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關(guān)于發(fā)改委重大工程包相關(guān)情況的調(diào)研報(bào)告
國(guó)家發(fā)改委圍繞“投什么”、“誰(shuí)來(lái)投”、“怎么投”3個(gè)重大問(wèn)題，研究提出并組織實(shí)施了信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)、清潔能源、油氣及礦產(chǎn)資源、糧食水利、交通、生態(tài)環(huán)保、健康養(yǎng)老七大工程包，主要目的是補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，進(jìn)一步加大重點(diǎn)領(lǐng)域有效投資，發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。截至上半年，7類(lèi)重大工程包已開(kāi)工228個(gè)項(xiàng)目，累計(jì)完成投資3.3萬(wàn)億元。近期，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意，國(guó)家發(fā)改委再次謀劃推出了城市軌道交通、現(xiàn)代物流、新興產(chǎn)業(yè)、增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力等四個(gè)新的重大工程包。為有效開(kāi)展國(guó)家重大工程包對(duì)接工作，我委對(duì)國(guó)家已推出的“7+4”重大工程包情況進(jìn)行了梳理，并就我市下一步開(kāi)展國(guó)家重大工程包相關(guān)對(duì)接工作提出了措施建議。
一、國(guó)家發(fā)改委重大工程包基本內(nèi)容
�。ㄒ唬┬畔㈦娋W(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程包。一是加快國(guó)家新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持市場(chǎng)化原則，鼓勵(lì)社會(huì)投資參與建設(shè)，同時(shí)，國(guó)家對(duì)中西部、農(nóng)村等基礎(chǔ)條件薄弱地區(qū)，將安排一定的補(bǔ)助資金，引導(dǎo)帶動(dòng)地方、企業(yè)加大投資力度，適度超前發(fā)展。二是加快跨區(qū)輸電、區(qū)域主干電網(wǎng)、城市電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)綜合供電能力。將建設(shè)一批遠(yuǎn)距離、跨區(qū)輸電通道，基本滿足京津冀魯、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)2020年前的接受外來(lái)電力需要，以及水電基地、風(fēng)電集中開(kāi)發(fā)區(qū)跨區(qū)外送電力需要。三是加快油氣管網(wǎng)和儲(chǔ)存設(shè)施建設(shè)，保障油氣資源安全有效供應(yīng)。
（二）清潔能源重大工程包。為推動(dòng)能源生產(chǎn)消費(fèi)革命，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，2014年9月，報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)清潔能源重大工程建設(shè)的通知》，提出了可開(kāi)工的26項(xiàng)西南水電和風(fēng)光電項(xiàng)目。一是西南水電基地開(kāi)發(fā)，目前在建項(xiàng)目進(jìn)展順利，溪洛渡、向家壩、錦屏等一批大型水電項(xiàng)目投產(chǎn)順利。二是沿海核電工程，按照中央的要求，采用國(guó)際最高安全標(biāo)準(zhǔn)，在確保安全的前提下，啟動(dòng)一批沿海核電工程。三是風(fēng)電建設(shè)，核準(zhǔn)了一批項(xiàng)目并開(kāi)工建設(shè)。四是光伏建設(shè)，以創(chuàng)建分布式光伏發(fā)電示范區(qū)為抓手，積極探索分布式發(fā)電商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策。
�。ㄈ┯蜌饧暗V產(chǎn)資源保障工程包。主要內(nèi)容是加快實(shí)施石油、常規(guī)天然氣、煤層氣、頁(yè)巖氣等勘探開(kāi)發(fā)和礦產(chǎn)資源保障工程，增強(qiáng)油氣及礦產(chǎn)資源供應(yīng)能力，提高資源保障水平。其中，列入重大工程包的油氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施項(xiàng)目有37項(xiàng)，礦產(chǎn)資源保障工程中2015-2016兩年要加快推進(jìn)13個(gè)礦產(chǎn)資源項(xiàng)目，重點(diǎn)涵蓋鐵礦石、銅礦、鋁土礦等礦產(chǎn)品種。
�。ㄋ模┘Z食水利重大工程包。一方面包括國(guó)家糧食安全保障工程，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)；另一方面包括重大水利工程，主要是完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。
�。ㄎ澹┙煌ㄖ卮蠊こ贪�。主要是加快公路、機(jī)場(chǎng)、長(zhǎng)江黃金水道等內(nèi)河高等級(jí)航道、中西部鐵路、城際鐵路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
�。┥鷳B(tài)環(huán)保重大工程包。主要是加快實(shí)施國(guó)土生態(tài)整治、大氣污染防治、清潔水工程，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，促進(jìn)污染物排放量顯著減少，有效緩解重點(diǎn)地區(qū)大氣污染，促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量有效改善，提升水安全水平。
（七）健康養(yǎng)老服務(wù)重大工程包。主要包括加快健康服務(wù)體系建設(shè)，大幅度提升醫(yī)療服務(wù)能力；加快養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，基本形成規(guī)模適度、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系；加快體育健身建設(shè)。
�。ò耍┏鞘熊壍澜煌ㄖ卮蠊こ贪�(jiān)持適度超前、促進(jìn)交通一體化、推進(jìn)投融資改革的原則，加快城市軌道交通重大工程建設(shè)，改善城市交通狀況。目前，國(guó)家發(fā)改委已梳理提出了68個(gè)2015年至2017年擬新開(kāi)工建設(shè)的重大項(xiàng)目。預(yù)計(jì)到2020年，北京、上海、廣州、深圳等城市將建成較為完善的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，南京、重慶、武漢、成都等城市建成軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)。
�。ň牛┈F(xiàn)代物流重大工程包。主要包括以下重點(diǎn)任務(wù)：一是建設(shè)聯(lián)通國(guó)際國(guó)內(nèi)的物流大通道；二是推動(dòng)京津冀物流協(xié)同發(fā)展；三是打通長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)多式聯(lián)運(yùn)通道；四是建設(shè)一批適應(yīng)電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展需要的物流設(shè)施；五是構(gòu)建覆蓋全國(guó)主要物流節(jié)點(diǎn)的物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；六是提升物流業(yè)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。重點(diǎn)引領(lǐng)企業(yè)開(kāi)展十個(gè)領(lǐng)域的重大項(xiàng)目建設(shè)，包括開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)工程、物流園區(qū)工程、農(nóng)產(chǎn)品物流工程、制造業(yè)物流與供應(yīng)鏈管理工程、資源性產(chǎn)品物流工程、城鄉(xiāng)物流配送工程、電子商務(wù)物流工程、物流標(biāo)準(zhǔn)化工程、物流信息平臺(tái)工程、應(yīng)急物流工程等10個(gè)領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)。
�。ㄊ┬屡d產(chǎn)業(yè)重大工程包。主要包括以下重點(diǎn)任務(wù)：一是信息消費(fèi)工程；二是新型健康技術(shù)惠民工程；三是海洋工程裝備工程；四是高技術(shù)服務(wù)業(yè)培育工程；五是高性能集成電路工程；六是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力工程。2015年，將圍繞城市公共安全視頻信息共享服務(wù)試點(diǎn)應(yīng)用、中藥標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、集成電路先進(jìn)工藝生產(chǎn)線建設(shè)、構(gòu)建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)等10多項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，加快前期工作力度，推動(dòng)項(xiàng)目盡早落地。
�。ㄊ唬┰鰪�(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力重大工程包。重點(diǎn)將加快推進(jìn)軌道交通裝備、高端船舶和海洋工程裝備、工業(yè)機(jī)器人、新能源(電動(dòng))汽車(chē)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械、高端醫(yī)療器械和藥品等6個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。
二、國(guó)家發(fā)改委推動(dòng)重大工程包實(shí)施的主要措施
據(jù)了解，國(guó)家發(fā)改委主要從四個(gè)方面對(duì)重大工程包給予資金政策支持：一是通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助和產(chǎn)業(yè)基金；二是引導(dǎo)銀行業(yè)提供融資服務(wù)；三是支持企業(yè)，通過(guò)發(fā)行企業(yè)債、中期票據(jù)、公開(kāi)發(fā)行股票，定向增資擴(kuò)股等措施；四是支持地方政府依法發(fā)行債券，籌措建設(shè)資金。同時(shí)，為了盡快使投資及時(shí)到位、項(xiàng)目盡早落地，國(guó)家發(fā)改委還相繼開(kāi)展了大量工作，一是印發(fā)了《加強(qiáng)和完善重大工程調(diào)度工作暫行辦法》，切實(shí)發(fā)揮重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制作用；二是研究建立了重大項(xiàng)目政、銀、企、社合作對(duì)接機(jī)制，協(xié)調(diào)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)重大工程的支持力度，截至5月底，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行已承諾重大工程貸款金額達(dá)1萬(wàn)多億元；三是鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大工程建設(shè)，包括ppp、特許經(jīng)營(yíng)等方式，目前，國(guó)家發(fā)改委已建立了首個(gè)國(guó)家部委層面的ppp項(xiàng)目庫(kù)，并發(fā)布了1000多個(gè)ppp項(xiàng)目，預(yù)計(jì)總投資1.97萬(wàn)億；四是不斷完善和動(dòng)態(tài)調(diào)整工程包內(nèi)容，充實(shí)完善2015年開(kāi)工的重大工程項(xiàng)目，細(xì)化落實(shí)明后年計(jì)劃開(kāi)工的儲(chǔ)備項(xiàng)目。
三、對(duì)我市下一步開(kāi)展國(guó)家重大工程包對(duì)接工作的幾點(diǎn)建議
為有效開(kāi)展國(guó)家重大工程包對(duì)接工作，提前做好我市重大工程項(xiàng)目的梳理和儲(chǔ)備工作，爭(zhēng)取今后列入國(guó)家重大工程包和獲得國(guó)家資金、政策支持，建議重點(diǎn)開(kāi)展以下工作：
�。ㄒ唬┙㈨�(xiàng)目清單和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。各部門(mén)應(yīng)結(jié)合本部門(mén)實(shí)際情況，圍繞國(guó)家發(fā)改委已發(fā)布的7大工程包和籌劃中的新4大工程包領(lǐng)域，認(rèn)真研究和提出一批正在推進(jìn)的或即將推進(jìn)的項(xiàng)目清單，由市發(fā)改委匯總后初步形成我市重大工程包項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程包方面，建議由市發(fā)改委牽頭，供電局、商務(wù)局配合，重點(diǎn)謀劃跨區(qū)域能源輸送通道、城市、牧區(qū)電網(wǎng)、油氣長(zhǎng)輸管道和儲(chǔ)存設(shè)施等重大項(xiàng)目，推動(dòng)實(shí)施二連至錫林浩特新能源外送通道、二連至呼和浩特天然氣長(zhǎng)輸管道項(xiàng)目，研究建設(shè)國(guó)家原油儲(chǔ)備庫(kù)項(xiàng)目。清潔能源重大工程包方面，建議由市發(fā)改委牽頭，重點(diǎn)圍繞風(fēng)、光電新能發(fā)電領(lǐng)域謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目，配合錫盟做好XX市微電網(wǎng)示范項(xiàng)目各項(xiàng)推進(jìn)工作，緊盯錫盟至江蘇泰州800kv直流特高壓輸電線路工程，做好我市電源點(diǎn)布局及送出線路研究工作。油氣及礦產(chǎn)資源保障工程包方面，建議由市發(fā)改委、國(guó)土局牽頭，圍繞油氣管道和儲(chǔ)存設(shè)施、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目，推動(dòng)中蒙俄輸油輸氣管道項(xiàng)目列入國(guó)家“十三五”相關(guān)規(guī)劃。糧食水利重大工程包方面，建議由市商務(wù)局、水務(wù)局牽頭，發(fā)改委配合。重點(diǎn)圍繞糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施、跨區(qū)域調(diào)水工程方面謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目，緊盯“引嫩濟(jì)錫工程”，推動(dòng)錫盟將此調(diào)水工程延伸至二連浩特。交通重大工程包方面，建議由市交通局牽頭，重點(diǎn)圍繞建設(shè)國(guó)際通道重要交通樞紐，研究謀劃一批公路、鐵路及國(guó)際航空建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)中蒙跨境高速公路項(xiàng)目、中蒙俄跨境鐵路雙幅電氣化改造項(xiàng)目、中蒙俄跨境高速鐵路中線工程列入國(guó)家“十三五”相關(guān)規(guī)劃，推動(dòng)實(shí)施集二鐵路雙幅電氣化改造項(xiàng)目、二連浩特至巴音花鐵路建設(shè)項(xiàng)目、二連浩特至寶德?tīng)柺致糜喂�、二連浩特至XX旗高速公路建設(shè)項(xiàng)目、二連浩特至滿都拉（包頭達(dá)茂旗）邊境公路建設(shè)項(xiàng)目。生態(tài)環(huán)保重大工程包方面，建議由市環(huán)保局、住建局、農(nóng)牧林業(yè)局、水務(wù)局牽頭，重點(diǎn)圍繞大氣污染防治、清潔水及城市污水、垃圾處理等領(lǐng)域謀劃籌備項(xiàng)目，繼續(xù)做好京津風(fēng)沙源治理二期項(xiàng)目組織實(shí)施工作，推動(dòng)實(shí)施餐廚垃圾、醫(yī)療垃圾及污泥處理項(xiàng)目。健康養(yǎng)老服務(wù)重大工程包方面，建議由市衛(wèi)生局、計(jì)生局、民政局、文廣局牽頭，重點(diǎn)圍繞醫(yī)療衛(wèi)生、健康服務(wù)、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)、公共體育設(shè)施等領(lǐng)域謀劃籌備項(xiàng)目，推動(dòng)實(shí)施國(guó)際蒙中醫(yī)院、二連浩特體育場(chǎng)項(xiàng)目。城市軌道交通重大工程包方面，受我市城市規(guī)模影響，暫不考慮�，F(xiàn)代物流重大工程包方面，建議由市發(fā)改委、商務(wù)局牽頭，以建設(shè)區(qū)域性國(guó)際物流樞紐為目標(biāo)，圍繞多式聯(lián)運(yùn)工程、物流園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品物流、資源性產(chǎn)品物流工程、電子商務(wù)物流、物流標(biāo)準(zhǔn)化工程、物流信息平臺(tái)工程等領(lǐng)域謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目，推動(dòng)實(shí)施站赤o2o跨境電子商務(wù)平臺(tái)、禹力跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地及二連浩特跨境煤炭物流園區(qū)、二連浩特國(guó)際航空產(chǎn)業(yè)物流園等項(xiàng)目。新興產(chǎn)業(yè)及增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力重大工程包方面，建議由市經(jīng)信局、發(fā)改委牽頭，圍繞信息消費(fèi)、生物制藥、裝備制造等領(lǐng)域，研究提出一批適合我市當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的新興產(chǎn)業(yè)及增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力項(xiàng)目。
�。ǘ┙⒔y(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作推進(jìn)機(jī)制。建議市發(fā)改委會(huì)同投資促進(jìn)局、國(guó)土局、住建局、商務(wù)局、經(jīng)信局、民政局、環(huán)保局、文廣局等部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)重大工程儲(chǔ)備工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期召開(kāi)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)對(duì)接會(huì)，推動(dòng)我市建立和完善梯度層、滾動(dòng)式、動(dòng)態(tài)性的地區(qū)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)向上溝通對(duì)接力度。緊盯國(guó)家、自治區(qū)各項(xiàng)政策文件出臺(tái)情況，加大對(duì)國(guó)家各項(xiàng)關(guān)于實(shí)施重大工程包文件的研究力度。同時(shí)，建議各有關(guān)部門(mén)近期組織人員，就國(guó)家重大工程包事宜專門(mén)赴自治區(qū)對(duì)口廳局進(jìn)行對(duì)接，力爭(zhēng)推動(dòng)我市項(xiàng)目列入國(guó)家重大工程包行列。
�。ㄋ模┘哟笳猩桃Y力度。繼續(xù)加大招商引資力度，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)主體，及時(shí)將成熟的儲(chǔ)備項(xiàng)目向社會(huì)公開(kāi)，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)ppp和特許經(jīng)營(yíng)等方式參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)研究?jī)?chǔ)備的項(xiàng)目能夠落地實(shí)施。
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