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調(diào)研報(bào)告

杭州特色小鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告

時(shí)間:2024-05-29 03:27:18 調(diào)研報(bào)告 我要投稿
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杭州特色小鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告

  隨著人們自身素質(zhì)提升,報(bào)告的用途越來越大,我們在寫報(bào)告的時(shí)候要注意涵蓋報(bào)告的基本要素。你還在對寫報(bào)告感到一籌莫展嗎?下面是小編為大家整理的杭州特色小鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告,僅供參考,希望能夠幫助到大家。

杭州特色小鎮(zhèn)調(diào)研報(bào)告

  20xx年以來,浙江省、杭州市相繼提出建設(shè)特色小鎮(zhèn),以新理念、新機(jī)制、新載體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。20xx年6月,浙江省公布第一批37個(gè)省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單,20xx年1月公布第二批名單,又有42個(gè)小鎮(zhèn)入圍;5月,該省將其中10個(gè)小鎮(zhèn)確定為省級示范特色小鎮(zhèn),杭州市入選的有上城玉皇山南基金小鎮(zhèn)、西湖云棲小鎮(zhèn)和余杭夢想小鎮(zhèn)。

  土地是城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化的主要載體,構(gòu)建特色小鎮(zhèn)這一新生的雙創(chuàng)平臺,不得不直面的問題之一就是用地。近日,針對小鎮(zhèn)的土地要素保障問題,筆者實(shí)地調(diào)研走訪了杭州市首批9個(gè)特色小鎮(zhèn)。

  產(chǎn)城融合的雙創(chuàng)新平臺

  所謂小鎮(zhèn),既不是一個(gè)行政區(qū)劃的概念,也不完全是產(chǎn)業(yè)園區(qū),而是一個(gè)產(chǎn)城融合的特定區(qū)域,是相對獨(dú)立的,有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游功能和社區(qū)功能的發(fā)展平臺。

  在浙江省首批37個(gè)特色小鎮(zhèn)里,杭州市有上城山南基金小鎮(zhèn)、江干丁蘭智慧小鎮(zhèn)、西湖云棲小鎮(zhèn)等9家位列其中。這些小鎮(zhèn)聚焦信息經(jīng)濟(jì)、旅游休閑、文化創(chuàng)意、金融、健康、時(shí)尚、高端裝備制造、環(huán)保七大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè),兼顧茶葉、絲綢等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)和地域特色產(chǎn)業(yè),各自選擇一個(gè)具有當(dāng)?shù)靥厣捅容^優(yōu)勢的細(xì)分產(chǎn)業(yè)作為主攻方向。

  浙江省以用地指標(biāo)作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)績的獎勵。省級特色小鎮(zhèn)要求3年總投資50億元以上,投資強(qiáng)度達(dá)到500萬元/畝以上;第三年的產(chǎn)值要達(dá)到20億元以上,稅收達(dá)到3億元以上,旅游人次20萬人次以上。對如期完成年度規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的小鎮(zhèn),該省按實(shí)際使用農(nóng)轉(zhuǎn)用土地指標(biāo)的50%給予配套獎勵,其中信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)按照60%土地指標(biāo)給予配套獎勵;對3年內(nèi)未達(dá)到目標(biāo)任務(wù)的,加倍倒扣省獎勵的用地指標(biāo)。省級特色小鎮(zhèn)在創(chuàng)建期間及驗(yàn)收命名后,其規(guī)劃空間范圍內(nèi)的新增財(cái)政收入上交省財(cái)政部分,前三年全額返還,后兩年返還一半給當(dāng)?shù)刎?cái)政。

  在調(diào)研過程中,筆者將特色小鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍與土地利用更新調(diào)查成果進(jìn)行圖形疊加,利用信息化手段,基本摸清了杭州首批9個(gè)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地利用情況:9個(gè)小鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)總用地面積約5。65萬畝,現(xiàn)狀仍為集體土地的約3萬畝,農(nóng)用地約2。2萬畝,耕地接近1萬畝。

  部分小鎮(zhèn)的土地保障面臨多重困局

  調(diào)研發(fā)現(xiàn),杭州首批9個(gè)特色小鎮(zhèn)有一部分在建設(shè)中存在產(chǎn)業(yè)定位不清、工業(yè)用地規(guī)模過大、經(jīng)營性用地不足等問題。

  個(gè)別小鎮(zhèn)規(guī)劃的工業(yè)用地規(guī)模過大。雖然同為雙創(chuàng)平臺,9個(gè)小鎮(zhèn)的規(guī)劃理念存在較大差異,培育的成果也良莠不齊。山南基金小鎮(zhèn)、余杭夢想小鎮(zhèn)、余杭藝尚小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色鮮明,培育理念與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)結(jié)合緊密,規(guī)劃具有一定超前性。

  然而,個(gè)別特色小鎮(zhèn)位于主城區(qū)范圍,現(xiàn)狀已經(jīng)有存量工業(yè)用地約1000畝,規(guī)劃工業(yè)用地規(guī)模卻達(dá)到1500多畝,不僅未充分考慮存量工業(yè)用地轉(zhuǎn)型升級,還要在主城區(qū)內(nèi)新增工業(yè)用地,與杭州推行已久的工業(yè)向園區(qū)集中思路相背。另有個(gè)別特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為生態(tài)旅游業(yè),現(xiàn)狀已有工業(yè)用地約300畝,但規(guī)劃工業(yè)用地規(guī)模超過500畝,工業(yè)用地規(guī)模不降反升,與特色小鎮(zhèn)培育理念背道而馳。

  新增建設(shè)用地需求保障難度較大。首批9個(gè)特色小鎮(zhèn)主要用于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),需要使用相當(dāng)規(guī)模的建設(shè)用地;但目前規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)仍有農(nóng)用地2。2萬畝,約1。2萬畝土地位于規(guī)劃確定的限制建設(shè)區(qū),這些地類與規(guī)劃用地類型不符,需要依法辦理規(guī)劃調(diào)整及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù),落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡和占水補(bǔ)水等要求。浙江省要求首批特色小鎮(zhèn)在3年到5年時(shí)間內(nèi)培育完成,根據(jù)審批周期和以往的工作經(jīng)驗(yàn)推斷,規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的年均新增用地必須在兩年內(nèi)報(bào)批完成,年報(bào)批量至少要達(dá)到1萬畝以上;但目前國家分配給杭州市的新增用地指標(biāo)年均僅有不到3萬畝,大量用地指標(biāo)需要投向民生基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)園區(qū),結(jié)余指標(biāo)數(shù)量十分有限,保障特色小鎮(zhèn)建設(shè)的用地需求難度較大。

  低效用地存量較大而盤活積極性不夠。與新增用地需求量居高不下形成鮮明對比的是,這9個(gè)特色小鎮(zhèn)還有較大規(guī)模的城鎮(zhèn)低效用地,根據(jù)各區(qū)(縣、市)編制的《城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃》,9個(gè)小鎮(zhèn)在20xx年前計(jì)劃實(shí)施的低效再開發(fā)用地面積約1500畝,現(xiàn)狀低效用地規(guī)模還遠(yuǎn)不止這個(gè)數(shù)字,存量土地盤活利用的空間較大。本來,相較于新增用地,存量土地和廠房資源可以較快地盤活利用,但部分小鎮(zhèn)自己動手找空間的積極性不足,存量資源利用效率較低。

  活躍的經(jīng)濟(jì)社會活動挑戰(zhàn)傳統(tǒng)的土地政策。筆者在調(diào)研中感受到,特色小鎮(zhèn)年輕人聚集,新理念、新事物源源不絕,經(jīng)濟(jì)社會活動活躍,相應(yīng)地,土地利用方式變動頻繁,對傳統(tǒng)的城市規(guī)劃和土地利用政策提出較大挑戰(zhàn)。例如,山南小鎮(zhèn)的煙草倉庫變?yōu)榛鹂偛炕,云棲小?zhèn)的工業(yè)廠房升級成云計(jì)算中心,夢想小鎮(zhèn)的老舊糧倉改作了創(chuàng)意工作室,藝尚小鎮(zhèn)的服裝廠升級為電商創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。這些新業(yè)態(tài)在城市規(guī)劃管控和土地利用過程中面臨著一定的制度性約束。

  經(jīng)營性用地規(guī)模不足,部分小鎮(zhèn)資金平衡存在風(fēng)險(xiǎn)。特色小鎮(zhèn)需要在城市基礎(chǔ)設(shè)施、拆遷補(bǔ)償安置、公益事業(yè)建設(shè)等方面投入大量資金,目前杭州市區(qū)建設(shè)特色小鎮(zhèn)的平均成本已經(jīng)超過250萬元/畝,必須通過經(jīng)營性用地出讓、產(chǎn)業(yè)用地稅收等渠道回籠資金進(jìn)行平衡。但筆者在調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn),不少特色小鎮(zhèn)沒有進(jìn)行系統(tǒng)的資金平衡測算,具體運(yùn)營管理也缺少統(tǒng)籌,根據(jù)區(qū)片開發(fā)可利用經(jīng)營性用地約40%的經(jīng)驗(yàn),土地出讓價(jià)格必須要達(dá)到平均投入成本的2。5倍以上,才能夠基本實(shí)現(xiàn)資金平衡。個(gè)別小鎮(zhèn)用于資金平衡的經(jīng)營性用地規(guī)模明顯不足,區(qū)片開發(fā)存在虧本的可能;另有個(gè)別小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目質(zhì)量不高,利稅產(chǎn)出甚至無法支付前期開發(fā)建設(shè)的貸款利息。

  明晰產(chǎn)業(yè)定位,善用低效土地

  特色小鎮(zhèn)的蓬勃發(fā)展,無疑正在引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會新的增長點(diǎn)。而小鎮(zhèn)建設(shè)在土地要素的配置中已面對諸多現(xiàn)實(shí)問題,需要順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和土地節(jié)約利用的大方向,結(jié)合各個(gè)小鎮(zhèn)的實(shí)際狀況妥善應(yīng)對。對此,筆者建議:

  明確用地需求菜單。建議總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn),對特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)論證,按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、相關(guān)產(chǎn)業(yè)按需配套的原則,合理確定特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能布局,糾正個(gè)別特色小鎮(zhèn)工業(yè)用地規(guī)模過大,產(chǎn)業(yè)定位不夠清晰等問題,將不符合土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)用地劃出規(guī)劃區(qū)范圍(或作為生態(tài)用地保留),在此基礎(chǔ)上提出明確的用地需求菜單,落實(shí)到城市控規(guī)和土地利用總體規(guī)劃上,科學(xué)劃分相關(guān)功能區(qū)塊,確定用地類型,為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供科學(xué)指引。

  差別配置新增用地。隨著新增用地指標(biāo)的逐年下降,放開肚皮吃飯的傳統(tǒng)模式已經(jīng)不可持續(xù)。有限的新增用地指標(biāo)必須要用到重大、緊迫的市政府重點(diǎn)項(xiàng)目中去,特色小鎮(zhèn)的項(xiàng)目,原則上應(yīng)該通過盤活存量房地資源解決;杭州市確定的重大項(xiàng)目可以使用適當(dāng)規(guī)模的新增用地指標(biāo);除市級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)的特色小鎮(zhèn)外,其他特色小鎮(zhèn)一律不再供應(yīng)新增工業(yè)用地。

  土地保障主要倚重低效土地?紤]到當(dāng)前新增用地報(bào)批難度越來越大,報(bào)批成本越來越高,國家調(diào)控越來越嚴(yán),完全依靠新增用地驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)模式,顯然已經(jīng)難以為繼。存量低效土地必然成為小鎮(zhèn)土地要素保障的主要渠道,建議特色小鎮(zhèn)對規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)低效用地進(jìn)行再調(diào)查,將可以盤活利用的部分增補(bǔ)進(jìn)入當(dāng)?shù)氐脑匍_發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃,分類推進(jìn)。

  適度放寬用途管制。本著寬容和尊重社會創(chuàng)造力的原則,允許小鎮(zhèn)的新型業(yè)態(tài)在存量土地上跨用途臨時(shí)利用?紤]到目前新型業(yè)態(tài)主要集中在研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等領(lǐng)域,建議在杭州市已確定的創(chuàng)新型用地基礎(chǔ)上,在產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、用地等一系列制度體系中,重構(gòu)新的產(chǎn)業(yè)和用地標(biāo)準(zhǔn),設(shè)置合理的業(yè)態(tài)、價(jià)格等管控機(jī)制。

  統(tǒng)籌平衡建設(shè)資金。深入謀劃特色小鎮(zhèn)涉及的資金平衡方案,充分借鑒區(qū)片開發(fā)經(jīng)驗(yàn),科學(xué)配置經(jīng)營性用地、產(chǎn)業(yè)用地比重,穩(wěn)妥測算經(jīng)營性用地出讓地價(jià)與前期開發(fā)投入之間的函數(shù)關(guān)系,確保經(jīng)營性用地出讓金基本能夠平衡前期開發(fā)建設(shè)的資金投入;穩(wěn)妥預(yù)測產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的利稅收入及培育周期,確保小鎮(zhèn)建設(shè)有收益、有特色、有產(chǎn)業(yè),力爭將特色小鎮(zhèn)建成經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的制高點(diǎn)。

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