社區(qū)專職工作者隊伍建設(shè)情況的調(diào)研報告

　　為進一步規(guī)范社區(qū)專職工作者的管理，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)專職工作者隊伍，年初，昆山民政局專門成立社區(qū)專職工作者隊伍建設(shè)情況調(diào)研組，深入全市各區(qū)鎮(zhèn)、街道（社區(qū)）進行調(diào)研，并組織有關(guān)區(qū)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)赴上海進行社區(qū)專職工作者隊伍建設(shè)專項考察。圍繞社區(qū)專職工作者的“用人機制”、“考核機制”“工資福利待遇”、“社區(qū)工作難點和亮點”等問題進行調(diào)研。

　　一、昆山社區(qū)專職工作者隊伍建設(shè)基本情況

　　目前，全市共有14個街道黨工委，7個辦事處，147個社區(qū)居民委員會，社區(qū)專職人員（社區(qū)黨組織、居委會成員）854人。其中，從年齡結(jié)構(gòu)看，30周歲以下工作人員占總?cè)藬?shù)的17.56%；31―40周歲占28.22%；41―50周歲的占39.34%；50周歲以上占14.87%。從學(xué)歷層次看，碩士研究生有3個，占0.35%；本科學(xué)歷有111人，13%；大專學(xué)歷有344人，占40.28%；高中學(xué)歷（含職高）有189人，占22.13%；中專學(xué)歷有46人，占5.4%；初中學(xué)歷的有159人，占18.62%；小學(xué)學(xué)歷有2個,占0.23%。從從事社區(qū)工作年限看： 1―5年的有345人，占40.4%；6―10年的有274人，占32.08%；11―20年的有149人，占17.45%；20年以上的有23人，占2.7%；另外，新上任、之前沒有過社區(qū)工作經(jīng)歷的有63人，占7.4%。

　　二、昆山社區(qū)專職工作者隊伍建設(shè)主要成效

　　近年來，在XX市委市政府的大力支持和高度重視下，城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)快速發(fā)展，社區(qū)干部隊伍用人機制不斷優(yōu)化，社區(qū)管理考核體系逐步完善，社區(qū)干部的工資福利穩(wěn)步提升，社區(qū)專職工作者隊伍建設(shè)成效明顯。具體表現(xiàn)在：

　　（一）領(lǐng)導(dǎo)重視程度進一步加強。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程中，各區(qū)鎮(zhèn)十分重視社區(qū)建設(shè)和基層民主建設(shè)，越來越認識到社區(qū)的地位和作用。一是健全組織，出臺文件。各區(qū)鎮(zhèn)成立了社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組并出臺管理、考核的相關(guān)文件，明確社區(qū)干部隊伍的職級，強化社區(qū)干部的用人機制、管理機制與考核機制。今年五月市政府出臺了《XX市社區(qū)專職工作者管理辦法（試行）》，有力推進了全市的社區(qū)建設(shè)和管理。二是創(chuàng)新機制、規(guī)范操作。各區(qū)鎮(zhèn)按照《組織法》的規(guī)定，合理配備社區(qū)干部，并采用選派大學(xué)生“村官”、公開選聘、擇優(yōu)錄取等方法，不斷引進優(yōu)秀人才到社區(qū)工作。陸家鎮(zhèn)從2015年起，嚴把社區(qū)工作人員的入口關(guān)，采用“逢進必考”選聘機制，同時出臺社區(qū)管理考核標準，對社區(qū)工作人員進行考核。三是加強學(xué)習(xí)，開拓視野�；�橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)每年組織社區(qū)干部外出參觀學(xué)習(xí)先進的社區(qū)管理經(jīng)驗，舉辦村、社區(qū)干部新加坡培訓(xùn)班，不斷優(yōu)化工作理念、開拓工作視野。 四是強化保障，落實經(jīng)費。市、鎮(zhèn)兩級財政對于社區(qū)干部的人頭經(jīng)費、辦公經(jīng)費、社會管理經(jīng)費都予以充分保障。尤其是對農(nóng)民動拆遷小區(qū)、居民集聚區(qū)及XX區(qū)的管理小區(qū)的物業(yè)管理費用也給予一定的補貼。2015年，花橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、千燈鎮(zhèn)、陸家鎮(zhèn)財政對物業(yè)管理費用的補貼金額分別達到1000余萬元、800余萬元和300余萬元；玉山鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)自管小區(qū)門衛(wèi)經(jīng)費也由市、區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政進行補貼。

　　（二）社區(qū)管理體制進一步規(guī)范。規(guī)范社區(qū)管理是扎實推進社區(qū)建設(shè)、提升社區(qū)服務(wù)水平的基礎(chǔ)。我市在規(guī)范社區(qū)管理中著重把握好以下幾個環(huán)節(jié)：一是強化考核。在社區(qū)建設(shè)中，各區(qū)、鎮(zhèn)、街道加強了對社區(qū)干部的管理與考核。巴城鎮(zhèn)、陸家鎮(zhèn)成立社區(qū)管理辦公室，出臺考核標準；張鋪鎮(zhèn)在參照村考核標準的基礎(chǔ)上將結(jié)合社區(qū)實際，出臺相關(guān)文件與考核條例；千燈鎮(zhèn)參照事業(yè)單位的考核條例對社區(qū)干部進行考核；玉山鎮(zhèn)、周市鎮(zhèn)各街道（辦事處）結(jié)合實際進行月考、季考、半年考、年終考。二是強化社區(qū)物業(yè)管理。社區(qū)管理的難點是社區(qū)物業(yè)管理，通過一段時間的努力，全市的社區(qū)物業(yè)管理形式多樣。市場化運作。千燈鎮(zhèn)、陸家鎮(zhèn)采用市場化運作，由專業(yè)的物業(yè)公司進行運作。陸家邵村社區(qū)還建立了保安聯(lián)防隊，除了加強門衛(wèi)的保安工作外，運用這支聯(lián)防隊力量進行小區(qū)巡邏。自我管理�；�橋街道、曹安街道在市場化運作不夠理想的基礎(chǔ)上，通過組建物業(yè)管理隊伍，發(fā)揮樓道長和居民骨干作用，實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。玉山鎮(zhèn)各街道成立了物業(yè)管理中心，負責對自管小區(qū)、散住戶的物業(yè)維修等項工作。強化社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生。加強了社區(qū)保潔員隊伍的考核與督查，確保小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，使小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生不斷得到亮化、凈化、美化。強化外來人口管理。結(jié)合昆山外來人口多的實際，充分發(fā)揮五位一體綜治辦的作用，進一步加強外來人口的管理，如同心街道面對12萬左右的外來人口，該街道在維穩(wěn)、衛(wèi)生、計生等方面做了大量的工作，確保社區(qū)管理有條不紊。

　　社區(qū)專職工作者隊伍建設(shè)情況調(diào)研報告社區(qū)專職工作者隊伍建設(shè)情況調(diào)研報告

　�。ㄈ�）隊伍建設(shè)機制進一步健全。隨著社會建設(shè)要求的不斷提升，社區(qū)干部隊伍的優(yōu)化問題也擺上了議事日程。目前我市各區(qū)、鎮(zhèn)社區(qū)干部的來源主要有：一是撤村建居后的一些優(yōu)秀村干部充實到社區(qū)干部隊伍中；二是組織上選派的機關(guān)、街道中的優(yōu)秀干部到社區(qū)中任職；三是公開招聘一批學(xué)歷較高的、有一定工作能力的人才加入到社區(qū)隊伍中；四是吸收一些下崗后的就業(yè)年齡段的人到社區(qū)工作；五是返聘一些有經(jīng)驗、熱心社區(qū)建設(shè)的人協(xié)助社區(qū)管理；六是鎮(zhèn)、街道安排的部分臨時工。

　�。ㄋ模┥鐓^(qū)干部工資待遇穩(wěn)步提升。此次調(diào)查的各區(qū)鎮(zhèn)社區(qū)中，2015年花橋各社區(qū)正職干部隊收入在10―12萬元左右，比2015年增加了4萬元；千燈各社區(qū)正職干部收入在9―10萬元左右；張鋪鎮(zhèn)各社區(qū)正職干部隊收入在8萬元左右。從玉山鎮(zhèn)各社區(qū)干部年收入的演變看，2015年城市社區(qū)干部工資待遇年收入在8000余元，2015年社區(qū)干部的年收入在2.5萬余元左右，2015年城市社區(qū)書記、主任的年收入在6萬余元，一般社區(qū)干部的年收入在4.5萬元左右。總體說來，我市社區(qū)干部待遇高于上海、杭州等地區(qū)。

　　三、XX市社區(qū)專職工作者隊伍建設(shè)存在的主要問題

　　城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)尤其是農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)是推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中所必須探討的新課題，在社區(qū)專職工作者隊伍建設(shè)方面主要存在以下問題。

　�。ㄒ唬┕芾眢w制有待于進一步理順。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，全市各區(qū)鎮(zhèn)的社區(qū)管理體制存在多種模式，一定程度上制約了社區(qū)干部隊伍建設(shè)的協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。一是自我設(shè)置管理模式。錦溪鎮(zhèn)政府自設(shè)錦溪街道辦事處，管轄3個社區(qū)，街道主任兼任上、下塘社區(qū)書記，街道副主任兼任社區(qū)主任；千燈鎮(zhèn)實行社區(qū)管社區(qū)、社區(qū)帶社區(qū)的管理模式，如千燈社區(qū)（未經(jīng)市政府批準）管理古鎮(zhèn)、中宅等4個經(jīng)市政府批準的社區(qū)；陸家鎮(zhèn)成立社區(qū)管理辦公室，負責社區(qū)的管理與考核。二是街道管理社區(qū)模式。張浦鎮(zhèn)實行“二級政府（街道辦事處）、三級管理（社區(qū)#from 本文來自高考資源網(wǎng)http://www.gkstk.com end#）、四級網(wǎng)絡(luò)（社區(qū)工作站）”模式，社區(qū)管理均扎口于街道；開發(fā)區(qū)、花橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、玉山鎮(zhèn)、巴城鎮(zhèn)、周市鎮(zhèn)的社區(qū)均由街道管理。三是鎮(zhèn)政府相關(guān)部門管理。如玉山鎮(zhèn)的村改居社區(qū)由鎮(zhèn)新農(nóng)村辦管理，其他未設(shè)街道辦事處的區(qū)鎮(zhèn)基本上由鎮(zhèn)民政辦負責管理社區(qū)。

　�。ǘ�）社區(qū)干部的職級有待于進一步明確。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，全市各區(qū)鎮(zhèn)的社區(qū)書記、主任參照的職級不夠統(tǒng)一。錦溪、周莊鎮(zhèn)社區(qū)書記、主任享受副股級；張鋪鎮(zhèn)享受正股級；陸家鎮(zhèn)、淀山湖鎮(zhèn)享受部門副職，個別享受部門正職；千燈鎮(zhèn)參照事業(yè)單位正職；玉山鎮(zhèn)各街道的社區(qū)書記、主任享受街道中層正職；花橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)社區(qū)書記和主任職級未定，但考核中享受的待遇介于正、副職的平均值。由于職級的未統(tǒng)一和各鎮(zhèn)經(jīng)濟狀況的不同，各區(qū)鎮(zhèn)社區(qū)書記、主任、委員等工作待遇存在很大的差異，千燈鎮(zhèn)、花橋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的工資獎金超過10萬元；玉山鎮(zhèn)各社區(qū)書記、主任工資獎金6萬余元，一般社區(qū)干部4.5萬左右；錦溪鎮(zhèn)的社區(qū)干部待遇相對差一點，社區(qū)書記、主任4萬余元，一般干部2萬余元。

　�。ㄈ�）社區(qū)考核機制有待于進一步完善。目前，全市各區(qū)鎮(zhèn)對社區(qū)干部的考核尚未形成一套完整的體系，主要有四種考核方式：一是參照事業(yè)編制外合同制人員考核；二是參照村干部考核；三是參照事業(yè)單位正、副職考核；四是街道組織人員對社區(qū)干部進行月考、季考、半年考和年終考核，同時召開居民代表會議聽取社區(qū)干部的述職。

　　（四）村干部與社區(qū)干部任職年限有待于進一步銜接。隨著城市化進程的加快，在撤村建居或村改居過程中，較多村干部的工作崗位轉(zhuǎn)移到社區(qū)，有的村書記、村主任擔任社區(qū)書記、社區(qū)主任，有的村主任擔任社區(qū)副書記或副主任；按照組織部門關(guān)于“村書記滿15年、村主任滿20年退休后享受事業(yè)單位待遇”的相關(guān)規(guī)定，部分擔任村主要干部年限較長但未到組織部門規(guī)定年限的同志有一定的疑慮，如錦溪鎮(zhèn)下塘社區(qū)主任在任現(xiàn)職前曾擔任過3年村主任，12年村書記，2年社長，3年街道辦副主任，6年街道辦副主任兼社區(qū)主任。目前，我市對村干部與社區(qū)干部任職年限相對接尚未出臺文件。

　　四、建議與對策

　　近幾年，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中，社區(qū)的地位與作用日益顯現(xiàn)，優(yōu)化社區(qū)干部隊伍、完善社區(qū)管理體系、健全各項社會保障已成為推進和諧社區(qū)建設(shè)、提升城市管理水平的關(guān)鍵。因此，在調(diào)研的基礎(chǔ)上提出如下建議與對策：

　�。ㄒ唬﹥�(yōu)化社區(qū)干部隊伍，健全長效管理機制。優(yōu)化社區(qū)干部隊伍，不斷壯大社區(qū)的工作力量是提升社區(qū)工作水平、服務(wù)能力的關(guān)鍵。面對現(xiàn)實，要突出“三個結(jié)合”：一是優(yōu)中選優(yōu)和資格認證相結(jié)合。隨著社會建設(shè)工作要求的不斷提高，對社區(qū)從業(yè)人員的要求也隨之提高。建議市組織部、人社局、民政局和各區(qū)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)一制定招聘計劃，發(fā)布招聘信息，公布招聘標準，選聘方法和程序；對新從業(yè)人員進行崗前培訓(xùn)，推行以取得社工師證書為從業(yè)資格的認證工作，已取得社工師職業(yè)水平證書的社區(qū)工作者，對其工資待遇實行初級每月上調(diào)100元、中級每月上調(diào)300元、高級每月上調(diào)500元的激勵政策。在公招中，對有從業(yè)資格證書的人員優(yōu)先考慮參與競聘，同時鼓勵、吸納企業(yè)中的優(yōu)秀人才及機關(guān)、事業(yè)單位中的管理人才參與社區(qū)崗位的競聘，實行優(yōu)中選優(yōu)，把能干、會干、實干的有用人才充實到社區(qū)，提升社區(qū)的工作實力。二是思想政治教育和短期培訓(xùn)、學(xué)歷教育相結(jié)合。依托市委黨校和昆山各類社區(qū)培訓(xùn)，開設(shè)專業(yè)課程，邀請知名專家，鼓勵在職社區(qū)干部參加學(xué)歷教育、專業(yè)教育，同時分期分批開展短期培訓(xùn)，組織外出參觀學(xué)習(xí)，掌握理論，開拓視野；另外，要加強思想政治教育，增強為民服務(wù)，爭創(chuàng)一流的意識，切實提高解決問題、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、團結(jié)協(xié)作、實事實辦的能力，逐步提高社區(qū)干部的軟實力。三是考核督查、民主評議與拓寬上升空間相結(jié)合。學(xué)習(xí)外地的先進理念。吸納部分熱心于社區(qū)工作的離退休人員與業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門組成社區(qū)建設(shè)考核督查組，加強對農(nóng)村新型社區(qū)、城市社區(qū)的督查；有關(guān)部門在廣泛調(diào)研聽取意見的基礎(chǔ)上出臺新型農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)的考核或?qū)嵤┮庖�；進一步推進“民主評議”、“述職述廉”的制度建設(shè)，實行社區(qū)居民代表評、社區(qū)互評、自評相結(jié)合的評議方式，對社區(qū)干部的“德、能、勤、績、廉”等進行全面的評議。完善激勵機制，拓寬上升空間。對工作成績優(yōu)秀，居民滿意的干部給予一定的上升空間，參照組織部門出臺的村官管理辦法，優(yōu)先參加事業(yè)單位、公務(wù)員的考錄或享受相應(yīng)的福利待遇；對評議中不合格，居民群眾不滿意的社區(qū)干部，實行“一次勸告，二次勸退”，臨時工直接辭退，淘汰制度，打破社區(qū)干部的“鐵飯碗”思想，不斷增強社區(qū)干部的競爭意識、憂患意識、責任意識。

　�。ǘ�）科學(xué)規(guī)劃，合理定位。在農(nóng)村新型社區(qū)或動拆遷的居民集中區(qū)的建設(shè)過程中，要遵循社區(qū)居委會的相應(yīng)法律。依據(jù)社區(qū)的實際情況和群眾需求，科學(xué)劃分社區(qū)區(qū)域，合理定位社區(qū)功能，使社區(qū)的人、財、物等資源得到有效整合。因此在工作中突出科學(xué)性、合理性、前瞻性。一是社區(qū)定位上力求合理性。社區(qū)是具有相對獨立性和完整性的一個城市最基層的區(qū)域，應(yīng)體現(xiàn)轄區(qū)成員的認同感和歸屬感，依據(jù)和諧社區(qū)建設(shè)的標準體系，合理配置社區(qū)的管理、服務(wù)和資源要素，使社區(qū)公共服務(wù)體系最大限度地發(fā)揮作用。二是區(qū)域劃分力求科學(xué)性。在新建的大型動拆遷居民小區(qū)，按照人口、區(qū)域規(guī)模大小，科學(xué)劃分社區(qū)，形成更為合理、更便于管理的社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，避免社區(qū)管理社區(qū)現(xiàn)象的出現(xiàn)。三是社區(qū)發(fā)展力求前瞻性。在地緣關(guān)系明確，地域范圍清晰，沒有交錯模糊的基礎(chǔ)上，努力構(gòu)筑社區(qū)服務(wù)完善、社區(qū)環(huán)境優(yōu)美、社區(qū)文化繁榮、人際關(guān)系和諧的生活共同體，實現(xiàn)區(qū)域資源的共建、共享、共駐。

　�。ㄈ�）強化財政保障，完善審核機制。多年來，市委市政府對社區(qū)建設(shè)給予很大的關(guān)注，出臺了一系列的文件，明確了社區(qū)建設(shè)資金支付渠道比例及社區(qū)工作經(jīng)費的劃撥方法，調(diào)動了社區(qū)工作人員的積極性。但隨著社會事業(yè)的發(fā)展，社區(qū)作為社會建設(shè)的重要組成部分，必須建立完善的經(jīng)費保障機制，確保社區(qū)建設(shè)經(jīng)費落實到實處并逐年遞增。一是健全審核機制，建議市編委根據(jù)街道所轄區(qū)域范圍大小，實行定編、定崗、定額，由市、區(qū)鎮(zhèn)兩級財政撥足街道的人頭經(jīng)費和辦公經(jīng)費；根據(jù)昆山外來人口多的實際，社區(qū)工作經(jīng)費在常住戶每百戶15000元的基礎(chǔ)上，增撥外來臨時居住戶的工作經(jīng)費并逐年遞增。二是設(shè)立專項發(fā)展基金。建議市、區(qū)鎮(zhèn)兩級財政每年設(shè)立社區(qū)創(chuàng)新項目經(jīng)費、社區(qū)公益服務(wù)業(yè)經(jīng)費（公益性服務(wù)項目孵化、社工隊伍培養(yǎng)、中介機構(gòu)的培育），福利經(jīng)營性的社區(qū)服務(wù)項目予以一定的保障和支持。三是完善財務(wù)審核機制。市、區(qū)鎮(zhèn)財政對撥付的經(jīng)費每年進行審核，確保各類經(jīng)費的合理使用。

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