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我縣農村富余勞動力轉移情況的調查報告
為全面了解我縣農村富余勞動力轉移情況，充分利用好我縣的人力資源，搞好勞務輸出，促進勞務經濟發(fā)展，近日，縣委辦與縣政協(xié)辦公室組成聯(lián)合調研組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門進行了調研，基本摸清了全縣農村勞動力轉移的現(xiàn)狀、特點及存在的問題，并對如何發(fā)展勞務經濟作了一些思考。
一、我縣農村富余勞動力轉移的現(xiàn)狀和特點
我縣農村勞動力共有25.3萬人，占農村人口的58.8%。目前，全縣農村年勞務輸出總數(shù)約10萬人(次)左右，占農村勞動力資源總量的30%。外出務工人員主要分布在北京、天津、山東、山西、新疆、江蘇、浙江等地，主要從事選鐵、建筑、肉食加工和餐飲業(yè)，或在當?shù)氐募徔�、機械制造、服裝企業(yè)打工，其中，從務工行業(yè)來看，從事選鐵行業(yè)的人數(shù)占31%;從事建筑業(yè)的人數(shù)占12%。從務工時間來看，常年在外務工的占73.8%，季節(jié)工占26.2%。從性別、年齡結構來看，男性占60%，女性占40%;16—45歲者占86.4%，46歲以上者占13.6%。我縣外出務工農民人均年收入5000元，全年總收入約為4.25億元。
從調查情況看，我縣農村富余勞動力轉移呈現(xiàn)以下幾個特點。
(一)發(fā)展勞務經濟已成為縣、鄉(xiāng)政府和農民群眾的自覺行為。近年來，縣、鄉(xiāng)政府把勞務輸出工作當做幫民致富的一項重要工作來抓，通過“政府引導、部門聯(lián)動、市場運作、完善服務”的工作機制，形成了重視發(fā)展勞務經濟的濃厚氛圍。特別是在選鐵行業(yè)上，我縣已形成了一支有3萬多人的勞務隊伍，遍布全國各地，具有了相當大的規(guī)模。農民群眾也把勞務輸出作為增加收入的重要途徑，自發(fā)或有組織地外出務工，外出務工人員逐年增加。XX年我縣外出務工人員5萬人次，XX年達到8萬人次，XX年達到10萬人次。
(二)勞務輸出逐步增量提質。隨著全國勞務大市場的逐步形成和農民思想認識的提高，我縣勞務輸出得到有序健康發(fā)展。農村富余勞動力轉移以青壯年為主，外出務工人員的平均年齡為28.6歲，初中文化程度的占66%，接受過各種技能培訓或有一定專業(yè)特長的占24%�？梢钥闯�，外出務工農民平均年齡比較年輕，也是農村勞動力中接受過教育的群體，他們也不斷由體力型逐步向技能型、智力型轉變。同時，勞務輸出也由本省內的近距離輸出，不斷向北京、廣東、江浙等地延伸。
(三)就地轉移空間增大。近年來，隨著我縣招商引資力度的加大，引來了一批勞動密集型企業(yè)，實現(xiàn)了大量的農村富余勞動力就地轉移。據(jù)統(tǒng)計，僅濮城工業(yè)園區(qū)的玻璃制品、塑編等企業(yè)就吸納當?shù)剞r村富余勞動力過千人。
(四)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員不斷涌現(xiàn)。我縣農民外出務工獲得的收入，除用于必需的生活費支出外，大部分資金帶回了家鄉(xiāng)，為改善生產生活條件起到了重要作用。另外，還有一批“打工能人”通過外出務工，逐漸成長為懂技術、有資產、懂經營、善管理的人才，他們有了一定的資金積累后，選擇了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。截止到XX年6月底，全縣務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)辦“回歸型”企業(yè)13個，引進各類技術40多項、資金1億元左右，有效地促進了地方經濟發(fā)展。
二、我縣農村富余勞動力轉移存在的主要問題
我縣在農村富余勞動力轉移方面雖然做了大量的工作，取得了顯著成績，但調查中我們也深刻地感到，與農民外出務工的要求相比，與市場對用工的需要相比，與我縣經濟發(fā)展的目標、任務相比，我縣農村富余勞動力轉移還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：
(一)輸出機制不夠順暢，組織化程度較低。勞動保障、共青團、婦聯(lián)、職業(yè)技術教育機構等部門之間缺乏有效的協(xié)作機制，信息和資源不能共享，難以形成多方互動的有機結合。在這種情況下，我縣農民工絕大多數(shù)采取投親靠友和熟人幫帶的方式外出務工，而通過有關組織輸出的很少。據(jù)了解，全縣在外務工人員經過正當中介機構有組織輸出的僅占1.5%。
(二)信息渠道不暢通，職業(yè)介紹機構服務不規(guī)范。絕大多數(shù)外出務工的農民沒有獲取勞務信息的正常渠道，無法了解外地用人單位的具體情況。有些村民盲目到外地去闖，很難找到活干。有的外出打工，不僅沒有掙到錢，反而花了一些冤枉錢。少部分職業(yè)介紹機構既沒經勞動保障部門許可，也沒到工商部門辦理登記，他們利用中介服務提供虛假信息，騙取錢財。而勞動保障部門辦的職業(yè)介紹機構，盡管免費提供服務，介紹的企業(yè)應該說也比較可靠，但是務工的農民很少問津，其主要原因是他們認為用人單位的招工條件比較高，自認為不符合條件。此外，還有少數(shù)用人單位不負責任地隨意發(fā)布聘用廣告，私招濫雇，欺騙外出務工者，致使一些想出去務工的人心存疑慮，影響了勞務輸出工作的開展。
(三)農民文化程度低，技術技能差，成為勞務輸出的瓶頸。據(jù)縣勞動保障部門提供的材料，在我縣農村勞務輸出的10萬人中，高中以上文化程度者僅占11.2%，而初中和小學文化程度者卻占86.8%，文盲半文盲占2%。由于文化低，缺乏職業(yè)技術技能，農民工市場適應能力和競爭能力差，找工作的難度較大。即使找到工作，也只能從事工資收入低、勞動時間長、勞動強度大的工作。另外，我縣勞務培訓工作相對滯后，教育培訓資源整合不夠，農民工接受技能培訓的積極性不高，致使我縣農民工整體素質偏低。
(四)勞務輸出整體質量不高，沒有形成自己的勞務品牌。林縣在全國打響了建筑業(yè)的品牌，長垣縣以防腐、烹飪?yōu)槠放谱u滿全國，而我縣選鐵行業(yè)雖然已形成了一定規(guī)模，但還缺乏競爭力，還沒有形成真正的勞務品牌。
(五)務工人員權益保障機制不健全，管理服務不到位。我縣外出務工農民多數(shù)從事建筑業(yè)、制造業(yè)，每年都有一批農民與當?shù)赜霉挝话l(fā)生工資、安全、工傷等方面的糾紛。農民是弱勢群體，缺乏維權意識，多數(shù)務工人員不知道與用工單位簽訂合同，個人利益時常受到損害，帶來了務工的風險，影響了收入。同時，我縣舉家外出和已婚育齡婦女外出占務工人員總數(shù)的30%以上，計劃生育管理、衛(wèi)生保健服務成為空白。另外，“留守兒童”的教育管理也成為縣鄉(xiāng)政府面臨的一個新問題。
三、幾點建議
(一)加強領導，實行目標工作責任制。一是調整充實領導組織，成立以縣政府主要領導為組長，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領導及縣直有關單位一把手為成員的勞務輸出領導小組，成立勞動輸出公司，統(tǒng)一指導全縣勞務輸出工作。二是實行目標管理。將勞務輸出工作納入目標考核，將任務分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關職能部門，層層簽訂責任書，進行專項考核，嚴格兌現(xiàn)獎懲。
(二)鼓勵勞務人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。把發(fā)展“回歸經濟”作為帶動地方經濟發(fā)展的重要措施來抓，在加大勞務輸出力度的同時，不斷優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，積極為回鄉(xiāng)人員提供創(chuàng)業(yè)平臺，真正做到“只要回來，就有創(chuàng)業(yè)舞臺”。鼓勵引導那些已掌握了一定的技術、有了一定的資本積累的外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并給予他們一定的社會地位和物質獎勵，增強他們的政治榮譽感和建設家鄉(xiāng)的使命感。
(三)培育完善勞動力市場，加快信息網(wǎng)絡建設。由勞動局牽頭，建設一個網(wǎng)絡，建成一個勞動力市場。一個網(wǎng)絡就是以勞動局為平臺，人事局、農業(yè)局、扶貧辦、工會、婦聯(lián)及各職業(yè)培訓機構共同參加的范縣勞動力就業(yè)信息網(wǎng)，信息網(wǎng)絡聯(lián)通我縣勞動力輸出重點地區(qū)的勞務市場，直達各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府。建立范縣勞動力市場，及時發(fā)布用工信息，受理勞動就業(yè)事宜。充分發(fā)揮外出務工人員接觸面廣、信息渠道寬的優(yōu)勢，擴大信息來源。工商機關要加強對勞務輸出中介機構的管理，嚴厲打擊招工中的不法行為，維護廣大農民的切身利益。
(四)完善職業(yè)教育培訓體系，努力提高農民的文化素質和職業(yè)技能。一是對初高中畢業(yè)生未能繼續(xù)入學的，教育部門統(tǒng)一組織安排其到我縣職業(yè)學校參加職業(yè)培訓，使其先培訓后就業(yè)，人人都掌握一門專業(yè)技術，成為適應新農村建設的新一代農民。二是大力發(fā)展職業(yè)技術教育。繼續(xù)擴大兩所職業(yè)高中和范縣樂立中等職業(yè)技術學校的辦學規(guī)模，不斷提高辦學質量，更多更好地向職業(yè)院校和大中型企業(yè)輸送畢業(yè)生，爭取打造特色的勞務品牌，實現(xiàn)外出農民由民工向“名工”的轉變。三是實行“訂單式”培訓。按照“市場引導培訓、培訓促進就業(yè)”的原則，實行“市場+訂單+培訓+就業(yè)”四位一體的運行模式，以建筑、家政、保安、機械加工、電焊工等市場需求量較大的職業(yè)技能為重點，以法律、法規(guī)、安全生產和職業(yè)道德規(guī)范等引導性培訓為基礎，加強對農民工的培訓，使培訓后的農民工及時得到轉移。
(五)發(fā)展縣域經濟，促進勞動力就地轉移。一是要通過大力發(fā)展工業(yè)和農副產品加工業(yè)，吸納一批農村富余勞動力。二是要大力發(fā)展第三產業(yè)，擴大城鎮(zhèn)建設規(guī)模，活躍商貿物流、餐飲服務、交通運輸業(yè)，構建農副產品購銷、生產資料供應、農業(yè)科技服務三大農村系列化服務體系，為農村富余勞動力的轉移提供更加廣闊的空間。
(六)加強管理，完善服務，創(chuàng)建勞務品牌。一是要充分發(fā)揮勞動部門在農村富余勞動力轉移工作中的主渠道作用，制定轉移輸出計劃，在鞏固和擴大山東、山西、內蒙、湖北等選鐵基地的同時，不斷聯(lián)系和開發(fā)新的勞務基地，創(chuàng)有較強競爭力的勞務品牌。二是要繼續(xù)做好社會勞動力管理的基礎性工作，定期進行全縣勞動力資源的調查、預測和登記，對勞動力供需情況做好動態(tài)管理，及時準確地掌握勞動力的資源狀況。三是要強化勞務輸出全過程的服務，建立健全外出勞動力檔案，從信息收集、合同簽訂、證件辦理到培訓、輸送各個環(huán)節(jié)，提供“一條龍”服務，逐步實現(xiàn)勞動力轉移由分散自發(fā)、盲目流動向有組織、成規(guī)模向外輸送轉變。勞動、工會、婦聯(lián)、共青團等部門要向外出務工人員提供維權服務。教育部門要擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校寄宿規(guī)模，滿足“留守學生”在校寄宿生活的需要，解除外出務工者的后顧之憂。
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