- 相關推薦
關于發(fā)展農村新型專業(yè)合作經濟組織專題調研報告 農村基層組織種類有哪些
在現(xiàn)在社會，報告的適用范圍越來越廣泛，其在寫作上有一定的技巧。我敢肯定，大部分人都對寫報告很是頭疼的，以下是小編為大家整理的關于發(fā)展農村新型專業(yè)合作經濟組織專題調研報告 農村基層組織種類有哪些，僅供參考，希望能夠幫助到大家。
根據全國人大常委會辦公廳《關于組織全國人大代表進行專題調研的通知》要求，7月中旬，我們就“發(fā)展農村新型專業(yè)合作經濟組織”赴麗水、松陽等市、縣進行了專題調研。調研期間，我們先后聽取了省農業(yè)廳和麗水市、松陽縣、蓮都區(qū)政府關于農民專業(yè)合作社發(fā)展情況的介紹，分別召開了政府各有關部門和農民專業(yè)合作社社長座談會，深入麗水碧湖綠源長豇豆合作社、松陽縣早生鵲山雞合作社、松陽縣玉針茶葉合作社進行調研，了解情況，聽取意見，并就有關問題進行了討論。現(xiàn)將有關調研情況報告如下：
一、工作與成效
我省農村新型專業(yè)合作經濟組織產生于上世紀80年代初，主要是社團性的農民專業(yè)協(xié)會、農產品行業(yè)協(xié)會。80年代中后期開始，一些地方的農民為進一步提高農產品品質、開拓市場，建立了與農民利益聯(lián)結較為緊密的、實體性的農民專業(yè)合作社。我省各級黨委、政府高度重視，因勢利導，不斷加大工作力度，加快推動農民專業(yè)合作社的發(fā)展。
一是政府引導，鼓勵發(fā)展。近幾年來，我省各級黨委、政府高度重視農民專業(yè)合作經濟組織建設，把它作為“三農”工作的一項主要措施來抓，納入重要議事日程。省委、省政府領導多次就發(fā)展農村專業(yè)合作組織作出重要指示，要求按照“民辦、民管、民受益”的原則，大力發(fā)展多種形式的農村專業(yè)合作組織，提高農民組織化程度。每年召開的全省農村工作會議，出臺的農業(yè)農村政策文件，都對加快培育和發(fā)展農村專業(yè)合作組織提出要求。20xx年，省委、省政府專門召開全省農民專業(yè)合作社經驗交流會，總結經驗，推廣典型，明確方向，加快發(fā)展。省農業(yè)廳把加強農村專業(yè)合作組織建設的調研和探索，作為全省農業(yè)工作“亮點”來推進，多次召開專題會議進行全面部署。松陽縣政府專門成立農民專業(yè)合作社領導小組，把組建合作社列入縣政府重點工作和對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終目標責任制考核的內容，并召開研討會，下發(fā)文件，鼓勵發(fā)展。到今年上半年，全省有農民專業(yè)合作社2992家，社員28．7萬個，帶動農戶207．3萬戶。
二是建章立制，培育發(fā)展。根據農民專業(yè)合作社的特殊性，針對合作社發(fā)展在工商登記、稅收減免、銀行信貸、用地審批等方面的問題，我省從立法著手，建立完善制度體系。20xx年11月，省人大常委會通過《浙江省農民專業(yè)合作社條例》(以下簡稱《條例》)，明確了農民專業(yè)合作社的法律地位。為實施好這個《條例》，省農業(yè)廳積極會同有關部門制定完善農民專業(yè)合作社的注冊登記、示范章程、財務制度、會計核算辦法等配套制度，為推進我省農民專業(yè)合作社的快速發(fā)展奠定了基礎，為全國探索農民專業(yè)合作經濟組織的發(fā)展提供了創(chuàng)新經驗。
三是政策支持，促進發(fā)展。20xx年起，省政府每年安排專項資金扶持農民專業(yè)合作組織發(fā)展，至今共安排資金8300萬元，扶持547個農民專業(yè)合作組織開展技術引進和研發(fā)、標準化生產、農產品基地和產后加工流通服務設施建設、教育培訓等。20xx年，省國稅局為減輕合作社稅收負擔、規(guī)范經營票據，專門發(fā)函，明確農民專業(yè)合作社銷售社員和非社員生產加工的農產品免征增值稅，允許開具普通發(fā)票，增值稅一般納稅人憑普通發(fā)票按購入票面金額抵扣13％。同年，省委辦公廳、省政府辦公廳專門下發(fā)《關于進一步加快發(fā)展農民專業(yè)合作社的意見》，進一步在鼓勵發(fā)展、人才引入、信貸優(yōu)惠等方面制定扶持政策，促進農民專業(yè)合作社的快速健康發(fā)展。
四是分類指導，規(guī)范發(fā)展。省農業(yè)廳認真履行《條例》賦予的指導、協(xié)調、服務農民專業(yè)合作社職責，按照“加快培育一批、積極改造一批、努力規(guī)范一批、著力提升一批”的發(fā)展思路，對產業(yè)優(yōu)勢和特色產品明顯的地方加快培育，對與農民利益聯(lián)結不緊密的積極改造，對不符合規(guī)范化建設的加以規(guī)范，對基礎比較好的重點扶持，在產業(yè)規(guī)模、品牌效應、帶動效果等方面予以提升。根據《條例》和有關政策制度，20xx年制定了《關于農民專業(yè)合作社規(guī)范化建設的意見》，明年擬全面完成農民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設工作。
近幾年來的實踐證明，我省農民專業(yè)合作社發(fā)展，按照國際合作社原則和市場經濟規(guī)則，結合農民的生產需求和現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展要求，利用合作社組織和制度優(yōu)勢，在推進農業(yè)產業(yè)化、提高農民組織化程度、增強農產品市場競爭力、增加農民收入等方面發(fā)揮了積極作用。
(一)推動了農業(yè)的體制創(chuàng)新，促進了農業(yè)增長方式的轉變。體制創(chuàng)新是推動農業(yè)增長方式轉變的動力。隨著農業(yè)產業(yè)化經營水平的不斷提高，“公司+農戶”的形式，由于龍頭企業(yè)生產規(guī)模和帶動面的擴大，其難以有效地直接帶動農戶的局限性越來越明顯。而農民專業(yè)合作社由于其具有區(qū)域性、專業(yè)性和外聯(lián)市場、內聯(lián)農戶的特點，能夠按照龍頭企業(yè)的要求，帶動農民發(fā)展基地生產，成為“公司”與“農戶”聯(lián)結的中介�？梢哉f，發(fā)展農民專業(yè)合作社是推動農業(yè)增長方式轉變的重要途徑。如松陽縣玉針茶業(yè)合作社依托松陽縣越玉蘭茶葉有限公司組建，擁有茶園1500余畝，聯(lián)結茶農500多戶，輻射茶葉生產基地近5000畝，集茶葉種植、加工、銷售于一體，按現(xiàn)代企業(yè)制度運作，先后開發(fā)“越玉蘭白茶”、“越玉蘭松陽銀猴”、“越玉蘭一片香”等余10個茶品，20xx年實現(xiàn)銷售收入870萬元，上交國家稅收8．9萬元，實現(xiàn)利潤38萬元。
(二)增加了農業(yè)現(xiàn)代生產要素的投入，增強了農業(yè)綜合生產能力。發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)必須要不斷增加資本、技術投入，提高農業(yè)的綜合生產能力。而一家一戶的小規(guī)模生產農戶在分散經營的情況下，難以承載現(xiàn)代生產要素。農民專業(yè)合作社作為資本的“集聚者”和技術的“推廣者”，通過為農戶提供資金和技術服務，能夠改善農業(yè)的基礎設施、資源狀況和環(huán)境質量，提高農業(yè)的科技含量、裝備水平、勞動者素質和集約化程度，增強農業(yè)的綜合生產能力。如松陽縣山菌食用菌種合作社，依托松陽縣食用菌研究所探索和建立農技推廣新機制，把食用菌研究所承擔的國家試驗、示范、推廣任務安排在合作社，注重技術要素投入，加快農業(yè)科技成果的轉化，增強農業(yè)綜合生產能力。
(三)推進了農業(yè)生產的專業(yè)化水平，提高了農業(yè)和農民的組織化程度。農業(yè)生產經營的專業(yè)化水平是反映農業(yè)生產力水平的重要標志。農民專業(yè)合作社作為農業(yè)的“服務者”，通過為農民提供產前、產中、產后服務，能夠促進農業(yè)的分工分業(yè)，提高農業(yè)的專業(yè)化水平，提高農民的組織化程度。據省農業(yè)廳今年對146家農民專業(yè)合作社的調查統(tǒng)計，有84％的合作社統(tǒng)一采購、供應種子種苗、化肥、農藥、飼料等農業(yè)投入品；76％的合作社統(tǒng)一注冊或使用商標；68％的合作社統(tǒng)一進行無公害農產品認證，少數合作社開展了綠色食品、有機食品及原產地域保護認證；63％的合作社統(tǒng)一分級包裝和銷售。
(四)推進了農業(yè)標準化和安全化建設，提高了農產品市場競爭力。推進農業(yè)標準化是建設現(xiàn)代農業(yè)的方向，實現(xiàn)農產品安全是各級政府和廣大消費者的共同愿望。從各地的實踐來看，農民專業(yè)合作社是實施農業(yè)標準化最有效的載體。合作社按照“有標采標、無標制標”的思路，統(tǒng)一制定產品生產和安全質量標準，包括產地環(huán)境、農業(yè)投入品、生產過程、市場銷售等環(huán)節(jié)，少數合作社還開展了IS09000和ISxx4000的國際質量和環(huán)境體系認證，有的合作社建立了質量追溯制度。如麗水碧湖綠源長豇豆合作社建立“萬畝無公害長豇豆生產基地”，以“碧湖綠源”商標和“山水牌長豇豆”品牌統(tǒng)一銷售，極大地提高了產品知名度，迎合了“綠色”生產、消費的新潮流，提高產品的市場競爭力。
(五)實現(xiàn)了節(jié)支增收，帶動了農民致富。一家一戶的農民能力小，在激烈的市場競爭中是一個弱者。弱者只有通過聯(lián)合，才能壯大自身的力量。農民專業(yè)合作社作為農民利益的“保護者”，把弱者聯(lián)合起來，不僅可以讓農民避免無序競爭，而且可以提高農民在與其他市場主體談判中的地位，提高產品的銷售價格，維護自身利益；不僅可以讓農民獲得出售農產品的直接收益，而且可以讓農民通過合作社的再分配機制，獲得產后環(huán)節(jié)的收益，增加額外收入。通過無償或低價采購供應農業(yè)投入品、按市場或保護價收購產品、按交易額和股金額返還盈余，保護了農民利益，增加了農民收入，起到了龍頭企業(yè)不可替代的作用。如松陽縣早生鵲山雞合作社以科技保質量、基地帶農戶、品牌聯(lián)市場，統(tǒng)一供苗供料并添加中草藥添加劑，統(tǒng)一養(yǎng)殖技術和防疫，建立53個無公害養(yǎng)殖基地，帶動1500戶鵲山雞養(yǎng)殖戶，在上海、廈門、杭州、溫州、寧波等地建立銷售網絡，與多家超市企業(yè)簽訂供銷協(xié)議，以“早上好”品牌統(tǒng)一市場格銷售，20xx年銷售額達1874萬元，利潤240萬元，返還社員24萬元，僅二次返利社員人均可得1165元。
二、困難與問題
我省發(fā)展農民專業(yè)合作社雖然取得了顯著的成效，但還處于起步和探索階段，與廣大農民的愿望、現(xiàn)代農業(yè)的要求還有較大差距。我們認為，主要的困難和問題有：
(一)重視程度不一，發(fā)展不夠平衡。從全省來看，臺州、麗水等市的黨委、政府特別是農業(yè)部門，十分重視農民專業(yè)合作社的發(fā)展，農民合作社的數量、質量均好于其他市。湖州、溫州等市運作質量較好、規(guī)模較大的合作社相對偏少。從調研的麗水市來看，縉云、云和、松陽3個縣政府出臺了加快發(fā)展農民專業(yè)合作組織的意見，對財政、稅收、工商登記、信貸、技術、信息等方面作出了優(yōu)惠的規(guī)定，其他縣(市、區(qū))政府沒有出臺相應的指導意見，農業(yè)部門的工作力度和合作社的運作質量也相對欠缺。
(二)生產經營規(guī)模較小，輻射帶動力不夠強。近幾年特別是《條例》頒布以來，我省農民專業(yè)合作社發(fā)展較快，幾乎涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農機服務業(yè)等各個領域，但生產經營規(guī)模都普遍偏小，全省多數合作社的注冊資本在10萬元以下，如麗水市20xx年合作社經營服務總收入13．52億元，社均只有486萬元；全省多數合作社從事生產、初加工，并以鮮銷為主，少數合作社從事深加工，總體上來說合作社的產業(yè)鏈條不長，產品附加值不高。全省合作社社員28．7萬個，帶動農戶207．3萬戶，只占全省農戶的18．5％，存在覆蓋面不夠廣，輻射帶動力不夠強的問題。
(三)組織化程度有待提高，市場競爭力不夠強。組建農民專業(yè)合作社主要是為了提高農民的組織化程度。多數合作社統(tǒng)一供種供苗、統(tǒng)一技術培育、統(tǒng)一品牌包裝，但也有一部分合作社在農業(yè)科技轉化、實施生產和安全標準、統(tǒng)一認證認定、統(tǒng)一銷售等方面還不能適應市場的要求，表現(xiàn)為市場競爭能力不強。
(四)發(fā)展環(huán)境欠佳，做大做強乏力。從我們調研來看，合作社的發(fā)展環(huán)境問題已成為其做大做強的主要瓶頸。主要表現(xiàn)為：一是稅費問題。合作社普遍反映農民一家一戶生產銷售不要承擔任何稅費，合作社登記后就要報稅納稅，稅費負擔很重。在稅收方面，許多合作社要承擔所得稅、印花稅、城市維護建設稅、水利建設基金、教育費附加、殘疾人就業(yè)保障金、補農貼農金、所得稅申報費、電子申報代理等；在收費方面，許多合作社要承擔工商注冊查名費、工商注冊登記費、開業(yè)登記代理費、驗資費、工商執(zhí)照工本費、工商年檢會員費、個私協(xié)會會員費、年檢審計費、IC卡培訓費、環(huán)評費等等。二是用地問題。隨著國家宏觀調控政策的實施，土地等生產要素逐步收緊，合作社臨時用地申報較難，征地更為困難，嚴重制約合作社的發(fā)展壯大。三是信貸問題。金融部門對合作社的法人主體資尚未完全認同，或者以合作社資產不足、抵押物少為由，寧愿貸款給合作社社員，也不愿向合作社放貸，許多合作社不得已采取組織社員聯(lián)保的辦法，以高額利息解決資金周轉問題。四是電價問題。許多合作社按普通工業(yè)用電計價，不能享受農業(yè)用電價格。如縉云縣珍稀食用菌產銷合作社按普通工業(yè)用電計價，每月要支付電費1萬元。
三、意見與建議
我省農民專業(yè)合作社是農村實行家庭承包責任制后，廣大農民為開拓市場、提升產業(yè)、增加收入而組建起來的互助性經濟組織，特別是《條例》頒布以來，建立完善了一系列制度體系和扶持政策，數量不斷增長，質量不斷提升，效用不斷拓展，但農民專業(yè)合作社作為新生事物，既要遵循國際合作社原則運作，又要按市場經濟規(guī)律辦事，發(fā)展十分艱難，需要給予特殊的優(yōu)惠政策促其健康發(fā)展。我們認為：
(一)農民專業(yè)合作社能否健康發(fā)展，關鍵在政府支持。從調研情況看，農民專業(yè)合作社作用十分明顯，已經得到了各級政府的肯定和廣大農民的歡迎。但農民專業(yè)合作社又是一個自我聯(lián)合、自我服務、自我發(fā)展的互助性經濟組織，既要遵循國際合作社的一般原則，又要按市場經濟要求組織生產和經營，特別是國際合作社原則規(guī)定的對內不以盈利為目的，盈余要按交易額和股金額實行二次返利，不同于一般企業(yè)，再加上合作社剛剛起步，資產和規(guī)模都較小，無法與一般企業(yè)進行公平競爭。多數國家的農業(yè)合作社都有專門的法律和免征稅收等特殊的優(yōu)惠扶持政策，按照WTO的“綠箱”政策進行較大的財政補助。省政府及有關部門盡管做了大量工作，制定了一些扶持政策，但對免征所得稅、積極安排用地、減少信貸手續(xù)、降低用電價格等要求，農民專業(yè)合作社仍呼聲強烈。我們認為，發(fā)展農民專業(yè)合作社，不是某一部門的事，而是政府的事，農民專業(yè)合作社能否健康發(fā)展，關鍵在于政府支持，關鍵在于部門轉變觀念。要像80年代發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)一樣，少限制，多鼓勵，支持發(fā)展農民專業(yè)合作社，要樹立扶持農民專業(yè)合作社就是扶持農民、支持農民專業(yè)合作社就是支持新農村建設、解決農民專業(yè)合作社面臨的問題就是解決“三農”問題的觀念。在稅費上，要按照“多予、少取、放活”的指導思想和“城市支援農村、工業(yè)反哺農業(yè)”的發(fā)展趨向，給予農民專業(yè)合作社特殊的優(yōu)惠政策；在用地上，通過租賃或給予臨時用地的辦法來解決；在信貸上，要允許社員聯(lián)�；蛘呤谟枰欢ǖ男刨J額度，簡化信貸手續(xù)，降低信貸利率；在用電上，要按農業(yè)用電計價或者給予返還，也可以通過分段計費的辦法給予優(yōu)惠。
(二)農民專業(yè)合作社能否做大做強，關鍵在完善機制。我省農民專業(yè)合作社主要是農村營銷能人牽頭帶動，從“強弱聯(lián)合”開始起步，規(guī)模普遍較小。要始終堅持“發(fā)展是硬道理”，立足于放手，著力于搞活，積極探索和完善運行機制。在發(fā)展模式上，要在聯(lián)合農民的基礎上研究多種模式，允許“公司+合作社”模式存在，鼓勵工商資本介入，允許牽頭人賺大錢，不要怕社員失利；在民主決策上，要有決策層，實行民主基礎上的集中，有時應少數人說了算；在社員管理上，對“加入自愿、退出自由”要以章程以約束；在利益聯(lián)結上，一定要緊密，不能太松散。要相對規(guī)范，特別是被實踐證明切實可行的做法，要開好頭，起好步。
(三)農民專業(yè)合作社能否被廣大農民接受，關鍵在發(fā)揮效用。制度是影響經濟績效好壞的最終決定因素。農民專業(yè)合作社是農村經濟體制的一種創(chuàng)新，是加快農業(yè)科技轉化、實行農業(yè)標準化、推進農業(yè)產業(yè)經營、落實農業(yè)產業(yè)政策、提高農民組織化程度的有效載體，能無償或低價供應農業(yè)投入品、免費享受技術輔導和培訓、等于或高于市場接收農產品、年終盈余享受二次返利，保護社員利益實現(xiàn)增收，以獨特的組織和制度優(yōu)勢被廣大農民所接受。但從總體來看，農民的受益面還不夠廣，關鍵是多數合作社的效用還沒有充分發(fā)揮出來。要進一步消除制度性障礙，總結成功的典型經驗，形式多樣開展宣傳活動，把農民專業(yè)合作社作為新品種新技術推廣、農業(yè)標準化實施、科學施肥和用藥、農產品安全質量追溯、建設品牌農業(yè)、農民信箱推廣應用等工作的載體來抓，全面發(fā)揮合作社在建設現(xiàn)代農業(yè)中更大的效用。
【發(fā)展農村新型專業(yè)合作經濟組織專題調研報告 農村基層組織種類有哪些】相關文章：
新型農村合作醫(yī)療調研報告04-07
新型農村社區(qū)調研報告12-03
農村體育發(fā)展調研報告11-26
農村發(fā)展狀況調研報告01-12
新型農村社區(qū)建設調研報告01-30
農村體育發(fā)展調研報告范文11-26
農村藥店發(fā)展問題調研報告01-06
農村建設情況專題調研報告10-06