承諾書與合同的效力

　　承諾書與合同的效力

　　淺談黑白合同的法律探討與效力判斷

　　黑白合同是指建設工程施工合同的當事人就同一建設工程項目、相同的施工范圍所簽訂的兩份或兩份以上實質性內容相異的合同，通常把政府有關部門備案的合同稱為“白合同”，把對“白合同”中的實質性內容進行了重大變更的未備案的合同稱為“黑合同”。

　　一、黑白合同的特征

　　黑白合同作為現(xiàn)代建設工程領域的特有產物，有其自身的特征：

　　第一，合同當事人對同一工程項目、同一施工范圍簽訂了兩份或者兩份以上的合同、補充協(xié)議、承諾書等文件。

　　第二，“白合同”和“黑合同”約定的工期、質量、價款、違約責任等合同實質性內容不一致。

　　第三，當事人簽訂的兩份或兩份以上的合同及其他文件中，一份進行了備案，其余的沒有進行備案。如果所簽訂的合同或者其他文件都沒有備案，則不存在“黑白合同”之說。

　　第四，黑白合同的效力存在不確定性，黑白合同的效力要根據(jù)簽訂合同的具體情況來分析，不能簡單斷言“白合同”有效，“黑合同”無效。

　　二、黑白合同的危害

　　黑白合同現(xiàn)象是我國建設工程領域在特定發(fā)展階段、特定社會背景下形成的一種“社會怪胎”，其有百害而無一利。

　　第一，它違背了誠實信用、公平競爭的市場原則，擾亂了建筑市場的秩序，與我國《合同法》、《招標投標法》等法律法規(guī)所要保護的社會秩序背道而馳，顯然不利于我國的法制建設和司法進步。

　　第二，因為黑白合同的大量存在，引發(fā)了大量拖欠工程款、拖欠設備材料款、拖欠農民工工資或者三角債的現(xiàn)象，制造了不少糾紛，影響社會的和諧穩(wěn)定。

　　第三，因為黑白合同的大量存在，導致施工企業(yè)偷工減料、降低材料等級、降低工程質量標準等現(xiàn)象十分普遍，由此引發(fā)大量的因工程質量問題所造成的事故悲劇，嚴重危害了國家、社會和人民的生命、財產安全。

　　三、黑白合同效力的界定

　　黑白合同僅是建設工程領域里的一種現(xiàn)象，黑白合同與合同的有效或無效并無直接關聯(lián)，既不能把“黑合同”與無效合同劃等號，也不能將“白合同”與有效合同劃等號。對于黑白合同的效力應當將“白合同”和“黑合同”分別用《合同法》、《建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《招標投標法》、《招標投標法實施條例》等法律法規(guī)去綜合判斷。

　　四、黑白合同情形下，工程價款的結算原則

　　法律、行政法規(guī)規(guī)定必須進行招標的建設工程，或者未規(guī)定必須進行招標的建設工程，但已經過招標投標程序并進行了備案，當事人實際履行的建設工程施工合同與備案的中標合同實質性內容不一致的，應當以備案的中標合同作為工程價款的結算依據(jù)。

　　法律、行政法規(guī)規(guī)定不是必須進行招標的建設工程，實際也未進行招投標，當事人將簽訂的建設工程施工合同在當?shù)亟ㄔO行政管理部門進行了備案，備案的合同與實際履行的合同實質性內容不一致的，應當以當事人實際履行的合同作為工程價款結算的依據(jù)。

　　備案的中標合同與當事人實際履行的中標合同因違反法律強制性規(guī)定而無效的，首先可以參照當事人實際履行的合同計算應得的計算工程款，然后依據(jù)兩份合同的約定計算工程款數(shù)額的差價，由雙方按過錯責任程度予以分擔。

　　最高人民法院《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》(以下簡稱司法解釋)第21條規(guī)定：“當事人就同一建設工程另行訂立的建設工程施工合同與經過備案的中標合同實質性內容不一致的，應當以備案的中標合同作為結算工程價款的依據(jù)。”

　　筆者認為，司法解釋關于黑白合同的此條規(guī)定，其范圍并完全囊括現(xiàn)實中所有黑白合同的表現(xiàn)形式，它僅僅是眾多黑白合同的一種情形，該條文規(guī)定僅是對合法中標且備案的情況下簽訂黑白合同結算問題的規(guī)定。也就是說，并非所有的黑白合同都適用司法解釋第21條的規(guī)定結算。

　　因此，實踐中處理黑白合同引發(fā)的糾紛過程中，在法律及司法解釋的適用方面一定要細心甄別，具體問題具體分析，避免犯片面性的錯誤。

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