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縣城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌建設工作情況匯報
縣城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌建設工作情況匯報**縣總面積583平方公里，轄5鄉(xiāng)5鎮(zhèn)，473個行政村，總人口29萬，縣城建成區(qū)面積12平方公里，人口9.6萬，縣域城鎮(zhèn)化率42%。目前，我縣已榮獲省級園林縣城、省級文明縣城、省級人居環(huán)境進步獎、省級衛(wèi)生縣城等多項殊榮。
一、城鎮(zhèn)化建設主要做法
�。ㄒ唬淞⒁�(guī)劃為法、規(guī)劃為基理念，統(tǒng)籌做好各項規(guī)劃編制工作。按照省、市關于擴規(guī)編制工作的總體要求，我縣聘請上海同濟城市規(guī)劃設計研究院完成了《**縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2013—2030年）》編制，規(guī)劃覆蓋面積583平方公里，其中，中心城區(qū)規(guī)劃范圍內用地面積28.27平方公里，建設用地面積23.87平方公里；縣開發(fā)區(qū)和**工業(yè)園區(qū)建設用地面積7.11平方公里。目前《**縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2013—2030年）》已通過專家評審并經**市政府批準實施�？h城雨水、污水兩項專項規(guī)劃已完成編制，景觀風貌專項規(guī)劃正在聘請石家莊德龍規(guī)劃設計院進行編制。其他專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃已制定完成編制方案，正在確定編制單位。
《**縣城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2013—2030年）》編制遵循區(qū)域協(xié)調、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產業(yè)結構優(yōu)化與城鎮(zhèn)化相結合原則，依托河北沿海城市帶的發(fā)展和**門戶地區(qū)優(yōu)勢，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展一體化進程，通過實施縣城擴容、產業(yè)集聚，優(yōu)化鎮(zhèn)村空間結構和產業(yè)布局，推動新型城鎮(zhèn)化建設，倡導城鄉(xiāng)基礎設施的高度共享，優(yōu)化和完善城鄉(xiāng)交通體系，使城鄉(xiāng)居民的生產生活聯(lián)系密切，城鄉(xiāng)功能結構高度互補、城鄉(xiāng)生活水平共同提高，實現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)經濟和社會協(xié)調發(fā)展。全力推進工業(yè)化，吸納農業(yè)轉移人口，實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)化，助力城鎮(zhèn)化建設。大力挖掘“雜技之鄉(xiāng)”品牌價值，推動旅游業(yè)和現(xiàn)代文化產業(yè)的發(fā)展，營造文明開放的城市文化氛圍。以農業(yè)產業(yè)化為基礎，推進農業(yè)結構調整，帶動農民持續(xù)增收，因地制宜大力發(fā)展設施農業(yè)，并依托工業(yè)化，大力發(fā)展農產品深加工。
規(guī)劃**的城市定位為中國生態(tài)型雜技文化旅游名城、**兩省交界處的機械加工制造業(yè)基地。
�。ǘ┘涌煲援a興城、產城融合步伐，進一步拓寬投融資渠道，做好城市經營文章。
一是按照以城聚產、以產興城、產城相融的發(fā)展思路，積極推進縣開發(fā)區(qū)擴區(qū)升級，開發(fā)區(qū)和城區(qū)同規(guī)劃、同建設、同配套，新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌推進。我縣現(xiàn)有產業(yè)園區(qū)一個（**縣省級經濟技術開發(fā)區(qū)），下設兩個園區(qū)（縣城開發(fā)區(qū)和**工業(yè)園區(qū)）�？h城開發(fā)區(qū)緊靠縣城而建，初步形成了機械裝備制造、農副產品深加工等優(yōu)勢產業(yè)；**工業(yè)園區(qū)與****工業(yè)園相鄰，形成了以化工、醫(yī)藥企業(yè)為主的園區(qū)格局。園區(qū)與縣城相連的區(qū)位優(yōu)勢及勞動密集型的產業(yè)性質將會帶動人口往縣城聚集，人口的聚集必將會推動縣城建設。在編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃時，將產業(yè)園區(qū)用地全部納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃建設用地擴展邊界內，為縣域經濟發(fā)展、縣城做大做強提供強有力的土地保障。
二是根據(jù)省、市政府關于縣級投融資平臺規(guī)范、轉型發(fā)展的意見，完成縣建設投資有限公司轉型發(fā)展。同時積極開展投融資工作，為雜技文化藝術中心、**連接線、**中學遷建等工程建設提供了有力的資金支持。
三是按照省、市關于在城鄉(xiāng)建設領域大力推廣ppp合作模式的工作要求，謀劃了包括路燈管理、天然氣鎮(zhèn)鎮(zhèn)通、東湖公園建設、集中供熱、園林綠化養(yǎng)護、城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔等6個項目，吸引各類民間資本參與城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務設施建設運營，將有效解決城市建設資金匱乏的狀況。
�。ㄈ┐罅ψズ贸鞘泄芾恚�加大治違、治臟、治亂力度，加強城市標準化、精細化管理。一是制定完成《**縣關于開展縣城環(huán)境容貌綜合整治行動實施方案》，將每月的15日定為“義務勞動日”，建立了全縣黨政機關帶頭開展義務勞動的制度。
二是加大對“五亂”行為的日常監(jiān)管，徹底改善城市容貌環(huán)境。今年以來，共清理垃圾總量32000余噸；查處占道經營、店外經營攤點500余個；整治露天燒烤攤位30處；對公廁、垃圾桶（箱）進行實時保潔，確保整潔美觀；各垃圾點擺放垃圾桶共計300余個；大力實施9.3閱兵期間空氣質量保障工作，對3個商砼企業(yè)、10個施工現(xiàn)場、6個鍋爐、14個土方、砂石、灰渣、白灰料堆及渣土運輸、露天燒烤等“涉煙、涉氣、涉塵”污染行為進行查處，大氣環(huán)境質量得到顯著提升。城區(qū)主次干道全面實行環(huán)衛(wèi)機械化作業(yè)，機械化清掃率達到60%以上，實現(xiàn)了16小時保潔，重點地段全天候保潔，人居環(huán)境得到有效改善。
三是投資350萬元謀劃啟動了數(shù)字化城管系統(tǒng)建設，選用“以市帶縣”模式，利用**市軟、硬件資源，節(jié)約建設資金，加快建設步伐。目前工程建設方案及預算已編制完成，正在進一步論證階段。
四是建立起科學化的城市管理考評機制，將其納入政府目標考核體系，加強了執(zhí)法培訓力度，提高人員素質，滿足及時發(fā)現(xiàn)、處置與解決問題的要求，構建全方位、全天候、全過程、無縫隙的管理網絡，實現(xiàn)管理全覆蓋和常態(tài)化、規(guī)范化、精細化。
�。ㄋ模﹪@創(chuàng)建國家級園林縣城，重點抓好縣城區(qū)園林綠化工作，切實增加城市綠量。
一方面圍繞“綠色、生態(tài)、舒緩、宜居”目標，按照“300米見綠、500米見園”的目標，啟動了投資3000萬元，占地160畝的東湖迎賓公園建設工程，目前該項目規(guī)劃方案、初步設計、施工圖、工程預算已編制完成。另外謀劃了**路中段南側100米綠化帶工程、開發(fā)區(qū)綠化補植工程、**道北延及綠化工程、**路（**橋東至**河段）10米綠化帶工程、**（**至**路段）10米景觀帶工程、**南段（**路至**路）東側10米景觀帶工程、**路北側10米景觀帶工程、**路中段兩側綠化工程、運河以東植物園工程、**道南段敬老公園工程、**續(xù)建工程、104國道綠化工程、**河（城區(qū)段）帶狀公園工程、園林式單位（小區(qū)）創(chuàng)建工程等14項園林綠化工程，確保“三綠”標準達標。另一方面以實施重點綠化項目為基礎，嚴格執(zhí)行綠線管制制度，并對已建居住小區(qū)綠化面積進行核查，對不達標的小區(qū)進行整改，控制新建小區(qū)綠化面積占總用地面積的35%以上，并設置有休息活動場所。
同時強化執(zhí)法管理，加大執(zhí)法力度，抓好城市園林綠化的保護工作和城市綠化專業(yè)日常管護，建立管理長效機制，做到無非法侵占綠地、破壞綠化成果的嚴重事件。
二、城鎮(zhèn)化建設存在的問題
一是城區(qū)道路、供排水、供氣、供熱等基礎設施建設相對薄弱。
二是作為一個擁有4a級旅游景點的縣城，住宿、餐飲、購物、休閑以及金融服務、科技研發(fā)等設施和功能還比較薄弱。三是縣城建設“融資難、用地緊、項目少、人才缺”等問題比較明顯。四是縣城精細化管理水平還有待提高。五是小城鎮(zhèn)建設速度緩慢，基礎設施薄弱，居住條件相對落后。六是棚戶區(qū)改造征收難、征地難問題明顯。
三、城鎮(zhèn)化建設工作思路
�。ㄒ唬⿲崿F(xiàn)城鎮(zhèn)化建設與新農村建設有機結合。
城鎮(zhèn)化建設與新農村建設實現(xiàn)“雙輪驅動”，全縣形成“中心城區(qū)—重點鎮(zhèn)—一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)—中心村—基層村”5級城鄉(xiāng)等級結構。其中包括：1個中心城區(qū)，包含**鎮(zhèn)區(qū)和**鄉(xiāng)區(qū)；鐵城、**2個重點鎮(zhèn)；6個一般鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），包括**、**2個建制鎮(zhèn)和**、**、**、**等4個鄉(xiāng)集鎮(zhèn)；建成23個中心村，保留124個基層村。以縣城為龍頭，區(qū)域中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點，中心村為基礎，吸納農村勞動力和農村人口向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村集中，特別是在基礎設施建設、產業(yè)布局、市場體系、公共服務和社會管理等方面明確發(fā)展目標、重點以及相關政策措施。
（二）建立入城優(yōu)惠政策，吸引農村人口向縣城聚集。
積極落實戶籍改革政策，給予新落戶居民同城化待遇，納入社會保障體系、住房保障體系、保障其住房、子女義務教育、社會救助、優(yōu)撫等權益。開展縣城周邊村莊整體搬遷工作，可選擇兩處或三處地段進行住宅小區(qū)、商貿中心等設施開發(fā)建設，同時制定詳細的獎勵補償機制，通過確定差別補償安置方案，充分調動村民搬遷積極性，力爭做到和諧搬遷。
�。ㄈ┩貙挸鞘型度谫Y渠道，加快縣城基礎設施建設。
在積極爭取各項城鎮(zhèn)化建設政策性資金的基礎上，建立相對集中、穩(wěn)步增長的政府投入機制和平臺公司承擔公益性項目建設的利益補償機制，實現(xiàn)城市建設可持續(xù)融資。開放市政公用市場，鼓勵民間資本以獨資、參股等方式與縣城供氣、供熱、污水垃圾處理、環(huán)衛(wèi)保潔、市場經營等領域的投資和經營。
（四）加快城中村改造步伐，創(chuàng)新縣城管理體制。
拓展縣城發(fā)展空間，改革城市管理體制，大力推進縣城鎮(zhèn)改街、村改居，將納入縣城一體化發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊并入中心城區(qū)，在城中村改造中同步推進村民轉市民、村委會轉居委會，依法推進集體土地轉為國有土地、村集體資產轉為股份制的改革。
四、推進城鎮(zhèn)化建設工作措施
一是落實責任。按照“干什么、怎么干、誰來干、什么時間干成”的“四個干”要求，每個重點項目確定由一位縣級干部分包，進一步細化實施方案和工程驗收辦法，把各項重點工作進一步落實到相關單位和責任人，嚴格標準，明確時限，確保各項工作按時、保質的穩(wěn)步推進。
二是強化督導。進一步加強對重點城建工程的督導調度，現(xiàn)場辦公，及時解決難題。在縣電視臺設立《城鎮(zhèn)化建設進行時》專欄，對重點工程及時進行跟進報道，接受廣大群眾的監(jiān)督。
三是加強整治。建立健全城市精細化管理體制，扎實開展城區(qū)建筑治“違”、環(huán)境衛(wèi)生治“臟”、容貌秩序治“亂”，提升園林綠化水平、提升城市管理水平的“三治兩提”活動，實現(xiàn)縣城環(huán)境容貌的大提升。
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