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外來務(wù)工人員子女入學(xué)現(xiàn)狀調(diào)研總結(jié)報告
調(diào)研報告是對某一情況、某一事件、某一經(jīng)驗或問題，經(jīng)過在實踐中對其客觀實際情況的調(diào)查了解，將調(diào)查了解到的全部情況和材料進(jìn)行“去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里”的分析研究，揭示出本質(zhì)，尋找出規(guī)律，總結(jié)出經(jīng)驗，最后以書面形式陳述出來。下面是小編為大家整理了一篇關(guān)于外來務(wù)工人員子女入學(xué)現(xiàn)狀的調(diào)研總結(jié)報告范文，歡迎大家參考閱讀。
一、基本情況
新世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和城市化的快速推進(jìn)，無錫市外來務(wù)工人員數(shù)量不斷擴(kuò)大，其隨帶子女入學(xué)需求同步大幅增長。調(diào)研顯示，截止2012年12月份，我市外來人口總數(shù)已達(dá)291.98萬，其中義務(wù)教育適齡入學(xué)兒童少年171828人，占全市義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的37.57%(其中小學(xué)階段131959人，占全市小學(xué)學(xué)生總數(shù)的41.31%;初中階段39869人，占全市初中學(xué)生總數(shù)的28.91%)。面對日益增長外來務(wù)工人員子女入學(xué)需求，我市各級黨委、政府認(rèn)真貫徹國家、省關(guān)于保障外來人員子女平等接受義務(wù)教育的各項要求，堅持“以流入地政府負(fù)責(zé)為主、以公辦學(xué)校接納為主”原則，按照“政府負(fù)責(zé)、齊抓共管、公辦為主、依法規(guī)范”思路，積極采取有力措施統(tǒng)籌安排，較好地解決了數(shù)量龐大的外來務(wù)工人員子女入學(xué)問題。
1. 黨委政府積極履行工作責(zé)任。
2004年，市政府專門制定出臺《關(guān)于無錫市區(qū)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)流動人口子女接受義務(wù)教育的若干意見》(錫政辦發(fā)〔2004〕117號)，明確了“按分級辦學(xué)分級管理的原則，由流入地政府負(fù)責(zé)，以全日制公辦學(xué)校接納為主”解決流動人口子女入學(xué)問題的工作要求。2012年7月，市政府出臺《關(guān)于進(jìn)一步做好無錫市區(qū)外來務(wù)工就業(yè)人員子女義務(wù)教育工作的意見》(錫政辦發(fā)〔2012〕171 號)，明確“流入地政府負(fù)責(zé)，以全日制公辦中小學(xué)接納為主”的原則，進(jìn)一步推動落實各區(qū)人民政府切實履行好外來務(wù)工就業(yè)人員子女義務(wù)教育的工作責(zé)任。各地黨委、政府認(rèn)真貫徹市政府文件精神，把解決好外來務(wù)工人員子女入學(xué)問題作為履行政府管理服務(wù)責(zé)任、促進(jìn)社會公平、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的重要內(nèi)容，制定出臺政策文件，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門工作責(zé)任，健全相關(guān)工作機(jī)制，不斷增加教育投入，積極拓展教育資源，切實維護(hù)外來務(wù)工人員子女的受教育權(quán)利。各地根據(jù)實際情況，按照居住證、暫住證持有情況進(jìn)行分類管理，對符合入學(xué)條件的做到公辦學(xué)校應(yīng)收盡收，不符合入學(xué)條件的盡量安排接收，形成了公辦為主、民辦補(bǔ)充，就近公辦學(xué)校、定點公辦學(xué)校以及民辦學(xué)校相結(jié)合的有序接納格局，外來務(wù)工人員子女在錫平等接受義務(wù)教育得到了良好保障。
2. 公辦學(xué)校充分發(fā)揮主渠道作用。
各地充分挖掘公辦學(xué)校資源，義務(wù)教育學(xué)校全面向外來務(wù)工人員子女開放，對符合條件的外來務(wù)工人員子女做到公辦學(xué)校應(yīng)收盡收。截止2012年12月，全市365所中小學(xué)100%向外來務(wù)工人員子女開放，共有158018名外來務(wù)工人員隨帶子女在公辦中小學(xué)就讀，公辦學(xué)校接納率達(dá)到了91.96%，其中，江陰市、崇安區(qū)、濱湖區(qū)、新區(qū)公辦學(xué)校接納率達(dá)到100%。各地不斷探索和完善公辦學(xué)校接納機(jī)制，在就近公辦學(xué)校盡可能吸納的同時，還統(tǒng)籌安排教育資源，建立了入學(xué)定點學(xué)校制度，集中接納外來務(wù)工人員隨帶子女入學(xué)。隨著各地加快學(xué)校布局調(diào)整，進(jìn)一步合理配置教育資源，逐年新建、改擴(kuò)建義務(wù)教育學(xué)校，今后公辦學(xué)校接納能力將會進(jìn)一步提升。
3. 民工子弟學(xué)校解決部分入學(xué)需求。
面對日益增長的入學(xué)壓力，各地在加強(qiáng)民辦民工子弟學(xué)校規(guī)范管理、嚴(yán)格相關(guān)準(zhǔn)入條件、依法取締無證辦學(xué)的同時，積極鼓勵和支持社會力量舉辦民工子弟學(xué)校，加大資金、師資等方面的扶持力度。開展公辦學(xué)校與民工子弟學(xué)校結(jié)對幫扶，組織公辦學(xué)校向民工子弟學(xué)校捐贈教育設(shè)施設(shè)備，選派公辦學(xué)校校長、會計到民工子弟學(xué)校任職，并通過制定民工子弟學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、把民工子弟學(xué)校納入督導(dǎo)評估等辦法，推動民工子弟學(xué)校提升管理水平，全市民工子弟學(xué)校辦學(xué)面貌得到較大改善。如南長區(qū)清和學(xué)校近年來在教育行政部門的高度重視和積極扶持下，規(guī)范健康發(fā)展，成為全市支持民工子弟學(xué)校辦學(xué)的一個較好示范。目前，全市共有9所民辦民工子弟學(xué)校，接納外來務(wù)工人員子女12310人，承擔(dān)了全市7.16%的外來務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育任務(wù)，在一定程度上緩解了公辦學(xué)校壓力，也滿足了部分外來務(wù)工人員子女集中就讀的需求。
4. 管理服務(wù)體系不斷健全優(yōu)化。
各地不斷優(yōu)化外來務(wù)工人員子女就學(xué)管理，認(rèn)真執(zhí)行市政府居住證管理規(guī)定和本地區(qū)外來務(wù)工人員子女入學(xué)條件規(guī)定，加強(qiáng)入學(xué)資格證明審核，規(guī)范入學(xué)申請程序，確保符合條件的外來人員子女應(yīng)收盡收。在江陰市、錫山區(qū)率先探索的基礎(chǔ)上，在全市推廣實行外來務(wù)工人員子女入學(xué)預(yù)報名登記制度，明確預(yù)報名期限、申請學(xué)位、審核公布等要求，進(jìn)一步優(yōu)化外來務(wù)工人員子女入學(xué)服務(wù)。同時，全市各地努力拓展外來務(wù)工人員教育服務(wù)范圍，在解決好義務(wù)教育就學(xué)問題的同時，將外來務(wù)工人員教育服務(wù)向兩端延伸，全市幼兒園全面向外來務(wù)工人員子女開放，高中階段學(xué)校招生實行外地學(xué)生與本地學(xué)生“同分錄取、同等收費”政策，有效滿足了部分外地學(xué)生在錫接受幼兒教育和高中階段教育的需求。
二、矛盾問題
我市在保障外來務(wù)工人員隨帶子女平等接受義務(wù)教育方面方面做了大量工作，取得了較為明顯的成效，特別是2012年市政府文件出臺后，各地認(rèn)真執(zhí)行政策精神，外來務(wù)工人員隨帶子女受教育的相關(guān)投訴明顯下降，平等接受教育日趨得到良好保障。但在經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展、城市化加快推進(jìn)、外來務(wù)工人員群體進(jìn)一步擴(kuò)大的背景下，解決好外來務(wù)工人員子女就學(xué)問題面臨的矛盾凸顯，壓力很大，思路需要不斷拓寬。
1. 教育資源供需矛盾突出，規(guī)劃建設(shè)相對滯后。
上世紀(jì)末、本世紀(jì)初，我市戶籍人口自然增長率不斷放緩，義務(wù)教育適齡生源逐步下降，有了一定的教育資源富余，各地依靠這部分資源較好解決了外來務(wù)工人員子女入學(xué)問題。近十年來，我市工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快，外來務(wù)工人員及其隨帶子女總數(shù)不斷增長。據(jù)統(tǒng)計，全市接納外來人口義務(wù)教育適齡學(xué)生2002年僅為5萬，2012年12月已超過17萬，十年間增長340%，教育資源利用基本飽和，公辦學(xué)校辦學(xué)能力挖掘已達(dá)極限，義務(wù)教育資源供給與入學(xué)需求之間的矛盾突出。從地區(qū)情況看，受區(qū)域功能布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及居住成本等影響，部分地區(qū)特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部、工業(yè)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)(街道)，外來務(wù)工人員集聚規(guī)模大，入學(xué)矛盾仍比較突出。從學(xué)段情況看，全市外來務(wù)工人員子女學(xué)生中初中學(xué)生占總數(shù)的23.20%，小學(xué)學(xué)生占總數(shù)的76.80%，小學(xué)階段入學(xué)矛盾更為突出。值得重視的是，隨著我市經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步加快發(fā)展，加上目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體仍然偏重，全市外來務(wù)工人員增長趨勢還在加快，外來務(wù)工人員子女入學(xué)需求普遍超出各地預(yù)計情況，今后一個時期內(nèi)，教育資源供需矛盾仍將進(jìn)一步加劇。
與迅速增長的入學(xué)需求相比，義務(wù)教育資源規(guī)劃建設(shè)相對滯后。一是教育事業(yè)規(guī)劃與人口基數(shù)不匹配。市政府2004年《關(guān)于無錫市區(qū)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)流動人口子女接受義務(wù)教育的若干意見》明確，各地應(yīng)將流動人口子女接受義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育規(guī)劃予以保障。市政府2012年7月出臺的《關(guān)于進(jìn)一步做好無錫市區(qū)外來務(wù)工就業(yè)人員子女義務(wù)教育工作的意見》又調(diào)整明確要以常住人口為基數(shù)進(jìn)行將于事業(yè)布局規(guī)劃。但由于對外來人口增長趨勢預(yù)計不足，目前一些地方仍以戶籍人口基數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行義務(wù)教育事業(yè)規(guī)劃。二是學(xué)校配套建設(shè)不能及時到位。各地針對外來務(wù)工人員隨帶子女入學(xué)問題，加快了學(xué)校布局調(diào)整和學(xué)校新建、改擴(kuò)建步伐，但是從學(xué)校規(guī)劃、建設(shè)到投入使用需要較長周期，跟不上外來務(wù)工人員子女增長速度;同時，部分地區(qū)因新城開發(fā)、商務(wù)功能區(qū)開發(fā)、商品房建設(shè)加快，在教育設(shè)施配套上責(zé)任不明、進(jìn)度遲緩，特別是拆遷安置房的教育配套問題尤為突出，一些片區(qū)義務(wù)教育管理保障、學(xué)區(qū)劃分責(zé)任未得到明確和落實，與入住群眾教育需求不相匹配。三是學(xué)校撤并與建設(shè)銜接不到位。各地在加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)教育資源建設(shè)的過程中，撤并了部分不達(dá)標(biāo)的民工子弟學(xué)校、村小，使優(yōu)質(zhì)教育資源相對集中，但個別地區(qū)在新建公辦學(xué)校未啟用的情況下，先行撤消民工子弟學(xué)校，在教育資源減量與增量上不能保持同步，安置分流壓力陡增，加上新增的入學(xué)需求，造成局部性入學(xué)矛盾激化。
2. 民辦學(xué)校作用沒有充分發(fā)揮，公辦學(xué)校吸納壓力突出。
充分發(fā)揮民辦民工子弟學(xué)校的重要補(bǔ)充作用，是解決外來務(wù)工人員子女入學(xué)問題一個重要的現(xiàn)實途徑。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前各地普遍存在民辦民工子弟學(xué)校數(shù)量偏少、水平不高、作用未得到充分發(fā)揮的問題。一是部分地區(qū)對民辦民工子弟學(xué)校缺乏應(yīng)有的重視。調(diào)研顯示，部分地區(qū)或?qū)γ窆ぷ拥軐W(xué)校功能作用不太重視，或?qū)γ窆ぷ拥軐W(xué)校管理存在畏難心理，個別地區(qū)甚至一所民辦民工子弟學(xué)校都沒有，把解決外來務(wù)工人員子女入學(xué)問題完全定位在公辦學(xué)校上。近幾年，各地出于多種考慮，相繼撤銷、關(guān)停了一批民辦民工子弟學(xué)校，全市民工子弟學(xué)�？倲�(shù)目前只有9所，民工子弟學(xué)校規(guī)模不斷縮小，承擔(dān)的義務(wù)教育任務(wù)越來越弱，公辦學(xué)校接納壓力更為突出。二是民辦民工子弟學(xué)校辦學(xué)水平普遍較低。一些地區(qū)未將民工子弟學(xué)校發(fā)展納入教育整體規(guī)劃，對民辦民工子弟學(xué)校鼓勵支持不夠，缺少相應(yīng)的扶持政策，一些民工子弟學(xué)校處于無序發(fā)展?fàn)顩r，僅僅依靠收費維持學(xué)校勉強(qiáng)運(yùn)轉(zhuǎn)，校舍擁擠、環(huán)境臟亂差、設(shè)施簡陋、師資水平低、管理不規(guī)范，達(dá)不到基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和管理、安全狀況令人擔(dān)憂，與我市公辦學(xué)校辦學(xué)水平極不協(xié)調(diào)，應(yīng)有的補(bǔ)充作用未得到充分發(fā)揮。
調(diào)研中，公辦學(xué)校普遍反映接納大批外來務(wù)工人員隨帶子女后，資源明顯不足，教育教學(xué)壓力加重，辦學(xué)水平有所下降。一是校舍緊張，班額超標(biāo)。部分公辦學(xué)校為完成接納任務(wù)，不得不改實驗室、多媒體教室、音樂美術(shù)教室等專用教室為普通教室，影響了相關(guān)課程開齊開足，并造成學(xué)校生均占地面積、生均建筑面積等指標(biāo)倒退，達(dá)不到現(xiàn)代化學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。一些地方還出現(xiàn)班額超標(biāo)現(xiàn)象。二是教師缺額較多。許多接納任務(wù)較重的學(xué)校教師數(shù)量存在較大不足，不得不增加聘用教師數(shù)量。三是教育教學(xué)管理困難。一些外來人員子女學(xué)業(yè)基礎(chǔ)和學(xué)習(xí)習(xí)慣都存在一定不足，跟不上學(xué)校實際教學(xué)進(jìn)度，與本地學(xué)生相處存在一定障礙，給學(xué)校教學(xué)與管理帶來較大困難。同時，外來務(wù)工人員子女大量進(jìn)入后，我市公辦優(yōu)質(zhì)教育資源一定程度被稀釋，教育質(zhì)量提高難。全市28.5%的公辦學(xué)校出現(xiàn)本地學(xué)生與外地學(xué)生數(shù)量倒掛，本地市民對學(xué)區(qū)學(xué)校環(huán)境氛圍、教育質(zhì)量不滿意，一定程度上造成學(xué)區(qū)內(nèi)生源流失，部分地區(qū)的擇校問題因此加劇。
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