市場(chǎng)管理調(diào)查報(bào)告（精選13篇）

　　在現(xiàn)實(shí)生活中，報(bào)告的使用頻率呈上升趨勢(shì)，不同的報(bào)告內(nèi)容同樣也是不同的。寫(xiě)起報(bào)告來(lái)就毫無(wú)頭緒？下面是小編幫大家整理的市場(chǎng)管理調(diào)查報(bào)告，歡迎大家借鑒與參考，希望對(duì)大家有所幫助。

　　市場(chǎng)管理調(diào)查報(bào)告 1

　　為全面了解我市道路運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀，理清車(chē)輛技術(shù)和維修市場(chǎng)管理思路，創(chuàng)新行業(yè)管理理念，樹(shù)立行業(yè)形象，引領(lǐng)車(chē)輛技術(shù)和機(jī)動(dòng)車(chē)維修行業(yè)健康有序發(fā)展，促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)又好又快科學(xué)發(fā)展。根據(jù)河南省交通廳道路運(yùn)輸局《關(guān)于開(kāi)展“車(chē)輛技術(shù)和機(jī)動(dòng)車(chē)維修市場(chǎng)管理”》專(zhuān)題調(diào)研及《“道路運(yùn)輸市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)”協(xié)助調(diào)研工作的通知》要求，我處及時(shí)成立了調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)骨干人員，深入基層、深入一線(xiàn)，按照查實(shí)情、找問(wèn)題、理思路、轉(zhuǎn)觀(guān)念、提措施、謀發(fā)展的總體思路，全面了解我市車(chē)輛技術(shù)和機(jī)動(dòng)車(chē)維修市場(chǎng)管理現(xiàn)狀，找準(zhǔn)發(fā)展中突出的問(wèn)題和矛盾，梳理管理觀(guān)念和工作重點(diǎn)，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研等方式，廣泛征求行業(yè)和社會(huì)各界的意見(jiàn)建議。這次調(diào)研活動(dòng)共向運(yùn)輸企業(yè)、維修企業(yè)、運(yùn)輸車(chē)戶(hù)、汽車(chē)檢測(cè)站和社會(huì)各界發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷850份，收回801份。其中道路運(yùn)輸車(chē)輛技術(shù)管理調(diào)查問(wèn)卷279份，機(jī)動(dòng)車(chē)維修市場(chǎng)管理調(diào)查問(wèn)卷220份，道路運(yùn)輸市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)運(yùn)管機(jī)構(gòu)調(diào)查問(wèn)卷50份，道路運(yùn)輸誠(chéng)信體系建設(shè)道路運(yùn)輸企業(yè)調(diào)查問(wèn)卷261份，市縣(區(qū))召開(kāi)各類(lèi)座談會(huì)9次。經(jīng)匯總整理和平時(shí)市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中掌握的情況，較全面的反映出我市道路運(yùn)輸車(chē)輛技術(shù)管理和維修市場(chǎng)管理的現(xiàn)狀。城市公交車(chē)輛和出租車(chē)還未納入市交通部門(mén)管理，不在這次調(diào)研活動(dòng)范圍。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

　　一、市機(jī)動(dòng)車(chē)維修市場(chǎng)的基本情況

　　市目前道路運(yùn)輸車(chē)輛81905臺(tái)，機(jī)動(dòng)車(chē)維修企業(yè)(戶(hù))314家，其中一類(lèi)28家，二類(lèi)107家，三類(lèi)179家.從業(yè)人員4172人，其中工程師18人，技師30人，高級(jí)工1101人，中級(jí)工1193人，初級(jí)工58人，各類(lèi)維修及檢測(cè)設(shè)備7253臺(tái)，維修救援206人，救援車(chē)輛76臺(tái)，全市年維修能力484476臺(tái)次。機(jī)動(dòng)車(chē)綜合性能檢測(cè)站7家，從業(yè)人員162人。年檢測(cè)能力255000臺(tái)次，實(shí)際年檢測(cè)能力114739臺(tái)次。從整體看，市轄區(qū)內(nèi)一、二、三類(lèi)機(jī)動(dòng)車(chē)維修企業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，車(chē)輛各類(lèi)維修在當(dāng)?shù)鼐�可完成。市五個(gè)縣、市均有一家車(chē)輛綜合性能檢測(cè)站，保證了車(chē)輛檢測(cè)維護(hù)及時(shí)方便的進(jìn)行。基本上滿(mǎn)足了社會(huì)和道路運(yùn)輸車(chē)輛的需要。汽車(chē)維修業(yè)的發(fā)展壯大，為我市道路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)作出了積極貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市機(jī)動(dòng)車(chē)維修市場(chǎng)和汽車(chē)綜合性能檢測(cè)市場(chǎng)為社會(huì)解決就業(yè)崗位6500個(gè)，年產(chǎn)值約9.6億元，有效拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)增長(zhǎng)，為市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了推動(dòng)和促進(jìn)作用。

　　二、市機(jī)動(dòng)車(chē)維修市場(chǎng)管理和車(chē)輛技術(shù)管理的主要做法

　　(一)機(jī)動(dòng)車(chē)維修市場(chǎng)管理的主要做法

　　1、嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口。按照《機(jī)動(dòng)車(chē)維修企業(yè)開(kāi)業(yè)條件》，對(duì)新增機(jī)動(dòng)車(chē)維修企業(yè)逐項(xiàng)對(duì)照審核，有效阻止不符合資質(zhì)條件的維修企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)。對(duì)現(xiàn)有的維修企業(yè)，達(dá)不到規(guī)范要求的，通過(guò)年度質(zhì)量信譽(yù)考核逐步得到完善，有效促進(jìn)了維修企業(yè)在規(guī)模和檔次上的提升。

　　2、嚴(yán)格維修企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管。從全省開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)維修市場(chǎng)整頓活動(dòng)起，在全市的維修企業(yè)中，對(duì)進(jìn)廠(chǎng)檢驗(yàn)、過(guò)程檢驗(yàn)、竣工檢驗(yàn)、維修材料單、維修合同等有關(guān)原始憑證實(shí)行備案制度，各類(lèi)制度統(tǒng)一制作上墻，維修工時(shí)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量保證期、服務(wù)承諾、投訴電話(huà)等向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督，有效的規(guī)范了維修市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)行為。

　　3、鼓勵(lì)汽車(chē)4s、3s店的發(fā)展。由于汽車(chē)4s、3s店的內(nèi)部的規(guī)范管理，服務(wù)質(zhì)量、人員的培訓(xùn)、專(zhuān)業(yè)化的技術(shù)水平等受到了社會(huì)的普遍認(rèn)可，為行業(yè)管理部門(mén)加強(qiáng)維修市場(chǎng)的監(jiān)管起到了很大的幫助和推動(dòng)作用。我市行業(yè)管理部門(mén)鼓勵(lì)有實(shí)力的一、二類(lèi)維修企業(yè)發(fā)展4s、3s店。近兩年來(lái)全市發(fā)展汽車(chē)4s、3s品牌店20家，為維修市場(chǎng)注入了新的技術(shù)力量，保障了社會(huì)新車(chē)型的維修需求。

　　4、加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，不斷提升人員持證上崗率。按照開(kāi)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，新批一、二類(lèi)維修企業(yè)從業(yè)人員持證上崗率達(dá)不到60%、三類(lèi)維修企業(yè)從業(yè)人員持證上崗率達(dá)不到40%的均實(shí)行先培訓(xùn)后開(kāi)業(yè)，對(duì)現(xiàn)有的維修企業(yè)從業(yè)人員持證上崗率達(dá)不到規(guī)定要求的，限期整改，年度達(dá)不到要求的降低質(zhì)量信譽(yù)等級(jí)。目前全市維修從業(yè)人員持證率已達(dá)63.1%，保證了每家一、二類(lèi)維修企業(yè)，具有總質(zhì)量檢驗(yàn)員、質(zhì)量檢驗(yàn)員1—2名，價(jià)格結(jié)算員1名，主要工種基本上保證有1名中級(jí)工以上的技術(shù)人員，為提高維修服務(wù)質(zhì)量打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　5、積極推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)維修救援網(wǎng)路建設(shè)。按照河南省交通廳道路運(yùn)輸局《關(guān)于印發(fā)〈“96520道路運(yùn)輸公共服務(wù)熱線(xiàn)”管理制度(試行)〉的通知》和《關(guān)于促進(jìn)我省機(jī)動(dòng)車(chē)維修企業(yè)快速健康發(fā)展的意見(jiàn)》的文件精神，我市積極開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)維修救援網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。目前，全市共20家維修企業(yè)開(kāi)展了維修救援服務(wù)，維修救援人員206人，救援車(chē)輛76臺(tái)，機(jī)動(dòng)車(chē)維修救援服務(wù)覆蓋市轄區(qū)(縣)。另外，還有其他企業(yè)加入了上海大眾公司、北京大陸、北京蒙迪爾、華夏、省廣播電臺(tái)等救援服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本滿(mǎn)足了我市維修救援需要。機(jī)動(dòng)車(chē)維修救援網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，全天候?yàn)樯鐣?huì)提供服務(wù)，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益普遍提高，樹(shù)立了良好的行業(yè)形象。

　　6、加快汽車(chē)快修業(yè)的發(fā)展。一是在現(xiàn)有一、二類(lèi)維修企業(yè)人力資源、設(shè)備資源的基礎(chǔ)上開(kāi)展快修業(yè)務(wù)，對(duì)一些小修業(yè)務(wù)建立綠色通道，隨到隨修。二是汽車(chē)4s店開(kāi)展快修業(yè)務(wù)，抽調(diào)專(zhuān)人負(fù)責(zé)快修業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)4s店質(zhì)保期滿(mǎn)后的維修服務(wù)，走出4s店，簡(jiǎn)化繁雜的各種手續(xù)，開(kāi)展快修服務(wù)。三是采取預(yù)約或上門(mén)維修服務(wù)，滿(mǎn)足不同客戶(hù)的服務(wù)要求。

　　(二)車(chē)輛技術(shù)管理的主要做法

　　隨著各級(jí)政府對(duì)安全工作的高度重視，我市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)逐步完善道路運(yùn)輸車(chē)輛技術(shù)管理制度，采取了一些有效措施，為市近幾年道路運(yùn)輸安全提供了強(qiáng)有力的保障。其主要做法和工作經(jīng)驗(yàn)有以下幾個(gè)方面：

　　1、緊緊圍繞道路運(yùn)輸車(chē)輛技術(shù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)搞好道路運(yùn)輸安全保障工作。按照定期檢測(cè)、強(qiáng)制維護(hù)、視性修理的原則，管理部門(mén)嚴(yán)格車(chē)輛技術(shù)管理，加大對(duì)道路運(yùn)輸車(chē)輛強(qiáng)制維護(hù)的監(jiān)管力度，對(duì)不按時(shí)進(jìn)行維護(hù)檢測(cè)的車(chē)輛堅(jiān)決處罰，以來(lái)，漏檢漏維車(chē)輛明顯減少，大大提高了道路運(yùn)輸車(chē)輛上線(xiàn)檢測(cè)率，目前定期上線(xiàn)維護(hù)檢測(cè)的在營(yíng)運(yùn)車(chē)輛保持在98%以上，有力的保障了道路運(yùn)輸車(chē)輛技術(shù)的可靠性。

　　2、加大對(duì)道路運(yùn)輸車(chē)輛進(jìn)行二級(jí)維護(hù)維修企業(yè)的管理力度。為了做好車(chē)輛技術(shù)保障工作，市處在全市維修企業(yè)中，根據(jù)企業(yè)設(shè)備條件、技術(shù)力量、社會(huì)信譽(yù)等方面擇優(yōu)篩選了44家作為道路運(yùn)輸車(chē)輛的定點(diǎn)維護(hù)企業(yè)，取消了3家達(dá)不到從事二級(jí)維護(hù)業(yè)務(wù)資質(zhì)條件的維修企業(yè)的資格。市處按照國(guó)家《汽車(chē)維護(hù)、檢測(cè)、診斷技術(shù)規(guī)范》(gb18344)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一制作板塊下發(fā)到從事二級(jí)維護(hù)的企業(yè)上墻公示，由全社會(huì)來(lái)監(jiān)督的企業(yè)的作業(yè)行為，并且不定期對(duì)二級(jí)維護(hù)企業(yè)作業(yè)情況和竣工合格證使用情況進(jìn)行抽查。近兩年對(duì)5家違規(guī)企業(yè)進(jìn)行了處罰或限期整改處理，規(guī)范了二級(jí)維護(hù)作業(yè)行為。

　　3、長(zhǎng)期在外經(jīng)營(yíng)的車(chē)輛，委托外省市監(jiān)管。為了做好對(duì)道路運(yùn)輸車(chē)輛的技術(shù)監(jiān)管，不留管理空檔，對(duì)于長(zhǎng)期在外地經(jīng)營(yíng)的車(chē)輛，由市處開(kāi)據(jù)委托函，委托當(dāng)?shù)剡\(yùn)管部門(mén)實(shí)施監(jiān)管，車(chē)輛回原籍時(shí)帶回在外地維護(hù)檢測(cè)竣工合格證和汽車(chē)綜合性能檢測(cè)報(bào)告單，有效的填補(bǔ)了因監(jiān)管缺失而造成的漏洞。

　　4、認(rèn)真做好車(chē)輛技術(shù)等評(píng)工作。為了杜絕不合格車(chē)輛參與道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)格按照《營(yíng)運(yùn)車(chē)輛技術(shù)等級(jí)劃分的評(píng)定要求》的規(guī)定對(duì)不符合技術(shù)等級(jí)要求的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛、跨區(qū)經(jīng)營(yíng)的旅客運(yùn)輸車(chē)輛及時(shí)淘汰或調(diào)整運(yùn)營(yíng)線(xiàn)路，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　5、嚴(yán)格汽車(chē)綜合性能檢測(cè)站檢測(cè)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管。為了牢牢抓住車(chē)輛技術(shù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我們把汽車(chē)綜合性能檢測(cè)站的檢測(cè)行為，作為管理工作的重中之重，嚴(yán)把車(chē)輛技術(shù)安全的最后一道關(guān)口，定期對(duì)檢測(cè)站的檢測(cè)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)情況、檢測(cè)報(bào)告單簽發(fā)、檔案管理及檢測(cè)行為等四個(gè)方面進(jìn)行檢查，對(duì)存在問(wèn)題的檢測(cè)站責(zé)令限期整改，有效保證車(chē)輛技術(shù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，促進(jìn)了二級(jí)維護(hù)企業(yè)作業(yè)質(zhì)量的提高。

　　三、市機(jī)動(dòng)車(chē)維修市場(chǎng)及車(chē)輛技術(shù)管理現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

　　(一)機(jī)動(dòng)車(chē)維修市場(chǎng)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

　　隨著汽車(chē)擁有量的不斷增加和道路運(yùn)輸行業(yè)的快速發(fā)展，近年來(lái)，汽車(chē)維修市場(chǎng)從小到大、從少到多，從市區(qū)、縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和交通主要干道兩側(cè)，已初步形成了以一類(lèi)企業(yè)為骨干，二類(lèi)企業(yè)為基礎(chǔ)，三類(lèi)企業(yè)為補(bǔ)充，多種經(jīng)濟(jì)成份并存，內(nèi)容齊全的汽車(chē)維修網(wǎng)絡(luò)。

　　雖然通過(guò)近幾年省市運(yùn)政管理部門(mén)大力加強(qiáng)市場(chǎng)整頓，規(guī)范管理和誠(chéng)信體系建設(shè)措施落實(shí)，維修市場(chǎng)管理工作取得了一定的成績(jī)，為全市道路運(yùn)輸業(yè)和維修市場(chǎng)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，但也存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

　　1、維修市場(chǎng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、布局不合理，與保障社會(huì)的需要相差甚遠(yuǎn)。目前市維修企業(yè)呈現(xiàn)一類(lèi)維修企業(yè)90%、二類(lèi)維修企業(yè)70%、三類(lèi)維修企業(yè)80%集中在市、縣郊區(qū)，機(jī)動(dòng)車(chē)維修保障能力呈現(xiàn)出過(guò)剩的局面，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)二類(lèi)以上維修企業(yè)較少，保障能力明顯不足。三類(lèi)維修企業(yè)在市區(qū)遍地開(kāi)花，呈現(xiàn)出數(shù)量多、規(guī)模小、分布散、實(shí)力弱、效益差等特點(diǎn)。特別是市區(qū)沿街路邊攤點(diǎn)已發(fā)展過(guò)剩。由于多種因素制約，維修市場(chǎng)布局缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃，三類(lèi)維修業(yè)戶(hù)盲目增長(zhǎng)，一方面維修保障能力過(guò)剩而另一方面縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車(chē)維修難等矛盾比較突出，能力結(jié)構(gòu)和布局不合理，不適應(yīng)維修需求和形勢(shì)發(fā)展的需要，加之無(wú)證、超范圍經(jīng)營(yíng)的無(wú)序沖擊，各汽車(chē)維修企業(yè)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。

　　2、工程技術(shù)人員數(shù)量不足，從業(yè)人員素質(zhì)跟不上社會(huì)發(fā)展需求。隨著我國(guó)汽車(chē)行業(yè)的`快速發(fā)展，伴隨著汽車(chē)維修業(yè)的興起和發(fā)展，吸納了大批的從業(yè)人員，許多不能接受繼續(xù)教育的初、高中生和企業(yè)下崗人員及農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入了維修市場(chǎng)，這些從業(yè)人員缺乏專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，文化素質(zhì)參差不齊，專(zhuān)業(yè)知識(shí)、維修技能、職業(yè)道德遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上市場(chǎng)發(fā)展需求。目前，全市四千多名維修人員中，經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的不足40%，而且受過(guò)中等以上文化程度教育或?qū)�業(yè)技校畢業(yè)的所占比例不足20%，全市維修從業(yè)人員中具有汽車(chē)專(zhuān)業(yè)高級(jí)職稱(chēng)的沒(méi)有一人，具有中級(jí)職稱(chēng)的只有18人，技師30人，除部分4s店維修技術(shù)骨干定期參加廠(chǎng)家培訓(xùn)外，大部分從業(yè)人員技能均為師傅帶徒弟形式，自由式摸索中提高，成才周期長(zhǎng)，現(xiàn)代的檢測(cè)設(shè)備、維修設(shè)備只能由少數(shù)人操作，大部分技工只能從事普通車(chē)輛的維修。維修過(guò)程中比照師傅傳授方式，過(guò)份依賴(lài)經(jīng)驗(yàn)判斷故障，盲目拆卸零件，沒(méi)有完善的作業(yè)程序，工作效率和維修質(zhì)量得不到保證，往往容易產(chǎn)生質(zhì)量糾紛。技工人員素質(zhì)的偏低嚴(yán)重阻礙了新技術(shù)、新工藝的推廣，影響了維修企業(yè)整體質(zhì)量的提高。

　　3、維修市場(chǎng)監(jiān)管缺少有效手段，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)影響維修市場(chǎng)的健康發(fā)展。一是無(wú)證、超范圍經(jīng)營(yíng)者影響維修市場(chǎng)健康發(fā)展。目前全市三類(lèi)維修企業(yè)經(jīng)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)審批的企業(yè)有179家，而沒(méi)有經(jīng)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)許可，但經(jīng)過(guò)工商部門(mén)許可從事汽車(chē)配件經(jīng)營(yíng)又不同程度地參與汽車(chē)維修業(yè)務(wù)的門(mén)店有數(shù)百家，這部分門(mén)店人員成份復(fù)雜，經(jīng)營(yíng)方式多樣，有些以銷(xiāo)售配件形式經(jīng)營(yíng)，有些是集中在汽配城集約經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)者為追求利益的最大化，欺詐消費(fèi)者、使用偽劣配件的現(xiàn)象普遍存在，由于缺少必須的檢測(cè)設(shè)備，維修質(zhì)量沒(méi)有保證，維修質(zhì)量糾紛調(diào)節(jié)難度大，市場(chǎng)監(jiān)管阻力大。二是維修價(jià)格不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，影響維修市場(chǎng)的健康發(fā)展。機(jī)動(dòng)車(chē)維修企業(yè)均為了各自的經(jīng)濟(jì)利益，爭(zhēng)搶車(chē)源，相互殺價(jià)。三類(lèi)維修業(yè)戶(hù)超范圍經(jīng)營(yíng)，造成市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)。一類(lèi)、二類(lèi)企業(yè)投入資金量大，資金回報(bào)周期太長(zhǎng)，沒(méi)有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)無(wú)力更新檢測(cè)、維修設(shè)備，進(jìn)行技術(shù)改造，造成長(zhǎng)期維持著現(xiàn)有的廠(chǎng)房、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，設(shè)備陳舊，技術(shù)落后的局面，影響了維修市場(chǎng)的健康發(fā)展。三是市場(chǎng)監(jiān)管缺乏有效手段。自從取消維管費(fèi)后，機(jī)動(dòng)車(chē)維修發(fā)票不再由行業(yè)主管部門(mén)發(fā)放，部分維修企業(yè)不經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)審批就可以申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，感覺(jué)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)不再是主管部門(mén)，認(rèn)為平時(shí)的監(jiān)督檢查是給企業(yè)找麻煩，不配合管理。尤其一些縣區(qū)削弱了市場(chǎng)管理力量，人員充實(shí)到其他崗位上，有些縣區(qū)維修股只設(shè)一人，有些干脆由主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，存在領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，監(jiān)管不到位的現(xiàn)象。

　　4、維修企業(yè)人員培訓(xùn)落實(shí)難，持證率低。近年來(lái)，隨著國(guó)家《道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定》的頒布實(shí)施，省、市運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)加大了對(duì)從業(yè)人員持證上崗的監(jiān)管力度，機(jī)動(dòng)車(chē)維修人員培訓(xùn)工作得以加強(qiáng)，持證上崗率與前幾年相比有了一定的提高，但也存在一些問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是機(jī)動(dòng)車(chē)維修企業(yè)對(duì)管理部門(mén)組織的培訓(xùn)積極性不高，培訓(xùn)工作不好落實(shí)。按照《機(jī)動(dòng)車(chē)維修業(yè)開(kāi)業(yè)條件》，持證上崗率必須達(dá)到60%，一類(lèi)維修企業(yè)從業(yè)維修工作人員多的100人，少的也在40-50人，二類(lèi)企業(yè)多的20-30人，少的也在20人左右，培訓(xùn)費(fèi)用占其利潤(rùn)不小的份額，維修企業(yè)不愿出資。維修工認(rèn)為給老板干活，自己出費(fèi)用參加培訓(xùn)，很多人員不情愿，培訓(xùn)工作不順暢，培訓(xùn)人員落實(shí)難。二是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)水平不高。目前中國(guó)的汽車(chē)行業(yè)發(fā)展很快，加之中國(guó)的汽車(chē)品種繁雜，新技術(shù)、新工藝、新材料、電子技術(shù)在汽車(chē)行業(yè)的應(yīng)用很快，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)人員跟不上汽車(chē)技術(shù)的發(fā)展變化，教學(xué)內(nèi)容還局限于老車(chē)型、老技能，培訓(xùn)沒(méi)有針對(duì)性，實(shí)用性不強(qiáng)，這是組織培訓(xùn)難的原因之一。三是機(jī)動(dòng)車(chē)維修市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。維修企業(yè)間相互挖墻角，企業(yè)一方面想留下人才，但又怕技術(shù)人才流失參加技能培訓(xùn)不積極。另外，就市目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與沿海地區(qū)和一些大城市相比，工資待遇較低，維修技術(shù)人員工資差別很大，一部分維修技術(shù)人員在當(dāng)?shù)亟?jīng)過(guò)幾年磨礪具有一定的技術(shù)水平后跳槽到外地發(fā)展，當(dāng)?shù)亓舨蛔〖夹g(shù)人才。四是由于國(guó)家對(duì)汽車(chē)維修行業(yè)部分工種缺少職業(yè)技術(shù)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，汽車(chē)噴漆、鈑金、電工等培訓(xùn)很難實(shí)施，這些工種在機(jī)動(dòng)車(chē)維修行業(yè)的地位比較重要，維修企業(yè)和從業(yè)人員對(duì)此類(lèi)培訓(xùn)要求還比較迫切，矛盾較為突出，作為市級(jí)運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)無(wú)力解決。四是三類(lèi)維修業(yè)戶(hù)從業(yè)人員無(wú)證上崗現(xiàn)象突出。從市的情況看，三類(lèi)業(yè)戶(hù)大部分分布在市、縣郊處道路的主干線(xiàn)，車(chē)流量較大的道路兩側(cè)或汽車(chē)配件銷(xiāo)售地。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、維修設(shè)備簡(jiǎn)陋，經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)沒(méi)有長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的打算，絕大部分屬于無(wú)證經(jīng)營(yíng)，維修人員大多是學(xué)徒工或技術(shù)力量不強(qiáng)的維修人員，工作環(huán)境、工資待遇很難栓心留人，人員培訓(xùn)難度很大，繼續(xù)教育更無(wú)從談起。

　　(二)、道路運(yùn)輸車(chē)輛技術(shù)管理存在的問(wèn)題

　　國(guó)家制定的《汽車(chē)維護(hù)、檢測(cè)、診斷技術(shù)規(guī)范》中將汽車(chē)維護(hù)分為日常維護(hù)、一級(jí)維護(hù)、二級(jí)維護(hù)，其中二級(jí)維護(hù)是由專(zhuān)業(yè)的維修企業(yè)實(shí)施，屬于強(qiáng)制維護(hù)，必須按期進(jìn)行，二級(jí)維護(hù)檢測(cè)也是道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行道路車(chē)輛技術(shù)管理監(jiān)管的重要手段。按照其“視性修理、強(qiáng)制維護(hù)”的原則進(jìn)行車(chē)輛技術(shù)管理，在調(diào)研中我們認(rèn)為道路運(yùn)輸車(chē)輛技術(shù)管理還存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

　　1、車(chē)主對(duì)二級(jí)維護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)二級(jí)維護(hù)檢測(cè)積極性不高。目前從事道路運(yùn)輸?shù)能?chē)輛基本上均屬個(gè)人所有，車(chē)主為了發(fā)揮車(chē)輛效益的最大化，通常一部運(yùn)輸車(chē)輛聘用幾個(gè)駕駛員，人員休息，車(chē)不停運(yùn)，平時(shí)的日常維護(hù)很少進(jìn)行，車(chē)輛出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)才集中進(jìn)行修理，存在很大的安全隱患。由于運(yùn)輸市場(chǎng)供大于求，能找到長(zhǎng)期貨源很不容易，許多車(chē)主認(rèn)為只要能跑就不維護(hù)，有時(shí)寧愿超期接受罰款，也不愿意放棄掙錢(qián)的機(jī)會(huì)。

　　2、二級(jí)維護(hù)作業(yè)項(xiàng)目與收費(fèi)失調(diào)，存在只收費(fèi)不維護(hù)或偷減作業(yè)項(xiàng)目。根據(jù)《汽車(chē)維護(hù)、檢測(cè)、診斷技術(shù)規(guī)范》要求，二級(jí)維護(hù)作業(yè)項(xiàng)目全部完成至少需要30幾個(gè)工時(shí)，按照目前市場(chǎng)工時(shí)定價(jià)收費(fèi)需-3000元，而河南省財(cái)政廳、交通廳1998年制定二級(jí)維護(hù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為120元，這樣的收費(fèi)根本不足以完成所有的作業(yè)項(xiàng)目，維修企業(yè)干著賠本買(mǎi)賣(mài)進(jìn)行維護(hù)，二級(jí)維護(hù)只能流于形式。個(gè)別企業(yè)只圖效益，不講質(zhì)量，不講社會(huì)效益，只收費(fèi)不維護(hù)或任意減少規(guī)定作業(yè)項(xiàng)目，弄虛作假，只要交錢(qián)就給車(chē)主開(kāi)據(jù)維修竣工合格證的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　3、道路運(yùn)輸半掛車(chē)輛漏維漏檢問(wèn)題突出。隨著國(guó)家提倡發(fā)展大型運(yùn)輸車(chē)輛、多軸運(yùn)輸車(chē)輛，近年來(lái)半掛車(chē)數(shù)量增長(zhǎng)迅速。掛車(chē)是否按牽引車(chē)的維護(hù)周期進(jìn)行維護(hù)、檢測(cè)、等級(jí)評(píng)定，沒(méi)有明確規(guī)定，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)在監(jiān)管過(guò)程中無(wú)法可依。目前市從事道路運(yùn)輸?shù)陌霋鞝恳��?chē)按照規(guī)定的周期，每年維護(hù)四次，掛車(chē)每年二次。從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)掛車(chē)和牽引車(chē)為同一有機(jī)整體，存在機(jī)件磨損、消耗或報(bào)廢的現(xiàn)象，掛車(chē)維護(hù)的間隔時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。這種情況長(zhǎng)期下去，將會(huì)給道路運(yùn)輸埋下安全隱患。

　　4、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管乏力。無(wú)論是《道路運(yùn)輸條例》還是《機(jī)動(dòng)車(chē)維修管理規(guī)定》都要求運(yùn)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)維修企業(yè)和綜合性能檢測(cè)站的監(jiān)管，但是道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)維修市場(chǎng)的監(jiān)管缺少必要的手段，實(shí)際上靠道路運(yùn)輸管理部門(mén)管理只能流于形式，打擊只收費(fèi)不維護(hù)、虛假維護(hù)行為，執(zhí)法難度大，難以落實(shí)。對(duì)維修市場(chǎng)和綜合性能檢測(cè)站監(jiān)管是項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，在實(shí)際工作中，管理部門(mén)專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人才匱乏，而上級(jí)主管部門(mén)又很少舉辦有關(guān)培訓(xùn)和講座，致使管理力量薄弱的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，是監(jiān)管落實(shí)不到位的原因之一。

　　(三)、機(jī)動(dòng)車(chē)維修救援網(wǎng)絡(luò)發(fā)展存在的問(wèn)題

　　機(jī)動(dòng)車(chē)維修救援網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，是社會(huì)發(fā)展的需求，也是維修保障能力的體現(xiàn)。通過(guò)近幾年的實(shí)施存在以下問(wèn)題：

　　1、機(jī)動(dòng)車(chē)維修救援企業(yè)獨(dú)立運(yùn)作，各自為戰(zhàn)是維修救援的主要形式。維修企業(yè)救援圍繞固定的車(chē)型進(jìn)行服務(wù)。例如4s店維修救援只服務(wù)于自己的品牌車(chē)輛，對(duì)于其他車(chē)型，維修技術(shù)力量、檢測(cè)設(shè)備不能滿(mǎn)足維修救援的需要。

　　2、維修救援沒(méi)有規(guī)范的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)隨意性很大。

　　3、維修救援缺少操作規(guī)范，存在安全隱患。

　　4、政府、行業(yè)管理部門(mén)發(fā)展救援網(wǎng)絡(luò)扶持力度不大，無(wú)相關(guān)配套政策支持措施。

　　(四)、汽車(chē)快修業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

　　1、汽車(chē)快修業(yè)的開(kāi)業(yè)資質(zhì)條件沒(méi)有法規(guī)依據(jù)，管理部門(mén)審批許可操作困難。

　　2、快修店設(shè)備簡(jiǎn)陋。由于缺少規(guī)范的開(kāi)業(yè)條件，被一些三類(lèi)維修業(yè)戶(hù)利用進(jìn)行超范圍經(jīng)營(yíng)，或被無(wú)證經(jīng)營(yíng)者打著快修的旗號(hào)使用偽劣配件欺詐客戶(hù)，維修質(zhì)量難以保證。

　　3、政府在汽車(chē)快修服務(wù)方面政策支持不夠。汽車(chē)作為當(dāng)今社會(huì)人們生產(chǎn)生活的重要組成部分，社會(huì)急需汽車(chē)快修服務(wù)深入社區(qū)或大型住宅區(qū)以實(shí)現(xiàn)方便快捷維修服務(wù)，適應(yīng)人們快節(jié)奏的生活，而政府在市政規(guī)劃中這方面表現(xiàn)為空白，汽車(chē)快修服務(wù)難以深入百姓日常生活。

　　四、車(chē)輛綜合性能檢測(cè)站管理情況

　　(一)、車(chē)輛綜合性能檢測(cè)站基本情況

　　我市目前有汽車(chē)綜合性能檢測(cè)站7家，其中經(jīng)省技術(shù)監(jiān)督部門(mén)許可7家，按照國(guó)家《汽車(chē)性能檢測(cè)公司通用技術(shù)條件》gb/t17993-標(biāo)準(zhǔn)，全部達(dá)到規(guī)定要求，檢測(cè)儀器設(shè)備取得省技術(shù)監(jiān)督局cma認(rèn)證資質(zhì)，在省技術(shù)監(jiān)督局核定范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)，從事汽車(chē)檢測(cè)業(yè)務(wù)，取得省技術(shù)監(jiān)督局安檢機(jī)構(gòu)和省交通廳道路運(yùn)輸局檢測(cè)員上崗資質(zhì)。按照國(guó)家《汽車(chē)維護(hù)、檢測(cè)、診斷技術(shù)規(guī)范》規(guī)定項(xiàng)目和《道路運(yùn)輸車(chē)輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》及《營(yíng)運(yùn)車(chē)輛綜合性能要求和檢驗(yàn)方法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)，嚴(yán)格按照省物價(jià)部門(mén)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)收取檢測(cè)費(fèi)用，出具全省統(tǒng)一的檢測(cè)報(bào)告單，按規(guī)定建立了一車(chē)一檔的綜合技術(shù)檔案。

　　(二)、檢測(cè)站管理工作的主要做法

　　1、認(rèn)真落實(shí)持證上崗制度，按照有關(guān)規(guī)定和要求從事車(chē)輛綜合性能檢測(cè)的人員，必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)合格后持證上崗。為了保證綜合性能檢測(cè)人員熟練掌握有關(guān)檢測(cè)項(xiàng)目、檢測(cè)程序、檢測(cè)方法，市運(yùn)管處統(tǒng)一組織分期分批進(jìn)行全面培訓(xùn)，經(jīng)考試95%以上的人員取得上崗資格，確保汽車(chē)檢測(cè)有序進(jìn)行。

　　2、為規(guī)定的檢測(cè)項(xiàng)目各種信息數(shù)據(jù)符合檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)檢測(cè)質(zhì)量和數(shù)據(jù)實(shí)行質(zhì)量負(fù)責(zé)制。

　　3、監(jiān)管部門(mén)定期對(duì)檢測(cè)站的經(jīng)營(yíng)行為、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)不規(guī)范的行為及時(shí)責(zé)令改正。

　　(三)、檢測(cè)站管理存在的問(wèn)題

　　1、大部分車(chē)戶(hù)對(duì)汽車(chē)綜合性能檢測(cè)的檢測(cè)項(xiàng)目不了解，看不懂檢測(cè)報(bào)告單，車(chē)主不能實(shí)施有效的監(jiān)督。

　　2、由于受檢測(cè)設(shè)備條件限制，一部分特種運(yùn)輸車(chē)輛，不能上線(xiàn)檢測(cè)，只能依靠目測(cè)和路試的方法進(jìn)行，不能保證檢測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

　　3、個(gè)別檢測(cè)站內(nèi)部管理有漏洞。檢測(cè)系統(tǒng)軟件管理不嚴(yán)格，讓虛假檢測(cè)或不上線(xiàn)檢測(cè)行為有機(jī)可乘。

　　4、供大于求的矛盾突出。汽車(chē)綜合性能檢測(cè)站實(shí)行的是社會(huì)化經(jīng)營(yíng)，市汽車(chē)綜合性能檢測(cè)市場(chǎng)發(fā)展迅速，除集體企業(yè)投資建設(shè)七家監(jiān)測(cè)站外，另有兩三家民營(yíng)企業(yè)投資興建綜合性能監(jiān)測(cè)站已進(jìn)入設(shè)備調(diào)試階段。汽車(chē)監(jiān)測(cè)站的數(shù)量已出現(xiàn)供大于求的情況，如果任其發(fā)展，勢(shì)必像維修市場(chǎng)一樣呈現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)局面，出現(xiàn)虛假檢測(cè)，給道路運(yùn)輸車(chē)輛安全行駛埋下禍根。

　　5、監(jiān)管力量薄弱。汽車(chē)綜合性能檢測(cè)站由技術(shù)監(jiān)督部門(mén)行政許可，道路運(yùn)輸管理部門(mén)只根據(jù)其檢測(cè)能力對(duì)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛進(jìn)行委托檢車(chē)，不具有行業(yè)監(jiān)管職能，手段有限。另外，對(duì)汽車(chē)檢測(cè)站檢測(cè)行為的監(jiān)管，是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，就目前道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)管理力量來(lái)講，無(wú)論專(zhuān)業(yè)知識(shí)還是技術(shù)能力對(duì)其檢測(cè)能力和檢測(cè)過(guò)程都很難實(shí)施有效的監(jiān)督。

　　五、推動(dòng)道路運(yùn)輸車(chē)輛技術(shù)管理和機(jī)動(dòng)車(chē)維修業(yè)健康發(fā)展的整體思路、建議及工作措施

　　(一)、道路運(yùn)輸車(chē)輛技術(shù)管理的建議及政策措施

　　1、建議修訂《汽車(chē)維護(hù)、檢測(cè)、診斷技術(shù)規(guī)范》中不符合汽車(chē)技術(shù)進(jìn)步的有關(guān)內(nèi)容。隨著我國(guó)汽車(chē)工業(yè)的長(zhǎng)足進(jìn)步，新技術(shù)、新材料的應(yīng)用，有些機(jī)件總成不需要拆件檢修維護(hù)或是使用超出期限后沒(méi)有維修價(jià)值的機(jī)件，應(yīng)根據(jù)不同車(chē)型的技術(shù)參數(shù)，制定科學(xué)合理的間隔期限和維修項(xiàng)目，以保證二級(jí)維護(hù)的針對(duì)性。制定低速載貨汽車(chē)、三輪載貨汽車(chē)的維護(hù)、檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。低速載貨汽車(chē)、三輪載貨汽車(chē)參與道路運(yùn)輸?shù)慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)已成為不爭(zhēng)的事實(shí)，長(zhǎng)期脫離車(chē)輛技術(shù)管理給道路運(yùn)輸安全造成很大的威脅，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)維護(hù)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，以便行業(yè)主管部門(mén)實(shí)施有效監(jiān)管。

　　2、建議調(diào)整二級(jí)維護(hù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。我省現(xiàn)行的二級(jí)維護(hù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是1998年制定的，我市嚴(yán)格按照此標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。按照目前二級(jí)維護(hù)項(xiàng)目規(guī)范要求，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。為維護(hù)勞動(dòng)與報(bào)酬的合理性，應(yīng)適當(dāng)上調(diào)二級(jí)維護(hù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　3、制定完善道路運(yùn)輸車(chē)輛技術(shù)管理規(guī)范，尤其是費(fèi)稅改革后部分脫離出運(yùn)輸公司的車(chē)輛的技術(shù)管理，制定嚴(yán)格的監(jiān)管措施，避免長(zhǎng)期漏檢漏維。

　　4、加大汽車(chē)綜合性能檢測(cè)站的監(jiān)督力度。實(shí)施監(jiān)測(cè)設(shè)備微機(jī)與管理部門(mén)微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控，有效監(jiān)督檢測(cè)行為。

　　(二)、機(jī)動(dòng)車(chē)維修市場(chǎng)管理的建議及政策措施

　　道路運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展，給汽車(chē)維修市場(chǎng)開(kāi)辟了更為廣闊的市場(chǎng)空間，帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。針對(duì)目前全市維修市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題，應(yīng)采取轉(zhuǎn)變管理和服務(wù)意識(shí)、控制總量、合理規(guī)劃、積極引導(dǎo)汽車(chē)救援和快修服務(wù)發(fā)展，進(jìn)一步整頓市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為等措施，突破現(xiàn)行的管理思路，開(kāi)辟新的管理途徑，努力提高維修質(zhì)量，強(qiáng)化服務(wù)和行業(yè)自律，加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，引導(dǎo)維修企業(yè)做大做強(qiáng)，進(jìn)一步促進(jìn)汽車(chē)維修業(yè)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　1、增強(qiáng)管理和服務(wù)意識(shí)，統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)維修業(yè)城鄉(xiāng)共同發(fā)展。隨著車(chē)輛的日益增多，汽車(chē)維修市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題將越來(lái)越多。政府汽車(chē)下鄉(xiāng)政策的出臺(tái)，農(nóng)村汽車(chē)保有量的增加，急需維修服務(wù)保障。作為管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)行業(yè)發(fā)展形勢(shì)，從根本上轉(zhuǎn)變服務(wù)觀(guān)念，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，積極引導(dǎo)城市過(guò)剩的維修力量向維修力量不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)移。對(duì)維修業(yè)戶(hù)的發(fā)展進(jìn)行必要的調(diào)控，在實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)的同時(shí)，也要實(shí)行一定的行政管理，建設(shè)合理的維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要根據(jù)交通部對(duì)汽車(chē)維修業(yè)的發(fā)展綱要，結(jié)合本地的實(shí)際情況，制定本地的汽車(chē)維修行業(yè)近期、中期、遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃，有計(jì)劃地開(kāi)展工作，認(rèn)真落實(shí)上級(jí)有關(guān)政策，保證維修市場(chǎng)供求保持平衡，達(dá)到總量控制的目的。在布局方面，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展市、縣、鄉(xiāng)維修廠(chǎng)、點(diǎn)，做到歸類(lèi)、歸點(diǎn)、歸片，以滿(mǎn)足廣大車(chē)主和過(guò)境車(chē)輛的修車(chē)需要，形成市區(qū)縣有一、二類(lèi)汽車(chē)維修作業(yè)能力，重點(diǎn)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)達(dá)到二級(jí)維修作業(yè)能力，邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有三類(lèi)維修作業(yè)能力的布局。徹底解決當(dāng)?shù)剀?chē)主因地勢(shì)偏、修車(chē)難的問(wèn)題。

　　2、嚴(yán)格資格審核，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。一是要嚴(yán)格按照《汽車(chē)維修業(yè)開(kāi)業(yè)條件》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)新開(kāi)業(yè)戶(hù)進(jìn)行審核，加強(qiáng)開(kāi)業(yè)前的培訓(xùn)、指導(dǎo)。同時(shí)，要加大法律、法規(guī)、國(guó)標(biāo)的宣傳力度，廣泛宣傳汽車(chē)維修國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)的法律、法規(guī)，讓所有運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)的維修人員認(rèn)識(shí)法規(guī)的重要性，提高合法經(jīng)營(yíng)意識(shí)，以促使其按標(biāo)準(zhǔn)修車(chē)，依法經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)格依照法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處罰，對(duì)條件較好的業(yè)戶(hù)加以引導(dǎo)，對(duì)條件較差的業(yè)戶(hù)堅(jiān)決予以取締，形成良好的汽車(chē)維修市場(chǎng)氛圍。二是結(jié)合我市實(shí)際制定汽車(chē)維修行業(yè)管理和發(fā)展規(guī)劃。積極引導(dǎo)現(xiàn)有的一、二類(lèi)汽車(chē)維修企業(yè)，根據(jù)市場(chǎng)需求和自身實(shí)際引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、人才和加大投入，不斷完善設(shè)備、設(shè)施，使其上規(guī)模上水平，改變“臟、亂、差”的形象。堅(jiān)持并引導(dǎo)企業(yè)走強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、連鎖經(jīng)營(yíng)，提高汽車(chē)維修行業(yè)的科技含量和維修質(zhì)量。三是建議上級(jí)主管部門(mén)盡快出臺(tái)汽車(chē)快修業(yè)的開(kāi)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為加強(qiáng)市場(chǎng)管理提供有力的法規(guī)依據(jù)。

　　3、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)。一是要建立汽車(chē)維修行業(yè)管理與政府勞動(dòng)部門(mén)管理相協(xié)調(diào)的汽車(chē)維修技工等級(jí)培訓(xùn)考核管理機(jī)制。盡快出臺(tái)汽車(chē)維修技工(汽車(chē)電工、噴漆、鈑金等工種)等級(jí)評(píng)定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提高師資隊(duì)伍素質(zhì)和培訓(xùn)質(zhì)量。二是要通過(guò)對(duì)從業(yè)人員年度誠(chéng)信考核，促進(jìn)新知識(shí)新技術(shù)的培訓(xùn)，推動(dòng)從業(yè)技術(shù)人員對(duì)汽車(chē)維修高新技術(shù)的應(yīng)用，及時(shí)掌握現(xiàn)代汽車(chē)新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，適應(yīng)汽車(chē)工業(yè)技術(shù)快速發(fā)展。三是要加強(qiáng)對(duì)維修行業(yè)管理人員的培訓(xùn)工作，主要學(xué)習(xí)行業(yè)法規(guī)、檢測(cè)診斷技術(shù)和質(zhì)量管理知識(shí)，以增強(qiáng)法制、質(zhì)量意識(shí)和提高行業(yè)管理水平，建設(shè)一支具有較好的政治素質(zhì)，較高的技術(shù)業(yè)務(wù)知識(shí)的汽車(chē)維修管理隊(duì)伍，為汽車(chē)維修業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。

　　4、加強(qiáng)監(jiān)督力度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。以維修市場(chǎng)治理整頓活動(dòng)為契機(jī)，重點(diǎn)對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、倒賣(mài)竣工出廠(chǎng)合格證、未按時(shí)參加年度審驗(yàn)等違法違章行為進(jìn)行稽查和處理。并與工商部門(mén)密切協(xié)作，實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法，打擊一批無(wú)證非法經(jīng)營(yíng)、占道修車(chē)、配件經(jīng)營(yíng)部修車(chē)的“釘子戶(hù)”，凈化市場(chǎng)環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)定，尤其要制止和糾正行業(yè)不正之風(fēng)，嚴(yán)厲打擊亂收費(fèi)和使用假冒偽劣配件，欺詐蒙騙車(chē)戶(hù)的違規(guī)行為，樹(shù)立良好的經(jīng)營(yíng)信譽(yù)。嚴(yán)格落實(shí)汽車(chē)維修合同簽訂和質(zhì)量保證期、服務(wù)承諾制度，對(duì)違反有關(guān)規(guī)定進(jìn)行維修，出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量事故，在社會(huì)上造成一定影響的企業(yè)和人員，不能姑息遷就，必須堅(jiān)決取締，予以公開(kāi)曝光。

　　5、引導(dǎo)，促進(jìn)我市維修業(yè)品牌建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀(guān)念，加快維修業(yè)品牌建設(shè)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，依靠科技進(jìn)步，增加技術(shù)投入，更新設(shè)備，培養(yǎng)人才，引進(jìn)人才，組建起點(diǎn)高、技術(shù)含量大的企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，促使老企業(yè)加快技術(shù)改造，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。并要因地制宜，審時(shí)度勢(shì)，根據(jù)企業(yè)自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，找準(zhǔn)企業(yè)發(fā)展的突破口，走專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的路子，以專(zhuān)業(yè)化的優(yōu)勢(shì)參與競(jìng)爭(zhēng)，占領(lǐng)市場(chǎng)。

　　6、完善行業(yè)管理和企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度建設(shè)。督促維修企業(yè)要重視建立健全進(jìn)廠(chǎng)、過(guò)程、竣工檢驗(yàn)制度、合同維修和出廠(chǎng)合格證制度。積極引導(dǎo)大型維修企業(yè)創(chuàng)造條件，做好準(zhǔn)備，取得國(guó)際質(zhì)量體系認(rèn)證，以?xún)?yōu)良的質(zhì)量求效益，求發(fā)展。同時(shí)，要充分發(fā)揮汽車(chē)綜合性能檢測(cè)站的功能和作用，強(qiáng)化車(chē)輛技術(shù)管理，確保技術(shù)狀況良好，為道路運(yùn)輸安全提供可靠的技術(shù)保障。

　　7、建立誠(chéng)信機(jī)制，完善信譽(yù)考核制度。根據(jù)我市機(jī)動(dòng)車(chē)維修業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，必須做到發(fā)展與監(jiān)管、規(guī)范與誠(chéng)信并舉。一是建立完善公告制度。在近年來(lái)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立完善公告制度，要求維修企業(yè)要按照有關(guān)要求，要在維修業(yè)戶(hù)接待室公示企業(yè)工時(shí)單價(jià)、維修報(bào)備程序、維修經(jīng)營(yíng)許可證、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)信息。積極引導(dǎo)汽車(chē)消費(fèi)者如何正確選擇維修企業(yè)，了解和掌握維護(hù)自我消費(fèi)權(quán)益的方法，為消費(fèi)者創(chuàng)造良好的修車(chē)環(huán)境。二是要充分利用汽車(chē)維修企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核制度的實(shí)施，嚴(yán)格實(shí)行記分制管理，行業(yè)管理部門(mén)可結(jié)合違章處罰，包括通過(guò)投訴渠道取得的信息和證據(jù)對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行的處罰，對(duì)違規(guī)的企業(yè)進(jìn)行記分，并直接反應(yīng)到年度服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核和各項(xiàng)資質(zhì)評(píng)審中，與汽車(chē)維修企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資格相聯(lián)系，促使經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)遵章守紀(jì)，8、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)有的作用。協(xié)會(huì)的行業(yè)管理工作以國(guó)家法律法規(guī)為準(zhǔn)則，以維護(hù)國(guó)家利益、行業(yè)利益為出發(fā)點(diǎn)，以開(kāi)展各種服務(wù)為重點(diǎn)。作為行業(yè)管理部門(mén)，首先要積極引導(dǎo)協(xié)會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)作用，把一部分行業(yè)管理的職能轉(zhuǎn)移到協(xié)會(huì)中去，建立完善行業(yè)自律機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)自律，凈化維護(hù)維修市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序。并發(fā)揮橋梁紐帶作用，溝通信息，提供咨詢(xún)，調(diào)查研究，使行業(yè)主管部門(mén)能夠準(zhǔn)確把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和行業(yè)發(fā)展方向，為上級(jí)交通主管部門(mén)決策和制定規(guī)劃提供依據(jù)，促進(jìn)維修市場(chǎng)健康發(fā)展。其次要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，抵制個(gè)別保險(xiǎn)公司理賠不到位、理賠要回扣、欺詐車(chē)戶(hù)的違法行為，弘揚(yáng)社會(huì)正氣。

　　總之，要通過(guò)這次調(diào)研活動(dòng)，積極探索適合全市道路運(yùn)輸車(chē)輛技術(shù)管理和機(jī)動(dòng)車(chē)維修市場(chǎng)管理的方法和措施，逐步建立門(mén)類(lèi)齊全、供需協(xié)調(diào)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、平等競(jìng)爭(zhēng)、服務(wù)及時(shí)、保證質(zhì)量并且與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域布局、環(huán)境保護(hù)相吻合的現(xiàn)代汽車(chē)維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

　　市場(chǎng)管理調(diào)查報(bào)告 2

　　為維護(hù)我市客運(yùn)市場(chǎng)的穩(wěn)定有序發(fā)展，為市民出行提供安全便利的交通運(yùn)輸，近日，市政協(xié)社會(huì)法制委員會(huì)組織部分委員先后來(lái)到市交通局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、中達(dá)運(yùn)輸公司和公交公司，通過(guò)調(diào)查走訪(fǎng)、召開(kāi)座談會(huì)等形式，對(duì)目前我市客運(yùn)市場(chǎng)管理和發(fā)展情況開(kāi)展了深入的調(diào)研活動(dòng)，通過(guò)了解現(xiàn)狀、查找問(wèn)題、綜合分析原因，為進(jìn)一步改善我市客運(yùn)市場(chǎng)管理、推動(dòng)客運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展提出了好的意見(jiàn)建議。

　　一、目前我市客運(yùn)市場(chǎng)管理和發(fā)展現(xiàn)狀

　　近幾年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市交通主管部門(mén)堅(jiān)持把客運(yùn)市場(chǎng)管理作為交通行業(yè)管理工作的重點(diǎn)來(lái)抓，不斷強(qiáng)化措施，加強(qiáng)管理，客運(yùn)市場(chǎng)得到了穩(wěn)定有序的發(fā)展。特別是客運(yùn)出租業(yè)和城市公交從無(wú)到有，從無(wú)序到有序，走向了規(guī)范發(fā)展、壯大規(guī)模的新階段，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，極大地滿(mǎn)足了群眾需求，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　目前，我市有道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)4家，其中：2家專(zhuān)業(yè)交通運(yùn)輸公司分別為xxxx公司、xxxxx運(yùn)輸有限公司，其余兩家為社會(huì)兼營(yíng)公司。全市現(xiàn)有客運(yùn)站場(chǎng)4處，其中：二級(jí)車(chē)站1處為xxxx汽車(chē)站，xxxx1處為中達(dá)客運(yùn)站，四級(jí)車(chē)站2處為社會(huì)客運(yùn)站和xxxx客運(yùn)站。全市道路客運(yùn)線(xiàn)路64條，其中：縣內(nèi)線(xiàn)路13條，市內(nèi)線(xiàn)路6條，跨市地線(xiàn)路26條，跨省線(xiàn)路19條。全市現(xiàn)有道路客運(yùn)班車(chē)354輛，其中：縣內(nèi)班車(chē)106輛，跨縣班車(chē)171輛，跨地市班車(chē)42輛，跨省班車(chē)35輛。全市現(xiàn)有客運(yùn)出租汽車(chē)245輛，96年實(shí)施出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用，經(jīng)營(yíng)權(quán)xx年期限。全市公交營(yíng)運(yùn)線(xiàn)路13條，營(yíng)運(yùn)車(chē)輛168部，線(xiàn)路總長(zhǎng)度達(dá)160公里，年?duì)I運(yùn)收入達(dá)xx萬(wàn)元，固定資產(chǎn)已達(dá)2460萬(wàn)元，城市公交成為我市城市交通的主力軍。

　　為促進(jìn)我市公交客運(yùn)市場(chǎng)的良性發(fā)展，市交通局和城鄉(xiāng)建設(shè)局等行業(yè)主管部門(mén)對(duì)我市客運(yùn)市場(chǎng)的管理主要抓了以下四個(gè)方面：一是加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的行業(yè)指導(dǎo)、管理，不斷規(guī)范客運(yùn)線(xiàn)路班車(chē)、出租車(chē)的經(jīng)營(yíng)行為。交通行業(yè)主管部門(mén)在主要客運(yùn)汽車(chē)站設(shè)立駐站辦公室，派駐工作人員協(xié)助企業(yè)進(jìn)行管理。二是堅(jiān)持不懈的打擊“黑車(chē)”非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，凈化客運(yùn)市場(chǎng)。建立長(zhǎng)效打黑工作機(jī)制，量化工作任務(wù)，采取機(jī)動(dòng)靈活的工作方式對(duì)“黑車(chē)”進(jìn)行查處。同時(shí)重點(diǎn)打擊非法載客的二、三輪摩托車(chē)，xx年以來(lái)，共查處“黑車(chē)”65臺(tái)，二、三輪摩托車(chē)260輛。三是加強(qiáng)對(duì)群眾投訴客運(yùn)車(chē)輛違章、宰客等違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的查辦工作，完善各項(xiàng)投訴制度，采取誰(shuí)處理，誰(shuí)簽字的責(zé)任制，確保群眾舉報(bào)投訴問(wèn)題得到落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，推出舉報(bào)投訴處理時(shí)限，保證事事都落實(shí)、件件有回音。四是大力扶持公交公司實(shí)行以“體制、機(jī)制、票制”改革為主的“三制”改革，通過(guò)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、掛大靠強(qiáng)等措施，不斷拓寬融資渠道，打造自身“造血”功能，膠州公交走出了一條公益事業(yè)靠改革求發(fā)展，向市場(chǎng)要效益的全新發(fā)展道路。

　　二、目前我市客運(yùn)市場(chǎng)管理和發(fā)展中存在的主要問(wèn)題及成因

　　公交客運(yùn)在滿(mǎn)足群眾生活需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。但在管理、收費(fèi)和服務(wù)等方面存在的一些問(wèn)題，嚴(yán)重影響了公交客運(yùn)市場(chǎng)的正常秩序，阻礙了公交客運(yùn)行業(yè)的健康發(fā)展，并成為社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

　　(一)出租車(chē)從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量參差不齊�？瓦\(yùn)出租從業(yè)人員文化水平、職業(yè)道德素質(zhì)普遍較低，服務(wù)不規(guī)范，態(tài)度差，特別是在夜間經(jīng)營(yíng)的出租司機(jī)，無(wú)服務(wù)資格證上崗的情況比較普遍，由此引發(fā)的服務(wù)差、宰客現(xiàn)象嚴(yán)重，乘客對(duì)出租車(chē)的投訴也大部分集中在夜間。由于大部分出租車(chē)有主、副兩個(gè)駕駛員，其為雇傭關(guān)系，為了經(jīng)濟(jì)利益，車(chē)主經(jīng)常更換駕駛員，新駕駛員在不經(jīng)培訓(xùn)、無(wú)服務(wù)資格證的情況下參與經(jīng)營(yíng)，違章現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為了逃避乘客投訴、舉報(bào)，很多出租車(chē)不按規(guī)定擺放服務(wù)資格證和采取種種辦法遮擋牌照，給乘客投訴和有關(guān)部門(mén)對(duì)其進(jìn)行查處增加了難度。大部分出租車(chē)還存在著車(chē)容車(chē)貌不整潔，車(chē)內(nèi)環(huán)境臟亂差等現(xiàn)象。

　　(二)不使用計(jì)價(jià)器收費(fèi)或不按規(guī)定收費(fèi)現(xiàn)象十分普遍。很多出租車(chē)不按期到計(jì)量部門(mén)進(jìn)行計(jì)價(jià)器檢測(cè)，造成計(jì)價(jià)器不準(zhǔn)確，不開(kāi)計(jì)價(jià)器，或開(kāi)了計(jì)價(jià)器但不按計(jì)價(jià)器顯示金額收費(fèi)，亂收費(fèi)、多收費(fèi)現(xiàn)象較為普遍，在市區(qū)內(nèi)收10元錢(qián)不找零和不主動(dòng)給付乘客車(chē)票的現(xiàn)象比較普遍。

　　(三)出租公司不能對(duì)出租車(chē)進(jìn)行有效的管理。1996年，在實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用的同時(shí)，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者全部掛靠到出租汽車(chē)專(zhuān)業(yè)公司，但出租公司的實(shí)質(zhì)是服務(wù)公司，公司和車(chē)輛之間的關(guān)系是松散的掛靠關(guān)系，所謂的企業(yè)管理人員僅僅幾個(gè)人，僅為出租車(chē)提供證照辦理、代收稅費(fèi)等一般性服務(wù)，主要為收取掛靠費(fèi)，對(duì)出租車(chē)基本上沒(méi)有管理措施及實(shí)施管理。

　　(四)出租車(chē)候客站場(chǎng)少，影響交通秩序。我市出租車(chē)候客站場(chǎng)建設(shè)長(zhǎng)期未列入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃中�，F(xiàn)有的幾處停車(chē)點(diǎn)，形不成規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施不配套，缺乏綜合服務(wù)功能，造成出租車(chē)亂停亂靠、占道經(jīng)營(yíng)、各自為戰(zhàn)的局面，影響交通秩序，并危及道路行車(chē)安全。

　　(五)城市公交缺乏規(guī)范化管理。目前，我市尚未出臺(tái)對(duì)城市公交的管理及扶持政策，經(jīng)營(yíng)無(wú)法可依，依賴(lài)政府協(xié)調(diào)的隨意性大，很不穩(wěn)定。即使市政府提倡大公交思想和戰(zhàn)略，也沒(méi)有從條文上確定下來(lái)，各方面對(duì)城市公交的地位、作用及其意義的認(rèn)識(shí)還有待于進(jìn)一步提高。由于管理體制沒(méi)有理順，區(qū)域區(qū)劃存在著矛盾，城市公交實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”困難重重。

　　(六)宏觀(guān)管理失控，公交場(chǎng)站被非法占用現(xiàn)象屢禁不止，公交專(zhuān)營(yíng)權(quán)受到侵犯。一是結(jié)構(gòu)失控，比例失衡，私人交通工具膨脹，特別是摩托車(chē)、自行車(chē)堵塞道路，“乘車(chē)難”變成了行車(chē)難。二是個(gè)體中巴車(chē)與公交車(chē)在城區(qū)道路上爭(zhēng)搶客源，既擾亂了市區(qū)客運(yùn)市場(chǎng)，又造成了交通堵塞，危害了交通安全。目前我市公交候車(chē)場(chǎng)站，被出租車(chē)、摩托車(chē)、機(jī)動(dòng)三輪車(chē)和個(gè)體小公共非法侵占現(xiàn)象十分嚴(yán)重，沖擊了公交營(yíng)運(yùn)。三是公交專(zhuān)營(yíng)受到侵犯。部分個(gè)體中巴車(chē)公然懸掛公交車(chē)標(biāo)志(15路)在所屬線(xiàn)路上為所欲為，多次調(diào)解無(wú)效。個(gè)體營(yíng)運(yùn)單位xxx專(zhuān)線(xiàn)車(chē)侵占了公交站點(diǎn)、線(xiàn)路和客流，導(dǎo)致國(guó)有公交利益受到侵害。

　　(七)長(zhǎng)途客運(yùn)管理責(zé)權(quán)利不平衡。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)的過(guò)程中，我市的客運(yùn)公司作為獨(dú)立法人，雖屬企業(yè)管理，但還沒(méi)有完全脫離行政指導(dǎo)的約束，很難實(shí)現(xiàn)企業(yè)的自我經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展。目前，我市的長(zhǎng)途客運(yùn)車(chē)雖然掛靠在客運(yùn)公司，卻屬個(gè)人經(jīng)營(yíng)，每月僅上交200元的管理費(fèi)，客運(yùn)公司無(wú)權(quán)干涉其經(jīng)營(yíng)，客運(yùn)車(chē)贏利不上交，出了問(wèn)題卻往上推，200元的管理費(fèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠各項(xiàng)費(fèi)用支出，特別是今年新交通法規(guī)的頒布實(shí)施，交通事故的賠償責(zé)任大大增加，公司作為經(jīng)濟(jì)實(shí)體，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)與其得到的利益很不相稱(chēng)。同時(shí)，由于缺乏有效的管理，個(gè)體中巴車(chē)單純追求經(jīng)濟(jì)利益，且大多數(shù)司乘人員未受正規(guī)訓(xùn)練，服務(wù)意識(shí)差，亂停、亂放、在道路上爭(zhēng)搶客源現(xiàn)象嚴(yán)重，極大地影響了道路行車(chē)安全。

　　三、造成我市公交客運(yùn)市場(chǎng)諸多問(wèn)題的主要原因

　　(一)私下倒賣(mài)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重，出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格不斷上升，導(dǎo)致新購(gòu)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)的負(fù)擔(dān)加重，經(jīng)營(yíng)不規(guī)范。1996年，我市實(shí)施了出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用，每輛車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)1.5萬(wàn)元，使用期限為xx年。隨著城市規(guī)模膨脹和城市人口不斷增加，出租車(chē)市場(chǎng)運(yùn)量不斷增長(zhǎng)，但為保護(hù)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)的利益，保持出租車(chē)經(jīng)營(yíng)群體的穩(wěn)定，一直對(duì)出租車(chē)實(shí)行總量控制。經(jīng)過(guò)幾年的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展，出租車(chē)行業(yè)成為贏利較高的行業(yè)，出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)格已被私下炒到了10--13萬(wàn)元。雖然交通管理部門(mén)嚴(yán)格清理私下轉(zhuǎn)讓出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)，并處罰了一些經(jīng)營(yíng)業(yè)戶(hù)，但一些人為了經(jīng)濟(jì)利益，還是想方設(shè)法蒙蔽過(guò)關(guān)。由于私下炒賣(mài)，導(dǎo)致出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格的升高，出租車(chē)形成了投入高，回報(bào)慢的現(xiàn)象。一些新購(gòu)車(chē)經(jīng)營(yíng)者為了盡快賺錢(qián)還本或還貸，不惜違章經(jīng)營(yíng)，宰客、不打計(jì)價(jià)器、亂要價(jià)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給行業(yè)管理帶來(lái)了很大的`難度，群眾和乘客的意見(jiàn)很大。

　　(二)企業(yè)管理和市場(chǎng)意識(shí)十分薄弱。運(yùn)輸企業(yè)普遍采取掛靠、承包、租賃等方式經(jīng)營(yíng)，“重收費(fèi)、輕管理”，經(jīng)營(yíng)理念落后，企業(yè)缺乏市場(chǎng)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和發(fā)展的緊迫感。由于管理、經(jīng)營(yíng)能力不足，服務(wù)水平跟不上，也給交通部門(mén)管理客運(yùn)市場(chǎng)增加了難度，使管理出現(xiàn)脫節(jié)，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者違章經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，由于歷史的原因，客運(yùn)市場(chǎng)一直未建立正常的退出機(jī)制，不能實(shí)現(xiàn)吐故納新、優(yōu)勝劣汰的良性循環(huán)，在一定程度上也阻礙了客運(yùn)業(yè)的發(fā)展壯大。

　　(三)黑車(chē)非法營(yíng)運(yùn)沖擊客運(yùn)公交業(yè)。一些黑車(chē)、三輪摩托車(chē)、二輪摩托車(chē)非法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象屢屢發(fā)生，黑車(chē)擅自從事客運(yùn)出租，不繳稅費(fèi)，更無(wú)行為規(guī)范可言。特別是當(dāng)前出租車(chē)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，大量黑車(chē)與出租車(chē)、公交車(chē)爭(zhēng)搶客源，侵害了合法經(jīng)營(yíng)者的切身利益。近年來(lái)，交通部門(mén)加大了打擊力度，查處并處罰了一批黑車(chē)，但由于黑車(chē)具有隱蔽性、流動(dòng)性、反彈性等特點(diǎn)，黑車(chē)現(xiàn)象成為客運(yùn)市場(chǎng)管理中的“頑癥”。

　　(四)管理體制不順。長(zhǎng)期以來(lái)，我市公交和長(zhǎng)、短途客運(yùn)分屬兩個(gè)部門(mén)，出現(xiàn)了公交線(xiàn)路由建設(shè)局規(guī)劃，而公交車(chē)�？�、站牌設(shè)置歸交通局管理的現(xiàn)象，由此也造成了客運(yùn)覆蓋區(qū)規(guī)劃的不合理和公交與長(zhǎng)途客運(yùn)之間的矛盾沖突。

　　四、 整頓公交客運(yùn)市場(chǎng)的措施和建議

　　為進(jìn)一步促進(jìn)我市公交客運(yùn)業(yè)的發(fā)展，為市民提供安全、便利、迅速、舒適的交通服務(wù)，建議采取以下措施，推動(dòng)我市公交客運(yùn)業(yè)的有序發(fā)展：

　　(一)不斷提高企業(yè)管理水平和服務(wù)水平。要通過(guò)提高市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，加強(qiáng)企業(yè)資質(zhì)管理，促進(jìn)市場(chǎng)合理分工，促進(jìn)企業(yè)規(guī)�；�、集約化、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，逐步規(guī)范掛靠、承包、租賃經(jīng)營(yíng)行為，可以通過(guò)提高管理費(fèi)、客運(yùn)車(chē)輛入股經(jīng)營(yíng)等方式，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)企業(yè)及營(yíng)運(yùn)車(chē)主的責(zé)權(quán)利平衡。

　　(二)進(jìn)一步改革客運(yùn)線(xiàn)路審批制度。要簡(jiǎn)化審批層次，轉(zhuǎn)變審批方式，規(guī)范客運(yùn)線(xiàn)路審批程序，建立市場(chǎng)推出機(jī)制，實(shí)施客運(yùn)線(xiàn)路使用權(quán)期限制，促進(jìn)合理競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

　　(三)不斷提高客運(yùn)運(yùn)力水平。以xx市發(fā)達(dá)的高速公路、國(guó)、省道公路網(wǎng)為依托，構(gòu)建高速客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，加大班車(chē)密度，牢固占領(lǐng)道路客運(yùn)業(yè)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。加快中高級(jí)客車(chē)的更新速度，提高單車(chē)運(yùn)載能力，提高舒適化程度，提高客運(yùn)經(jīng)濟(jì)效益。

　　(四)大力推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)“村村通”工程。要采取以點(diǎn)帶面、逐步推進(jìn)的方法，提高農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)深度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)走得了、走得安全、走得經(jīng)濟(jì)。要通過(guò)調(diào)整線(xiàn)網(wǎng)布局，建立長(zhǎng)途客運(yùn)和公共交通一體化網(wǎng)絡(luò)，重構(gòu)客運(yùn)覆蓋區(qū)，在城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)公交車(chē)對(duì)接，使重疊的線(xiàn)路不再重疊，變無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)為有序競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)一體化。

　　(五)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，理順管理體制，大力發(fā)展公共交通。城市公交是具有全局性、先導(dǎo)性的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展城市公交，不僅是緩解城市交通擁堵的有效措施，也是改善城市人居環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。因此，政府及主管部門(mén)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公共交通優(yōu)先發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)完善城市公交場(chǎng)站設(shè)施、建設(shè)公交專(zhuān)用道路系統(tǒng)、制訂優(yōu)先發(fā)展的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策等舉措，促進(jìn)城市公交的健康發(fā)展。同時(shí)，針對(duì)我市公共客運(yùn)管理體制分割、機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉現(xiàn)象，應(yīng)本著“精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一”的原則，明確界定城市公共客運(yùn)管理部門(mén)，集中由一個(gè)部門(mén)管理，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量，從而引導(dǎo)市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)。

　　(六)進(jìn)一步加強(qiáng)出租車(chē)行業(yè)的管理。出租車(chē)作為城市的一個(gè)窗口，是我們加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)的一個(gè)重要方面，為此，我們要進(jìn)一步加大力度，采取有效措施不斷提高出租車(chē)管理和服務(wù)水平。一要加強(qiáng)出租車(chē)市場(chǎng)的宏觀(guān)調(diào)控。交通管理部門(mén)要及時(shí)調(diào)查了解本地區(qū)運(yùn)力發(fā)展情況，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)申請(qǐng)進(jìn)入客運(yùn)出租車(chē)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者營(yíng)運(yùn)資格進(jìn)行嚴(yán)格審核。加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)權(quán)管理，杜絕出租車(chē)私下倒賣(mài)經(jīng)營(yíng)權(quán)現(xiàn)象。xx年經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)限結(jié)束后，應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒其他城市在出租車(chē)管理中使用服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)的方法。采取強(qiáng)制退出、強(qiáng)制報(bào)廢的方法來(lái)解決服務(wù)質(zhì)量差、違章率高和車(chē)輛技術(shù)狀況差的出租車(chē)問(wèn)題。在出租車(chē)更新過(guò)程中，要把好車(chē)型結(jié)構(gòu)關(guān)，滿(mǎn)足社會(huì)日益多樣化的出租客運(yùn)需求。二要加強(qiáng)對(duì)出租車(chē)駕駛員的培訓(xùn)，建立一支高素質(zhì)的從業(yè)人員隊(duì)伍。要加大檢查力度，重點(diǎn)查處不按計(jì)價(jià)器收費(fèi)、無(wú)服務(wù)資格證上崗等違章行為。三要加大力度打擊黑車(chē)非法經(jīng)營(yíng)。要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和行政的管理手段，通過(guò)各種有效措施，最大限度地打擊黑車(chē)，防止出租黑車(chē)反彈，取得打黑實(shí)效，維護(hù)出租市場(chǎng)的穩(wěn)定。

　　市場(chǎng)管理調(diào)查報(bào)告 3

　　農(nóng)村客運(yùn)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，是關(guān)系到農(nóng)民日常出行，提高生活質(zhì)量和生產(chǎn)效率的一件大事，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又繁重的歷史任務(wù)。筆者通過(guò)對(duì)宜昌市遠(yuǎn)安縣農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的調(diào)查，結(jié)合遠(yuǎn)安縣農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的實(shí)際，就如何加強(qiáng)遠(yuǎn)安縣農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)管理提出以下淺見(jiàn)。

　　一、遠(yuǎn)安縣農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀

　　遠(yuǎn)安縣地處鄂西，東鄰荊門(mén)，南接當(dāng)陽(yáng)，西連宜昌，北靠南漳、�？担�總面積1752平方公里，全縣現(xiàn)設(shè)6鎮(zhèn)1鄉(xiāng)111個(gè)行政村，總?cè)丝?9.5萬(wàn)人。遠(yuǎn)安縣一無(wú)水路，二無(wú)航空，三無(wú)鐵路，公路運(yùn)輸是唯一的交通運(yùn)輸方式�，F(xiàn)在實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，村村通公路，全縣公路里程達(dá)到1300公里，營(yíng)運(yùn)總里程達(dá)到700公里，農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛42臺(tái)559座，農(nóng)村客運(yùn)線(xiàn)路25條，通客車(chē)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)80個(gè)村84個(gè)班次，大大方便了人民群眾的出行，促進(jìn)了遠(yuǎn)安縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　遠(yuǎn)安縣客運(yùn)市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題是大量的`非法面的車(chē)參與客運(yùn)經(jīng)營(yíng)沖擊了農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，嚴(yán)重干擾了農(nóng)村客運(yùn)秩序，形成了不安全隱患和不穩(wěn)定因素。對(duì)于打擊非法經(jīng)營(yíng)黑面的，遠(yuǎn)安縣政府從xx年起至現(xiàn)在，每年都成立縣政府牽頭，交通、公安、稅務(wù)、工商、城管參加的整頓客運(yùn)市場(chǎng)秩序?qū)０啵�但是屢禁不止。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：

　　一是下崗職工的參與，不易查處，一旦扣車(chē)，頻頻上訪(fǎng)，一級(jí)級(jí)一直上訪(fǎng)到宜昌市政府；

　　二是取證難，稽查人員在稽查時(shí)都是謊稱(chēng)“親戚”坐車(chē)，如果取不到證則很難查處，弄不好反當(dāng)被告；

　　三是關(guān)系網(wǎng)難于打破；

　　四是橫攪蠻纏，以死相威脅；

　　五是暴力抗法，今年9月遠(yuǎn)安縣運(yùn)管所副所長(zhǎng)帶隊(duì)稽查時(shí)，被“黑面的”司機(jī)打成輕傷。

　　由于以上原因很難查處，對(duì)此現(xiàn)象，基層運(yùn)管所的同志苦無(wú)良方，對(duì)此很傷腦筋。筆者認(rèn)為最主要原因在于對(duì)面的車(chē)參與農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)尚未放開(kāi)。

　　三、對(duì)規(guī)范遠(yuǎn)安縣農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的幾點(diǎn)建議

　　一方面，面的車(chē)以其方便快捷還擁有相當(dāng)大的市場(chǎng)，另一方面，他們無(wú)證經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重干擾農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)秩序，損害了合法經(jīng)營(yíng)者的正當(dāng)權(quán)益。因此，運(yùn)管部門(mén)要采取疏導(dǎo)與打擊相結(jié)合的辦法，大力宣傳，按照農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展計(jì)劃引導(dǎo)愿意合法經(jīng)營(yíng)的面的車(chē)參與到村級(jí)客運(yùn)班線(xiàn)經(jīng)營(yíng)中來(lái)，對(duì)于不愿意合法經(jīng)營(yíng)的“黑面的”，堅(jiān)決打擊，形成高壓態(tài)勢(shì)，使無(wú)證經(jīng)營(yíng)“黑面的”無(wú)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。同時(shí)，因現(xiàn)在村級(jí)道路硬化，路寬僅3.5米，只適合面的這種小型客車(chē)從事農(nóng)村客運(yùn)。

　�。ㄒ唬┙档烷T(mén)檻，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

　　開(kāi)放農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，有計(jì)劃開(kāi)通通村客運(yùn)班線(xiàn)，讓10座以下的面的車(chē)進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)。嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，凡進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的面的車(chē)，必須經(jīng)過(guò)交警部門(mén)安全檢測(cè)和運(yùn)管部門(mén)的綜合性能技術(shù)檢測(cè)合格，車(chē)輛使用年限須不超過(guò)兩年。從事客運(yùn)的駕駛員必須符合《道條》規(guī)定的客運(yùn)駕駛員標(biāo)準(zhǔn)，持客運(yùn)駕駛員營(yíng)運(yùn)資格證方可參加經(jīng)營(yíng)。

　�。ǘ�）核準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定經(jīng)營(yíng)范圍

　　進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的面的車(chē)，經(jīng)檢測(cè)合格后，核發(fā)道路運(yùn)輸證。由職能部門(mén)核準(zhǔn)規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，繳納客附費(fèi)、稅金、工商管理費(fèi)、運(yùn)管費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)，由運(yùn)管部門(mén)設(shè)計(jì)面的車(chē)的農(nóng)村客運(yùn)標(biāo)志，以便區(qū)別。根據(jù)遠(yuǎn)安縣實(shí)際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的客運(yùn)線(xiàn)路可劃給面的車(chē)經(jīng)營(yíng)，并制作線(xiàn)路牌。凡不按上述要求從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的面的車(chē)，按非法經(jīng)營(yíng)論處，對(duì)無(wú)道路運(yùn)輸證，沒(méi)有懸掛客運(yùn)標(biāo)志的車(chē)輛、超范圍從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，予以嚴(yán)厲打擊，以保證農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的有序和規(guī)范。

　　（三）統(tǒng)一管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為

　　進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)的面的車(chē)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)屬分別由縣內(nèi)各專(zhuān)業(yè)車(chē)隊(duì)管理，這樣便于相互監(jiān)督和運(yùn)作，暢通客運(yùn)站統(tǒng)一設(shè)立售票點(diǎn)，對(duì)所有客運(yùn)車(chē)輛進(jìn)行配載售票，月底按規(guī)定提取站務(wù)費(fèi)，凡參加經(jīng)營(yíng)的面的車(chē)統(tǒng)一進(jìn)站經(jīng)營(yíng)，實(shí)行滾動(dòng)發(fā)班，統(tǒng)一售票簽章，統(tǒng)一進(jìn)行場(chǎng)檢、門(mén)檢，不符合技術(shù)要求的車(chē)輛不準(zhǔn)載客上路，確保安全運(yùn)輸。

　�。ㄋ模┺r(nóng)村冷熱客運(yùn)班線(xiàn)實(shí)行捆綁經(jīng)營(yíng)

　　對(duì)農(nóng)村冷熱客運(yùn)班線(xiàn)，不管是實(shí)行招標(biāo)或利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)車(chē)隊(duì)經(jīng)營(yíng)，都要實(shí)行冷熱客運(yùn)班線(xiàn)捆綁經(jīng)營(yíng)，確保邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村農(nóng)民出行乘車(chē)方便。

　�。ㄎ澹┙M建道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律。將遠(yuǎn)安縣農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者組織起來(lái)，組建道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)，讓他們自我管理、自我約束、自我發(fā)展。讓道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)充分發(fā)揮作用，有效遏止“黑面的”的非法經(jīng)營(yíng)行為，穩(wěn)定農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，規(guī)范農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)秩序。

　　市場(chǎng)管理調(diào)查報(bào)告 4

　　加強(qiáng)城區(qū)市場(chǎng)管理，繁榮活躍和規(guī)范城區(qū)市場(chǎng)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求。根據(jù)區(qū)政協(xié)調(diào)研工作部署，農(nóng)工民主黨區(qū)委采用調(diào)研組專(zhuān)題座談、走訪(fǎng)調(diào)研和函調(diào)等方式，于近期對(duì)城區(qū)市場(chǎng)管理現(xiàn)狀及對(duì)策進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。

　　一、我區(qū)城區(qū)市場(chǎng)管理特點(diǎn)

　　xx區(qū)現(xiàn)有各類(lèi)市場(chǎng)64個(gè)，其中位于龍溪、龍山、龍塔、回興、雙龍湖、雙鳳橋街道的城區(qū)市場(chǎng)41個(gè)，位于其他鎮(zhèn)街的農(nóng)村市場(chǎng)23個(gè)。在城區(qū)市場(chǎng)中，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)30家，工業(yè)品市場(chǎng)11個(gè)。另外還有600多家藥店，餐飲業(yè)1020家。市場(chǎng)總體規(guī)模均不大，大多數(shù)市場(chǎng)的年成交額都不超過(guò)5千萬(wàn)元。

　　改革開(kāi)放之初，主要由工商部門(mén)建設(shè)市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。進(jìn)入九十年代，經(jīng)濟(jì)體制逐步向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，迎來(lái)了市場(chǎng)建設(shè)的黃金時(shí)期，“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)管理”的政策應(yīng)運(yùn)而生，形成了包括工商部門(mén)在內(nèi)的任何單位和個(gè)人都可以投資辦市場(chǎng)的熱潮，市場(chǎng)起到了繁榮一方經(jīng)濟(jì)、富裕一方人民的重要作用。xx年，原先由工商分局興建并經(jīng)營(yíng)管理的渝航市場(chǎng)、龍溪松橋農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、兩路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等先后出讓?zhuān)�雙鳳水果市場(chǎng)、兩路建材市場(chǎng)、沙坪農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、石船農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、統(tǒng)景農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、洛磧農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等，按有關(guān)政策規(guī)定整體移交給區(qū)商委下屬的物管所管理。xx年后，大型連鎖超市不斷開(kāi)辦、市場(chǎng)周邊門(mén)市及游攤不斷增多，集貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展趨于穩(wěn)定，有的甚至出現(xiàn)萎縮態(tài)勢(shì)，呈現(xiàn)出市場(chǎng)開(kāi)辦和經(jīng)營(yíng)管理模式多元化，市場(chǎng)管理“多龍治水”的特點(diǎn)。

　　市場(chǎng)主體多元化。xx城區(qū)既有國(guó)家開(kāi)辦的市場(chǎng)，如商委下屬物管所(事業(yè)單位)開(kāi)辦的市場(chǎng)，又有企業(yè)開(kāi)辦的市場(chǎng)，其中企業(yè)開(kāi)辦的市場(chǎng)占絕大多數(shù)。企業(yè)開(kāi)辦的市場(chǎng)為了盡快回籠資金，往往對(duì)攤區(qū)攤位采取分零出售的方法，如華夏農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，導(dǎo)致一個(gè)市場(chǎng)就有若干個(gè)業(yè)主，呈現(xiàn)出經(jīng)營(yíng)主體多元化的特點(diǎn)。

　　經(jīng)營(yíng)管理模式多樣化。市場(chǎng)開(kāi)辦者的多元化決定了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理模式的多樣化。國(guó)家開(kāi)辦的市場(chǎng)，市場(chǎng)監(jiān)管及衛(wèi)生保潔由開(kāi)辦單位負(fù)責(zé)。企業(yè)開(kāi)辦的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理模式大致有以下幾種：市場(chǎng)開(kāi)辦者成立物管機(jī)構(gòu)，自己經(jīng)營(yíng)管理市場(chǎng)，如華夏農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、兩路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等；市場(chǎng)開(kāi)辦者委托其他物管機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理市場(chǎng)，如園區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、空港農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等；市場(chǎng)開(kāi)辦者失去行為能力，市場(chǎng)業(yè)主們自發(fā)管理市場(chǎng)，如紅金街農(nóng)貿(mào)超市。

　　多頭管理效率較低。例如商委負(fù)責(zé)市場(chǎng)建設(shè)的布點(diǎn)審批；市政委負(fù)責(zé)監(jiān)督市場(chǎng)的環(huán)境衛(wèi)生和臨街商鋪超出門(mén)窗外墻設(shè)置的攤位；工商負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)登記和維護(hù)交易秩序；公安負(fù)責(zé)市場(chǎng)治安秩序和消防工作；交通和交警部門(mén)負(fù)責(zé)交通秩序、車(chē)輛停放和機(jī)動(dòng)車(chē)非法運(yùn)營(yíng)；質(zhì)檢、衛(wèi)生、動(dòng)植物檢疫等負(fù)責(zé)商品衛(wèi)生和質(zhì)量。

　　二、我區(qū)城區(qū)市場(chǎng)管理存在的問(wèn)題

　　(一)城區(qū)市場(chǎng)建設(shè)先天不足

　　現(xiàn)有的市場(chǎng)由于大都是在90年代興建，市場(chǎng)的配置和布局不合理，市場(chǎng)建設(shè)檔次不高，占道經(jīng)營(yíng)游攤較多。

　　1、市場(chǎng)規(guī)模已不適應(yīng)城區(qū)發(fā)展需要。市場(chǎng)建設(shè)規(guī)模偏小、攤位少、人流量大、交易集中，導(dǎo)致保潔難度大、亂設(shè)攤點(diǎn)現(xiàn)象和“攤外攤”現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。垃圾滿(mǎn)地、人潮涌動(dòng)，特別是下班時(shí)間，臟亂差、堵塞交通等情況非常突出，嚴(yán)重影響xx區(qū)大都市形象。如兩路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建于1999年，面積9000平方米，當(dāng)時(shí)轄區(qū)10萬(wàn)人，現(xiàn)在轄區(qū)人口已達(dá)30萬(wàn)人，如此的市場(chǎng)規(guī)模已不能滿(mǎn)足群眾購(gòu)物需求。

　　2、市場(chǎng)功能不完善。城區(qū)所有市場(chǎng)都沒(méi)有設(shè)停車(chē)場(chǎng)，各種車(chē)輛沒(méi)有固定地點(diǎn)停放，車(chē)輛占道停放和進(jìn)場(chǎng)停放的情況大量存在，導(dǎo)致市場(chǎng)的安全通道不暢。部分市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者單純追求經(jīng)濟(jì)效益，硬件設(shè)施投入不足，設(shè)施簡(jiǎn)陋、陳舊，消防設(shè)施安裝不齊全，存在消防安全隱患。

　　3、市場(chǎng)與商居混合，未能有效隔離。為此，造成市場(chǎng)周邊及消防通道內(nèi)長(zhǎng)期存在大量游攤，嚴(yán)重干擾市場(chǎng)交易秩序和影響環(huán)境衛(wèi)生。

　　4、城區(qū)占道攤點(diǎn)和背街小巷游攤較多。占道攤點(diǎn)主要表現(xiàn)為市場(chǎng)占道類(lèi)、店外經(jīng)營(yíng)占道類(lèi)、零星攤點(diǎn)占道類(lèi)三種形式。各種占道經(jīng)營(yíng)，增加了市場(chǎng)管理的難度。

　　5、城區(qū)市場(chǎng)有市無(wú)人或有人無(wú)市現(xiàn)象突出。如四號(hào)橋農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)自建成到現(xiàn)在，進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)商戶(hù)僅十余家，市場(chǎng)主辦單位一直處于虧損狀態(tài)。而一些人口密集地區(qū)由于規(guī)劃建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)期不建，給一些無(wú)照經(jīng)營(yíng)戶(hù)制造了可乘之機(jī)，自發(fā)形成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。比較典型的是三號(hào)橋東側(cè)20個(gè)門(mén)面出租經(jīng)營(yíng)蔬菜、家禽、水產(chǎn)等農(nóng)副產(chǎn)品，騎門(mén)攤現(xiàn)象非常嚴(yán)重，商品質(zhì)量、商家誠(chéng)信缺乏有效監(jiān)督。

　　(二)市場(chǎng)管理中存在諸多薄弱環(huán)節(jié)

　　1、對(duì)商品質(zhì)量缺乏誠(chéng)信查處不力。調(diào)查顯示市場(chǎng)上眾多熟肉制品、豆制品、鮮肉的質(zhì)量堪憂(yōu)。經(jīng)營(yíng)戶(hù)聲稱(chēng)自產(chǎn)自銷(xiāo)，其實(shí)大部分在家中沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何許可的情況下非法生產(chǎn)上市銷(xiāo)售。市場(chǎng)管理部門(mén)卻對(duì)此缺少有效監(jiān)管。

　　2、對(duì)商品銷(xiāo)售短斤少兩管理不到位。絕大部分市場(chǎng)沒(méi)有設(shè)立公平秤，只是在檢查時(shí)做做樣子，市場(chǎng)上出售的商品短斤少兩現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。市場(chǎng)管理人員對(duì)此卻熟視無(wú)睹。

　　3、對(duì)市場(chǎng)管理人員疏于監(jiān)管。市場(chǎng)管理人員重收費(fèi)輕管理現(xiàn)象嚴(yán)重，不能及時(shí)制止和糾正市場(chǎng)中的非法行為，市場(chǎng)主辦單位疏于對(duì)管理員的管理，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的管理員不能?chē)?yán)肅處理。

　　4、市場(chǎng)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生較差。市場(chǎng)內(nèi)垃圾桶和保潔員配備不足，經(jīng)營(yíng)環(huán)境惡劣。特別是經(jīng)營(yíng)活禽、活魚(yú)場(chǎng)所，就地宰殺，血水、雞毛、魚(yú)鱗滿(mǎn)地，臭味難聞。主要是管理發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的不管衛(wèi)生，批準(zhǔn)市場(chǎng)建設(shè)的不對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行管理。

　　(三)市場(chǎng)管理體制不順

　　現(xiàn)有市場(chǎng)管理體制難以使市場(chǎng)管理步入良性循環(huán)的軌道。根據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)定，工商部門(mén)是集貿(mào)市場(chǎng)主要監(jiān)管部門(mén)，承擔(dān)大量的集貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，但市場(chǎng)的人財(cái)物三權(quán)均不在工商，工商部門(mén)對(duì)市場(chǎng)物業(yè)管理單位無(wú)任何制約措施。有些市場(chǎng)物業(yè)單位對(duì)工商部門(mén)的日常監(jiān)管，置若惘聞，不予配合，甚至公開(kāi)抵觸。工商部門(mén)根據(jù)《xx市商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，明確了市場(chǎng)開(kāi)辦者的職責(zé)，并制定了一系列有關(guān)市場(chǎng)創(chuàng)建的獎(jiǎng)懲措施，但無(wú)法兌現(xiàn)。市場(chǎng)設(shè)施的改造資金和用于市場(chǎng)保潔等方面的費(fèi)用，工商部門(mén)無(wú)法落實(shí)。對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管中出現(xiàn)的問(wèn)題，工商部門(mén)是看得見(jiàn)、管不著，有力使不上，因此，現(xiàn)有市場(chǎng)管理體制難以使市場(chǎng)管理步入良性循環(huán)的軌道。

　　(四)市場(chǎng)管理法規(guī)不夠完善

　　目前管理市場(chǎng)適用的法規(guī)，主要是1997年頒布的《xx市商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》。該條例規(guī)定了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)，但缺乏具體的界定標(biāo)準(zhǔn)，部分條款缺乏處罰措施。如第十九條規(guī)定“市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)免費(fèi)設(shè)置復(fù)檢的經(jīng)依法檢定合格的計(jì)量器具”，但對(duì)短斤少兩的經(jīng)營(yíng)戶(hù)沒(méi)有設(shè)置處罰條款。又如規(guī)定“進(jìn)入市場(chǎng)的商品經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者或市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)統(tǒng)一劃定的地點(diǎn)經(jīng)營(yíng)，不得隨意擺攤設(shè)點(diǎn)”，該條款賦予了市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者劃定攤位的權(quán)利而沒(méi)加以限制，使一些市場(chǎng)在路口和消防通道以及市場(chǎng)內(nèi)隨意擺攤的行為成為合法。

　　按照《xx市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》規(guī)定，工商部門(mén)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者和商品經(jīng)營(yíng)者不履行市場(chǎng)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生義務(wù)沒(méi)有處罰權(quán)，因此工商部門(mén)對(duì)市場(chǎng)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生管理束手無(wú)策。

　　三、加強(qiáng)市場(chǎng)秩序管理的`建議

　　(一)提高對(duì)市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

　　市場(chǎng)管理工作是民心工程，關(guān)系到政府在人民心目中的地位。搞好市場(chǎng)管理也直接關(guān)系到xx區(qū)創(chuàng)建全國(guó)文明城區(qū)的成敗。市場(chǎng)是展示xx城區(qū)都市風(fēng)貌的窗口，市場(chǎng)秩序惡劣會(huì)造成不好的國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際影響。為此，政府對(duì)市場(chǎng)工作要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要充分發(fā)揮各市場(chǎng)管理者管理市場(chǎng)的重要作用，并且要繼續(xù)強(qiáng)化管理功能。特別是要將市場(chǎng)工作作為考核政府基層單位工作成績(jī)的重要項(xiàng)目。

　　(二)合理規(guī)劃，構(gòu)建新的農(nóng)副產(chǎn)品流通體系

　　1、把市場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃納入xx區(qū)城市建設(shè)總體規(guī)劃。凡城市開(kāi)發(fā)建設(shè)和危舊房改造，必須將集貿(mào)市場(chǎng)納入商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行配套規(guī)劃和建設(shè)。參照其他直轄市的做法，要按照每萬(wàn)戶(hù)居民擁有集貿(mào)市場(chǎng)面積不少于3000平方米的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。新建市場(chǎng)要充分考慮停車(chē)場(chǎng)、消防安全通道及消防設(shè)施等市場(chǎng)安全設(shè)施的功能，新建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)要以小為主，以社區(qū)為主。同時(shí)，新建市場(chǎng)可由社區(qū)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)，這樣既有利于社區(qū)的建設(shè)，又可解決社區(qū)下崗職工再就業(yè)，并且還能促進(jìn)城市文明建設(shè)。

　　2、重點(diǎn)抓好居民小區(qū)市場(chǎng)的規(guī)劃和建設(shè)。居民小區(qū)越來(lái)越成為我區(qū)居民住宅的主要形式。超市在經(jīng)營(yíng)理念和經(jīng)營(yíng)方式上的科學(xué)性是不容置疑的。但是，我區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)渠道多元化，特別是城區(qū)周邊有大量農(nóng)民自產(chǎn)自銷(xiāo)蔬菜、水產(chǎn)、禽蛋等商品供應(yīng)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)業(yè)態(tài)仍顯示出獨(dú)有優(yōu)勢(shì)。調(diào)查表明市民在購(gòu)買(mǎi)這些商品時(shí)，依然首選農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。

　　3、加快現(xiàn)有城區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)設(shè)施的改造。城區(qū)現(xiàn)有集貿(mào)市場(chǎng)，尤其是90年代興建的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，市場(chǎng)內(nèi)設(shè)施陳舊、老化，部分市場(chǎng)已存在重大安全隱患，加快設(shè)施改造迫在眉睫，然而，由于資金等原因成為改造的瓶頸。為此，要引導(dǎo)市場(chǎng)主辦單位打破所有制及地域界限，通過(guò)收購(gòu)、控股、委托經(jīng)營(yíng)、融資租賃、招標(biāo)招商等方式進(jìn)行集貿(mào)市場(chǎng)設(shè)施改造。

　　4、加快現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)超市化改造。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)農(nóng)副產(chǎn)品實(shí)行無(wú)根無(wú)雜銷(xiāo)售，既可節(jié)省消費(fèi)者的時(shí)間，適應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展需求，又可保證消費(fèi)者的食用安全。因此，加快農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)超市化改造是現(xiàn)代市場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

　　5、做好“堵疏”結(jié)合文章。建議政府考慮在現(xiàn)有集貿(mào)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)在合理的位置上規(guī)劃一些便民攤點(diǎn)，以無(wú)償?shù)男问焦┊?dāng)?shù)剞r(nóng)民銷(xiāo)售一些自產(chǎn)的瓜果、蔬菜，同時(shí)為部分生活困難的居民及殘疾人提供自謀生路的渠道。

　　(三)建立并完善市場(chǎng)秩序管理法律法規(guī)

　　建議區(qū)政府向市政府反映廢止《xx市商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，重新制定一部包括市場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)、投資興建、登記注冊(cè)、服務(wù)管理以及入場(chǎng)主體和交易行為的地方性法規(guī)。徹底解決市場(chǎng)秩序管理工作中各方責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的問(wèn)題。明確工商部門(mén)在市場(chǎng)管理中的主管部門(mén)地位和市場(chǎng)主管單位的責(zé)任，徹底解決市場(chǎng)內(nèi)發(fā)生糾紛承擔(dān)責(zé)任的主體問(wèn)題。明確將政府部門(mén)管理市場(chǎng)的重點(diǎn)由管理市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者向管理市場(chǎng)主辦單位轉(zhuǎn)移。

　　(四)探索新的市場(chǎng)監(jiān)管模式

　　1、建立、完善政府行政管理-協(xié)會(huì)行業(yè)管理-企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理-經(jīng)營(yíng)者自我管理互相銜接、互相融合的市場(chǎng)管理體系。建議政府有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)重點(diǎn)引導(dǎo)，盡快建立起四位一體的工作體系，使四者有機(jī)結(jié)合，形成互動(dòng)，推動(dòng)市場(chǎng)管理水平實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

　　2、建立市場(chǎng)管理的網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。完善市場(chǎng)內(nèi)打假維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。建立和推行名優(yōu)企業(yè)、市場(chǎng)主辦單位、執(zhí)法部門(mén)以及消費(fèi)者協(xié)會(huì)等多家參與的打假維權(quán)聯(lián)席會(huì)制度。由執(zhí)法部門(mén)和市場(chǎng)主辦單位共同協(xié)商聘請(qǐng)消費(fèi)者監(jiān)督員，共同參與打假扶優(yōu)維權(quán)工作。將名優(yōu)產(chǎn)品廠(chǎng)家引入市場(chǎng)，設(shè)立名優(yōu)產(chǎn)品專(zhuān)柜。結(jié)合工商部門(mén)“12315”投訴電話(huà)，對(duì)投訴問(wèn)題多的市場(chǎng)、商品展開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)整治。完善消費(fèi)者舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和為舉報(bào)人保密的制度。建立針對(duì)市場(chǎng)管理人員的監(jiān)督舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)。市場(chǎng)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)要公布市場(chǎng)管理人員的監(jiān)督舉報(bào)電話(huà)。對(duì)市場(chǎng)中存在的管理人員不作為現(xiàn)象，執(zhí)法部門(mén)應(yīng)及時(shí)糾正，影響惡劣、后果嚴(yán)重的要依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

　　3、完善上市商品渠道認(rèn)證制度。對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)上銷(xiāo)售的豆制品、熟肉制品，要進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者提供合法進(jìn)貨憑證的試點(diǎn)。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)的商品全面推行索證制度。結(jié)合索證，對(duì)場(chǎng)內(nèi)商品的廠(chǎng)家進(jìn)行考察備案。

　　(五)進(jìn)行城區(qū)市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法改革

　　要在重點(diǎn)市場(chǎng)成立以工商管理部門(mén)或街道為主體的行政綜合執(zhí)法隊(duì)。在不違反法律法規(guī)的前提下，各部門(mén)將在該地區(qū)市場(chǎng)的行政管理和行政執(zhí)法職能通過(guò)授權(quán)或者委托的形式，轉(zhuǎn)移到行政綜合執(zhí)法隊(duì)。

　　市場(chǎng)管理調(diào)查報(bào)告 5

　　隨著城市化發(fā)展步伐的加快，我縣縣城建成區(qū)面積逐年擴(kuò)大，城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套功能不斷完善，城市管理機(jī)構(gòu)日趨健全，綠化、亮化設(shè)施建設(shè)和城市秩序管理工作取得了前所未有的成果，但距建設(shè)成為具有現(xiàn)代化氣息邊境旅游小城市的目標(biāo)仍有差距，需要不斷借鑒內(nèi)地先進(jìn)縣（區(qū)）的發(fā)展的模式和管理方式，并加大資金投入和加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。現(xiàn)將我縣城市環(huán)境衛(wèi)生及城市秩序管理工作情況匯報(bào)如下：

　　一、基本情況

　　我縣城市環(huán)境衛(wèi)生和城市秩序管理工作主要由建設(shè)局環(huán)衛(wèi)站和城建監(jiān)察隊(duì)負(fù)責(zé)。環(huán)衛(wèi)站有在職在編職工19人，聘用臨時(shí)工5人，并成立城衛(wèi)服務(wù)部，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，聘用清掃、清運(yùn)及管理工人61人，主要對(duì)縣城建成區(qū)的綠化、亮化和環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行管理；城建監(jiān)察隊(duì)有在職在編監(jiān)察員7人，聘用臨時(shí)協(xié)管員15人，主要對(duì)城市建設(shè)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃管理、市政設(shè)施營(yíng)運(yùn)安全、市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)察，負(fù)責(zé)整治市容市貌，占道經(jīng)營(yíng)、車(chē)輛亂停亂放等。

　　二、主要問(wèn)題

　�。ㄒ唬┏鞘泄芾砣藛T不夠，工人工資待遇不保障。

　　由于在職在編人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了城市管理需要，為加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生和市容市貌管理，經(jīng)請(qǐng)示縣人民政府批準(zhǔn)，招用了82名臨時(shí)工人（男職工34名，女職工48名），其中環(huán)衛(wèi)站6名（女職工3名），城衛(wèi)服務(wù)部61名（女職工44名），城建監(jiān)察隊(duì)15名（女職工1名）。因縣財(cái)政困難，城衛(wèi)服務(wù)部每名臨時(shí)工財(cái)政撥付工資僅520元／人·月，城衛(wèi)服務(wù)部補(bǔ)助100元／人·月，其月平均工資僅520元／人·月；其他500元／人·月。遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到全省平均最低工資1202元／人·月，工人的基本生活開(kāi)支難以保證，致使管理隊(duì)伍不穩(wěn)定。根據(jù)新的《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系的用工方必須與工人簽訂《勞動(dòng)合同》，且必須交納五項(xiàng)保險(xiǎn)（養(yǎng)老、工傷、生育、失業(yè)、醫(yī)療），縣人事和勞動(dòng)社會(huì)保障局也多次到我局督辦此事，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定作出罰款要求。經(jīng)核算，男職工每人每月應(yīng)交納各項(xiàng)保險(xiǎn)客為495.224元（其中單位應(yīng)負(fù)擔(dān)363.004元，個(gè)人應(yīng)負(fù)擔(dān)132.22元）；女職工每人每月應(yīng)交納五項(xiàng)保額為507.224元（其中單位應(yīng)負(fù)擔(dān)375.024元，個(gè)人應(yīng)負(fù)擔(dān)132.22元）；每年僅保險(xiǎn)一項(xiàng)支出就達(dá)506097.972元（其中單位應(yīng)負(fù)擔(dān)372820.212元，個(gè)人負(fù)擔(dān)133277.76元），加之工人工資過(guò)低，難以承擔(dān)個(gè)人應(yīng)繳部分，因此，適當(dāng)提高工人工資和解決五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)迫在眉睫。

　　（二）城市管理資金投入不夠，相應(yīng)裝備不保障。

　　一是城衛(wèi)服務(wù)部收集、裝運(yùn)城市生活垃圾的裝備差，目前尚用人力三輪車(chē)收集，用拖拉機(jī)、農(nóng)用車(chē)清運(yùn)，導(dǎo)致收集不及時(shí)，清運(yùn)不干凈，甚至因清運(yùn)過(guò)程中裝車(chē)不封閉，到處潑灑而導(dǎo)致二次污染；二是城區(qū)沒(méi)有設(shè)立垃圾集中處理點(diǎn)（垃圾中轉(zhuǎn)站），清運(yùn)車(chē)輛全城流動(dòng)收集清運(yùn)，不但清運(yùn)不及時(shí)，且發(fā)生大量燃油費(fèi)，加之未通過(guò)擠壓處理的垃圾體積大，運(yùn)輸困難，運(yùn)往垃圾處理場(chǎng)后堆放占地面積大，難于有效填埋，每年需投入大量資金來(lái)清推垃圾處理場(chǎng)才能保障連續(xù)堆放；三是城衛(wèi)服務(wù)部雖實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，但實(shí)行有償清運(yùn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低（xx年4月已廢止，新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)請(qǐng)示未批準(zhǔn)），每年收取的垃圾清運(yùn)費(fèi)僅257840元，各種補(bǔ)助325608元，共收入583448元，工人工資、車(chē)輛燃油、設(shè)備維修需開(kāi)支561529元，城衛(wèi)服務(wù)部無(wú)力改進(jìn)裝備和提高工人工資待遇；四是旱季綠化苗木萎死嚴(yán)重，現(xiàn)有的一輛灑水車(chē)因使用年限過(guò)長(zhǎng)，難于保證正常作業(yè)，加之城市綠地面積成倍增加，新實(shí)施的綠化帶較多，旱季因澆水不夠而旱死的綠化苗木較多，出現(xiàn)連年補(bǔ)苗，連年死苗的現(xiàn)象。五是路燈線(xiàn)路老化嚴(yán)重，大量原裝老式路燈仍在使用，全城約7000米（農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)至白糖廠(chǎng)路段兩邊）路燈線(xiàn)路風(fēng)化、氧化嚴(yán)重，各種廣告燈、牌搭接路燈線(xiàn)路加重負(fù)荷，斷線(xiàn)、燒線(xiàn)連連發(fā)生，老式路燈耗電高、壽命短、維修費(fèi)用高，部分路段時(shí)有局部停電、熄燈現(xiàn)象出現(xiàn)；六是沒(méi)有根據(jù)城市發(fā)展需要合理建設(shè)停車(chē)場(chǎng)，部分商業(yè)集中地段和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院等車(chē)、人集中地點(diǎn)沒(méi)有停車(chē)場(chǎng)，街道施畫(huà)的臨時(shí)停車(chē)泊位十分有限，難以滿(mǎn)足日漸增加的車(chē)輛停放需求，車(chē)輛亂停亂放現(xiàn)象仍然難于控制；七是城市公共設(shè)施集中的地方?jīng)]有安裝電子攝像設(shè)施，夜間監(jiān)察難以取證，大量環(huán)衛(wèi)、綠化、路燈設(shè)施被盜和受損。

　　（三）城市公共配套設(shè)施建設(shè)不夠，部分街道仍然存在有街無(wú)景，有路無(wú)燈的現(xiàn)象。

　　環(huán)城路、帕當(dāng)路、城東路建成后，部分地段尚未實(shí)施綠化和安裝路燈。經(jīng)測(cè)算：實(shí)施環(huán)城路、帕當(dāng)路亮化工程，需安裝路燈158盞（含線(xiàn)路），需資金53萬(wàn)元（其中環(huán)城路需安裝路燈84盞，需資金29.4萬(wàn)元；帕當(dāng)路需安裝路燈74盞，需資金23.68萬(wàn)元）；實(shí)施城東路烈士墓至白糖廠(chǎng)段和帕當(dāng)路環(huán)島至帕當(dāng)一組路段綠化工程需投入資金31.5萬(wàn)元（其中實(shí)施帕當(dāng)路綠化帶總面積2604m2，需資金11.7萬(wàn)元；城東路種植行道樹(shù)2144.6m，需行道樹(shù)716株，需資金19.8萬(wàn)元）。

　�。ㄋ模┛蚣芙Y(jié)構(gòu)房屋設(shè)計(jì)含鋼量偏大，建筑工程造價(jià)偏高

　　xx年以來(lái)我縣采用了新的`計(jì)價(jià)程序，xx年國(guó)家對(duì)“安全防護(hù)文明施工費(fèi)用”的進(jìn)一步投入，將該費(fèi)用直接列入了工程造價(jià)，具體取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是由人工費(fèi)和機(jī)械費(fèi)的18.75%計(jì)取，稅金也上調(diào)了3個(gè)百分點(diǎn)，xx年1月1日起執(zhí)行的新人工綜合工日單價(jià)由原來(lái)的27.72元/工日調(diào)整為34.77元/工日，造價(jià)也隨之上調(diào)了40—60元/㎡。加之建筑工程設(shè)計(jì)采用國(guó)家新規(guī)范《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》gb50011-xx，其附錄a中我國(guó)主要城鎮(zhèn)抗震設(shè)防烈度、設(shè)計(jì)基本地震加速度和設(shè)計(jì)地震分組之規(guī)定，**縣抗震設(shè)防烈度為8度，設(shè)計(jì)基本地震加速度值為0.30g。為提高我縣房屋的抗震能力及國(guó)家對(duì)建筑設(shè)計(jì)相關(guān)規(guī)范的修改，從xx年后我縣全面實(shí)行xx版新規(guī)范，在19xx版老規(guī)范基礎(chǔ)上提高了25%左右的含鋼量，一棟房屋每平方米的含鋼量也在原來(lái)的基礎(chǔ)上提高了20%至25%，水泥含量隨之提高了15%至17%。而且我縣地處邊疆，鋼筋、水泥等主要材料必須從省城運(yùn)來(lái)，由于思瀾公路的擴(kuò)建、油價(jià)的上漲等導(dǎo)致鋼筋、水泥等建筑材料的節(jié)節(jié)飆升，我縣的工程造價(jià)又一直未嚴(yán)格實(shí)行統(tǒng)一管理，從而造成了我縣建筑工程造價(jià)有所提高。

　　三、整改措施

　　（一）積極向縣委、政府、人事和勞動(dòng)社會(huì)保障局爭(zhēng)取成立城建監(jiān)察局和公共事業(yè)管理局為縣建設(shè)局下屬的副科級(jí)二級(jí)局，通過(guò)提升機(jī)構(gòu)檔次來(lái)增加人員編制，解決城市管理人員不夠和工資待遇低的問(wèn)題，并將工人工資和五項(xiàng)保險(xiǎn)納入財(cái)政預(yù)算（其中城建監(jiān)察局將規(guī)劃中隊(duì)、市容中隊(duì)、城建中隊(duì)全體人員納入核定編制；公共事業(yè)管理局將環(huán)衛(wèi)站、城衛(wèi)服務(wù)部全體人員納入核定編制）。

　　（二）根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃出垃圾中轉(zhuǎn)站和停車(chē)場(chǎng)建設(shè)地點(diǎn)，積極爭(zhēng)取劃撥建設(shè)用地，結(jié)合城市生活垃圾處理場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的上報(bào)實(shí)施，積極爭(zhēng)取實(shí)施垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)項(xiàng)目（約需建設(shè)資金100多萬(wàn)元），并多方籌措資金購(gòu)置2輛封閉式垃圾清運(yùn)車(chē)和1輛灑水車(chē)，在城區(qū)街道生活垃圾集中點(diǎn)設(shè)置垃圾臨時(shí)堆放貨箱，在綠化帶上鋪設(shè)旱季澆水管網(wǎng)。注冊(cè)成立物業(yè)服務(wù)公司為環(huán)衛(wèi)站下屬企業(yè)，組建30—50畝的綠化苗木基地，保證城市綠化用苗的供給。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)與公安交警、運(yùn)政部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，理順城市公共客運(yùn)，車(chē)輛亂停亂放，非法營(yíng)運(yùn)等管理主休，依法、合理、靈活的治理好城市秩序，并逐步形成由縣人大通過(guò)的城市公交車(chē)輛管理辦法。

　�。ㄋ模┰�《城市生活垃圾清運(yùn)收費(fèi)辦法》于xx年4月到期后，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查和走訪(fǎng)附近縣（區(qū)），提出新的收費(fèi)辦法和標(biāo)準(zhǔn)上報(bào)物價(jià)部門(mén)，盡快召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，確定新的收費(fèi)辦法和標(biāo)準(zhǔn)，并擴(kuò)大清運(yùn)范圍，把農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、新開(kāi)發(fā)區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部部分農(nóng)村納入城市保潔范圍，逐步規(guī)范城市生活垃圾清運(yùn)管理工作。

　�。ㄎ澹┯烧�府牽頭并聯(lián)合相關(guān)部門(mén)控制好建筑材料價(jià)格。

　�。�六）根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施〈云南省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例〉切實(shí)加強(qiáng)工程造價(jià)統(tǒng)一管理的通知》精神，嚴(yán)格按照《通知》上的條例對(duì)我縣的造價(jià)市場(chǎng)進(jìn)行管理，控制好我縣的工程造價(jià)。

　　市場(chǎng)管理調(diào)查報(bào)告 6

　　隨著城市化發(fā)展步伐的加快，我縣縣城建成區(qū)面積逐年擴(kuò)大，城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套功能不斷完善，城市管理機(jī)構(gòu)日趨健全，綠化、亮化設(shè)施建設(shè)和城市秩序管理工作取得了前所未有的成果，但距建設(shè)成為具有現(xiàn)代化氣息邊境旅游小城市的目標(biāo)仍有差距，需要不斷借鑒內(nèi)地先進(jìn)縣（區(qū)）的發(fā)展的模式和管理方式，并加大資金投入和加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)�，F(xiàn)將我縣城市環(huán)境衛(wèi)生及城市秩序管理工作情況匯報(bào)如下：

　　一、基本情況

　　我縣城市環(huán)境衛(wèi)生和城市秩序管理工作主要由建設(shè)局環(huán)衛(wèi)站和城建監(jiān)察隊(duì)負(fù)責(zé)。環(huán)衛(wèi)站有在職在編職工19人，聘用臨時(shí)工5人，并成立城衛(wèi)服務(wù)部，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，聘用清掃、清運(yùn)及管理工人61人，主要對(duì)縣城建成區(qū)的綠化、亮化和環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行管理；城建監(jiān)察隊(duì)有在職在編監(jiān)察員7人，聘用臨時(shí)協(xié)管員15人，主要對(duì)城市建設(shè)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃管理、市政設(shè)施營(yíng)運(yùn)安全、市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)察，負(fù)責(zé)整治市容市貌，占道經(jīng)營(yíng)、車(chē)輛亂停亂放等。

　　二、主要問(wèn)題

　�。ㄒ唬┏鞘泄芾砣藛T不夠，工人工資待遇不保障。

　　由于在職在編人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了城市管理需要，為加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生和市容市貌管理，經(jīng)請(qǐng)示縣人民政府批準(zhǔn)，招用了82名臨時(shí)工人（男職工34名，女職工48名），其中環(huán)衛(wèi)站6名（女職工3名），城衛(wèi)服務(wù)部61名（女職工44名），城建監(jiān)察隊(duì)15名（女職工1名）。因縣財(cái)政困難，城衛(wèi)服務(wù)部每名臨時(shí)工財(cái)政撥付工資僅520元／人·月，城衛(wèi)服務(wù)部補(bǔ)助100元／人·月，其月平均工資僅520元／人·月；其他500元／人·月。遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到全省平均最低工資1202元／人·月，工人的基本生活開(kāi)支難以保證，致使管理隊(duì)伍不穩(wěn)定。根據(jù)新的《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系的用工方必須與工人簽訂《勞動(dòng)合同》，且必須交納五項(xiàng)保險(xiǎn)（養(yǎng)老、工傷、生育、失業(yè)、醫(yī)療），縣人事和勞動(dòng)社會(huì)保障局也多次到我局督辦此事，并根據(jù)相關(guān)規(guī)定作出罰款要求。經(jīng)核算，男職工每人每月應(yīng)交納各項(xiàng)保險(xiǎn)客為495.224元（其中單位應(yīng)負(fù)擔(dān)363.004元，個(gè)人應(yīng)負(fù)擔(dān)132.22元）；女職工每人每月應(yīng)交納五項(xiàng)保額為507.224元（其中單位應(yīng)負(fù)擔(dān)375.024元，個(gè)人應(yīng)負(fù)擔(dān)132.22元）；每年僅保險(xiǎn)一項(xiàng)支出就達(dá)506097.972元（其中單位應(yīng)負(fù)擔(dān)372820.212元，個(gè)人負(fù)擔(dān)133277.76元），加之工人工資過(guò)低，難以承擔(dān)個(gè)人應(yīng)繳部分，因此，適當(dāng)提高工人工資和解決五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)迫在眉睫。

　�。ǘ�）城市管理資金投入不夠，相應(yīng)裝備不保障。

　　一是城衛(wèi)服務(wù)部收集、裝運(yùn)城市生活垃圾的裝備差，目前尚用人力三輪車(chē)收集，用拖拉機(jī)、農(nóng)用車(chē)清運(yùn)，導(dǎo)致收集不及時(shí)，清運(yùn)不干凈，甚至因清運(yùn)過(guò)程中裝車(chē)不封閉，到處潑灑而導(dǎo)致二次污染；二是城區(qū)沒(méi)有設(shè)立垃圾集中處理點(diǎn)（垃圾中轉(zhuǎn)站），清運(yùn)車(chē)輛全城流動(dòng)收集清運(yùn)，不但清運(yùn)不及時(shí)，且發(fā)生大量燃油費(fèi)，加之未通過(guò)擠壓處理的垃圾體積大，運(yùn)輸困難，運(yùn)往垃圾處理場(chǎng)后堆放占地面積大，難于有效填埋，每年需投入大量資金來(lái)清推垃圾處理場(chǎng)才能保障連續(xù)堆放；三是城衛(wèi)服務(wù)部雖實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，但實(shí)行有償清運(yùn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低（20xx年4月已廢止，新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)請(qǐng)示未批準(zhǔn)），每年收取的垃圾清運(yùn)費(fèi)僅257840元，各種補(bǔ)助325608元，共收入583448元，工人工資、車(chē)輛燃油、設(shè)備維修需開(kāi)支561529元，城衛(wèi)服務(wù)部無(wú)力改進(jìn)裝備和提高工人工資待遇；四是旱季綠化苗木萎死嚴(yán)重，現(xiàn)有的一輛灑水車(chē)因使用年限過(guò)長(zhǎng)，難于保證正常作業(yè)，加之城市綠地面積成倍增加，新實(shí)施的綠化帶較多，旱季因澆水不夠而旱死的綠化苗木較多，出現(xiàn)連年補(bǔ)苗，連年死苗的現(xiàn)象。五是路燈線(xiàn)路老化嚴(yán)重，大量原裝老式路燈仍在使用，全城約7000米（農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)至白糖廠(chǎng)路段兩邊）路燈線(xiàn)路風(fēng)化、氧化嚴(yán)重，各種廣告燈、牌搭接路燈線(xiàn)路加重負(fù)荷，斷線(xiàn)、燒線(xiàn)連連發(fā)生，老式路燈耗電高、壽命短、維修費(fèi)用高，部分路段時(shí)有局部停電、熄燈現(xiàn)象出現(xiàn)；六是沒(méi)有根據(jù)城市發(fā)展需要合理建設(shè)停車(chē)場(chǎng)，部分商業(yè)集中地段和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院等車(chē)、人集中地點(diǎn)沒(méi)有停車(chē)場(chǎng)，街道施畫(huà)的臨時(shí)停車(chē)泊位十分有限，難以滿(mǎn)足日漸增加的車(chē)輛停放需求，車(chē)輛亂停亂放現(xiàn)象仍然難于控制；七是城市公共設(shè)施集中的地方?jīng)]有安裝電子攝像設(shè)施，夜間監(jiān)察難以取證，大量環(huán)衛(wèi)、綠化、路燈設(shè)施被盜和受損。

　�。ㄈ�）城市公共配套設(shè)施建設(shè)不夠，部分街道仍然存在有街無(wú)景，有路無(wú)燈的現(xiàn)象。

　　環(huán)城路、帕當(dāng)路、城東路建成后，部分地段尚未實(shí)施綠化和安裝路燈。經(jīng)測(cè)算：實(shí)施環(huán)城路、帕當(dāng)路亮化工程，需安裝路燈158盞（含線(xiàn)路），需資金53萬(wàn)元（其中環(huán)城路需安裝路燈84盞，需資金29.4萬(wàn)元；帕當(dāng)路需安裝路燈74盞，需資金23.68萬(wàn)元）；實(shí)施城東路烈士墓至白糖廠(chǎng)段和帕當(dāng)路環(huán)島至帕當(dāng)一組路段綠化工程需投入資金31.5萬(wàn)元（其中實(shí)施帕當(dāng)路綠化帶總面積2604m2，需資金11.7萬(wàn)元；城東路種植行道樹(shù)2144.6m，需行道樹(shù)716株，需資金19.8萬(wàn)元）。

　　（四）框架結(jié)構(gòu)房屋設(shè)計(jì)含鋼量偏大，建筑工程造價(jià)偏高

　　20xx年以來(lái)我縣采用了新的計(jì)價(jià)程序，20xx年國(guó)家對(duì)“安全防護(hù)文明施工費(fèi)用”的進(jìn)一步投入，將該費(fèi)用直接列入了工程造價(jià)，具體取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是由人工費(fèi)和機(jī)械費(fèi)的18.75%計(jì)取，稅金也上調(diào)了3個(gè)百分點(diǎn)，20xx年1月1日起執(zhí)行的新人工綜合工日單價(jià)由原來(lái)的27.72元/工日調(diào)整為34.77元/工日，造價(jià)也隨之上調(diào)了40—60元/㎡。加之建筑工程設(shè)計(jì)采用國(guó)家新規(guī)范《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》gb50011-20xx，其附錄a中我國(guó)主要城鎮(zhèn)抗震設(shè)防烈度、設(shè)計(jì)基本地震加速度和設(shè)計(jì)地震分組之規(guī)定，_____縣抗震設(shè)防烈度為8度，設(shè)計(jì)基本地震加速度值為0.30g。為提高我縣房屋的'抗震能力及國(guó)家對(duì)建筑設(shè)計(jì)相關(guān)規(guī)范的修改，從20xx年后我縣全面實(shí)行20xx版新規(guī)范，在19xx版老規(guī)范基礎(chǔ)上提高了25%左右的含鋼量，一棟房屋每平方米的含鋼量也在原來(lái)的基礎(chǔ)上提高了20%至25%，水泥含量隨之提高了15%至17%。而且我縣地處邊疆，鋼筋、水泥等主要材料必須從省城運(yùn)來(lái)，由于思瀾公路的擴(kuò)建、油價(jià)的上漲等導(dǎo)致鋼筋、水泥等建筑材料的節(jié)節(jié)飆升，我縣的工程造價(jià)又一直未嚴(yán)格實(shí)行統(tǒng)一管理，從而造成了我縣建筑工程造價(jià)有所提高。

　　三、整改措施

　�。ㄒ唬┓e極向縣委、政府、人事和勞動(dòng)社會(huì)保障局爭(zhēng)取成立城建監(jiān)察局和公共事業(yè)管理局為縣建設(shè)局下屬的副科級(jí)二級(jí)局，通過(guò)提升機(jī)構(gòu)檔次來(lái)增加人員編制，解決城市管理人員不夠和工資待遇低的問(wèn)題，并將工人工資和五項(xiàng)保險(xiǎn)納入財(cái)政預(yù)算（其中城建監(jiān)察局將規(guī)劃中隊(duì)、市容中隊(duì)、城建中隊(duì)全體人員納入核定編制；公共事業(yè)管理局將環(huán)衛(wèi)站、城衛(wèi)服務(wù)部全體人員納入核定編制）。

　�。ǘ�）根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃出垃圾中轉(zhuǎn)站和停車(chē)場(chǎng)建設(shè)地點(diǎn)，積極爭(zhēng)取劃撥建設(shè)用地，結(jié)合城市生活垃圾處理場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目的上報(bào)實(shí)施，積極爭(zhēng)取實(shí)施垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)項(xiàng)目（約需建設(shè)資金100多萬(wàn)元），并多方籌措資金購(gòu)置2輛封閉式垃圾清運(yùn)車(chē)和1輛灑水車(chē)，在城區(qū)街道生活垃圾集中點(diǎn)設(shè)置垃圾臨時(shí)堆放貨箱，在綠化帶上鋪設(shè)旱季澆水管網(wǎng)。注冊(cè)成立物業(yè)服務(wù)公司為環(huán)衛(wèi)站下屬企業(yè)，組建30—50畝的綠化苗木基地，保證城市綠化用苗的供給。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)與公安交警、運(yùn)政部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，理順城市公共客運(yùn)，車(chē)輛亂停亂放，非法營(yíng)運(yùn)等管理主休，依法、合理、靈活的治理好城市秩序，并逐步形成由縣人大通過(guò)的城市公交車(chē)輛管理辦法。

　�。ㄋ模┰�《城市生活垃圾清運(yùn)收費(fèi)辦法》于20xx年4月到期后，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查和走訪(fǎng)附近縣（區(qū)），提出新的收費(fèi)辦法和標(biāo)準(zhǔn)上報(bào)物價(jià)部門(mén)，盡快召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，確定新的收費(fèi)辦法和標(biāo)準(zhǔn)，并擴(kuò)大清運(yùn)范圍，把農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、新開(kāi)發(fā)區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部部分農(nóng)村納入城市保潔范圍，逐步規(guī)范城市生活垃圾清運(yùn)管理工作。

　　（五）由政府牽頭并聯(lián)合相關(guān)部門(mén)控制好建筑材料價(jià)格。

　　（六）根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施〈云南省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例〉切實(shí)加強(qiáng)工程造價(jià)統(tǒng)一管理的通知》精神，嚴(yán)格按照《通知》上的條例對(duì)我縣的造價(jià)市場(chǎng)進(jìn)行管理，控制好我縣的工程造價(jià)。

　　市場(chǎng)管理調(diào)查報(bào)告 7

　　農(nóng)資商品事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和廣大農(nóng)民的根本利益，必須切實(shí)抓好保障服務(wù)工作。目前，我縣登記注冊(cè)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者117戶(hù)，其中經(jīng)營(yíng)化肥93戶(hù)，種子3戶(hù)，農(nóng)藥9戶(hù)，農(nóng)機(jī)具及配件11戶(hù)。近日，我們工商局組織調(diào)研組，對(duì)全縣農(nóng)資市場(chǎng)管理情況進(jìn)行了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

　　一、當(dāng)前農(nóng)資市場(chǎng)存在問(wèn)題

　　（一）違法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象仍有發(fā)生�；�肥經(jīng)營(yíng)渠道多樣，有廠(chǎng)家直供，有二級(jí)代理商批發(fā)，也有經(jīng)銷(xiāo)商向小廠(chǎng)家定制，再加上有些經(jīng)營(yíng)者專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較低，違法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象仍有發(fā)生。主要表現(xiàn)在少數(shù)不法經(jīng)營(yíng)戶(hù)以次充好，經(jīng)銷(xiāo)劣質(zhì)化肥、農(nóng)藥、種子坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象不同程度存在；把濃度低的農(nóng)藥和濃度高的農(nóng)藥同價(jià)銷(xiāo)售；種子銷(xiāo)售中大小包裝同價(jià)銷(xiāo)售，短斤少兩，蒙騙消費(fèi)者。

　�。ǘ�）農(nóng)資價(jià)格猛漲難以抑制。近幾年來(lái)，農(nóng)資價(jià)格的飛速暴漲，沖抵了國(guó)家惠農(nóng)政策給農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼，影響了廣大農(nóng)民種田的積極性。據(jù)農(nóng)業(yè)部門(mén)四月下旬的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，氮肥上漲了60%，鉀肥上漲了131%，磷肥上漲了93.4%，復(fù)合肥上漲了62.9%，農(nóng)藥、農(nóng)膜等均有不同幅度的上漲，近期還在上漲。農(nóng)民種田成本逐年增加，農(nóng)業(yè)效益不斷下降，出現(xiàn)了局部拋荒現(xiàn)象，種糧虧本的現(xiàn)象又重新抬頭，“谷賤傷農(nóng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨靖邠p農(nóng)”，同樣導(dǎo)致農(nóng)業(yè)不穩(wěn)，農(nóng)民不富。

　�。ㄈ�）行政綜合執(zhí)法氛圍不濃。農(nóng)資市場(chǎng)是一個(gè)需要多部門(mén)管理的市場(chǎng)，由于職責(zé)不同，重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象較多，加重了被執(zhí)法者的負(fù)擔(dān)，增加了國(guó)家的執(zhí)法成本，同時(shí)還影響了執(zhí)法部門(mén)的權(quán)威和形象，有時(shí)還會(huì)造成有利就互爭(zhēng)案源、有責(zé)相互推諉的局面，嚴(yán)重影響了執(zhí)法效果，使得不法經(jīng)營(yíng)戶(hù)有空可鉆。

　�。ㄋ模﹫�(zhí)法人員經(jīng)費(fèi)相對(duì)不足。按照有關(guān)法律規(guī)定，工商部門(mén)擔(dān)負(fù)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任，全縣農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)點(diǎn)多面廣，而全縣工商執(zhí)法人員平均年齡超46歲，現(xiàn)行的執(zhí)法體系、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員年齡均不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展。農(nóng)藥、肥料、種子、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等又很難從直觀(guān)上判別產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)劣，質(zhì)量抽樣檢測(cè)需要較大的化驗(yàn)費(fèi)用，加之缺乏相應(yīng)的交通、取證等工具，執(zhí)法工作難度大，農(nóng)資市場(chǎng)管理工作急需改善。

　�。ㄎ澹┺r(nóng)資商品包裝標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范。農(nóng)資商品具有特殊性，對(duì)它的生產(chǎn)要求和使用特別嚴(yán)格，在說(shuō)明書(shū)上必須注明使用地區(qū)及范圍（地域和氣候的差異，使用地區(qū)及范圍不同）、使用方法及使用條件等，而我們?cè)跈z查時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)相當(dāng)部分農(nóng)資商品說(shuō)明標(biāo)含糊不清，造成農(nóng)民消費(fèi)者使用不當(dāng)、利益受損。

　�。�六）農(nóng)民消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)差。農(nóng)資商品的銷(xiāo)售對(duì)象是農(nóng)民消費(fèi)者，而農(nóng)民大部分文化水平低，識(shí)假辯偽的能力有限，在購(gòu)買(mǎi)農(nóng)資商品時(shí)不主動(dòng)索要信譽(yù)卡、發(fā)票或相關(guān)產(chǎn)品說(shuō)明，受低廉的價(jià)格吸引，極容易上當(dāng)受騙，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)又不能提供有效的相關(guān)憑證或依據(jù)，給工商部門(mén)依法處理造成許多困難。

　　二、關(guān)于農(nóng)資保障的幾點(diǎn)建議

　�。ㄒ唬┱�合優(yōu)化農(nóng)資市場(chǎng)資源。目前，全縣農(nóng)資市場(chǎng)銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)、點(diǎn)多面雜、參差不齊，游商游販不斷涌現(xiàn)，給管理工作增加了難度。建議縣政府牽頭組織各職能部門(mén)深入對(duì)農(nóng)資網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)進(jìn)行調(diào)查研究，針對(duì)我縣目前的農(nóng)資市場(chǎng)狀況，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)資市場(chǎng)資源進(jìn)行整合，著力培育幾家能夠主導(dǎo)我縣農(nóng)資市場(chǎng)的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)全縣農(nóng)資市場(chǎng)健康發(fā)展。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化全縣農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)的布局，滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)需求，更好服務(wù)群眾。加快建立農(nóng)資行業(yè)協(xié)會(huì)，不斷完善協(xié)會(huì)章程，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)自我教育、自我管理、自我服務(wù)的`作用，彌補(bǔ)執(zhí)法管理漏洞，凈化農(nóng)資市場(chǎng)，促進(jìn)我縣農(nóng)資市場(chǎng)逐步走向規(guī)范化。

　�。ǘ�）健全農(nóng)資市場(chǎng)管理機(jī)制。一是市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。首先確保經(jīng)營(yíng)戶(hù)上崗之前必須經(jīng)農(nóng)牧部門(mén)的培訓(xùn)拿到相應(yīng)合格證書(shū)，然后到工商部門(mén)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)。在把好登記注冊(cè)關(guān)的前提下，對(duì)農(nóng)資商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，由側(cè)重登記管理轉(zhuǎn)向市場(chǎng)主體準(zhǔn)入行為、交易行為和退出行為的全過(guò)程監(jiān)管。在農(nóng)資經(jīng)營(yíng)審批過(guò)程中，不亂開(kāi)口子，不隨意降低登記門(mén)檻，確保主體資格合法，避免農(nóng)資經(jīng)營(yíng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。二是綜合執(zhí)法機(jī)制。成立縣農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，建立農(nóng)牧、工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門(mén)綜合執(zhí)法機(jī)制，形成農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管合力，確保農(nóng)資市場(chǎng)秩序良好，農(nóng)資商品質(zhì)量監(jiān)管落實(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體投訴維權(quán)渠道暢通。建立季度聯(lián)席會(huì)議和突發(fā)事件議事制度，明確職責(zé)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理突發(fā)性緊急事務(wù)，研究和提出解決問(wèn)題的對(duì)策與措施，檢查議事各方工作的落實(shí)情況。各相關(guān)部門(mén)可定期組織聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)市場(chǎng)、重點(diǎn)商品進(jìn)行綜合執(zhí)法，對(duì)全縣農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶(hù)建立農(nóng)資經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)戶(hù)口檔案，各部門(mén)在此基礎(chǔ)上互通工作情況，建立監(jiān)管動(dòng)態(tài)信息共享機(jī)制，實(shí)行分工協(xié)作、齊抓共管的監(jiān)管格局。三是舉報(bào)有償機(jī)制，農(nóng)資市場(chǎng)關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾切身利益，有廣泛的群眾基礎(chǔ)。要出臺(tái)相應(yīng)的有償舉報(bào)辦法，嚴(yán)懲違法戶(hù)、重獎(jiǎng)舉報(bào)者，使假冒偽劣產(chǎn)品、坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象得到遏制。四是價(jià)格監(jiān)控機(jī)制，嚴(yán)防農(nóng)資市場(chǎng)出現(xiàn)價(jià)格暴漲之勢(shì)。

　�。ㄈ�）嚴(yán)格執(zhí)行索證索票制度。進(jìn)一步推行農(nóng)資商品購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬制，指導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)企業(yè)，建立購(gòu)銷(xiāo)貨臺(tái)賬制度及進(jìn)貨備案制，將進(jìn)貨商品的來(lái)源、數(shù)量等一律登記入賬，做到“三個(gè)清楚”（即：進(jìn)貨渠道清楚、產(chǎn)品廠(chǎng)名廠(chǎng)址清楚、保質(zhì)期有效期清楚）。同時(shí)要求供貨方提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、工業(yè)生產(chǎn)許可證、化肥生產(chǎn)登記證、產(chǎn)品合格證和注冊(cè)商標(biāo)等，建立銷(xiāo)往地跟蹤卡，以確保農(nóng)資商品來(lái)路明、去向清。全縣所有農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶(hù)必須嚴(yán)格落實(shí)“兩賬兩票一書(shū)一卡”及種子留樣備查制度。工商等相關(guān)部門(mén)應(yīng)定期或不定期檢查農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位的進(jìn)貨來(lái)源、貨流去向，從源頭上杜絕不合格農(nóng)資商品注入市場(chǎng)。

　　（四）深入開(kāi)展“紅盾護(hù)農(nóng)行動(dòng)”。一是采取上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管執(zhí)法方式，建立“縱到底、橫到邊”的監(jiān)管執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮基層工商所的作用，認(rèn)真落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任制。二是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)季節(jié)、重點(diǎn)市場(chǎng)，重點(diǎn)品種的監(jiān)管和大要案件的查處，對(duì)涉農(nóng)違法行為，發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處一起。三是加大農(nóng)資市場(chǎng)巡查力度，嚴(yán)厲查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)，針對(duì)農(nóng)資商品和停留市場(chǎng)自身流動(dòng)性大的特點(diǎn)，要將監(jiān)管任務(wù)分解到人，明確職責(zé)，對(duì)走村串戶(hù)、上門(mén)推銷(xiāo)農(nóng)資商品的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為嚴(yán)厲查處。四是認(rèn)真組織開(kāi)展對(duì)種子、肥料和農(nóng)藥等重要農(nóng)資商品質(zhì)量抽檢。對(duì)檢驗(yàn)不合格的農(nóng)資商品，依法責(zé)令停止銷(xiāo)售，召回售出商品，并從重從快依法追究生產(chǎn)、經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)的責(zé)任，防止不合格農(nóng)資注入市場(chǎng)。并認(rèn)真開(kāi)展種子、肥料、農(nóng)藥質(zhì)量定向監(jiān)測(cè)工作，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公布監(jiān)測(cè)結(jié)果，發(fā)布消費(fèi)警示，指導(dǎo)農(nóng)民消費(fèi)。五是推進(jìn)“12315”申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)商家活動(dòng)，切實(shí)解決好因農(nóng)資消費(fèi)引發(fā)的群體投訴事件，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

　�。ㄎ澹�強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)不穩(wěn)則農(nóng)村不富，農(nóng)資市場(chǎng)管理事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，是農(nóng)業(yè)工作的重頭戲之一，應(yīng)把農(nóng)資市場(chǎng)管理視為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作來(lái)抓。因此建議應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法部門(mén)的建設(shè)，一是增加執(zhí)法人員，加大執(zhí)法力度，增強(qiáng)執(zhí)法權(quán)威。二是適量增加執(zhí)法部門(mén)的投入，改善執(zhí)法條件。三是加大執(zhí)法人員的培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員自身素質(zhì)。

　�。�六）加大宣傳力度。應(yīng)充分利用新聞媒介及其他有效宣傳方式，廣泛宣傳黨在農(nóng)村的各項(xiàng)路線(xiàn)、方針、政策，農(nóng)業(yè)、農(nóng)資等方面的科技知識(shí)及法律法規(guī)，增強(qiáng)農(nóng)民群眾的法律觀(guān)念和自我保護(hù)意識(shí)。各有關(guān)部門(mén)也應(yīng)定期對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體及其從業(yè)人員進(jìn)行法律法規(guī)和農(nóng)資知識(shí)培訓(xùn)，強(qiáng)化農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者是流通環(huán)節(jié)農(nóng)資商品質(zhì)量第一責(zé)任人，龍頭企業(yè)及其下屬網(wǎng)點(diǎn)同為責(zé)任承擔(dān)主體的意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體的責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí)。

　　市場(chǎng)管理調(diào)查報(bào)告 8

　　菜市場(chǎng)是指一區(qū)域內(nèi)用于銷(xiāo)售蔬菜、瓜果、水產(chǎn)品、禽獸、肉類(lèi)及其制品、豆制品、熟食、土特產(chǎn)等各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品和食品的以零售經(jīng)營(yíng)為主的固定場(chǎng)所�，F(xiàn)在的菜市場(chǎng)已經(jīng)不完全是那種自發(fā)形成的馬路市場(chǎng)，而是相當(dāng)一部分的菜市場(chǎng)是政府為了滿(mǎn)足人們的生產(chǎn)生活需要而建立的固定區(qū)域。菜市場(chǎng)與人們的生活是息息相關(guān)的。當(dāng)前，在"保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定"以及"農(nóng)貿(mào)小市場(chǎng)，民生大工程"的政策與號(hào)召下，大力推動(dòng)布局合理、設(shè)施完善、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，對(duì)于降低流通成本，方便和促進(jìn)居民消費(fèi)，穩(wěn)定就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展有重要作用。但我們知道理想是美好的，現(xiàn)實(shí)是殘酷的，當(dāng)前菜市場(chǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到我們預(yù)想的狀態(tài)，許多問(wèn)題依然存在，例如人們提到菜市場(chǎng)想到的不是菜市場(chǎng)的井然有序，價(jià)格公允，以及相關(guān)部門(mén)管理得有多么的好，菜市場(chǎng)有多么的干凈等等�？赡芪覀兘�(jīng)歷的菜市場(chǎng)依然是那種比較臟亂，沒(méi)有什么秩序，更嚴(yán)重的是我們一進(jìn)菜市場(chǎng)就會(huì)感到一股難聞的味道，甚至于有一種再也不想進(jìn)菜市場(chǎng)的沖動(dòng)。針對(duì)這些問(wèn)題，為全面、準(zhǔn)確的掌握市區(qū)菜市場(chǎng)的基本情況，以及存在的主要問(wèn)題，以便針對(duì)性地提出解決措施，我們對(duì)我們附近陽(yáng)邏菜市場(chǎng)展開(kāi)了一次調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

　　一、 調(diào)查目的

　　掌握市區(qū)菜市場(chǎng)的基本情況，以及存在的主要問(wèn)題，以便針對(duì)性地提出解決措施。

　　二、 調(diào)查對(duì)象

　　分布在陽(yáng)邏的三個(gè)菜市場(chǎng)，即分別是陽(yáng)邏平江集貿(mào)市場(chǎng)、中商附近菜市場(chǎng)和中百附近菜市場(chǎng)。三個(gè)菜市場(chǎng)其中陽(yáng)邏平江集貿(mào)市場(chǎng)和中商附近是由政府規(guī)定設(shè)立，但中百附近的菜市場(chǎng)是由當(dāng)?shù)氐睦习傩兆园l(fā)地在哪里擺攤，賣(mài)一些蔬菜之類(lèi)的東西，雖然也會(huì)有城管在哪里管理，但仍然很混亂。

　　三、 調(diào)查時(shí)間

　　上午星期六以及12日的早上

　　四、調(diào)查方式

　　由于考慮到菜市場(chǎng)人潮太過(guò)擁擠以及賣(mài)家也會(huì)忙著照顧自己的生意，根本沒(méi)有時(shí)間來(lái)完成一份問(wèn)卷調(diào)查，所以我們小組成員采用的是一問(wèn)一答式的方法，既有我們提出問(wèn)題，有隨機(jī)抽到的大媽或者哥哥姐姐回答，其中剛好那天遇到城管在哪里對(duì)菜市場(chǎng)的秩序進(jìn)行維持，我們也就政府方面提出了一些問(wèn)題。可以說(shuō)問(wèn)題的回答或多或少的反映了一些問(wèn)題，也得到他們積極熱心的回答，還有一些照片的獲取也是一門(mén)見(jiàn)證。所提出的問(wèn)題見(jiàn)附頁(yè)。

　　五、調(diào)查內(nèi)容

　　主要是了解附近群眾對(duì)菜市場(chǎng)的`看法，出于什么樣的考慮將菜市場(chǎng)設(shè)在這里，菜市場(chǎng)設(shè)在這個(gè)地方設(shè)立有什么樣的優(yōu)點(diǎn)以及缺點(diǎn)，以及菜市場(chǎng)平常是怎樣進(jìn)行管理的，還有就是早上那一陣人流后殘留的垃圾該如何處理等等。這些內(nèi)容可能包含的不是特別的全面，但每一個(gè)視角看到的是不一樣。

　　六、調(diào)查結(jié)果

　　上面都是對(duì)此次調(diào)查菜市場(chǎng)的簡(jiǎn)單介紹，下面看看此次調(diào)查我們所獲得的結(jié)果：

　　(一) 菜市場(chǎng)所存在的基本問(wèn)題

　　首先當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)我國(guó)集貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)展，但存在問(wèn)題如下：

　　一、 集貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀之市場(chǎng)規(guī)劃布局不適應(yīng)城市發(fā)展要求

　　近幾年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，給各級(jí)各地城市建設(shè)注入了充足的馬力，城市市容環(huán)境改造建設(shè)在全國(guó)各地如火如荼地進(jìn)行，傳統(tǒng)破舊的城中村式集中居住區(qū)正迅速地被寬敞美觀(guān)的高大樓盤(pán)所取代，原有的市場(chǎng)布置格局也在一次次爆破推倒聲中被一點(diǎn)點(diǎn)地分割、支離，有的甚至被迫徹底讓位于道路改造、開(kāi)發(fā)建設(shè)。遍地開(kāi)花的新型小區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，也沒(méi)有及時(shí)將集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)納入整體規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌建設(shè)，集貿(mào)市場(chǎng)生存發(fā)展的空間不斷被擠占?jí)嚎s，出門(mén)上市購(gòu)物難的問(wèn)題在新建居民小區(qū)內(nèi)不斷凸顯了出來(lái)。僅以漢陽(yáng)區(qū)為例，目前全區(qū)共有23個(gè)有形集貿(mào)市場(chǎng)，它們大部分布于鐘家村及二橋這兩個(gè)傳統(tǒng)人口密集區(qū)，而漢陽(yáng)大道、鸚鵡大道兩側(cè)及永豐、江堤兩鄉(xiāng)相對(duì)較少。這種過(guò)分飽和與相對(duì)不足的市場(chǎng)布局，不僅使我區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)生存發(fā)展陷入"有市無(wú)場(chǎng)"和"有場(chǎng)無(wú)市"的尷尬境地，也導(dǎo)致了自然集市、占道經(jīng)營(yíng)、推車(chē)串巷叫賣(mài)的現(xiàn)象在一些人口密集生活區(qū)依然存在，既有損于文明和諧的城市形象，也影響到政府開(kāi)發(fā)新區(qū)、建設(shè)新漢陽(yáng)等重大戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)施。

　　二、集貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀之市場(chǎng)硬件設(shè)施殘缺破舊，改造難度大

　　作為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史見(jiàn)證者，城市集貿(mào)市場(chǎng)大多是在改革開(kāi)放初期，緊貼傳統(tǒng)居民區(qū)周?chē)�自然形成，并先后�?jīng)馬路市場(chǎng)和大棚市場(chǎng)發(fā)展而來(lái)，有著近30年的歷史。由于受當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)力發(fā)展水平等條件所限，市場(chǎng)硬件建設(shè)設(shè)施簡(jiǎn)陋、結(jié)構(gòu)單一、功能不全的弊端重重。市場(chǎng)內(nèi)上下水管道設(shè)計(jì)不合理，長(zhǎng)期得不到有效疏浚，用水供給不暢，地下污水橫流，又加之溫控、除塵、保潔等配套設(shè)施不全，食品經(jīng)營(yíng)衛(wèi)生環(huán)境臟亂差問(wèn)題突出，人和食品極易交叉感染，食品經(jīng)營(yíng)衛(wèi)生安全狀況令人堪憂(yōu)。近幾年，各地政府雖然加大了對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)實(shí)行"農(nóng)改超" 的升級(jí)改造力度，但從已改超集貿(mào)市場(chǎng)的整體效果上看，無(wú)論是市場(chǎng)硬件設(shè)施改造，還是內(nèi)部功能布局，都還處于低層次建設(shè)水平。"臭氣熏天、污水橫流、夏季如蒸籠、冬季如冰窟"的市場(chǎng)環(huán)境狀況沒(méi)有得到根本性扭轉(zhuǎn)。一些地方市民群眾尖銳指出：集貿(mào)市場(chǎng)已成為與城市現(xiàn)代化氛圍反差最大的場(chǎng)所之一，是現(xiàn)代化都市中的一個(gè)不和諧音符。

　　三、集貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀之市場(chǎng)管理創(chuàng)新不夠，與現(xiàn)代化的管理要求差距明顯

　　傳統(tǒng)城市集貿(mào)市場(chǎng)大多經(jīng)歷過(guò)國(guó)有企業(yè)的轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)型，已形成了多元化的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)體系，現(xiàn)場(chǎng)管理人員也多半是從原來(lái)的經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍中分離而來(lái)。一方面，他們擁有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，但另一方面，他們也過(guò)分依賴(lài)這種老經(jīng)驗(yàn)、老做法，再加上自身年齡過(guò)大、精力不及和知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊的劣勢(shì)，使得市場(chǎng)管理人員啃老本思想嚴(yán)重，思想上的守舊導(dǎo)致了管理方法創(chuàng)新上的嚴(yán)重匱乏。雖然，一些新建市場(chǎng)在引進(jìn)先進(jìn)管理人才和改進(jìn)管理方法上，有了一些新的思路和創(chuàng)舉，但迫于投資貸款過(guò)重的經(jīng)濟(jì)壓力，創(chuàng)新之舉難以長(zhǎng)期維繼，甚至不得不又轉(zhuǎn)過(guò)頭來(lái)，重新采用投資少、見(jiàn)效快的傳統(tǒng)管理手段。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理水平與強(qiáng)勢(shì)搶奪市場(chǎng)份額的超市、商場(chǎng)相比，差距日趨加大。

　　四、集貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀之經(jīng)營(yíng)者整體素質(zhì)較低，跨躍式發(fā)展受制約

　　集貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者多是農(nóng)村富余勞動(dòng)力和城市下崗失業(yè)人員，年齡相對(duì)偏高，文化水平普遍較低，法律法規(guī)和食品安全意識(shí)十分淡漠，唯利是圖思想嚴(yán)重。他們對(duì)作為市場(chǎng)主體對(duì)象所應(yīng)承擔(dān)的自責(zé)己任認(rèn)識(shí)不足，短斤少兩、欺詐消費(fèi)和銷(xiāo)售未經(jīng)檢測(cè)、檢疫食品等非法經(jīng)營(yíng)行為在市場(chǎng)內(nèi)時(shí)有發(fā)生，這類(lèi)一味追求眼前既得利益的不義之舉，無(wú)異于殺雞取卵，既有悖于文明經(jīng)商、誠(chéng)信服務(wù)的市場(chǎng)氛圍形成，也給整個(gè)市場(chǎng)的繁榮發(fā)展增加了無(wú)形的阻力和巨大的社會(huì)成本，市場(chǎng)萎縮帶來(lái)的苦果最終還得由市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者自己來(lái)埋單。

　　在全國(guó)集貿(mào)市場(chǎng)存在的問(wèn)題中，經(jīng)過(guò)我們小組的實(shí)地調(diào)查、親身經(jīng)歷，總結(jié)出來(lái)武漢陽(yáng)邏地區(qū)菜市場(chǎng)出現(xiàn)的以下問(wèn)題：

　　一.布局不合理，市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，建設(shè)水平不高，基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理和建設(shè)的硬件，但市場(chǎng)最突出的問(wèn)題是硬件設(shè)施問(wèn)題，頂棚式市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，通道式攤位格局，狹小節(jié)約型攤位設(shè)計(jì)，活禽宰殺沒(méi)有專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)，熟食攤位沒(méi)有防蠅設(shè)施、水產(chǎn)攤位設(shè)計(jì)排水不科學(xué)，導(dǎo)致場(chǎng)內(nèi)"臟、亂、差"現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　二.馬路市場(chǎng)猖獗，影響市容市貌。目前對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理是多方面多層次的，一些經(jīng)營(yíng)者打"時(shí)間差"，"候鳥(niǎo)型"馬路市場(chǎng)到特定時(shí)間把攤點(diǎn)搬到沿街人行道上經(jīng)營(yíng)，形成移動(dòng)式或馬路市場(chǎng)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理者和城管局部門(mén)也以向馬路市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者收取一定費(fèi)用了事，從而在一定程度上默認(rèn)了馬路市場(chǎng)的"合法化"。

　　三.攤位費(fèi)租賃收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)現(xiàn)狀不適應(yīng)。隨著城市建設(shè)日新月異，城市框架不斷擴(kuò)大，城市居民日益增多，居民對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的需求與日俱增，但目前陽(yáng)邏與城市建設(shè)相配套的市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)相對(duì)滯后，現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)存在先天的布局缺陷，已不能適應(yīng)城市化的發(fā)展需要和居民的消費(fèi)需求。

　　四.市場(chǎng)法制環(huán)境差，管理不到位。陽(yáng)邏農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理工作，雖然由城管、工商、環(huán)衛(wèi)等單位根據(jù)各管轄職能各司其職，但由于缺乏具體、全面專(zhuān)業(yè)的市場(chǎng)管理辦法，職責(zé)不明確，管理工作受局限。市場(chǎng)管理部門(mén)職能交叉，市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境不優(yōu)，一些職能部門(mén)重收費(fèi)、輕管理、不服務(wù)，加重了市場(chǎng)業(yè)主和經(jīng)營(yíng)戶(hù)的負(fù)擔(dān)，擾亂了市場(chǎng)的正常經(jīng)營(yíng)秩序，而且在很大程度上制約了市場(chǎng)的繁榮。

　　五.衛(wèi)生情況不好，臟亂差，臭味很大，存在亂擺亂放現(xiàn)象嚴(yán)重，沒(méi)有固定攤位，城管沒(méi)有進(jìn)行人性化管理，以驅(qū)趕式的方法解散攤主，人們素質(zhì)有待提高，偶爾會(huì)發(fā)生爭(zhēng)吵事件，污染嚴(yán)重，影響附近居民生活，設(shè)施簡(jiǎn)陋，投入不足，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造提升難度大，管理落后，規(guī)范化程度低，市場(chǎng)環(huán)境不容樂(lè)觀(guān)，行政管理混亂。

　　(二)菜市場(chǎng)存在問(wèn)題的原因

　　隨著我地城市化建設(shè)的不斷推進(jìn)，居民生活條件的改善，人民群眾對(duì)生活服務(wù)質(zhì)量的要求越來(lái)越高，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在合理布局、設(shè)施配套，日常監(jiān)管，食品安全等方面出現(xiàn)不少矛盾和問(wèn)題。

　　市場(chǎng)管理調(diào)查報(bào)告 9

　　隨著城市化進(jìn)程的加快，我縣建成區(qū)逐年擴(kuò)大，城市基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)不斷完善，城市管理機(jī)構(gòu)日益健全。綠化照明設(shè)施建設(shè)和城市秩序管理取得了前所未有的成績(jī)，但與建設(shè)具有現(xiàn)代氣息的邊境旅游小城市的目標(biāo)仍有差距。要不斷借鑒內(nèi)地先進(jìn)縣（區(qū)）的發(fā)展模式和管理方法，加大資金投入，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)�，F(xiàn)將我縣城市環(huán)境衛(wèi)生和城市秩序管理工作報(bào)告如下：

　　一、基本信息

　　我縣的城市環(huán)境衛(wèi)生和城市秩序管理主要由建設(shè)局環(huán)衛(wèi)站和城建監(jiān)察隊(duì)辦理。環(huán)衛(wèi)站在職職工19人，臨時(shí)工5人，成立城市衛(wèi)生服務(wù)部實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，聘用保潔、保潔、管理人員61人，主要管理縣城建成區(qū)的綠化、照明、環(huán)境衛(wèi)生；城建監(jiān)察隊(duì)有7名在職督察，聘用15名臨時(shí)助理。主要監(jiān)管城市建設(shè)專(zhuān)業(yè)規(guī)劃管理、市政設(shè)施運(yùn)行安全、市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，負(fù)責(zé)整頓市容、占用道路、亂停車(chē)輛。

　　二、主要問(wèn)題

　　（一）城市管理人員不夠，職工工資得不到保障。

　　由于在職人員不能滿(mǎn)足城市管理的需要，為了加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生和市容管理，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，招聘臨時(shí)工82人（男職工34人，女職工48人），其中環(huán)衛(wèi)站6個(gè)（女職工3人），城市環(huán)衛(wèi)服務(wù)部門(mén)61個(gè)（女職工44人），城建監(jiān)察隊(duì)15個(gè)（女職工1人）。由于縣財(cái)政困難，城市衛(wèi)生服務(wù)部門(mén)每個(gè)臨時(shí)工的財(cái)政撥款僅為520元/人/月，城市衛(wèi)生服務(wù)部門(mén)補(bǔ)助100元/人/月，其月平均工資僅為520元/人/月；其他500元/人/月。

　　遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到全省平均最低工資1202元/人月，職工基本生活費(fèi)難以保障，導(dǎo)致管理隊(duì)伍不穩(wěn)定。新《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，有勞動(dòng)關(guān)系的用人單位必須與勞動(dòng)者簽訂《勞動(dòng)合同》，必須繳納五險(xiǎn)（養(yǎng)老、工傷、生育、失業(yè)、醫(yī)療）�？h人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局也在我局多次監(jiān)督此事，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定提出罰款要求。按會(huì)計(jì)核算，每個(gè)男員工每月要交495.224元（其中單位363.004元，個(gè)人132.22元）；每個(gè)女職工每月應(yīng)繳納五筆保險(xiǎn)金額507.224元（其中單位375.024元，個(gè)人132.22元）；每年僅一筆保險(xiǎn)支出就達(dá)506，097.972元（其中單位372，820.212元，個(gè)人133，277.76元）。此外，工人的工資太低，無(wú)法承擔(dān)個(gè)人應(yīng)該支付的部分。因此，適當(dāng)提高職工工資，解決五險(xiǎn)一金迫在眉睫。

　　（二）城市管理資金投入不夠，相應(yīng)設(shè)備得不到保障。

　　首先，城市衛(wèi)生服務(wù)部門(mén)收集和運(yùn)送城市生活垃圾的設(shè)備很差。目前仍以人力三輪車(chē)收集，用拖拉機(jī)、農(nóng)用車(chē)運(yùn)輸，導(dǎo)致收集不及時(shí)，運(yùn)輸不干凈，甚至運(yùn)輸過(guò)程中裝載不封閉，造成二次污染；

　　二是市區(qū)沒(méi)有集中的垃圾處理點(diǎn)（垃圾中轉(zhuǎn)站），運(yùn)輸車(chē)輛在全市范圍內(nèi)收集運(yùn)輸。不僅運(yùn)輸延誤，而且還會(huì)產(chǎn)生大量的燃料成本。另外，沒(méi)有經(jīng)過(guò)擠壓處理的垃圾體積大，運(yùn)輸困難。運(yùn)到垃圾處理場(chǎng)后，占地面積大，難以有效填埋。每年需要投入大量資金清理垃圾處理場(chǎng)地，保證連續(xù)堆放；

　　三是城市衛(wèi)生服務(wù)部門(mén)雖然實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，但有償拆遷收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太低（20xx年4月廢止，新的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)未獲批準(zhǔn)）。每年收的垃圾清理費(fèi)只有257840元，各種補(bǔ)貼325608元，總收入583448元。工人工資，車(chē)輛燃油，設(shè)備維修費(fèi)用561529元。城市衛(wèi)生服務(wù)部門(mén)無(wú)力改善設(shè)備和提高工人的工資和薪金；

　　四是枯水期綠苗枯萎嚴(yán)重，現(xiàn)有灑水車(chē)使用壽命較長(zhǎng)，難以保證正常運(yùn)行。此外，城市綠地面積成倍增加，新實(shí)施的綠化帶更多。旱季，由于澆水不足，有許多綠苗因干旱而死亡，導(dǎo)致年年補(bǔ)種苗和死苗現(xiàn)象。

　　五是，路燈線(xiàn)路老化嚴(yán)重，大量原裝老式路燈仍在使用。全市約7000米（農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)至糖廠(chǎng)道路兩側(cè)）路燈線(xiàn)路嚴(yán)重風(fēng)化氧化。各種廣告燈和品牌重疊在路燈線(xiàn)路上增加負(fù)載，斷線(xiàn)和燒線(xiàn)層出不窮。老式路燈耗電量大，使用壽命短，維護(hù)成本高。部分路段有時(shí)出現(xiàn)局部停電、熄燈現(xiàn)象；

　　六是，沒(méi)有根據(jù)城市發(fā)展的需要合理建設(shè)停車(chē)場(chǎng)。一些商業(yè)集中區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院等人員集中的地方?jīng)]有停車(chē)場(chǎng)。街道粉刷臨時(shí)停車(chē)泊位非常有限，難以滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的車(chē)輛停放需求。車(chē)輛亂�，F(xiàn)象依然難以控制；

　　七是，城市公共設(shè)施集中的地方?jīng)]有安裝電子攝像設(shè)施，夜間監(jiān)控難以取證，大量環(huán)衛(wèi)、綠化、路燈設(shè)施被盜損毀。

　　（三）城市公共配套設(shè)施建設(shè)不夠，部分街道仍存在無(wú)景無(wú)路無(wú)燈的現(xiàn)象。

　　環(huán)城路、巴東路、城東路建成后，部分路段沒(méi)有安裝綠化和路燈。預(yù)計(jì)實(shí)施環(huán)城路、巴東路照明工程，需要安裝路燈（含線(xiàn)路）158盞，資金53萬(wàn)元（其中環(huán)城路路燈84盞，資金29.4萬(wàn)元；巴東路需要安裝74個(gè)路燈，資金23.68萬(wàn)元）；實(shí)施城東路烈士墓至糖廠(chǎng)、巴東路環(huán)島至巴東集團(tuán)的綠化工程需投資31.5萬(wàn)元（其中實(shí)施巴東路綠化帶總面積2604平方米，需投資11.7萬(wàn)元；城東路行道樹(shù)種植2144.6m，需要行道樹(shù)716棵，資金19.8萬(wàn)元）。

　�。ㄋ模┛蚣芙Y(jié)構(gòu)房屋設(shè)計(jì)含鋼量過(guò)大，造價(jià)過(guò)高。

　　從20xx年開(kāi)始，我們縣采用了新的定價(jià)程序。在20xx，國(guó)家進(jìn)一步投入“安全防護(hù)和文明施工費(fèi)用”，已直接計(jì)入工程造價(jià)。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按人工成本和機(jī)械成本的18.75%計(jì)算，稅費(fèi)也提高了3個(gè)百分點(diǎn)。20xx年1月1日起實(shí)施的新人工綜合人工日單價(jià)由原來(lái)的27.72元/人工日調(diào)整為34.77元/人工日。此外，建筑工程設(shè)計(jì)采用新的國(guó)家建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范（gb50011—xx），附錄a規(guī)定了我國(guó)主要城鎮(zhèn)的抗震設(shè)防烈度、設(shè)計(jì)基本地震加速度和設(shè)計(jì)地震分組，xx縣抗震設(shè)防烈度為8度，設(shè)計(jì)基本地震加速度值為0.30克。

　　為了提高我縣房屋的抗震能力和國(guó)家對(duì)建筑設(shè)計(jì)相關(guān)規(guī)范的修訂，20xx年后我縣全面實(shí)施了xx版新規(guī)范，每平方米房屋的含鋼量在19xx年舊規(guī)范的基礎(chǔ)上增加了25%左右，每平方米含鋼量也在原有基礎(chǔ)上提高了20%—25%，水泥含量提高了15%—17%。而且我們縣地處邊疆，鋼筋水泥等主材必須從省會(huì)運(yùn)來(lái)。由于泗蘭公路的擴(kuò)建和油價(jià)的上漲，鋼筋、水泥等建筑材料價(jià)格飛漲，我縣的工程造價(jià)沒(méi)有得到嚴(yán)格統(tǒng)一的管理，導(dǎo)致我縣的建設(shè)成本增加。

　　第三、糾正措施

　�。ㄒ唬┓e極向縣委、政府、人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局爭(zhēng)取成立城建局和公用事業(yè)管理局，作為縣建設(shè)局下屬的副二級(jí)局，通過(guò)提升機(jī)構(gòu)級(jí)別增加人員編制，解決城管局人員不足、工資低的`問(wèn)題，將職工工資和五險(xiǎn)納入財(cái)政預(yù)算（包括城建局將規(guī)劃中隊(duì)、市容中隊(duì)和城建中隊(duì)的所有人員納入核定編制；公用事業(yè)管理局將衛(wèi)生站和城市衛(wèi)生服務(wù)部門(mén)的所有人員納入批準(zhǔn)的編制）。

　�。ǘ�）根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)用地，積極爭(zhēng)取建設(shè)用地的分配，積極爭(zhēng)取實(shí)施垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)項(xiàng)目（需要建設(shè)資金約100萬(wàn)元），多渠道籌集資金購(gòu)置兩輛封閉式垃圾車(chē)和一臺(tái)灑水車(chē)，在城市街道生活垃圾集中點(diǎn)設(shè)置臨時(shí)垃圾堆放容器，在綠化帶鋪設(shè)旱季灑水管網(wǎng)。注冊(cè)物業(yè)服務(wù)公司作為環(huán)衛(wèi)站的下屬企業(yè)，設(shè)立30—50畝的綠化苗木基地，確保城市綠化苗木供應(yīng)。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)與公安交警和交通行政管理部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，理順城市公共客運(yùn)、車(chē)輛停放和非法營(yíng)運(yùn)管理，依法、合理、靈活管理城市秩序，逐步形成縣人大通過(guò)的城市公共交通車(chē)輛管理辦法。

　　（四）原《城市生活垃圾清運(yùn)收費(fèi)辦法》于20xx年4月到期后，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查和走訪(fǎng)附近縣（區(qū)），提出新的收費(fèi)方式和標(biāo)準(zhǔn)并上報(bào)物價(jià)部門(mén)，盡快召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)確定新的收費(fèi)方式和標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大清運(yùn)范圍。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、新開(kāi)發(fā)地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部部分農(nóng)村地區(qū)納入城市清掃范圍，城市生活垃圾清運(yùn)管理逐步規(guī)范。

　�。ㄎ澹┯烧�府牽頭，聯(lián)合有關(guān)部門(mén)控制建筑材料價(jià)格。

　�。�六）根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施〈云南省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例〉和加強(qiáng)工程造價(jià)統(tǒng)一管理的通知》精神，嚴(yán)格按照通知規(guī)定管理我縣造價(jià)市場(chǎng)，控制我縣工程造價(jià)。

　　市場(chǎng)管理調(diào)查報(bào)告 10

　　調(diào)研組先后到鎮(zhèn)、鎮(zhèn)，實(shí)地察看了城鄉(xiāng)交通客運(yùn)狀況，聽(tīng)取了兩個(gè)鎮(zhèn)的匯報(bào)，與鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人以及部分人大代表進(jìn)行了座談。并分別召開(kāi)了縣交通局、物價(jià)局、建設(shè)局、城管局、縣公安交警大隊(duì)分管負(fù)責(zé)人及相關(guān)業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，聽(tīng)取了相關(guān)匯報(bào)，還召集了部分出租車(chē)司機(jī)座談，收集了各方面的意見(jiàn)建議�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　　目前，全縣擁有道路客運(yùn)班線(xiàn)40條，其中：縣內(nèi)班線(xiàn)10條，長(zhǎng)途班線(xiàn)30條�，F(xiàn)有道路客運(yùn)班車(chē)419輛，其中：縣內(nèi)班車(chē)124輛，班線(xiàn)覆蓋全縣十個(gè)鎮(zhèn)部分行政村；長(zhǎng)途客運(yùn)班車(chē)86輛。全縣現(xiàn)有公交車(chē)30輛，公交營(yíng)運(yùn)線(xiàn)路6條，總長(zhǎng)度達(dá)52公里�？瓦\(yùn)出租車(chē)171輛，村村通班車(chē)8輛。

　　近年來(lái)，縣交通部門(mén)堅(jiān)持把客運(yùn)市場(chǎng)管理作為交通行業(yè)管理工作的重點(diǎn)來(lái)抓，不斷強(qiáng)化舉措，充分發(fā)揮職能作用，取得了一定成效，極大地滿(mǎn)足了群眾需求，為群眾出行提供了方便、快捷的服務(wù)，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　一是加強(qiáng)客運(yùn)交通的宣傳培訓(xùn)。利用廣播、電視、宣傳欄、舉辦培訓(xùn)班等多種方式在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳，提高駕駛員的駕駛技術(shù)職業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)了各項(xiàng)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。

　　二是加大對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的行業(yè)指導(dǎo)、管理，不斷規(guī)范客運(yùn)線(xiàn)路班車(chē)、出租車(chē)的經(jīng)營(yíng)行為�？h交通局專(zhuān)門(mén)成立了出租車(chē)管理辦公室，派專(zhuān)人協(xié)助出租公司加強(qiáng)對(duì)出租車(chē)行業(yè)的管理。

　　三是堅(jiān)持不懈的查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)出租業(yè)務(wù)車(chē)輛(俗稱(chēng)“黑車(chē)”)的非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，凈化客運(yùn)市場(chǎng)，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，形成整治打擊“黑車(chē)”常態(tài)化。

　　四是加大對(duì)群眾投訴客運(yùn)車(chē)輛違章、宰客等違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為的查辦力度，并逐步完善了舉報(bào)投訴制度。

　　二、存在的問(wèn)題

　　(一)城市間客運(yùn)交通狀況較好，農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)有待完善�？h目前已開(kāi)通至南京、合肥、上海、北京等長(zhǎng)途班線(xiàn)，除個(gè)別線(xiàn)路班車(chē)運(yùn)營(yíng)不太規(guī)范外，大部分運(yùn)營(yíng)正常，較為規(guī)范。xx年，城開(kāi)通城市公交車(chē)，xx年新增投放出租車(chē)，方便了城市民的出行。但農(nóng)村絕大多數(shù)線(xiàn)路均無(wú)班車(chē)，通達(dá)能力嚴(yán)重不足，盲點(diǎn)多，矛盾多，群眾反映強(qiáng)烈。如人大代表呼吁的卜集至孫堡段問(wèn)題，無(wú)過(guò)境客車(chē)，群眾出行主要靠拖拉機(jī)、摩托車(chē)等，工人上班、農(nóng)民種田、學(xué)生上學(xué)很不方便。

　　(二)農(nóng)村中小學(xué)生乘車(chē)存在極大的安全隱患。由于農(nóng)村教學(xué)布局的調(diào)整，一些離校較遠(yuǎn)的中小學(xué)生特別是小學(xué)生乘車(chē)成為難題。接送學(xué)生的'車(chē)輛大多為無(wú)證經(jīng)營(yíng)的中巴、面的，甚至機(jī)動(dòng)三輪車(chē)，車(chē)況差且超載嚴(yán)重，存在極大的安全隱患，一旦發(fā)生車(chē)禍，后果不堪設(shè)想。

　　(三)“黑車(chē)”非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象較嚴(yán)重�！昂谲�(chē)”擅自從事客運(yùn)，不繳稅費(fèi)，更無(wú)行為規(guī)范可言。大量“黑車(chē)”與出租車(chē)、公交車(chē)爭(zhēng)搶客源，侵害了合法經(jīng)營(yíng)者的切身利益。由于“黑車(chē)”具有隱蔽性、流動(dòng)性、反彈性等特點(diǎn)，特別是在農(nóng)村目前還有一定的生存空間，可以說(shuō)“黑車(chē)”現(xiàn)象已成為客運(yùn)市場(chǎng)管理中的“頑癥”。

　　(四)城市公交管理有待加強(qiáng)。一是運(yùn)力不足。隨著城新區(qū)及建成區(qū)面積不斷擴(kuò)大，目前的線(xiàn)路班次已不能滿(mǎn)足居民日常出行需要，班次不準(zhǔn)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，乘客對(duì)其信心不足。二是管理不到位。我縣的公交公司規(guī)模小、管理水平不高，駕駛員待遇不高，服務(wù)意識(shí)較差。三是我縣客運(yùn)市場(chǎng)管理體制還有待探索。公交長(zhǎng)、短途客運(yùn)分屬兩個(gè)部門(mén)管理，公交線(xiàn)路由建設(shè)局規(guī)劃，城鄉(xiāng)客運(yùn)班線(xiàn)由交通局審批，由于種種原因時(shí)常造成公交與縣內(nèi)客運(yùn)之間發(fā)生矛盾沖突，不利于城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)發(fā)展。

　　(五)城內(nèi)其它客運(yùn)雜亂無(wú)規(guī)。一是汽車(chē)租賃公司缺乏監(jiān)管。近年來(lái)，全縣汽車(chē)租賃公司發(fā)展迅猛，已達(dá)60多家，這些公司注冊(cè)手續(xù)簡(jiǎn)單、門(mén)檻不高，前置把關(guān)無(wú)據(jù)，一些黑頭車(chē)、報(bào)廢車(chē)掛靠公司經(jīng)營(yíng)，管理混亂，嚴(yán)重沖擊了城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)的正常運(yùn)行，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)這塊的監(jiān)管規(guī)定尚處于空白。二是出租車(chē)經(jīng)營(yíng)模式有待完善。目前我縣只有宏運(yùn)出租公司一家，經(jīng)營(yíng)主要以承包掛靠為主，駕駛員因經(jīng)營(yíng)模式的不同導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益不同，產(chǎn)生不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，出現(xiàn)了拒載、不打表計(jì)價(jià)、亂要價(jià)等違規(guī)現(xiàn)象，引發(fā)多起集體上訪(fǎng)事件，影響了社會(huì)穩(wěn)定。三是電動(dòng)車(chē)(馬自達(dá))、人力三輪車(chē)(都裝了電瓶)上路沒(méi)有嚴(yán)格控制，無(wú)牌的“上路”，報(bào)廢的不“離路”，在街上“橫沖直撞”，擠占出租車(chē)、公交車(chē)市場(chǎng)且安全得不到保障。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)客運(yùn)市場(chǎng)的有序發(fā)展�？h政府要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到抓好城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)的管理工作，是真正讓老百姓得實(shí)惠，構(gòu)建平安、諧縣的的重要舉措，明確領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，加強(qiáng)組織與協(xié)調(diào)。各鎮(zhèn)及相關(guān)職能部門(mén)要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，積極參與，齊抓共管，加快鎮(zhèn)級(jí)客運(yùn)車(chē)站的規(guī)劃、建設(shè)步伐，強(qiáng)化路線(xiàn)、站、牌建設(shè)，各類(lèi)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛各行其道，實(shí)現(xiàn)人進(jìn)點(diǎn)、車(chē)進(jìn)站，加速推進(jìn)客運(yùn)市場(chǎng)規(guī)范化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程。

　　(二)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)多種客運(yùn)交通的管理。一要加強(qiáng)對(duì)出租車(chē)市場(chǎng)的調(diào)控。嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)運(yùn)資格嚴(yán)格審查。二要嚴(yán)厲打擊“黑車(chē)”非法經(jīng)營(yíng)�？h交通局及有關(guān)職能部門(mén)，要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律行政管理手段，堵疏結(jié)合，最大限度地打擊“黑車(chē)”，維護(hù)出租車(chē)市場(chǎng)的穩(wěn)定。三要加強(qiáng)對(duì)汽車(chē)租賃公司的管理，工商部門(mén)對(duì)其實(shí)施戶(hù)籍化管理，建立健全基礎(chǔ)臺(tái)賬，并做好變動(dòng)更新工作，其他職能部門(mén)也要積極探索對(duì)此行業(yè)管理的有效方法手段。四是打擊無(wú)證馬自達(dá)、人力三輪車(chē)載客，制定上路載客條件并進(jìn)行前置把關(guān)，形成多家職能部門(mén)聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制。

　　(三)進(jìn)一步加大對(duì)駕駛員的職業(yè)道德教育法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)力度。部分駕駛員經(jīng)濟(jì)利益至上，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，群眾意見(jiàn)較大。特別是城市公交經(jīng)常不能正點(diǎn)運(yùn)行，很多市民對(duì)其失去信心，既損害了公交公司的形象，更有損縣形象。要加強(qiáng)駕駛員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，建立高素質(zhì)的從業(yè)人員隊(duì)伍，提高整個(gè)客運(yùn)市場(chǎng)的服務(wù)水平。

　　(四)加大對(duì)公共交通的投入。重點(diǎn)加強(qiáng)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更好地落實(shí)民生工程。政府對(duì)公交公司的政策性補(bǔ)貼要及時(shí)發(fā)放到位，提高公交公司的發(fā)展信心，并與其服務(wù)質(zhì)量掛鉤，充分發(fā)揮公共交通補(bǔ)貼效益。

　　(五)切實(shí)解決農(nóng)村中小學(xué)生乘車(chē)安全問(wèn)題。各級(jí)政府、各部門(mén)要高度重視，鎮(zhèn)政府要主動(dòng)牽頭，交通、公安交警、物價(jià)等部門(mén)積極配合，對(duì)所轄區(qū)內(nèi)的中小學(xué)校位置、學(xué)生上學(xué)的主要線(xiàn)路進(jìn)行摸排，確定行車(chē)路線(xiàn)及票價(jià)，運(yùn)用不同方式確定專(zhuān)人、專(zhuān)車(chē)進(jìn)行按時(shí)接送，交通、公安交警部門(mén)要建立駕駛員車(chē)輛檔案，進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理，努力做好“保民生、保穩(wěn)定”工作。

　　(六)大力推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)“村村通”工程。目前，全縣已投放8輛車(chē)，在鎮(zhèn)試點(diǎn)運(yùn)行—螺百—功橋—南義的班車(chē)，群眾反映很好。下一步要采取以點(diǎn)帶面、逐步推進(jìn)的方式，提高農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)廣度深度。在鄉(xiāng)村要通過(guò)總體規(guī)劃與分步實(shí)施相結(jié)合方式，調(diào)整線(xiàn)網(wǎng)布局，建立客運(yùn)班線(xiàn)公交一體化網(wǎng)絡(luò)，在城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)公交車(chē)對(duì)接，盡量避免線(xiàn)路的重疊盲區(qū)，促進(jìn)客運(yùn)市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)一體化。

　　市場(chǎng)管理調(diào)查報(bào)告 11

　　“小市場(chǎng)，大民生”。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理和維護(hù)不僅關(guān)系到百姓日常生活，也關(guān)系到城市形象、社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，我市市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)雖經(jīng)過(guò)多年升級(jí)改造，硬件條件有一定改善，但日常管理仍存在諸多問(wèn)題，未能從根本上改變“臟、亂、差”的現(xiàn)象，成為文明城市創(chuàng)建的短板。作為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)文明城市創(chuàng)建的牽頭部門(mén)，市工商局在實(shí)地調(diào)研、外出學(xué)習(xí)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建議我市積極創(chuàng)新農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理模式，建立以專(zhuān)業(yè)化物管為主體的新模式�，F(xiàn)報(bào)告如下：

　　一、當(dāng)前農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)存在的四大突出問(wèn)題

　�。ㄒ唬┺r(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的公益性功能缺失。目前，我市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)中，政府的公益性投入相對(duì)不足，私人資本成為市場(chǎng)開(kāi)辦的主導(dǎo)力量，過(guò)于追求短期利益，致使政府的宏觀(guān)調(diào)控難有抓手。以海陵區(qū)為例，該區(qū)現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)20家，其中國(guó)有2家，集體5家，私有13家，私有化率達(dá)到65%。

　�。ǘ�）市場(chǎng)主辦方的日常管理責(zé)任落實(shí)不到位。私營(yíng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，缺乏對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)投入，最多安排維持基本運(yùn)行的人員，維持較低水平的管理，在衛(wèi)生保潔、場(chǎng)內(nèi)攤位規(guī)整、場(chǎng)外車(chē)輛停放等環(huán)境秩序方面普遍存在問(wèn)題。而這些問(wèn)題就是文明城市創(chuàng)建檢查中的主要失分項(xiàng)。對(duì)比而言，國(guó)有或集體所有的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在日常管理，特別是創(chuàng)建期間的市場(chǎng)管理中，就相對(duì)認(rèn)真，工作到位。

　　（三）農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理機(jī)制存在缺陷。屬地管理制度落實(shí)不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)尤其是私營(yíng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)缺乏有效的管理手段，參與管理的積極性不高。行政職能履行不到位，工商、商務(wù)、城管、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、食藥、物價(jià)等部門(mén)“多龍治水”，牽頭部門(mén)“頭難牽，責(zé)難擔(dān)”。特別是工商部門(mén)取消垂直、移交食品監(jiān)管職能的背景下，牽頭開(kāi)展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)文明城市創(chuàng)建工作更加困難。此外，各級(jí)政府比較重視農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)硬件設(shè)施的建設(shè)和改造，而管理需求的供給明顯不足，對(duì)市場(chǎng)主辦方不切實(shí)履行衛(wèi)生保潔、攤位規(guī)整、車(chē)輛停放等日常管理職能缺乏必要的監(jiān)督、制約措施，導(dǎo)致文明城市創(chuàng)建期間出現(xiàn)政府部門(mén)出錢(qián)出人出力代替市場(chǎng)主辦方維持日常管理的情況。

　�。ㄋ模┦袌�(chǎng)規(guī)劃建設(shè)相對(duì)滯后。從整體來(lái)看，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的布局不合理，跟不上城市發(fā)展的進(jìn)程，有些地區(qū)嚴(yán)重缺乏，造成居民生活不便。例如，海陵區(qū)迎春東路兩側(cè)現(xiàn)有東方花園、東苑公寓、東方名門(mén)、東方名邸、宮涵花園、鵬欣尚城、天和佳園、萬(wàn)泰國(guó)際花園、鵬欣領(lǐng)譽(yù)等9個(gè)小區(qū)，但附近僅有一個(gè)育才農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。從個(gè)體來(lái)看，無(wú)論是國(guó)有的還是私營(yíng)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，都缺乏主動(dòng)加強(qiáng)自身建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，僅是被動(dòng)應(yīng)付政府交辦事項(xiàng)，對(duì)內(nèi)部設(shè)施的建設(shè)和改造投入不足，導(dǎo)致有關(guān)硬件設(shè)施達(dá)不到創(chuàng)建要求。

　　二、外地經(jīng)驗(yàn)做法

　　浙江、上海、珠海、常州、揚(yáng)州等省市均已通過(guò)國(guó)有資本回購(gòu)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)或輸出管理等方式，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的公益性回歸。就我局赴揚(yáng)州實(shí)地調(diào)研的情況來(lái)看，揚(yáng)州的主要做法有以下五條：

　�。ㄒ唬┱�府主導(dǎo)。揚(yáng)州市廣陵區(qū)政府下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈廣陵區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)所有權(quán)與管理權(quán)分離的實(shí)施方案〉、〈廣陵區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提檔升級(jí)工作實(shí)施方案〉、〈廣陵區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理考核辦法〉等文件的通知》（揚(yáng)廣府[20xx]116號(hào)）中，明確提出按照所有權(quán)與管理權(quán)相分離的原則，由政府成立國(guó)有控股公司，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作的.形式，采取回購(gòu)、直管、托管的方式對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行有效管控。區(qū)政府成立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)所有權(quán)與管理權(quán)分離工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確一名分管區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、財(cái)政局、城管局為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。

　�。ǘ�）市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，聯(lián)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)，與現(xiàn)運(yùn)營(yíng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主辦方進(jìn)行所有權(quán)與管理權(quán)分離的商談。其中，荷花池市場(chǎng)由政府和市場(chǎng)主辦方簽訂10年租賃合同，每年花180萬(wàn)購(gòu)買(mǎi)了經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　�。ㄈ�）屬地管理。實(shí)施所有權(quán)與管理權(quán)分離的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，按照屬地管理原則，交由所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)統(tǒng)一管理。市場(chǎng)的日常管理工作由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)成立市場(chǎng)物業(yè)管理公司，統(tǒng)一負(fù)責(zé)；行政執(zhí)法職能則由街道、城管、市場(chǎng)監(jiān)管、交警等部門(mén)組成的城市管理聯(lián)合執(zhí)法大隊(duì)來(lái)履行，重點(diǎn)對(duì)“場(chǎng)外場(chǎng)”、“攤外攤”等突出問(wèn)題實(shí)施綜合整治。

　�。ㄋ模┵Y金投入。揚(yáng)州石塔市場(chǎng)每年市場(chǎng)收取的物業(yè)管理費(fèi)和達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)管理所需投入的差額預(yù)計(jì)在10萬(wàn)元左右，目前是由區(qū)政府給予專(zhuān)項(xiàng)扶持資金。荷花池市場(chǎng)目前已收取攤位費(fèi)120多萬(wàn)元，尚有整個(gè)二層未出租，可達(dá)到收支平衡。

　�。ㄎ澹�強(qiáng)化考核。《廣陵區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)效管理考核辦法》中規(guī)定，由區(qū)政府安排專(zhuān)項(xiàng)資金，作為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理考核專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式，給管理達(dá)標(biāo)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)予以補(bǔ)貼，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)以及相關(guān)職能部門(mén)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

　　三、相關(guān)建議

　　鑒于當(dāng)前市場(chǎng)化改革的總體趨勢(shì)，結(jié)合我市實(shí)際，我局建議，采取成立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)物業(yè)管理公司的方式，向各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)輸出專(zhuān)業(yè)化管理服務(wù)，提升日常管理水平。

　�。ㄒ唬┕芾砟Ｊ�

　　市級(jí)層面成立以分管市長(zhǎng)或分管文明創(chuàng)建的市領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，市發(fā)改委、財(cái)政、商務(wù)、工商、規(guī)劃、建設(shè)、城管、衛(wèi)計(jì)委、食藥監(jiān)、農(nóng)委、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、公安、消防和海陵區(qū)、高港區(qū)、醫(yī)藥高新區(qū)、姜堰區(qū)等部門(mén)和單位為成員單位的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)行政管理職能。明確一個(gè)牽頭部門(mén)，設(shè)立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)物業(yè)管理公司的籌建和建后考核工作。各區(qū)則成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。

　　為便于日常管理，我局建議以區(qū)為單位設(shè)立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)物業(yè)管理公司，負(fù)責(zé)籌建單位為政府指定的牽頭部門(mén)。物業(yè)管理公司采用現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)行專(zhuān)業(yè)化物業(yè)管理，統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一人員培訓(xùn)、統(tǒng)一人員委派、統(tǒng)一考核評(píng)估。

　�。ǘ�）運(yùn)作模式

　　1、籌建公司。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)物業(yè)管理公司可采取兩種方式籌建：一是依托現(xiàn)有的物業(yè)管理公司，如市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的沁蓮物業(yè)，直接輸出保潔、維修、管理等各類(lèi)人員；二是成立專(zhuān)門(mén)的物業(yè)管理公司，獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，獨(dú)立核算。

　　2、組織談判。由牽頭部門(mén)與市場(chǎng)主辦方和實(shí)際經(jīng)營(yíng)方商談購(gòu)買(mǎi)物業(yè)服務(wù)的具體事宜，國(guó)有市場(chǎng)和集體市場(chǎng)原則上必須購(gòu)買(mǎi)。私營(yíng)市場(chǎng)如不愿購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，則必須執(zhí)行物業(yè)管理公司制訂的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，配足、配齊各項(xiàng)設(shè)施及人員，接受統(tǒng)一培訓(xùn)，服從統(tǒng)一管理和考核。

　　3、實(shí)際接管。接管后，物業(yè)管理公司將根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化管理的要求，嚴(yán)格履行衛(wèi)生保潔、場(chǎng)內(nèi)攤位規(guī)整、場(chǎng)外車(chē)輛停放等日常管理責(zé)任，配合相關(guān)部門(mén)抓好場(chǎng)內(nèi)商品質(zhì)量檢測(cè)、各項(xiàng)自律制度落實(shí)等工作。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織公安、城管、工商（市場(chǎng)監(jiān)管）等部門(mén)開(kāi)展周邊環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治，確保接管一個(gè)，整治一個(gè)，達(dá)標(biāo)一個(gè)。

　　4、強(qiáng)化考核。為了提高管理的積極性，建議安排農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理考核專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)。市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)考核達(dá)標(biāo)的各區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)物業(yè)管理公司給予獎(jiǎng)勵(lì)。各區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)考核達(dá)標(biāo)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和有突出貢獻(xiàn)的相關(guān)職能部門(mén)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

　�。ㄈ�）資金投入和來(lái)源

　　1、投入。主要為實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理和維持現(xiàn)狀所需的資金缺口，根據(jù)市場(chǎng)規(guī)模不同，按5萬(wàn)-30萬(wàn)測(cè)算，每年預(yù)計(jì)投入400萬(wàn)左右即可。其次為考核獎(jiǎng)勵(lì)資金，根據(jù)考核等次不同，按1萬(wàn)-3萬(wàn)測(cè)算，預(yù)計(jì)投入25萬(wàn)元左右。

　　2、來(lái)源。我局認(rèn)為可從兩個(gè)方面解決：一是增加投入�？蓛�(yōu)先從商務(wù)部門(mén)的市場(chǎng)管理專(zhuān)項(xiàng)資金中列支，缺口部分由市、區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌劃撥，建議主要以獎(jiǎng)勵(lì)形式發(fā)放。二是減少支出。可協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)和單位，按照民用標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的水費(fèi)、電費(fèi)，對(duì)于物業(yè)管理公司，給予相關(guān)的稅費(fèi)減免政策優(yōu)惠。

　�。ㄋ模�實(shí)施步驟

　　采取“分類(lèi)試點(diǎn)、分批實(shí)施、政府主導(dǎo)、規(guī)范運(yùn)營(yíng)”的思路，在5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)市區(qū)19家主要規(guī)模農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的物業(yè)化管理，其中海陵區(qū)12家，醫(yī)藥高新區(qū)3家，高港區(qū)4家，基本能滿(mǎn)足市民的需求。

　　1、試點(diǎn)先行。選擇海陵區(qū)3家市場(chǎng)進(jìn)行試點(diǎn)，為全面推行積累經(jīng)驗(yàn)。國(guó)有市場(chǎng)選擇欣蓮市場(chǎng)（地址：二號(hào)區(qū)北門(mén)，經(jīng)營(yíng)面積1000㎡），歸屬市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局；集體市場(chǎng)選擇海光市場(chǎng)（地址：海光新村附近，經(jīng)營(yíng)面積5000㎡），歸屬海陵區(qū)城西街道仁景社區(qū)；私營(yíng)市場(chǎng)選擇雙龍市場(chǎng)（地址：六號(hào)區(qū)西北角，經(jīng)營(yíng)面積2700㎡）。預(yù)計(jì)投入不超過(guò)80萬(wàn)。

　　2、全面推進(jìn)。剩余的16家市場(chǎng)，分4年完成，由各區(qū)制定時(shí)間表，每年1-3家市場(chǎng)。

　�。ㄎ澹┙y(tǒng)籌規(guī)劃

　　1、科學(xué)規(guī)劃。市規(guī)劃部門(mén)應(yīng)根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃和商業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)《泰州市市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布局規(guī)劃（20xx-2030年）》進(jìn)行修訂，進(jìn)一步完善農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃和布局。各區(qū)應(yīng)根據(jù)規(guī)劃，采取多種運(yùn)營(yíng)方式，合理加大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的布點(diǎn)和建設(shè)工作。對(duì)于新建小區(qū)，建議規(guī)劃部門(mén)在與房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商簽訂合同時(shí)，明確配套建設(shè)的市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)一律轉(zhuǎn)交各區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，由各區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)物業(yè)管理公司統(tǒng)一管理。

　　2、加強(qiáng)立法。建議在20xx年出臺(tái)的《泰州市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理暫行辦法》的基礎(chǔ)上，制定新的泰州市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理辦法，著重完善農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，理順部門(mén)關(guān)系，增加對(duì)市場(chǎng)主辦者不切實(shí)履行衛(wèi)生、消防、服務(wù)、日常管理等職責(zé)的監(jiān)督和制約措施，減除市場(chǎng)管理的隨意性和無(wú)法可依的狀況。

　　市場(chǎng)管理調(diào)查報(bào)告 12

　　一、調(diào)研目的

　　隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加速，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)作為城市商業(yè)的重要組成部分，其管理與服務(wù)水平也日益受到關(guān)注。本次調(diào)研旨在了解農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理現(xiàn)狀及面臨的問(wèn)題，為提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的服務(wù)水平提供參考。

　　二、調(diào)研方法

　　本次調(diào)研采用問(wèn)卷調(diào)查和訪(fǎng)談兩種方式進(jìn)行。問(wèn)卷調(diào)查主要針對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的商戶(hù)和消費(fèi)者，訪(fǎng)談則主要針對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理者和工作人員。共發(fā)放問(wèn)卷100份，訪(fǎng)談5個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。

　　三、調(diào)研結(jié)果

　　1.農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理現(xiàn)狀

　　通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和訪(fǎng)談，我們了解到，目前農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理主要由政府部門(mén)和市場(chǎng)管理公司承擔(dān)。政府部門(mén)負(fù)責(zé)市場(chǎng)的規(guī)劃、監(jiān)管和維護(hù)公共秩序，市場(chǎng)管理公司則負(fù)責(zé)市場(chǎng)的日常管理和服務(wù)。

　　在市場(chǎng)的日常管理中，市場(chǎng)管理公司主要負(fù)責(zé)衛(wèi)生、環(huán)境、安全等方面的管理，包括垃圾清理、消毒、綠化、安全巡邏等。同時(shí)，市場(chǎng)管理公司還會(huì)組織一些文化活動(dòng)，為商戶(hù)和消費(fèi)者提供服務(wù)。

　　2.農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)面臨的問(wèn)題

　　盡管農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理者和工作人員在日常管理中付出了很多努力，但仍然存在一些問(wèn)題：

　　（1）衛(wèi)生問(wèn)題。由于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的環(huán)境較為復(fù)雜，衛(wèi)生問(wèn)題一直是市場(chǎng)管理的難點(diǎn)。許多市場(chǎng)的衛(wèi)生狀況不佳，存在垃圾亂放、衛(wèi)生設(shè)施不全等問(wèn)題。

　�。�2）安全問(wèn)題。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的人員流動(dòng)性大，管理難度較大。市場(chǎng)內(nèi)存在安全隱患，如電線(xiàn)亂接、火災(zāi)隱患等。

　�。�3）服務(wù)問(wèn)題。雖然市場(chǎng)管理公司為商戶(hù)和消費(fèi)者提供了一些服務(wù)，但服務(wù)質(zhì)量參差不齊，服務(wù)項(xiàng)目不夠豐富。

　　3.提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)服務(wù)水平的'建議

　　針對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理中存在的問(wèn)題，我們提出了以下建議：

　　（1）加強(qiáng)市場(chǎng)管理。政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)管理公司的指導(dǎo)和督促，確保市場(chǎng)的衛(wèi)生、環(huán)境、安全等方面得到有效的管理。

　�。�2）提升服務(wù)水平。市場(chǎng)管理公司應(yīng)根據(jù)商戶(hù)和消費(fèi)者的需求，不斷拓展服務(wù)項(xiàng)目，提高服務(wù)質(zhì)量，為商戶(hù)和消費(fèi)者提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　�。�3）加強(qiáng)宣傳教育。市場(chǎng)管理公司應(yīng)加強(qiáng)對(duì)商戶(hù)和消費(fèi)者的宣傳教育，提高他們的環(huán)保意識(shí)和安全意識(shí)，共同維護(hù)市場(chǎng)的良好形象。

　　四、結(jié)論

　　通過(guò)本次調(diào)研，我們了解到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理現(xiàn)狀及面臨的問(wèn)題。我們認(rèn)為，政府部門(mén)、市場(chǎng)管理公司、商戶(hù)和消費(fèi)者都應(yīng)該共同努力，共同提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的服務(wù)水平，為城市商業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

　　市場(chǎng)管理調(diào)查報(bào)告 13

　　一、調(diào)研背景

　　農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是城市居民購(gòu)買(mǎi)生活必需品的一個(gè)重要場(chǎng)所，也是城市商貿(mào)活動(dòng)的重要組成部分。隨著城市化的進(jìn)程，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大，但市場(chǎng)管理問(wèn)題也愈發(fā)凸顯，如管理混亂、衛(wèi)生問(wèn)題、價(jià)格不透明等。因此，本次調(diào)研旨在了解農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理的現(xiàn)狀，分析存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決方案，以促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

　　二、調(diào)研方法

　　本次調(diào)研采用問(wèn)卷調(diào)查和實(shí)地觀(guān)察相結(jié)合的方式，共發(fā)放問(wèn)卷100份，回收有效問(wèn)卷90份。同時(shí)，我們還到多個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)地觀(guān)察，了解市場(chǎng)環(huán)境、衛(wèi)生情況、商品種類(lèi)和價(jià)格等方面的情況。

　　三、調(diào)研結(jié)果

　　1.農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理存在的問(wèn)題

　�。�1）管理混亂。多數(shù)受訪(fǎng)者反映，市場(chǎng)管理混亂，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，存在規(guī)劃不足、監(jiān)管不力等問(wèn)題。一些商販私自占用公共場(chǎng)所，擺放商品，占用顧客通道，給顧客帶來(lái)不便。

　�。�2）衛(wèi)生問(wèn)題。多數(shù)受訪(fǎng)者認(rèn)為市場(chǎng)衛(wèi)生情況較差，存在垃圾亂堆、臟水橫流、衛(wèi)生間不潔等問(wèn)題，給市場(chǎng)形象和顧客消費(fèi)體驗(yàn)帶來(lái)負(fù)面影響。

　�。�3）價(jià)格不透明。多數(shù)顧客反映，市場(chǎng)價(jià)格不透明，存在價(jià)格欺詐等情況。一些商販標(biāo)價(jià)不清，存在虛高價(jià)格和欺詐行為，影響消費(fèi)者的`購(gòu)物體驗(yàn)。

　　2.農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理的建議

　�。�1）加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)劃和管理。應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的規(guī)劃和管理，制定相關(guān)管理制度，規(guī)范商販經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管力度，確保市場(chǎng)管理有序、規(guī)范。

　�。�2）提高衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該加強(qiáng)市場(chǎng)的衛(wèi)生管理，加強(qiáng)垃圾清理和消毒工作，提高市場(chǎng)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，提升市場(chǎng)形象和顧客消費(fèi)體驗(yàn)。

　�。�3）提高價(jià)格透明度。應(yīng)該提高市場(chǎng)價(jià)格透明度，規(guī)范商販標(biāo)價(jià)，建立價(jià)格監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)價(jià)格欺詐等行為的打擊力度，保障消費(fèi)者的權(quán)益。

　　四、結(jié)論

　　農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是城市商貿(mào)活動(dòng)的重要組成部分，但目前市場(chǎng)管理存在諸多問(wèn)題，如管理混亂、衛(wèi)生問(wèn)題、價(jià)格不透明等。要解決這些問(wèn)題，需要加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)劃和管理，提高衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，提高價(jià)格透明度，保障消費(fèi)者的權(quán)益。只有這樣，才能促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的健康發(fā)展，提高城市商貿(mào)活動(dòng)的質(zhì)量和水平。

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