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鄉(xiāng)鎮(zhèn)2015水利工程管理改革情況調(diào)研報告
2014年，余江縣列入全省小型水利工程管理體制改革試點(diǎn)縣，并將試點(diǎn)啟動工作放在潢溪鎮(zhèn)。一年多來，潢溪鎮(zhèn)大力開展改革工作，取得階段性成果。近期，羅小云廳長、楊丕龍副廳長分別率隊(duì)深入現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)研，探討余江縣潢溪鎮(zhèn)水利工程改革工作路徑，分析、總結(jié)改革工作成效、做法和經(jīng)驗(yàn)，形成調(diào)研報告�，F(xiàn)將該報告特別推薦給大家，供大家學(xué)習(xí)參考。
2015年6月28日、7月7日，省水利廳羅小云廳長、楊丕龍副廳長分別率廳農(nóng)水處負(fù)責(zé)同志前往余江縣潢溪鎮(zhèn)調(diào)研有關(guān)水利工程管理改革情況。調(diào)研組聽取了余江縣政府、水利局、潢溪鎮(zhèn)黨委、政府有關(guān)情況匯報，并走訪了桂林村農(nóng)民用水協(xié)會、丁山村委會，實(shí)地查看了中心溝、導(dǎo)托溝、東西老港管理現(xiàn)狀，了解工程清淤、管護(hù)工作情況，形成潢溪鎮(zhèn)有關(guān)水利工程管理改革情況調(diào)研報告如下：
一、余江縣、潢溪鎮(zhèn)小型水利工程管理體制改革情況
潢溪鎮(zhèn)共有小型水利工程328座，其中小型水庫6座、中小河流及其堤防1座、小壩塘13座、灌溉溝渠123座、小型泵站62座、機(jī)電井119口、小型引水陂堰2座、集中供水1座、農(nóng)村人畜飲水工程1座，現(xiàn)有耕地約2.7萬畝，人均耕地面積約0.7畝，是一個農(nóng)業(yè)、水利基礎(chǔ)設(shè)施相對較薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
余江縣是江西省小型水利工程管理體制改革11個省級試點(diǎn)示范縣之一，于2014年6月正式啟動試點(diǎn)工作，潢溪鎮(zhèn)則被確定為試點(diǎn)縣內(nèi)的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前潢溪鎮(zhèn)的試點(diǎn)工作基本完成，全縣的改革試點(diǎn)工作已于2015年4月份全面鋪開，將在今年年底按要求完成試點(diǎn)驗(yàn)收工作。
通過實(shí)地走訪村委會、農(nóng)民用水協(xié)會和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，我們了解到，潢溪鎮(zhèn)黨委、政府十分重視小型水利工程管理體制改革工作，并采取了一些措施。鎮(zhèn)、村均成立了高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了實(shí)施方案，并對鎮(zhèn)村兩級干部進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，召開了村、組干部及黨員大會，各村小組成立理事會，推選理事長，并向全鎮(zhèn)群眾發(fā)放《潢溪鎮(zhèn)人民政府致全鎮(zhèn)農(nóng)民朋友的一封公開信》、《潢溪鎮(zhèn)農(nóng)村小型水利工程管理體制改革相關(guān)問題問答》，宣傳改革的重大意義、政策法規(guī)、措施方案。充分調(diào)動了農(nóng)民群眾參與改革的積極性。
目前全鎮(zhèn)小型水利工程已完成權(quán)屬登記造冊工作，并對小型水利工程設(shè)施明確了管護(hù)責(zé)任人，并進(jìn)行公示。為進(jìn)一步明確責(zé)任主體，完善工程管護(hù)機(jī)制，潢溪鎮(zhèn)成立了農(nóng)民用水協(xié)會總會，由分管水利的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任會長，各村委會組建農(nóng)民用水分會，落實(shí)管護(hù)人員，明確管護(hù)責(zé)任。為籌措管護(hù)經(jīng)費(fèi)，由各村農(nóng)民用水協(xié)會負(fù)責(zé)按照每畝5元的標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)戶征收工程維護(hù)資金，并負(fù)責(zé)資金管理，向農(nóng)戶收集的工程維護(hù)資金用于管護(hù)人員補(bǔ)貼和小型工程的簡單維護(hù)。潢溪鎮(zhèn)政府因勢利導(dǎo)，根據(jù)農(nóng)戶繳納的維養(yǎng)資金額度，按照1:1的比例進(jìn)行配套，縣財政也給予一定的補(bǔ)貼，配套的資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用水總會管理，統(tǒng)籌用于全鎮(zhèn)工程維修使用。
潢溪鎮(zhèn)小型水利工程管理體制改革工作經(jīng)過一年時間的努力，基本建立與市場經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的水利工程管護(hù)新機(jī)制，取得了“三有”“五促進(jìn)”良好效果。“三有”即有人管事、有錢辦事、有章理事，“五促進(jìn)”即促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)了管理體制創(chuàng)新、促進(jìn)了水利事業(yè)發(fā)展、促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境改善、促進(jìn)了社會和諧。
二、潢溪鎮(zhèn)有關(guān)水利改革的主要成效
潢溪鎮(zhèn)小型水利工程管理體制改革以及東西老港的清淤管護(hù)工作已基本完成，并取得一定的成效。調(diào)研組認(rèn)為，主要有以下四方面成效。
一是摸清了家底，做好了產(chǎn)權(quán)登記基礎(chǔ)工作。鎮(zhèn)里成立工作組，深入各村組開展了調(diào)查摸底工作，摸查了全鎮(zhèn)小型水利工程分布、類型、數(shù)量，同時根據(jù)“誰投資、誰所有、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，明晰工程產(chǎn)權(quán)、明確管護(hù)責(zé)任，并進(jìn)行登記造冊。目前已上報縣水利局審核，下一步將上報縣政府，待全縣改革工作全面鋪開后，再統(tǒng)一頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證。
二是成立了鎮(zhèn)、村兩級農(nóng)民用水協(xié)會，村小組成立理事會。潢溪鎮(zhèn)政府成立了農(nóng)民用水協(xié)會總會，負(fù)責(zé)鎮(zhèn)財政一級維養(yǎng)資金的統(tǒng)籌，由分管水利的鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任會長;各村委會組建了農(nóng)民用水協(xié)會，作為屬地工程管護(hù)責(zé)任主體，負(fù)責(zé)每畝5元的工程維護(hù)資金的征收和管理，并負(fù)責(zé)全村農(nóng)田水利設(shè)施工程管理和用水管理;各村民小組成立了理事會，主要通過“一事一議”，對本村改革中的重要事項(xiàng)進(jìn)行決策，堅持改革的程序、方法、內(nèi)容和結(jié)果“四公開”，讓廣大群眾真正成為改革的主體。
三是明確了小型水利工程管護(hù)主體。通過明確產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步明確管護(hù)主體，并劃分管理段、明確責(zé)任人。主要由兩種管理模式，一是各村委會及各村農(nóng)民用水協(xié)會管理，包括小水庫、小塘壩、引水陂堰等;二是委托管理，如農(nóng)村飲水集中供水工程及農(nóng)村人畜飲水工程委托給村民進(jìn)行管理。目前全鎮(zhèn)所有小型水利設(shè)施均設(shè)置了公示牌，標(biāo)明了責(zé)任段、職責(zé)、責(zé)任人及聯(lián)系電話，我們實(shí)地看到東、西老港、中心溝、導(dǎo)托溝均劃分了管護(hù)責(zé)任段，并進(jìn)行公示。管護(hù)責(zé)任人一般為當(dāng)?shù)卮逯�、村主任、老黨員等。
四是建立了工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)通過多種方式籌措：一是通過向本地村民按照每畝5元的標(biāo)準(zhǔn)收繳工程維護(hù)資金;二是鎮(zhèn)財政根據(jù)各村收繳工程維護(hù)資金情況按1:1配套;三是積極爭取上級(市、縣、省)財政支持等。以自然村為單位，農(nóng)民自己交的維護(hù)資金全部用于本地水利工程管護(hù)開支，主要用于發(fā)放管護(hù)人員補(bǔ)貼和小型工程簡單維護(hù)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民監(jiān)督嚴(yán)、參與度高;鎮(zhèn)財政資金配套用于全鎮(zhèn)水利工程管護(hù)，多做多配、少做少配，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有抓手;上級財政支持的資金用于工程量較大項(xiàng)目的維養(yǎng)，用于稍大一些工程的管護(hù)。
三、存在的主要問題
潢溪鎮(zhèn)的小型水利工程管理體制改革和農(nóng)田水利設(shè)施的運(yùn)行管護(hù)工作雖然措施較實(shí)、成效較好，但我們通過調(diào)研，也發(fā)現(xiàn)一些不足和問題，主要存在以下四方面：
一是明晰產(chǎn)權(quán)不到位。當(dāng)?shù)刈龊昧斯こ痰拿渍{(diào)查和登記造冊工作，等待縣里統(tǒng)一發(fā)證。但從我們查閱的現(xiàn)狀調(diào)查表來看，有相當(dāng)一部分小型水利工程產(chǎn)權(quán)所有人不明確，沒有確權(quán)到法人、自然人或社會組織。
二是有人管事末盡責(zé)。潢溪鎮(zhèn)對小型水利工程劃分了管理段和管護(hù)責(zé)任人，并進(jìn)行公示，尤其是對東西老港、中心溝、導(dǎo)托溝的管護(hù)責(zé)任劃分較明確，但是我們看到的部分工程面貌不夠好，管護(hù)效果還是不夠理想，說明責(zé)任人未盡全責(zé)。
三是有錢辦事不夠用。目前潢溪鎮(zhèn)能夠保持長效的工程管護(hù)資金只有每畝5元的水費(fèi)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等比例配套的資金，合計每畝10元，從我們測算來看，每畝維護(hù)資金要在20元左右。這些管護(hù)資金還不能滿足農(nóng)田水利設(shè)施日常維養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，只能進(jìn)行一些基本的管護(hù)。
四是有章可循不太用。我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民用水協(xié)會的章程、制度還是比較健全，但只是停留在紙面上，協(xié)會管理人員、農(nóng)民對其真正意義理解不夠，也沒有真正按照維養(yǎng)制度進(jìn)行巡查、記錄，工程檔案、資料管理還有待加強(qiáng)。
四、小型水利工程管理體制改革與農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作的區(qū)別
按照國家發(fā)改委、水利部、財政部的部署，近兩年正在開展兩項(xiàng)改革，即：小型水利工程管理體制改革、農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)，相當(dāng)一部分人對兩項(xiàng)改革的區(qū)別不太清楚，其二者在改革對象、改革內(nèi)容、改革時間、牽頭部門等方面均有一些不同。
1、改革對象
前者包括小水庫、中小河流及其堤防、小型水電站、小型水閘、一定規(guī)模的農(nóng)村飲水安全工程(日供水1000噸以下的集中式、分散式供水工程)、小型農(nóng)田水利工程;后者僅針對農(nóng)田水利設(shè)施，與前者有一定的包含與被包含關(guān)系。
2、改革內(nèi)容和目標(biāo)
前者主要是通過明晰產(chǎn)權(quán)來落實(shí)管護(hù)主體，做到建管用相一致、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，包括明晰工程產(chǎn)權(quán)、落實(shí)工程管護(hù)主體和責(zé)任、落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)、探索工程管理模式等。后者除了明晰和移交工程產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)模式(與前者相當(dāng))之外，還有改革項(xiàng)目實(shí)施方式(即強(qiáng)調(diào)建設(shè)方式的創(chuàng)新)，即不僅要明確工程是誰的、誰來管，還要探索怎么建。
3、改革時間
前者的啟動時間為2013年上半年，我省有1個全國試點(diǎn)縣(新干縣，于2014年底完成驗(yàn)收)、11個省級試點(diǎn)縣(余江縣為之一)，省級試點(diǎn)縣將于今年年底完成驗(yàn)收工作，接下來將全面鋪開;后者的啟動時間為2014年9月，到2017年8月結(jié)束試點(diǎn)，為其三年時間，我省有4個全國試點(diǎn)縣(高安市、新干縣、興國縣、寧都縣)，尚未啟動省級試點(diǎn)縣，尚沒有全面鋪開。
4、牽頭部門
前者由水利部、財政部組織，水利部里由建管司主抓、省水利廳由建管處牽頭，后者改革試點(diǎn)由水利部、財政部、國家發(fā)改委組織，水利部由農(nóng)水司主抓、省水利廳由農(nóng)水處牽頭。
余江縣潢溪鎮(zhèn)的改革為省水利廳建管處牽頭的小型水利工程管理體制改革省級試點(diǎn)縣。
五、對潢溪鎮(zhèn)有關(guān)水利工程管理改革的幾點(diǎn)建議
一是加強(qiáng)指導(dǎo)。潢溪鎮(zhèn)小型水利工程管理體制改革工作尤其是東西老港的管護(hù)工作在省、市、縣各級水利部門的指導(dǎo)下，取得了一定的成效，具有一定示范作用，但還有不完善、不到位的地方，省水利廳有關(guān)處室將督促市縣加強(qiáng)指導(dǎo)、盡力完善，達(dá)到國家驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。
二是分類推進(jìn)。鑒于小型水利工程管理體制改革與農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)在改革對象、改革內(nèi)容、改革時間以及牽頭部門四個方面有區(qū)別，全省各級水利部門應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，分類推進(jìn)，相關(guān)業(yè)務(wù)部門既要縱向?qū)樱惨獧M向銜接，共同推進(jìn)小型水利工程管理體制改革、農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)兩項(xiàng)改革工作。省水利廳建管處、農(nóng)水處應(yīng)加強(qiáng)指導(dǎo)，分類推進(jìn)、各司其職。
三是適時推廣。針對潢溪鎮(zhèn)在小型水利工程管理體制改革中取得的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，我廳將在目前開展的農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)工作中以及下一步全省推開時予以推廣。
四是資金支持。小型水利工程的各項(xiàng)改革，上級資金支持是關(guān)鍵，我們建議借鑒潢溪的做法，在資金支持上，建立起縣、市、省的基金，真正做到有錢辦事，有足夠的錢辦必辦的事。
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