武陵區(qū)總工會辦公室

　　馮明亮、周俊峰

　　當(dāng)前影響職工隊伍穩(wěn)定因素的調(diào)研

　　胡錦濤同志早在十七大報告中明確指出：“科學(xué)發(fā)展和企業(yè)和諧穩(wěn)定是內(nèi)在的辯證統(tǒng)一，沒有科學(xué)發(fā)展就沒有社會與企業(yè)的和諧；社會和諧、企業(yè)穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是我國改革發(fā)展的重要前提”。

　　進(jìn)入二十一世紀(jì)，我國許多大中型企業(yè)面臨國際國內(nèi)的形勢嚴(yán)峻而殘酷，一方面；一些設(shè)備先進(jìn)、工藝一流、管理一流、富有絕對創(chuàng)新的國際巨頭，行業(yè)霸主紛紛挺進(jìn)我國，使得原本并沒有多少優(yōu)勢的本土企業(yè)面臨前所未有的生存壓力，行業(yè)的競爭把一些企業(yè)推到了危機(jī)邊沿，生存哲學(xué)使得一些企業(yè)不得不進(jìn)行大刀闊斧的改革，尋找企業(yè)新的出路。另一方面；企業(yè)改革改制力度的不斷深入，企業(yè)和職工之間漸漸地有了一些對立的想法，經(jīng)過三十多年的改革和發(fā)展，這些對立和隔閡越來越凸顯，成為當(dāng)前影響職工隊伍穩(wěn)定的主要因素；

　　作為一名企業(yè)基層管理者，如何確保在職職工和離退休職工隊伍的和諧穩(wěn)定，現(xiàn)將自己多年有關(guān)影響職工隊伍穩(wěn)定因素調(diào)研情況報告如下；

　　一、目前職工隊伍現(xiàn)狀（以陜紡行業(yè)為例）

　　1、職工醫(yī)保程度低，保障疾病范圍小，報銷費用面窄，個人承擔(dān)的項目多，省、市、縣級差別大�？床‰y、看病貴的現(xiàn)象依舊很突出。

　　2、職工自購房屋價格過高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了職工個人年收入，因購買房子負(fù)債、致貧的職工，占購房職工的80%以上。孩子上學(xué)等費用高等導(dǎo)致職工生活壓力重，快樂感、享受感、幸福感指數(shù)很低，憤世嫉俗的反映情緒激烈。

　　3、收入分配存在兩方面的問題，一是企業(yè)調(diào)整職工工資的周期太長，調(diào)整的幅度不夠大，收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后與物價的漲幅。二是干部職工收入懸殊太大，和以往相比，企業(yè)中部分管理人員工資高出一線職工平均工資的50%-----100%,出現(xiàn)了“干活不拿錢、拿錢不干活”的抱怨，職工有情緒，造成干部群眾關(guān)系敏感而尖銳。

　　4、廠務(wù)公開制度落實不到位，絕大多數(shù)職工不知道企業(yè)的年收入、支出是多少，尤其看不到明細(xì)支出項目，增加了職工隨意猜想的可能性，一旦聽到個別干部出現(xiàn)違紀(jì)現(xiàn)象，職工議論和譴責(zé)聲一片，在企業(yè)管理形象上、產(chǎn)品質(zhì)量上、企業(yè)文化的塑造上埋下了隱患和伏筆。

　　5、一些企業(yè)改革制度缺乏群眾基礎(chǔ)，在一些重大構(gòu)想、重大制度、措施、改革方案推出前，缺乏和廣大職工群眾的溝通，聽取群眾意見和建議的態(tài)度不夠端正，忽視群眾參與，職工的想法得不到及時有效的反饋或釋放，盲目推出的設(shè)想、方案、計劃、措施，引起了大部分人的反對，迫使一些方案和設(shè)想“流產(chǎn)”或更改，使職工對企業(yè)管理能力發(fā)生懷疑，影響企業(yè)的凝聚力。

　　6、職工實際工作年限與養(yǎng)老保險繳費年限不一致。改革開放以來，紡織業(yè)用工制度發(fā)生重大變化，有些職工在企業(yè)內(nèi)先后以臨時工、協(xié)議工、合同工的身份工作多年，而實際的繳費年限少于他在企業(yè)內(nèi)的工作年限很多年。以前的工作年限不計入工齡，使得這些職工由感激企業(yè)到心生不滿，即使一些正式工轉(zhuǎn)為合同制身份的職工也存在著工作年限和養(yǎng)老保險繳費年限不一致的現(xiàn)象。即使同行業(yè)，同樣的事情卻有著不同的待遇。

　　7、工會的職能作用明顯下降，在維護(hù)職工利益和企業(yè)利益的同時，維護(hù)不得力，保障不到位的現(xiàn)象造成職工對工會組織失望。再加上工會費用的短缺和費用不能自主、企業(yè)拖欠工會費用等現(xiàn)象，使得工會活動項目一減再減，比如象“送溫暖”、“扶貧幫困”、“關(guān)愛女性健康”等活動失去了原有規(guī)模的和作用。

　　8、許多企業(yè)有選擇性的對一些人員每年進(jìn)行全額全項體檢，一線職工缺少這方面的提示或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，甚至一些原有的婦科衛(wèi)生檢查、常見病防護(hù)逐步取消或降低層級，造成職工群眾心理失衡。

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