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中部地區(qū)的財稅政策研究
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中部地區(qū)的財稅政策研究【1】
摘要：在國家中部崛起戰(zhàn)略的推動下，近年來，中部六省贏得了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時期，GDP和財政收入等快速增長，在全國的經(jīng)濟(jì)地位不斷加強(qiáng)。
本文對中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，同時對中部地區(qū)財稅政策問題及相應(yīng)對策進(jìn)行綜述。
關(guān)鍵詞：中部地區(qū) 財稅政策 綜述
中部地區(qū)包括山西、河南、安徽、江西、湖北、湖南六省。
中部土地面積102萬平方公里，占全國總面積的10.7%，加快中部地區(qū)發(fā)展是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要方面。
但在新的形勢下，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)依然存在著諸多問題，這些問題如果不加以重視和解決，將在很大程度上制約中部崛起的步伐，影響整個中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一、中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀研究
(一)經(jīng)濟(jì)總量較低，發(fā)展速度緩慢
從全國來看，中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量偏小，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對較弱。
上海財經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心(2007)研究指出，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對薄弱，在全國經(jīng)濟(jì)區(qū)域板塊橫向比較中，整體競爭力偏低。
石丁，彭玉鳳(2009)通過數(shù)據(jù)得出，與全國人均GDP相比，中部各省尤其是江西省在一定程度上縮小了差距，但依然大幅落后于全國平均水平，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距更大。
劉漢屏，汪柱旺(2006)表示，中部地區(qū)的產(chǎn)權(quán)制度并沒有發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，國有經(jīng)濟(jì)仍占主導(dǎo)地位，中部地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展卻比較緩慢。
(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
趙世鈞，任中普(2003)認(rèn)為：中部地區(qū)工業(yè)中大多數(shù)屬于采掘工業(yè)和能源、原材料工業(yè)，產(chǎn)品的附加值低，增值能力弱，致使資源優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
而科技含量高，產(chǎn)品附加值大的產(chǎn)品發(fā)展相對落后。”賈丹丹(2006)指出，中部地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)汽車、航空及精密制造業(yè)、特色冶金和金屬制造業(yè)， “三農(nóng)”問題突出。
二、中部地區(qū)的財稅政策問題研究
(一)財政實力較弱，影響了宏觀調(diào)控的發(fā)揮
李興文，張效忠(2006)指出：“中部地區(qū)屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，長期處于貧困狀態(tài)，貧困面廣、貧困度深，而且自我‘造血’能力較差，財政自給率非常低，財政保運(yùn)轉(zhuǎn)、促發(fā)展任務(wù)嚴(yán)峻。”林繼揚(yáng)(2011)指出，中部地區(qū)工業(yè)企業(yè)科技活動經(jīng)費(fèi)來源中，政府資金雖有所增長，但占總經(jīng)費(fèi)的比例依舊很小;特別是規(guī)模以上小型工業(yè)企業(yè)的政府資金來源總量偏少，且有下降趨勢。
(二)稅收對中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)造成了不利影響
姜旭之， 沈斯(2007)認(rèn)為，一系列稅收優(yōu)惠政策沒有體現(xiàn)出協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展的功能，區(qū)域性優(yōu)惠政策未能充分體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策的要求。
李珂(2008)提出，中部地區(qū)中一些省份是農(nóng)業(yè)大省，如江西省，農(nóng)民占人口的絕大多數(shù)，我國增值稅的這種做法加重了中部地區(qū)的稅負(fù)，不利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。
王喬(2010)指出，與全國其他省份相比，中部地區(qū)居民稅收壓力較大，使得資源優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為財政優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
(三)財政轉(zhuǎn)移支付力度不夠， 資金管理不規(guī)范
桂林(2004)認(rèn)為，規(guī)范的政府間轉(zhuǎn)移支付制度不到位，中部地區(qū)的公共服務(wù)水平較低，不利于民間投資和吸引東部資金和外資。
許世建，易青青(2010)認(rèn)為中央財政對中部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度不夠大，同中央對西部大開發(fā)的支持力度相比，還有一定差距，應(yīng)積極運(yùn)用多種財稅政策，支持中部崛起發(fā)展戰(zhàn)略的實施。
三、振興中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的財稅政策研究
(一)調(diào)整稅收優(yōu)惠政策，助推中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展
稅收優(yōu)惠政策應(yīng)把產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠和區(qū)域優(yōu)惠結(jié)合起來，可以減少設(shè)立各類開發(fā)區(qū)帶來的弊端。
竇慶菊(2005)認(rèn)為，應(yīng)統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅法，調(diào)整現(xiàn)行優(yōu)惠政策。
為了促進(jìn)中部地區(qū)的崛起，還應(yīng)使中部地區(qū)能享受目前東北老工業(yè)基地享受的所得稅優(yōu)惠政策的待遇。
董云展(2006)指出，對中部地區(qū)給予優(yōu)惠的關(guān)稅政策對中部地區(qū)的企業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整乃至整個經(jīng)濟(jì)的振興都會產(chǎn)生巨大的影響。
(二)實施財政傾斜政策，加大對中部地區(qū)的財政扶持力度
中央財政轉(zhuǎn)移支付是調(diào)控地區(qū)差距、均衡各地區(qū)的財力、促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要手段。
聶倩(2010)指出，需要健全財政投融資體制，通過完善價格制度，吸引民間資本進(jìn)入。
馬蔡琛(2008)認(rèn)為，需要結(jié)合推進(jìn)中的財政轉(zhuǎn)移支付立法，在科學(xué)測算的基礎(chǔ)上，以中央財政轉(zhuǎn)移支付的方式，適當(dāng)補(bǔ)償中部地區(qū)的稅源轉(zhuǎn)移損失。
(三)加快增值稅改革的步伐，減輕中部企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)
我國應(yīng)擴(kuò)大增值稅改革范圍，從而使中部地區(qū)減少稅負(fù)。
封立志(2009)表明，減少人為因素對增值稅與經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的阻礙，為中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供公平的稅收征管環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)稅源和實際稅收的穩(wěn)定增長。
胡孝倫(2005)認(rèn)為，改革初期在抵扣范圍的選擇上宜窄不宜寬，只宜對固定資產(chǎn)增量實行抵扣。
(四)加強(qiáng)財稅政策的導(dǎo)向作用，促進(jìn)中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級
中部地區(qū)的崛起必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必須走“以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化”的道路。
桂林(2004)認(rèn)為發(fā)揮稅收杠桿作用，有助于推動高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
周廣仁(2006)認(rèn)為，在稅收上對農(nóng)產(chǎn)品加工銷售、礦產(chǎn)資源利用、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)等進(jìn)行重點(diǎn)扶持，提高中部地區(qū)資源利用效率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
參考文獻(xiàn)：
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發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)財稅政策【2】
【摘要】對于低碳經(jīng)濟(jì)其有著深刻的內(nèi)涵，并有著很重大的意義。
在當(dāng)今社會，我國在低碳經(jīng)濟(jì)的實踐過程證明，這條路也有著很大的挑戰(zhàn)。
為此，我國為了更好的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財政政策，在對國外的一些方法進(jìn)行借鑒后提出了自己在這方面的政策還有建議。
【關(guān)鍵詞】低碳經(jīng)濟(jì);財政;稅收
一、低碳經(jīng)濟(jì)響應(yīng)歷程
在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，環(huán)境的變化、氣候的變暖這也讓給我國帶來不小的煩惱。
而低碳經(jīng)濟(jì)可以很好的平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與氣候變化。
對于一些歐美國家也在積極的進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展，并為了響應(yīng)世界上在能源和科技等方面的政策變動、調(diào)整，其也對低碳革命進(jìn)行了大力的提倡。
面對這種改革，我國也在以基本國情為立足點(diǎn)，進(jìn)行國際上經(jīng)驗的借鑒，并制定了專屬于我國在現(xiàn)階段的發(fā)展的財政政策，并以此來讓我國低碳經(jīng)濟(jì)得到促進(jìn)。
對于低碳經(jīng)濟(jì)來說，其模式是與低碳生活方式相結(jié)合，讓經(jīng)濟(jì)社會能夠進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展。
而這一號召更是促進(jìn)了人類在生態(tài)文明上的建設(shè)。
人類通過對溫室氣體的減少排放量，對于化石能源的降低消耗來遏制全球變暖和生態(tài)環(huán)境的惡化。
中國這種經(jīng)濟(jì)是極為需要的。
改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)增速迅猛，這離不開市場經(jīng)濟(jì)這種體制的建立，但能源的大量投入也讓中國在環(huán)境和能源上都有著很大的挑戰(zhàn)。
中國也在努力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，在未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上進(jìn)行升級低碳經(jīng)濟(jì)是重要的發(fā)展方向，也是實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要的依托所在。
二、在低碳經(jīng)濟(jì)中財政政策重要地位
當(dāng)市場經(jīng)濟(jì)體制在大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時候，其也帶來了很大的弊端。
對于一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場這種機(jī)制無法進(jìn)行調(diào)控和資源的合理有效配置，這也出現(xiàn)了市場失靈的現(xiàn)象。
而究其原因便是壟斷、還有對于信息不完全因素等。
這也很好的證明了市場機(jī)制只是單純的靠資源配置是一種行不通的行為。
為了在低碳經(jīng)濟(jì)中也能實現(xiàn)利益的最大化，讓社會成本增加，對于政府在稅收或者是財政上的補(bǔ)貼是極為有效的方法。
在低碳經(jīng)濟(jì)中，為了實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和改善，對自然資源進(jìn)行合理利用，我國可以通過對低碳產(chǎn)品的選擇來進(jìn)行鼓勵這種經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
對于有些時候市場失靈的情況，這要求政府在資源配置方面的適當(dāng)干預(yù)，這可以讓社會經(jīng)濟(jì)在效率上有一定的提高。
而政府在其中的干預(yù)手段也有很多種，如強(qiáng)制性的進(jìn)行行政干預(yù)、法律體系建設(shè)還有對于經(jīng)濟(jì)管理政策等，這些都有靈活性，并且還有高效性。
這一職能的還可以對市場提供的不足產(chǎn)品還有在服務(wù)上進(jìn)行補(bǔ)充，這樣社會資源能夠?qū)崿F(xiàn)更為有效的配置。
在財政政策方面，其對于低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，這又可以分成兩大類，財政收入和財政支出，這些都是運(yùn)用財政政策來對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行管理和約束，來給予這方面的有效的支持和鼓勵。
對于這一方面發(fā)達(dá)國家就有很好措施，為我們提供了理論和實踐的經(jīng)驗。
其稅收政策可以分為兩大類：一是對于低碳經(jīng)濟(jì)有效促進(jìn)的稅收政策，這可以表現(xiàn)在對于能效進(jìn)行投資、研發(fā)節(jié)能技術(shù)、財政補(bǔ)貼新的能源投資、還有再貸款上進(jìn)行貼息等措施;二是對于高碳生產(chǎn)和消費(fèi)行為進(jìn)行有效的抑制，這些都能夠讓能源在使用上的成本有很大的提高，更是一種對于節(jié)能對資源消耗降低的鼓勵，對于溫室氣體進(jìn)行排放控制其能源稅和碳稅也是一個很好的手段，這些都能夠促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、我國在低碳經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上對于財稅政策的措施
為了更好的引導(dǎo)和帶動地方對低碳經(jīng)濟(jì)的資金投入，并發(fā)揮其在財稅政策上對于資源在配置上的職能，讓經(jīng)濟(jì)法律體系還有在相配套的機(jī)制方面都有很好的建設(shè)和完善，為了促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)更為健康的運(yùn)行和發(fā)展，我國提出了很多的相關(guān)政策，讓我國的經(jīng)濟(jì)更為科學(xué)的發(fā)展。
對于財政支出政策進(jìn)行調(diào)整，這要求政府對低碳科技在創(chuàng)新上加大投資力度，并把低碳經(jīng)濟(jì)作為一項專門的科目來納入國家的預(yù)算還有地方的預(yù)算當(dāng)中去，這些都有助于對低碳能源進(jìn)行開發(fā)、對于在碳中還有技術(shù)的推廣方面有很大的研發(fā)支持。
另一個方面是對于財政補(bǔ)貼這個政策進(jìn)行靈活有效的運(yùn)用。
這可以促進(jìn)企業(yè)對于低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行主動的發(fā)展和研究，對已經(jīng)在低碳技術(shù)水平上進(jìn)行價格補(bǔ)貼，這樣可以促進(jìn)企業(yè)對低碳生產(chǎn)方面的研究。
額日了讓低碳產(chǎn)品更客觀的促進(jìn)其在市場上的推廣和消費(fèi)，這也可以對制造商進(jìn)行鼓勵，讓其做出一定的折扣，而財政補(bǔ)貼進(jìn)行差價的彌補(bǔ)。
政府對于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著其客觀要求，要明確合理的補(bǔ)貼范圍，并對于資源價格還有破壞環(huán)境的一些財政補(bǔ)貼應(yīng)該進(jìn)行一步步的消除還有正確的調(diào)整。
對于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)這要給予很大的支持，尤其是對于西部地區(qū)來說，進(jìn)行低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是很有必要的行為，對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要給予很大的支持，并且加大綠色農(nóng)業(yè)建設(shè)，讓經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行更好的調(diào)整，并且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也能夠從中得到升級。
我國應(yīng)該對于稅種進(jìn)行改革，對于低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行相關(guān)的稅收體系完善。
對于水、森林還有土地等資源要逐步把它們列入資源稅征收的范圍內(nèi)，并根據(jù)其稀缺性進(jìn)行不同的征稅標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，而且這個過程也是一個動態(tài)調(diào)整的過程，只有更為合理的利用資源，才會提高資源利用效率。
讓資源的價格更為科學(xué)的進(jìn)行變化。
對于環(huán)境稅要有征收意識，為了更好的構(gòu)建資源環(huán)境型城市，我國要盡快制定一個在環(huán)保技術(shù)上的標(biāo)準(zhǔn)，控制碳排放，并在一定時期可以進(jìn)行碳稅的征收。
當(dāng)然考慮到我國的基本國情，可能在對碳稅的征收上會加大對企業(yè)的負(fù)擔(dān)，但為了實現(xiàn)我國的可持續(xù)發(fā)展，這也是極為有效的一種措施。
我國還可以采用激勵和懲罰性稅收政策相結(jié)合的方式來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
當(dāng)進(jìn)行在低碳經(jīng)濟(jì)上創(chuàng)新性研發(fā)，還有對于一些綠色企業(yè)來說應(yīng)進(jìn)行激勵性的稅收政策，并鼓勵其綠色的生產(chǎn)模式，而對于環(huán)境污染性很強(qiáng)的一些企業(yè)則應(yīng)該進(jìn)行重稅的征收，還有對于高耗能的進(jìn)行碳關(guān)稅來說，還可以進(jìn)行碳關(guān)稅的收取，來讓其進(jìn)行改革和調(diào)整。
總之，當(dāng)“低碳經(jīng)濟(jì)”真正走入人們的生活中的時候，其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上也會有新的轉(zhuǎn)變，對于在財稅政策上的不斷完善將實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展新的跨越，相信通過政府對一些政策的調(diào)整，還有人們對于低碳環(huán)保的意識加強(qiáng)，我國的經(jīng)濟(jì)一定會有更快的發(fā)展，而這種發(fā)展也不再是以環(huán)境破壞為代價了!從而讓經(jīng)濟(jì)更為科學(xué)的發(fā)展!
參考文獻(xiàn)
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