財務審計委托代理思考
開展農村經(jīng)濟審計，加強對集體經(jīng)濟的運行監(jiān)督，是農村經(jīng)營管理機構的一項重要職能，也是管好用好農村集體資產(chǎn)，防止集體資產(chǎn)流失，維護農村集體經(jīng)濟組織全體成員的合法權益的基本手段。
財務審計委托代理思考
開展農村經(jīng)濟審計，加強對集體經(jīng)濟的運行監(jiān)督，是農村經(jīng)營管理機構的一項重要職能，也是管好用好農村集體資產(chǎn)，防止集體資產(chǎn)流失，維護農村集體經(jīng)濟組織全體成員的合法權益的基本手段。
近年來，不少地方實行農村會計委托制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站干部代理村會計，取消了原村會計。
確實，記賬水平有了明顯提高，農村財務信訪也呈下降趨勢。
農村稅費改革后，取消了“三提五統(tǒng)”，似乎村集體已無資金可管了。
事實上，近幾年國家的“三農”資金投入呈逐年遞增態(tài)勢，去年已達7000億元，加上征地補償費，村集體資金空前膨脹。
有的地方雖實行市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級聯(lián)網(wǎng)，但業(yè)內人員都知道，網(wǎng)絡監(jiān)管只能看表面，實質性的東西無法監(jiān)督。
一些地方實行農村會計委托制后，村集體賬務形式上是規(guī)范了，但審計監(jiān)督弱化，群眾監(jiān)督淡化，職能監(jiān)督錯位，農村審計幾乎成了“真空”。
在一些地方，村干部違法違紀問題正日益凸顯出來：有的亂支亂花，利用公款大吃大喝、游山玩水;有的在土地征地、安置補償、工程建設中暗箱操作，從中牟取私利等。
筆者認為農村財務委托代理服務制下的農村財務審計的重點和方法要相應變化。
農經(jīng)部門應當結合當?shù)貙嶋H，下大力抓好民主理財制度、村級財務收支預決算制度、財務審批制度、票據(jù)管理制度以及會計崗位責任制的考核落實。
在加強村級轉移支付收入管理的基礎上，對村集體資產(chǎn)租賃、機動地發(fā)包等收入也要強化監(jiān)管，查實核準村集體資產(chǎn)，及時掌握村集體資產(chǎn)的增減變動情況。
變賣資產(chǎn)必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門批準，采用競標拍賣方式進行處置，杜絕村級收入不入賬的現(xiàn)象。
基層農經(jīng)部門應針對存在的問題，以審查收入、支出的真實性為主，查賬為輔，重點抓好以下四點：
一是調查收入來源和支出的真實性。
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)站對村集體財務活動的審核監(jiān)督是不受村內制約的，因而，拿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)站記賬的，一般都是比較“陽光”和透明的。
財務違法違紀行為人要想在規(guī)定之外占有或支配集體資金，其手段不外乎隱瞞收入和虛報支出。
針對這一特點，農村審計的重點應該是弄清集體的全部收入來源，查看這些收入是否全部入賬，弄清各項支出的'真實“面目”，并查看客觀實際發(fā)生的支出和入賬報銷的支出是否一致。
二是核查“賬外賬”和“小金庫”。
“賬外賬”和“小金庫”是指在合法賬簿和庫存現(xiàn)金之外，非法籌集和轉移資金，以供本單位或少數(shù)人支配的舞弊行為。
“村賬鄉(xiāng)代管”強化了會計監(jiān)督職能，違法違紀行為人為了侵占集體資金，逃避會計監(jiān)督，完全有可能搞“賬外賬”和“小金庫”。
因此，農村審計應加強對“賬外賬”和“小金庫”的核查，具體審計時可發(fā)動群眾舉報，或者采取資金來源審計和開支去向審計等方法。
三是賬外調查與賬內核實相結合。
“村賬鄉(xiāng)代管”后，一般在村內設報賬員，由報賬員將村內經(jīng)濟活動與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)站聯(lián)系起來。
如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經(jīng)站的工作不是很主動，一般難以完全了解村內的實際情況，就可能出現(xiàn)報賬結果與村內經(jīng)濟活動不相符的情況。
農村審計時，應該突出賬外調查，查賬時以核實賬外情況為目的，將弄清賬外經(jīng)濟活動的實際情況作為審計重點。
也就是說，審計不應在辦公室進行而應接近群眾，在老百姓的田間炕頭展開。
四是對賬務、憑證和報表作一般性審核。
我們說不以查賬為重點并不是不查賬，而是要以核實情況為主，并對會計核算過程作一般性審核。
特別是縣級農經(jīng)站進行的審計，應當通過審核發(fā)現(xiàn)會計核算中存在的制度性和技術性問題，及時予以糾正。
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