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市婦女維權(quán)合議庭建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告
近年來，xx市婦聯(lián)在省婦聯(lián)的正確指導(dǎo)和市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)“一手抓發(fā)展，一手抓維權(quán)”的方針，積極行動(dòng)，多措并舉，不斷建立健全婦女維權(quán)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新維權(quán)工作機(jī)制，充分發(fā)揮婦聯(lián)社會化維權(quán)工作作用，為維護(hù)廣大婦女兒童合法權(quán)益發(fā)揮了積極作用。
我市市縣兩級現(xiàn)有“婦女維權(quán)合議庭”6個(gè)，掛設(shè)在人民法院民一庭，以宣傳、提高婦女在法制社會中的平等地位為目標(biāo)，通過嚴(yán)格執(zhí)法、公正判案，對侵犯婦女兒童合法權(quán)益的行為予以制裁。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年上半年共審理及涉及婦女權(quán)益的婚姻、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、外嫁女征地補(bǔ)償、女職工勞動(dòng)爭議等案件730多件，通過維權(quán)審判為涉案婦女兒童挽回各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)損失，化解了大量易激化的家庭矛盾，依法維護(hù)了婦女兒童的合法權(quán)益，得到了群眾的高度認(rèn)可和有關(guān)部門的充分肯定。
1、健全機(jī)制，打造婦女兒童綠色維權(quán)通道。
在建立維權(quán)合議庭的縣（市、區(qū)）婦女維權(quán)工作中，婦聯(lián)和法院全力聯(lián)動(dòng)，積極整合資源、搭建平臺，成立縣婦女兒童維權(quán)合議庭，由縣法院選配審判經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任心強(qiáng)、善于做思想工作的法官和具有一定法律知識、長期從事婦女兒童維權(quán)工作的人民陪審員共同組成合議庭，由分管民事審判的副院長具體負(fù)責(zé)合議庭相關(guān)工作并參與案件審理，將法院嚴(yán)肅的審判職能與婦聯(lián)細(xì)致的思想工作有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢互補(bǔ)，為婦女兒童維權(quán)建立綠色通道。在實(shí)際審判中主要表現(xiàn)在一是對涉及婦女兒童維權(quán)的案件優(yōu)先送達(dá)、優(yōu)先排期開庭、優(yōu)先審理、優(yōu)先督促履行，站在婦女生存、兒童發(fā)展的角度來依法優(yōu)先保護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益。二是利用巡回審判制度把法庭開到田間、地頭，只要發(fā)現(xiàn)涉及婦女兒童權(quán)益受侵害的案件，就地立案，就地審判，快捷有效維護(hù)受侵害婦女兒童的權(quán)益，并結(jié)合案例在群眾中宣講婦女兒童權(quán)益保障相關(guān)法律法規(guī)，使關(guān)愛婦女兒童的意識深入人心。
例如澄城縣韋莊法庭在今年4月接到一位老太太狀告子女不盡贍養(yǎng)義務(wù)的案件，合議庭了解實(shí)情后，趕到老人所在的村子，在村頭一塊空地上搭建了一處臨時(shí)審判庭，找來村干部和原被告雙方，通過耐心細(xì)致的做思想工作，最終使雙方達(dá)成了贍養(yǎng)協(xié)議，也使圍觀的老百姓深受教育，達(dá)到了審理一案，教育一片的社會效果。三是設(shè)立綠色通道、減免緩交訴訟費(fèi)、開展庭前調(diào)查等一系列措施，做好婦女和兒童的維權(quán)工作，在法律范圍內(nèi)最大可能地照顧婦女兒童。對經(jīng)濟(jì)困難的涉訴婦女兒童，經(jīng)批準(zhǔn)可以減免訴訟費(fèi)，確保其合法權(quán)利及時(shí)得到維護(hù)，實(shí)現(xiàn)其在司法救濟(jì)方面事實(shí)上的平等。
2、遵循原則，依法維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。
婦女兒童維權(quán)合議庭遵循“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則，由縣法院和縣婦聯(lián)協(xié)商挑選部分熱心婦女兒童工作的資深人民調(diào)解員、人民陪審員、婦聯(lián)維權(quán)志愿者等擔(dān)任調(diào)解員，參與婚姻家庭等案件的調(diào)解工作。對于婦女兒童維權(quán)案件，考慮到當(dāng)事人雙方之間特殊的社會關(guān)系，實(shí)行每件案件必須庭前、庭中、庭后調(diào)解，多調(diào)少判。維權(quán)合議庭開庭審理前，女性法官、女性陪審員等利用她們熟悉婦女心理的特點(diǎn)，發(fā)揮善于做思想工作的特長，動(dòng)之以情，曉之以理；其他法官對當(dāng)事人從法律角度進(jìn)行說服，盡力把矛盾解決在庭審前。在開庭審理過程中，注重道德榮辱觀教育，感化當(dāng)事人。并針對當(dāng)事人的實(shí)際困難提供力所能及的法律援助，對確實(shí)有困難的當(dāng)事人實(shí)行減、緩、免交訴訟費(fèi)。對沒有調(diào)和可能的婚姻家庭案件，依據(jù)《中華人民共和國婚姻法》及相關(guān)司法解釋，并引用《婦保法》及相關(guān)法律法規(guī)，依法及時(shí)做出判決，同時(shí)對子女財(cái)產(chǎn)做出合理合法分配等工作。對一些涉及婦女兒童的典型案件，還進(jìn)行公開開庭審理，擴(kuò)大宣傳影響，維護(hù)婦女生命財(cái)產(chǎn)安全。例如xx縣維權(quán)合議庭在調(diào)解婚姻家庭類糾紛中，首批6位經(jīng)驗(yàn)豐富的調(diào)解員充分發(fā)揮各自特長，根據(jù)離婚案件的特點(diǎn)，通過“喚起舊情法”成功調(diào)解了一起因酗酒而引發(fā)的離婚案，通過“消除隔閡法”成功調(diào)解了一起因“網(wǎng)游”而引發(fā)的80后小夫妻離婚案，通過“批評教育法”成功調(diào)解了一起因無故猜忌而引發(fā)離婚案，通過“冷處理法”成功調(diào)解了一起因婆媳糾紛而引發(fā)的離婚案等，體現(xiàn)了案件法律效果、政治效果與社會效果的三結(jié)合。
3、真情關(guān)愛，服務(wù)婦女兒童身心健康發(fā)展。
婦女兒童是社會中的弱勢群體，婦女兒童維權(quán)合議庭注重與各相關(guān)單位相互聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)，加大法制宣傳力度，通過法律幫助，切實(shí)保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。一是婦女兒童維權(quán)合議庭在受理涉及家庭暴力的離婚案件后，在當(dāng)事人有證據(jù)證明其家庭成員存在家庭暴力行為，依法及時(shí)做出“人身保護(hù)令”民事裁定書。及時(shí)對涉案當(dāng)事人及其所在地派出所、調(diào)解委員、婦聯(lián)予以送達(dá)，確保婦女兒童的人身安全。二是實(shí)行案件回訪制度。對審結(jié)的涉婦女兒童權(quán)益保護(hù)案件，定期進(jìn)行回訪，認(rèn)真做到“兩關(guān)注”，即關(guān)注生活、關(guān)注身心，了解被訪婦女兒童有無家庭經(jīng)濟(jì)困難，身體、心理是否健康，心情是否愉悅，并適時(shí)進(jìn)行輔導(dǎo)和幫助。三是開展對未成年犯的幫教活動(dòng)。從法律教育與心理教育兩方面入手，幫助非監(jiān)禁刑的未成年罪犯培養(yǎng)健康的心理和良好的道德行為，以遏制其重新犯罪。
社會化維權(quán)機(jī)制在社會上引起了強(qiáng)烈反響，得到了社會各界的充分肯定，一定程度上使受侵害婦女的合法權(quán)益得到了保護(hù)。但是由于資金不足、人員緊張、溝通不暢等原因，還有縣（市、區(qū)）尚未成立“婦女維權(quán)合議庭”，未能達(dá)到規(guī)范化、制度化的要求，以致未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的職能作用。
1、工作資金不足。婦女維權(quán)合議庭是一個(gè)專業(yè)審判法庭，但由于它具有的特殊性質(zhì)又使其具有救助的職能，減免訴訟費(fèi)用在訴訟受理中是經(jīng)常發(fā)生的現(xiàn)象，但由于案件受理必須經(jīng)過法院的財(cái)務(wù)管理體系，維權(quán)合議庭開庭也要占據(jù)法院的專用房間，這些都給法院造成了一定的不便和損失。同時(shí)人民陪審員的交通費(fèi)用、法律文書的代寫這些也都需要一定的資金，因此，資金不足一直是婦女維權(quán)法庭在建設(shè)發(fā)展中的一個(gè)問題。
2、工作發(fā)展不平衡。縣法院將婦聯(lián)維權(quán)干部列為婦女維權(quán)合議庭的特邀調(diào)解員，負(fù)責(zé)或參與婚姻家庭類案件的訴前調(diào)解。但實(shí)際工作中，婦聯(lián)因?yàn)槿藛T緊張，未能抽出專門人員到維權(quán)合議庭調(diào)解辦公室坐班，導(dǎo)致實(shí)際上婦聯(lián)干部參與涉訴調(diào)解的案件很少。
3、業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。有的參與調(diào)解工作的特邀調(diào)解員年齡偏大，法律知識掌握不夠，遇到新問題往往欠缺說服力；有的年紀(jì)輕、學(xué)歷高，但缺乏社會閱歷和調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，對這項(xiàng)婆婆媽媽的工作缺乏足夠的熱情和愛心。由此造成群眾對調(diào)解工作的信任度下降，對特邀調(diào)解員能否解決糾紛存在懷疑。
4、群眾認(rèn)知率不高。盡管我們利用各種載體對維權(quán)法庭也做過大量宣傳，但還是沒有在婦女群眾中把維權(quán)和法庭兩個(gè)概念聯(lián)系起來，廣大婦女群眾沒能充分知晰、了解婦女權(quán)益保護(hù)的機(jī)構(gòu)，也沒有使她們最大限度的應(yīng)用婦女維權(quán)法庭。
幾點(diǎn)建議：
1、抓宣傳。一是加大普法宣傳力度，提高婚姻家庭案件中當(dāng)事人法律意識。二是與法院聯(lián)合開展宣傳。利用宣傳媒體，大力宣傳婦女維權(quán)合議庭和訴調(diào)對接工作機(jī)制；宣傳典型維權(quán)案例；宣傳維權(quán)工作先進(jìn)典型。從而引導(dǎo)廣大婦女群眾充分知晰、了解、利用這一維權(quán)機(jī)構(gòu)，把它當(dāng)成是自身權(quán)益維護(hù)的有力手段。同時(shí)也引導(dǎo)人們更多地關(guān)注婦女維權(quán)問題。
2、重協(xié)調(diào)。婦聯(lián)需進(jìn)一步提高與基層法院的協(xié)調(diào)溝通、配合力度。要增強(qiáng)工作主動(dòng)性、積極性，建立良好的溝通聯(lián)系制度；要做到取長補(bǔ)短，借助各部門的力量，共同做好婦女維權(quán)工作。未成立婦女維權(quán)合議庭的更要加強(qiáng)溝通，爭取早日協(xié)調(diào)成立這一利民維權(quán)機(jī)構(gòu)。
3、促培訓(xùn)。聯(lián)合各級法院開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。將建立高素質(zhì)的人民陪審員和特邀調(diào)解員隊(duì)伍作為培訓(xùn)工作重點(diǎn)，通過理論知識學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化婦聯(lián)干部陪審員和特邀調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作能力和藝術(shù)技巧，在婦女維權(quán)工作中彰顯出應(yīng)有的專業(yè)水平。
維護(hù)和保障婦女兒童合法權(quán)益是一項(xiàng)社會系統(tǒng)工程，也是婦聯(lián)的職責(zé)所在，在今后的工作中，我們將一如既往，積極努力，尋求婦聯(lián)維權(quán)職能與法院審判職能的最佳結(jié)合點(diǎn)，充分發(fā)揮婦女維權(quán)合議庭在解決婚姻家庭矛盾糾紛中的重要作用，進(jìn)一步推進(jìn)婦聯(lián)組織與法院訴訟婚姻家庭糾紛調(diào)解的有效對接，為維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益提供優(yōu)質(zhì)、高效的非訴調(diào)解和法律服務(wù)，推動(dòng)建立和維護(hù)平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系，切實(shí)維護(hù)社會安定，促進(jìn)社會正義，努力為精神文明建設(shè)和社會和諧進(jìn)步做出新的更大貢獻(xiàn)。
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