社區(qū)建設和城市管理考察報告范文

　　近期，**區(qū)委街工委、區(qū)政府街工辦，各相關街道主要負責人一行17人，在區(qū)領導率領下，赴西安雁塔區(qū)，蘭州市區(qū)，新疆哈密市等地對社區(qū)建設與城市管理問題進行了為期8天的學習考察。先后考察了雁塔區(qū)、西京社區(qū)、紅專南路社區(qū)，并與當?shù)卣�府領導，區(qū)市政市容管理局、區(qū)民政局和街道辦事處的同志進行了深度交流，雙方就共同關心的社區(qū)建設發(fā)展和城市管理等問題進行了座談交流和探討�，F(xiàn)將有關考察情況報告如下：

　　一、社區(qū)建設與城市管理的基本情況

　�。ㄒ唬┥鐓^(qū)建設的情況與主要特點

　　西安市雁塔區(qū)屬于科技教育文化名區(qū)，總面積為152平方公里，總?cè)丝?08萬，常住人口68萬，有高等院校22所，省部級以上科研院所55家。全區(qū)轄8個街道辦事處，有各類社區(qū)85個，其中，省級示范社區(qū)為6個，市級示范社區(qū)26個。社區(qū)建設呈現(xiàn)出以下特點：

　　⒈社區(qū)布局及類型設置規(guī)劃科學，社會資源整合度高。雁塔區(qū)依據(jù)轄區(qū)居民人數(shù)規(guī)模，產(chǎn)業(yè)空間布局，區(qū)域生活環(huán)境，交通狀況的同質(zhì)性、關聯(lián)性等因素，并充分考慮社區(qū)社會資源的均衡性，將原有的582個居委會進行歸并性的重組，制定了科學合理的社區(qū)設置建設規(guī)劃，將社區(qū)大致分為單位型、小區(qū)型和板塊型幾種類型，通過一系列機制的運行，使各類社區(qū)內(nèi)的社會資源得到充分有效的整合，最大限度地發(fā)揮社區(qū)的服務、保障、緩釋、凝聚等功能。以電子城街道的西京社區(qū)為例，這是一個典型的以公司為主體的單位型社區(qū)，社區(qū)的班子與西京公司離退休辦公室在組織結(jié)構(gòu)上是兩塊牌子，一套人馬。有居民15000多人，主體是公司的離退休職工，是一個龐大的居民集居區(qū)。社區(qū)面積上千平方米，有自己獨立的經(jīng)營實體，以文體培訓和健身類為主業(yè)，對外實行微利有償服務。而小寨路街道辦事處所屬的紅專南路社區(qū)是一個由11家單位家屬區(qū)和散居居民組成的板塊型社區(qū)。有居民10000多人，社區(qū)辦公面積有200多平方米。社區(qū)以優(yōu)質(zhì)的服務換取了轄區(qū)社會單位部分資源共享，居住在家居樓的居民成為社區(qū)居民來源的主體。

　　2。多元化投入機制，使各類社區(qū)的硬件建設呈現(xiàn)共贏共享的格局。雁塔區(qū)建立了多元投資主體的社區(qū)建設融資模式，主要采取“項目補貼、橫向合資、置換資源、政府投入、社會單位與街道辦贊助、爭取捐助”等方式，投入4600多萬元用于全區(qū)社區(qū)的建設，建成面積約3。2萬平方米的區(qū)社區(qū)服務中心和區(qū)老年人活動中心，各街道也有相應的服務中心，按照“高起點、高標準、高檔次、高質(zhì)量”的要求，建成社區(qū)的各類設施和硬件。全區(qū)85個社區(qū)辦公活動用房，主要采取“政府投入、單位補貼”的方式解決，為社區(qū)發(fā)展奠定了良好的物資、技術(shù)、裝備基礎，投資主體通過“換取服務、置換就業(yè)崗位、參與活動、共享成果”等形式，獲得各取所需的利益。

　　3．以特色為根基，多樣化的精品社區(qū)創(chuàng)建，具有強烈的示范效應作用。西京社區(qū)就是以文體培訓和健身為主要特色，采取資產(chǎn)經(jīng)營和合作的方式引進一家體育健身俱樂部，成為陜西省第一家社區(qū)體育健身基地，形成了“三館二場一花園”的建設格局，獲取了國家體育總局、陜西省體育局、西安市體育局和雁塔區(qū)政府等多層次、多渠道的大量投入。以有償?shù)奈捏w培訓、體能測評、健身運動和相關產(chǎn)品等社區(qū)服務，成為體育精品社區(qū)。而紅專南路社區(qū)則是以關愛殘疾人和搭建就業(yè)信息平臺為特色，創(chuàng)建了精品省級示范社區(qū)。從硬件設施到服務項目，該社區(qū)處處體現(xiàn)了對特殊人群的關愛、關注、關心與關懷。社區(qū)設置專門了盲道、殘疾人車輛通道，四處奔波，與職能部門和社會單位磋商，采取單位適當補貼的方式，為轄區(qū)殘疾人爭取到暖氣供應費減半征納的優(yōu)惠政策。以電子觸摸屏和電子信息欄動態(tài)地發(fā)布社保、就業(yè)信息聯(lián)網(wǎng)，并與轄區(qū)內(nèi)外眾多企業(yè)、事業(yè)單位建立了勞動保障信息保障網(wǎng)絡，共享信息平臺，主動對按溝通用工信息，提供了優(yōu)良的就業(yè)服務。

　�。ǘ�）城市管理的主要做法

　　三省市給人感受很深的是：市容整潔、靚麗寧靜、管理規(guī)范有序，在城市管理上有自己的獨到之處，主要是：

　　1。構(gòu)建了條塊結(jié)合的市容市貌管理工作指導體系。從城市管理體制上向城中村、社區(qū)延伸，建立了兩支隊伍（即保潔和監(jiān)管隊伍），為城中村、社區(qū)配置了清潔設施和保潔人員，強化了定期督查制度的落實，并出臺了《市容市貌環(huán)境衛(wèi)生規(guī)范化管理辦法》，正式把小區(qū)的環(huán)衛(wèi)管理納入整個市容管理范圍，主干道與支路共同進入市容管理體系。

　�、矊嵭惺腥菔忻箔h(huán)衛(wèi)工作的規(guī)范化、責任化、目標化和精細化管理。首先，對轄區(qū)根據(jù)道路等級、功能分區(qū)用黃線標識了若干個保潔責任區(qū)，將責任落實到人，實行“三包”責任目標管理，設置相關標識在沿街門店內(nèi)的顯眼的位置，建立臺帳。其次，加大投入，通過統(tǒng)一購置發(fā)放保潔服和新型電子安全保潔設施、設備，體現(xiàn)了人性化，精細化定位、流程化定崗、工具化定向、美容化定型，是城市管理和環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)水平顯著提高，使市容市貌和城市管理整體形象成為一道亮麗的風景線。

　　⒊建立城市管理的科學決策系統(tǒng)。加快推進市場化運作機制，在城市管理工作中，他們分別在城市規(guī)劃、城市建設管理、市容環(huán)衛(wèi)技術(shù)等不同領域中聘請市容環(huán)衛(wèi)管理的專家，建立了專家咨詢數(shù)據(jù)庫，建立了科學民主決策系統(tǒng)，將城市管理的重大問題、重大決策，通過討論、咨詢，決策、執(zhí)行四大體系和不同權(quán)限的適度分離，構(gòu)成了決策技術(shù)咨詢系統(tǒng)和決策執(zhí)行機制，提高了城市管理的科學性和操作性。同時，在等駕坡和西三環(huán)道路開展清掃保潔市場化運作試點的基礎上，充分調(diào)研論證，制定了《雁塔區(qū)環(huán)衛(wèi)事業(yè)市場化運作指導意見》及實施方案。在8個街道辦事處各選擇1－2條道路開展市場化運作，健全了管理機制，專門出臺了《道路環(huán)衛(wèi)作業(yè)競標資格準入規(guī)定》和《雁塔區(qū)市場化道路清掃保潔管理規(guī)定》。

　　二、幾點體會與建議

　　通過對幾座城市短短幾天的考察，特別是與結(jié)對友好的雁塔區(qū)進行了全方位的深入對話，受益匪淺、感受頗深。

　　感受之一：街道工作條塊關系的思考。通過與雁塔區(qū)政府領導、民政部門、有關街道的同志的深入交流，感覺到雁塔區(qū)區(qū)委、區(qū)政府對街道辦事處的職能定位比較清晰，以塊為主，條塊結(jié)合，街道并不是發(fā)展經(jīng)濟功能的主要承載者，而是構(gòu)建和諧社會功能的主要建設者。在街道工作的考核評價體系中，穩(wěn)定、和諧，服務和對社會的服務能力成為權(quán)重系數(shù)最大的指標，表現(xiàn)在處理條塊關系方面，重視條塊功能各有側(cè)重，分工協(xié)作，協(xié)同推進。強化基層功能，弱化部門職能，在財力、人力、物力上向基層（街鎮(zhèn)、社區(qū)）傾斜，重視街鎮(zhèn)對社會和諧穩(wěn)定的“解壓器”“緩沖閥”及民意的作用。強化部門對基層的工作指導、資金輔助、政策引導。雁塔區(qū)152平方公里，約110萬人口，只設置了8個街道，每個街道辦事處平均有140人，設10多個科室的規(guī)模，就充分印證了這一點。

　　感受之二：高度重視街道財政支撐問題。交談中，我們得知雁塔區(qū)地處科教文化區(qū)，商貿(mào)、旅游發(fā)達，全部是城市區(qū)域，街道自身也有一定的造血功能，區(qū)里將街道按鎮(zhèn)級財政體制對待，實行大比例稅收分成和部分自收自支，街道自主能力強，有較充足的財力謀劃街道的社會事業(yè)發(fā)展，有的街道社區(qū)實力雄厚，實行低償服務，從而增強了社區(qū)對轄區(qū)社會單位和居民的整合與統(tǒng)籌能力。

　　感受之三：街道干部使用、培養(yǎng)、交流機制完善。雁塔區(qū)街道干部的構(gòu)成，主要有三個渠道，區(qū)級機關機構(gòu)改革時的下派干部，面向社會公開招聘的干部，組建合并街道的單位轉(zhuǎn)移干部（含部分轉(zhuǎn)業(yè)軍人），總體上干部綜合素質(zhì)較好，文化程度高，普遍心態(tài)坦然，有積極進取精神。原因是干部在基層除工作具有挑戰(zhàn)性外，福利待遇甚至比某些職能部門還優(yōu)厚，同時干部培養(yǎng)、使用、交流機制健全，要求干部提拔必須進基層鍛煉2－3年，干部上升空間擴大和使用鏈條加長，交流頻度相對大一些，形成了街道之間、街道與部門之間、區(qū)內(nèi)區(qū)外的干部使用、培養(yǎng)、交流的三個循環(huán)圈，有一套激勵成長的機制，包括引進、推薦、選拔、交流、考評等，促使干部形成健康向上，不斷進取的積極心態(tài)和生存法則，有利于整個事業(yè)的發(fā)展。

　　感受之四：城市管理精細化、規(guī)范化和市場化的運作模式給人的啟迪。城市管理是城市功能發(fā)揮的基礎，雁塔區(qū)的模式帶給我們一些新的認識，精細化使城市管理觸角向基層和城市邊緣延伸，不留死角。市場化運作為提高城市管理的職業(yè)化和專業(yè)化水平提供了成功范例，城市形象也會大幅度提升。差異化管理體制使分類處置、分層指導的城市管理變得活力四射，充滿著創(chuàng)新氣息與操控性。規(guī)范化使城市管理更加有序、有度、有為。

　　幾點建議：

　　⒈街道體制與職能定位方面。街道原則上不承擔經(jīng)濟發(fā)展和招商引資功能（即不完全納入目標考核范圍），可根據(jù)資源儲備與區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間布局，進行適應性體制轉(zhuǎn)變，即以塊為主，以條為輔，以和諧穩(wěn)定為主，以社會事業(yè)發(fā)展為根，強調(diào)職能部門的智力支持、工作協(xié)調(diào)對接，但不是職能部門工作的延伸和承接。街道工作以服務社會、服務轄區(qū)居民為主體，以服務整合資源、溝通協(xié)調(diào)利益，強化區(qū)委、政府的街道工作協(xié)調(diào)部門（街工委、街工辦）的指導、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌作用，政出一門。

　�、步值镭斦�體制方面。參照西安雁塔區(qū)等地的經(jīng)驗，結(jié)合**區(qū)實際，按東、中、西（西部新城）的生產(chǎn)力區(qū)域布局特征，對街道財政體制可分類設置。如東部發(fā)達街道，可考慮按鎮(zhèn)級財政體制對待，東部欠發(fā)達街道實行財政全額預算，有稅收資源的分級獎勵編制預算基數(shù)，可根據(jù)變化情況核調(diào)（由街工委、街工辦會同財政、稅收統(tǒng)一審核）預算后，按季度或半年為計核撥到各街道，讓街道有謀劃發(fā)展的財力基礎，在職能部門中的專項資金可考慮規(guī)定一定基數(shù)比例投放到街道，通過項目申報評審獲取資金資助，且進行年度審計，以解決“費隨事轉(zhuǎn)”的問題。

　�、辰值赖某鞘泄芾眢w制與運作方面。按**區(qū)東、中、西（西部新城）的不同地區(qū)實行差異化的城市管理體制，東部城區(qū)街道實行精細化，目標責任劃片包干管理體制。市政委、規(guī)劃分局按各自職能負責，加強監(jiān)督，經(jīng)費包干，部分主干道實行招拍掛市場運作。街道負責支路、背街小巷，費用由市政委負責。轄區(qū)單位、小區(qū)、樓宇按業(yè)主制分片包干，費用自行解決；中部地區(qū)街道由街道負責，費用實行差額撥款的體制，即清潔渣運費收入不足部分由財政補差，專項�？盍兄�。在城鄉(xiāng)結(jié)合部的街道與規(guī)劃等單位組成聯(lián)合執(zhí)法隊，負責發(fā)現(xiàn)、查處違章建筑。同時，對該地區(qū)的城市三級管網(wǎng)建設，區(qū)里應納入城市總體規(guī)劃，逐年分步實施，力爭早日進入規(guī)劃建設階段。西部地區(qū)待城市建成后視情況再定，管理模式可先按城鎮(zhèn)管理體制運行。

　�、瓷鐓^(qū)類型設置與模式選擇方面。依據(jù)生活同質(zhì)性，居民群體來源、構(gòu)成和空間布局等因素，各街道的社區(qū)也區(qū)分為單位型、小區(qū)型、板塊型、園區(qū)型社區(qū)，對不同類型社區(qū)的建設管理分類指導、規(guī)范管理。條件成熟的街道在社區(qū)居委會的模式選擇上允許先行先試，如選擇社區(qū)工作管理站、社區(qū)管理委員會、社區(qū)工作委員或社區(qū)居民自治委員會，設置議行適度分權(quán)的組織機構(gòu)。其模式選擇可依據(jù)居民民主意識和自治條件等因素先進行制度設計及小范圍試點，謹慎操作，個別社區(qū)允許開辦實體或合資經(jīng)營，增強自主造血功能，壯大經(jīng)濟力量，以微利服務提高社區(qū)管理水平和自治能力。

　　⒌街道干部的使用、培養(yǎng)、交流等方面。建立科學的激勵機制和延伸干部使用鏈條，在過去已經(jīng)有良好的干部使用、培養(yǎng)循環(huán)圈的基礎上，將街道副職和科級干部納入交流培養(yǎng)范圍。在干部人事制度上，允許在街道內(nèi)部實行混崗、輪崗、競聘等形式的交流。同時在制度設計上，街道優(yōu)秀的副職可與職能部門或較發(fā)達街道間同級交流、異地培養(yǎng)，也可提拔到非職能部門（如群團協(xié)會）任職。優(yōu)秀的科級干部可以破格低職高聘，也可提拔到其他邊遠街道任副職，或到部門任同級職務，形成競爭激勵機制，延伸干部使用空間。

　　⒍街道工作考核評價問題，應按不同類型的街道，實行“科學、客觀、鼓勵上進、區(qū)別對待、分類評價”的原則，建立一套符合科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會要求的街道工作成果衡量與考核評價體系。具體講，在東部發(fā)達街道中，可以適當設立部分經(jīng)濟考核指標，合理確定權(quán)重，主要以和諧穩(wěn)定和社會保障、就業(yè)等社會事業(yè)發(fā)展程度為考核指標，定量指標不苛求，應盡可能科學合理。在中部街道應主要以社會事業(yè)發(fā)展和文化生態(tài)保護等綠色gdp指標權(quán)衡其工作效果，西部街道以推進城市化進程和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，維護社會穩(wěn)定的主要指標衡量評價工作效果。

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