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促進沈陽軟件產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的財稅政策論文
〔內(nèi)容提要〕軟件產(chǎn)業(yè)是國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，具有知識、技術(shù)、人才密集和高成長、高附加值、高帶動等特點，軟件產(chǎn)業(yè)只有依托大型軟件園區(qū)，才能形成產(chǎn)業(yè)的集聚效應和規(guī)模效益。本文介紹了目前國內(nèi)主要軟件園區(qū)軟件產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的情況，對比分析了沈陽市軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，并在此基礎(chǔ)上，提出了促進沈陽軟件產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的財稅政策建議。
〔關(guān)鍵詞〕軟件集聚財稅政策
近年來，在國家一系列政策措施的扶持下，國內(nèi)軟件產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政策環(huán)境、科技創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)化環(huán)境、資本環(huán)境、基礎(chǔ)設施、人才等諸多要素，這些要素只有依托大型軟件園區(qū)，才能形成產(chǎn)業(yè)的集聚效應和規(guī)模效益。
企業(yè)通過彼此之間的溢出效應，使觀念、技術(shù)、信息及相關(guān)產(chǎn)業(yè)要素資源得到充分共享，從而使軟件企業(yè)降低成本、刺激創(chuàng)新和提高效率，形成軟件產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。目前，大型軟件園區(qū)已成為重要的軟件產(chǎn)業(yè)聚集地。
一、國內(nèi)主要城市軟件園區(qū)發(fā)展概況
2000年，隨著《國務院關(guān)于鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》的發(fā)布，上海、北京、大連、西安、無錫等地軟件產(chǎn)業(yè)進入快速發(fā)展時期。
十年來，通過不斷完善公共技術(shù)服務、人力資源服務、市場及商務服務、生活配套服務，促進軟件產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展。同時，以科學的規(guī)劃、恰當?shù)倪\營機制使軟件園區(qū)集聚效應不斷凸顯，軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模大幅增長。
上海軟件企業(yè)主要集中在浦東軟件園、上海西南軟件園、復旦軟件園、長寧信息園、東部軟件園等幾個園區(qū)。園區(qū)不僅為軟件企業(yè)創(chuàng)造了優(yōu)良的軟硬件環(huán)境，而且在建立專業(yè)化創(chuàng)新服務方面進行了有益探索，有力地推進了軟件企業(yè)的聚集。浦東軟件園于1998年開始建設，目前是國家軟件產(chǎn)業(yè)基地、國家軟件出口基地。自2000年開園以來，浦東軟件園入駐企業(yè)、就業(yè)人數(shù)、產(chǎn)值規(guī)模及上繳稅收持續(xù)快速增長。2009年實現(xiàn)經(jīng)營總收入達198億元，軟件出口3.8億美元，上繳稅收14億元。上海浦東軟件園園區(qū)企業(yè)現(xiàn)已擁有近千種軟件產(chǎn)品與服務，包括芯片設計、金融信息、移動通信、信息安全、企業(yè)管理、電子政務等各個方面，軟件園區(qū)的群體優(yōu)勢和規(guī)模效應十分明顯。
北京軟件企業(yè)主要集中在中關(guān)村、上地等多家園區(qū)。其中，中關(guān)村軟件園目前已經(jīng)成為國內(nèi)龍頭軟件園，是北京市軟件與信息服務產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)。中關(guān)村軟件園目前聚集了漢王科技、啟明星辰、中核能源、曙光信息等200多家企業(yè)，2010年從業(yè)軟件工程師達2.4萬人。同時，中關(guān)村軟件園還聚集了一批國家級研發(fā)中心，2010年知識產(chǎn)權(quán)超過2300項。
此外，一批國際級研發(fā)中心，如IBM全球八大研究院之一、IBM第五大研發(fā)中心、IBM亞洲最大信息系統(tǒng)中心、Oracle亞太研發(fā)中心等也在軟件園內(nèi)聚集。預計未來5年，中關(guān)村軟件園二期全面建成后總占地面積將擴大到2.6平方公里，容納企業(yè)約400左右家，吸納8-10萬高端人才就業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和出口翻兩番。
大連將軟件企業(yè)重點引向大連軟件產(chǎn)業(yè)帶。通過資源整合形成了集聚效應，壯大了軟件園的實力，使全市軟件產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)快速發(fā)展。大連軟件園一期占地面積約8.98平方公里，入園企業(yè)500多家，包括世界500強40家。大連軟件園在國內(nèi)首創(chuàng)“官助民辦”園區(qū)開發(fā)體制，即政府負責產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策引導、基礎(chǔ)設施建設和重大項目推進，而軟件基地開發(fā)、招商引資、商務配套和對軟件企業(yè)的專業(yè)化管理由獨立公司按照市場原則運作。
目前，大連高新區(qū)又在旅順南路軟件產(chǎn)業(yè)帶啟動十大特色軟件園建設，形成大連特有的“軟件園集群”，為軟件業(yè)的發(fā)展提供了充足的空間。
西安軟件園是西安高新區(qū)規(guī)模化發(fā)展軟件與服務外包產(chǎn)業(yè)的專業(yè)園區(qū)，先后被認定為國家火炬計劃軟件產(chǎn)業(yè)基地、國家軟件產(chǎn)業(yè)基地、國家軟件出口基地、國家服務外包基地城市示范區(qū)，是目前國內(nèi)四個擁有國家軟件“雙基地”的園區(qū)之一。西安軟件園聚集了西安90%的軟件和服務外包企業(yè)，自2001年9月開園以來，產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持著每年30%以上的增速，每年新增企業(yè)過百家，新增就業(yè)人員1-2萬人，已在軟件開發(fā)、軟件應用、信息服務等方面形成了具有鮮明特色的企業(yè)集群。
無錫重點引導全市的軟件企業(yè)向高新區(qū)的無錫(國家)軟件園集中，目前，已聚集軟件及服務外包企業(yè)近600家，軟件收入占全市軟件總收入的70%。無錫(國家)軟件園建立了公共技術(shù)孵化、投融資服務、教育培訓、人力資源、外包促進和綜合服務六大服務平臺，努力打造“花園、校園、家園、樂園”式園區(qū)，形成辦公孵化和生活、商務、休閑區(qū)域共存的局面。
此外，成都、濟南、南京、廣州等城市，也都結(jié)合軟件產(chǎn)業(yè)特點，通過依托軟件園區(qū)促進軟件產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
二、沈陽軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及問題
2009年，沈陽規(guī)模以上軟件企業(yè)完成主營業(yè)務收入333億元，位列副省級城市第八。其中，軟件業(yè)務收入260億元，出口創(chuàng)匯4.3億美元，實現(xiàn)利潤31.6億元，實現(xiàn)增加值57億元，對經(jīng)濟增長的貢獻率為2.8%，拉動GDP增長0.32個百分點。
截至2009年，軟件注冊企業(yè)2000余家，認定軟件企業(yè)431家，登記軟件產(chǎn)品1179個，通過國際CM M I認證企業(yè)19家，共有軟件從業(yè)人員12萬人。全市主營業(yè)務收入千萬元以上企業(yè)104家，10億元以上企業(yè)9家。
近年來，盡管沈陽軟件產(chǎn)業(yè)一直保持較快的增長速度，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好局面，但相比上海、北京、大連、西安等軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進地區(qū)，仍然存在一些問題。
(一)產(chǎn)業(yè)集聚度亟待提高
目前沈陽登記軟件園22個，與北京、上海等城市相比，軟件園數(shù)量較多，但過于分散，除沈陽國際軟件園(公共開放式軟件園)和東大軟件園(自用軟件園)之外，其他軟件園規(guī)模普遍偏小，不僅不利于集中優(yōu)勢資源重點發(fā)展，而且各園區(qū)在發(fā)展過程中容易造成惡性競爭。
此外，作為產(chǎn)業(yè)主導區(qū)的渾南新區(qū)雖然集中了一些軟件園和骨干企業(yè)，但產(chǎn)業(yè)集聚效應依然沒有很好體現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度不高。
(二)園區(qū)服務體系不完善
沈陽各軟件園服務體系建設參差不齊，有的軟件園只能提供一些基礎(chǔ)服務，如餐飲、物業(yè)等，有的軟件園連基礎(chǔ)服務都無法提供，稍好的軟件園在提供餐飲、通勤、物業(yè)等基礎(chǔ)服務外，還能提供政策咨詢、市場對接等產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務，但無法為入園企業(yè)提供軟件產(chǎn)品技術(shù)評測服務和風險投資服務，公共服務平臺建設滯后。而國內(nèi)其他園區(qū)服務體系相當完善，如北京中關(guān)村軟件園斥資1.35億元建設全國最大的“三庫四平臺”，即綜合服務管理平臺、軟件質(zhì)量管理平臺、開發(fā)試驗平臺、測試平臺、軟件工具庫、開放源碼庫和軟件構(gòu)件庫，在提供基礎(chǔ)服務的同時，還可以為企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與合作、技術(shù)支撐、孵化服務、金融投資服務等全方位產(chǎn)業(yè)服務。
(三)大型軟件企業(yè)數(shù)量不足
無錫引進IBM、微軟、NEC、NIIT、海輝、中軟、大展、浪潮等幾十家全球500強或世界服務外包100強企業(yè)。
大連軟件園有軟銀、Genpact、IBM、H P、埃森哲、松下、索尼、日立、NTT等40家世界500強企業(yè)。2009年，沈陽僅東軟、先鋒、東大自動化、天久、新松機器人五家企業(yè)入選2010年全國軟件百強企業(yè)。截至2009年，本地上市軟件企業(yè)僅9家，入駐的世界500強軟件企業(yè)僅11家。沈陽大型軟件企業(yè)數(shù)量明顯不足。
(四)中高端人才少
沈陽在軟件人才儲備上雖然有一定比較優(yōu)勢，但中高端人才缺少的問題沒有從根本上得到解決，中高端人才不但缺少，而且外流現(xiàn)象比較嚴重。2009年，全市軟件研發(fā)人員5.6萬人，僅占軟件從業(yè)人員的46.7%，其中，碩士及以上學歷7600余人，僅占研發(fā)人員總數(shù)的14%。
三、實施優(yōu)惠財稅政策，促進沈陽軟件園區(qū)加快發(fā)展的對策建議
目前，沈陽軟件產(chǎn)業(yè)已進入高速發(fā)展期，正在成為新的經(jīng)濟增長點，應結(jié)合軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，借鑒先進城市發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗，通過制定和完善相關(guān)財稅激勵政策，引導整合現(xiàn)有軟件園區(qū)，集中資源和要素打造若干一流軟件園，以園區(qū)為載體培育和引進一批大型軟件企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，增強科技創(chuàng)新能力，提高軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平，加快沈陽軟件產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
(一)鼓勵企業(yè)投資創(chuàng)建軟件產(chǎn)業(yè)園區(qū)可參照大連等市做法，鼓勵有實力的企業(yè)，采取“民辦官助”等形式創(chuàng)建開放式軟件園區(qū)，軟件園規(guī)劃區(qū)域內(nèi)所產(chǎn)生稅收的地方留成部分返還軟件園，用于軟件園基礎(chǔ)設施建設、維護和招商引資所帶來的政策性虧損補償。建立軟件服務業(yè)發(fā)展專項資金，對重點軟件產(chǎn)業(yè)園區(qū)在基礎(chǔ)設施、重大項目、軟件產(chǎn)業(yè)化項目建設上給予一定的資金支持。
(二)為入園企業(yè)提供優(yōu)惠政策
參照先進地區(qū)做法，對園區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)房屋租金適當減免，租金由政府補貼。對軟件園內(nèi)新辦的軟件開發(fā)企業(yè)在一定年度內(nèi)將上繳的流轉(zhuǎn)稅地方留成部分每年按一定比例返還企業(yè)。
對于園區(qū)內(nèi)從事軟件研發(fā)和管理的人員，按其上繳的個人所得稅額度給予一定比例的獎勵。對世界500強企業(yè)在園區(qū)設立從事軟件服務業(yè)分支機構(gòu)，可按其實際開辦費用支出情況給予適當補助。鼓勵和支持國內(nèi)外企業(yè)、科研院所、高等院校到軟件園設立研發(fā)中心，凡被認定為國家級、省級研發(fā)中心的，分別給予一次性獎勵。設立投資引導資金，吸引投資機構(gòu)、金融機構(gòu)及管理團隊建立商業(yè)性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金，對軟件企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及融資提供風險擔保。企業(yè)對其自行研究、開發(fā)的軟件申請專利、版權(quán)或著作權(quán)，其申請費用由財政予以適當補貼。
(三)對軟件公共服務平臺給予適當補貼面向軟件企業(yè)的共性需求，通過政策傾斜促進園區(qū)軟件公共服務平臺的建設和使用，鼓勵服務平臺企業(yè)化運作，提升服務平臺運營效率。對于企業(yè)投資創(chuàng)建具有公益性、公共性的軟件技術(shù)平臺及成果轉(zhuǎn)化服務等公共平臺，其建設中用于購置設備的支出，按實際設備購置費用總額給予一定比例的補貼。對軟件公共服務平臺每年實際運營費用給予一定補貼，用于公共服務平臺及配套建設服務。
(四)設立軟件人才專項資金
落實好國家、省相關(guān)人才政策的同時，可設立軟件人才專項資金。鼓勵園區(qū)企業(yè)引進高層次人才，努力打造高端人才隊伍，為高端人才在住房、稅收等方面提供支持，全面營造創(chuàng)業(yè)、樂業(yè)、安居的優(yōu)良環(huán)境，吸引并留住高端人才。對經(jīng)國家認定的培訓和教育機構(gòu)為園區(qū)內(nèi)企業(yè)進行人才培訓可給予定向資助，對園區(qū)內(nèi)的軟件企業(yè)培訓高級技術(shù)人才提供一定的資助。
(五)通過資助、貸款貼息等方式支持園區(qū)中介服務體系建設立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，支持中介組織在園區(qū)內(nèi)發(fā)展，逐步建立健全園區(qū)中介服務體系。支持信息咨詢、市場拓展、投融資、知識產(chǎn)權(quán)、法律服務等中介服務活動，逐步完善軟件產(chǎn)業(yè)公共服務體系。
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