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農(nóng)村兩委班一肩挑的調(diào)查報告
今年九月份，結(jié)合第六次村委會換屆工作的契機，我街40個村進行了村黨支部和村委會換屆選舉（以下簡稱“兩委換屆”），在此次換屆選舉工作中，街黨工委根據(jù)區(qū)委會議精神，結(jié)合各村實際，在30個村實行了村黨支部書記和主任一人兼，即“一肩挑”，其比例達到75%；另外10個村由于以下四種原因仍然實行書記、主任分設(shè)；一是有的村是歷史上合并的村；二是有的村人口達到3000人以上；三是有的村是國家干部兼任村黨支部書記；四是有的村黨支部書記年齡在60歲以上，而主任的位置空缺的。
一、實行“一肩挑”的原因
為了進一步協(xié)調(diào)村黨支部和村委會之間的矛盾，統(tǒng)一兩委班子成員的思想認識，形成共同干事業(yè)的合力，現(xiàn)目前，農(nóng)村兩委班子普遍存在互相扯皮，至不買帳的“兩張皮”現(xiàn)象，班子不團結(jié)，活力不夠，工作難以開展。一方面有的村委會主任不能正確處理與村黨支部和街黨工委的關(guān)系，全局觀念差，認為自己是全體村民選出來的，比黨支部更能代表村民，與支部書記是思想不統(tǒng)一、工作上不服從，自己說了算，想干什么就干什么，想怎么干就怎么干。另一方面，有的黨支部不能正確對待村委會，有畏難止步，無所作為的消極思想，對村委會不領(lǐng)導(dǎo)，不溝通，對工作不敢管，不愿管，不會管。也有的黨支部加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的名義，抓住權(quán)力不放，包辦村里的一切事務(wù)。因而，兩委班子難以形成合力，更談不上抓村里的建設(shè)和發(fā)展。這是目前制約農(nóng)村發(fā)展的一個重要因素。如果實行“一肩挑”，則可以解決這一矛盾，有利于農(nóng)村工作的順利開展，有利于農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展。
二、實行“一肩挑”的利與弊
根據(jù)30個村觀目前的運行情況來看，實行“一肩挑”的利是大于弊的，主要表現(xiàn)在：
1、有利于兩委班子的關(guān)系協(xié)調(diào)。實行“一肩挑”后，兩委關(guān)系進一步理順，工作更加協(xié)調(diào)，減少了撞車、扯皮的現(xiàn)象。
2、有利于班子的團結(jié)，有利于改善干群關(guān)系。實行“一肩挑”后，村級班子更加團結(jié)，班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力得到加強，干群關(guān)系也會更加協(xié)調(diào)。以往有些村黨支部書記和主任及兩委成員之間經(jīng)�；ハ喑镀ぃ敛毁I帳，形不成統(tǒng)一意見，工作無法開展。實行“一肩挑”后，主要領(lǐng)導(dǎo)對村里的工作能夠通盤考慮，全面推進，減少了兩委矛盾和相互扯皮現(xiàn)象，班子其他成員也認為工作好做了。
3、有利于基層黨建工作更好地服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)。實行“一肩挑”后，村黨組織的作用會更加突出，黨員干部的模范帶頭作用更加明顯，能夠做到以經(jīng)濟建設(shè)為中心開展工作，減少了“兩張皮”現(xiàn)象。兩委班子成員的工作情緒高漲、熱情高，能密切配合，精誠團結(jié)，辦事效率顯著提高，在群眾中的威望也明顯提高。
實行“一肩挑”后，也有少數(shù)同志認為這樣會助長了主要領(lǐng)導(dǎo)的個人專斷作風(fēng)，容易形成“一言堂”。如果主要領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)不高，考慮問題不全面、不科學(xué)，一旦出現(xiàn)失誤，是難以及時制止和糾正的，其后果會不堪設(shè)想。還有的同志認為實行“一肩挑”后，領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)協(xié)調(diào)緩沖力量減弱，副職若與主要領(lǐng)導(dǎo)有矛盾不易化解，造成工作不能有效開展；同時主要領(lǐng)導(dǎo)的壓力大，精力有限，如若副職不得力，容易顧此失彼，甚至影響工作全局。
三、提出幾點建議
1、實行“一肩挑”的村，主要領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)必須全面，上級黨組織在考慮人選時重點考慮其思想政治素質(zhì)，管理能力，工作經(jīng)驗，在班子內(nèi)和群眾中的威信等等因素。
2、要加強村主要領(lǐng)導(dǎo)的學(xué)習(xí)教育。
3、要配好得力的副職。
4、要完善監(jiān)督機制。
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