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鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政能力建設(shè)調(diào)研報告
以下yjbys小編搜集整理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政能力建設(shè)調(diào)研報告。對全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)履責(zé)盡責(zé)和運行情況進行了全面調(diào)查，以問題為導(dǎo)向，形成對策建議。希望此文章對大家有所幫助，歡迎大家閱讀!
在強力反腐、正風(fēng)肅紀、追責(zé)問責(zé)新常態(tài)下，民政部門已然處于社會的風(fēng)口浪尖上。從近年來全國民政系統(tǒng)發(fā)生的引起全社會高度關(guān)注的問題和事件來分析，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政能力建設(shè)顯得尤為迫切。為此，我們對全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構(gòu)履責(zé)盡責(zé)和運行情況進行了全面調(diào)查，以問題為導(dǎo)向，形成對策建議，供上級民政部門和地方黨委政府決策參考。
一、基本情況
**區(qū)下轄2鄉(xiāng)9鎮(zhèn)、 1個街道辦事處、1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、1個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實驗區(qū)， 171個村、19個社區(qū)，總?cè)丝?2.34萬人，農(nóng)業(yè)人口39.7萬。**區(qū)城鄉(xiāng)差別大、貧富差別大、東西部發(fā)展不平衡的區(qū)情決定了民政工作的極端重要性和特殊性，決定了人民群眾對民生保障強烈期盼和需求性。
全區(qū)14鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū)、試驗區(qū))均設(shè)置了民政辦公室，共有民政工作人員39人，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為2.7人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)置了便民服務(wù)中心，按要求民政辦要安排1人到中心工作，面上工作力量平均為1.7人。人員情況如下 ：
人員構(gòu)成：公務(wù)員21人，民政社工14人，臨時工4人;專職民政干部24人，兼職15人，兼職近40%。
年齡結(jié)構(gòu)：50歲以上的15人，40～50歲的5人，30歲以下的19名。
文化結(jié)構(gòu)：大專及以上文化19人，中專5人，高中15人。
二、問題及成因
(一)思想認識上存在“三個誤區(qū)”
1.重經(jīng)濟發(fā)展輕社會事務(wù)。在“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的大環(huán)境下，由于民政工作“只花錢，不掙錢”，無法直接體現(xiàn)經(jīng)濟效益和財稅收入增長,GDP政績“出不了彩”，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府存在重經(jīng)濟發(fā)展輕社會事務(wù)的傾向，對民政工作持既重視又忽視，既需要又忽略，既有為又無位的雙重觀念，造成基層民政部門的地位始終不高，基層民政組織機構(gòu)建設(shè)難以加強。
2.民政做好事出不了問題。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認為民政部門是做好事做善事的部門，出不了問題，在力量安排上多是安排從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來的老同志擔(dān)任民政辦主任，在配備民政助理員時，大多安排的是退居二線的老同志。
3.民政資金上級統(tǒng)一安排。由于體制原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級普遍認為民政各項資金都是由上級統(tǒng)一安排，加上大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力緊張，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)要靠區(qū)財政補貼，因此在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算安排上，主動投入不足，存在等、靠、要的思想，由此導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦缺錢辦事。
(二)工作任務(wù)存在“三個偏多”
1.業(yè)務(wù)工作偏多。一是工作職責(zé)多，隨著各級黨委政府對民生的高度重視，民政工作職能職責(zé)不斷增加和擴大。2010年以來新增加了12項職責(zé)和業(yè)務(wù)工作，如社會工作人才隊伍建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)及養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)、高齡老人
“幸福津貼”、社會組織黨建和反腐倡廉工作等，以及區(qū)政府出臺的地方性政策“大病關(guān)愛基金”、“關(guān)愛困境少年兒童”幸福**陽光基金等。二是服務(wù)對象多，社會救助和社會福利由原來的補缺救助型轉(zhuǎn)向適度普惠型，服務(wù)對象急劇增加，民政直接服務(wù)對象就達20萬人，其中社會救助對象達9.6萬人，占總?cè)丝?8%，且絕大多數(shù)分散在偏遠的鄉(xiāng)村，服務(wù)半徑更大。
2.兼職工作偏多。全區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅有2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦干部沒有兼職，39名鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員中兼職人員為15人，占總數(shù)的38%。主要兼職為機關(guān)會計、殘聯(lián)、扶貧、人民武裝、移民后扶等工作。
3.參與中心工作偏多�；鶎用裾刹吭诒韭毠ぷ魇址敝氐那闆r下，還必須從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的中心工作。據(jù)統(tǒng)計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部參與的中心工作主要有：三萬活動、四心工程、聯(lián)系村工作、土地確權(quán)、精準扶貧、“我為群眾辦件事”等六大項，中心工作花費時間平均為50—70工作日，有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作占到法定工作日的50%(鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求每月到村工作必須達到12天)，造成民政干部無力抓主業(yè)，本職工作只能靠加班加點完成，質(zhì)量不高，疲于應(yīng)付。
(三)隊伍建設(shè)存在“三個偏低”
1.文化程度偏低。全區(qū)39名民政工作人員中，高中文化的就有15人，占總數(shù)的近40%。
2.工資待遇偏低。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政社工年收入僅為3萬元(含五險)，臨時用工更低，年收入只有1.5萬元—2萬元，低于鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他非在編人員收入(鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他非在編人員年收入為3.5萬元—4.5萬元)。
3.履職能力偏低。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦為老少搭配，年齡結(jié)構(gòu)斷層。老同志大多年齡大，不懂電腦操作，表格填報審核吃力;年輕同志熱情有余，能力不足�？傮w上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦履職能力偏低，很多工作達不到“精、嚴、細、實”的要求，工作任務(wù)完成不及時，質(zhì)量不高，執(zhí)行政策規(guī)程不嚴格。
(四)工作保障存在“三個不穩(wěn)”
1.分管領(lǐng)導(dǎo)不穩(wěn)定。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對民政工作認識上的誤區(qū)，多是安排新進班子的年輕同志分管民政，且新近班子的年輕同志變動過于頻繁，致使對民政工作情況不熟、研究指導(dǎo)和解決問題不夠。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)分管民政三年以上的分管領(lǐng)導(dǎo)只有3人。
2.干部隊伍不穩(wěn)。一是不愿意干，由于民政工作本身職能職責(zé)多，工作量大，人員配備不足，人少事多，任務(wù)壓力大，風(fēng)險大，再加上民政干部兼職多、參與中心工作多，本職工作只能靠加班加點完成，十分辛苦，部分同志不愿從事民政工作。二是不安心干，即使被安排到民政工作崗位上，也不安心，找機會找理由，一心想走。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)39名民政工作人員中，從事民政工作3年以上的有11人(其中民政社工8人)， 5年以上的1人，10年以上的6人。三是留不住人，民政社工待遇偏低，編外人員存在雇傭思想和臨時思想，加緊備考公務(wù)員和事業(yè)單位人員，想辦法跳槽。據(jù)統(tǒng)計，目前14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦工作人員存在不安心的現(xiàn)象。
3.經(jīng)費保障不穩(wěn)。經(jīng)費保障水平不平衡，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作經(jīng)費安排不足或沒有安排。全區(qū)14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū)、試驗區(qū))民政辦，2015年安排民政工作經(jīng)費 5-6萬元的有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)
，2-3萬元的有2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)， 1萬元的有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有預(yù)算民政工作經(jīng)費，占42%，經(jīng)費保障不到位，影響民政工作的正常運轉(zhuǎn)。
(五)干部思想存在“三個偏大”
1.工作壓力偏大。一是基層民政辦普遍存在人員配備不足，力量薄弱，人少事多、工作任務(wù)壓頭。二是服務(wù)對象范圍廣、數(shù)量多，工作量壓頭。三是黨委政府、社會、服務(wù)對象對民政工作的要求高，期望值高，工作要求壓頭。
2.風(fēng)險壓力偏大。新常態(tài)下，一是民政公共服務(wù)機構(gòu)及民政服務(wù)對象安全風(fēng)險大;二是民政資金管理廉政風(fēng)險大;三是民政政策涉及千家萬戶，公正、公平難保證，依法行政的追責(zé)風(fēng)險大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部處于落實政策的第一線，直接責(zé)任不可逃避。
3.思想情緒偏大。一是由于人手少，工作量大，任務(wù)重，要求高，工作繁瑣，本職工作還要靠加班加點完成，普遍存在抱怨情緒和消極被動情緒，極大地影響了干部隊伍的工作激情和責(zé)任心。二是基層普遍反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門安排專項工作都有專項工作經(jīng)費，且經(jīng)費下?lián)芗皶r，有效推進了工作的進展和完成，但民政部門只安排工作沒有經(jīng)費，加重了基層的抱怨情緒。
(六)工作績效存在“三個不優(yōu)”
1.工作效率不優(yōu)。由于人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，工作效率普遍偏低，制約了民政工作精細化和標準化，以及長期以來粗放式管理，導(dǎo)致民政業(yè)務(wù)工作質(zhì)量不高。據(jù)統(tǒng)計，在“工作效果自我評價”方面，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有60%的認為“一般”。
2.工作質(zhì)量不優(yōu)。人少事多，工作量大，另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)還安排其它工作，不得不擠占時間從事民政以外的工作，致使民政部門安排的工作任務(wù)不能按時按質(zhì)完成，工作的規(guī)范性和規(guī)范化建設(shè)水平低，致使工作被動應(yīng)付，質(zhì)量不優(yōu)。據(jù)統(tǒng)計，70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對上級民政部門布置的工作任務(wù)，只是一般性的應(yīng)付和基本完成，30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)表示沒精力抓。
3.工作落實不優(yōu)。由于多方面的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦對上級民政部門安排的工作任務(wù)難以落實，有些工作需要一而再、再而三的催促才能完成，有些工作甚至是不了了之。
三、對策及建議
(一)增加人員，配齊配強民政干部。山區(qū)縣市區(qū)山大人稀，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和工作量配備工作人員，人口在1萬人左右的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)配2—3人，人口在2萬人—3.5萬人的中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，配4人，人口在3.5萬人以上的大鄉(xiāng)鎮(zhèn)配5人。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制緊且大量空編，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)普遍缺人，難以充實民政力量，而公益性崗位是臨時救助政策，有三年一換的明確規(guī)定。建議省廳爭取省政府支持，改公益性崗位人員為社工，采取靈活用工方式或購買服務(wù)方式，按全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模及需要補充人員，劃撥專項經(jīng)費，由縣市區(qū)統(tǒng)一擇優(yōu)招考，從根本上解決人少事多的問題
(二)保障經(jīng)費，改善民政工作環(huán)境。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模和工作量安排民政工作經(jīng)費預(yù)算，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排資金2萬元，中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排5萬元，大鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排7萬元。民政工作經(jīng)費主要用于：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部參加上級民政部門培訓(xùn)和考察學(xué)習(xí);二是村干部民政業(yè)務(wù)培訓(xùn);三是民政政策宣傳經(jīng)費;四是走村入戶、定期核查各種民政對象和救災(zāi)的交通費用。資金來源可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排一部分、區(qū)級民政部門補助一部分、省廳以獎代補補充一部分。
(三)提高待遇，穩(wěn)定基層民政隊伍。鑒于區(qū)、鄉(xiāng)兩級供養(yǎng)負擔(dān)重，財力不足，民政干部待遇低，尤其是民政社工的待遇低，人心不穩(wěn)，工作積極性不高，建議省廳按鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工每人3—4萬元補助資金，從根本上解決區(qū)鄉(xiāng)兩級財力不足的根本問題，提高民政基層工作人員的工資福利待遇，保持民政隊伍相對穩(wěn)定性和民政工作的連續(xù)性。
(四)加強培訓(xùn)，提升干部隊伍素質(zhì)。加強民政業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有組織有計劃地加大對鎮(zhèn)民政干部的培訓(xùn)力度，建立定期培訓(xùn)制度和新上任民政干部培訓(xùn)制度，通過開展系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使他們及時掌握民政業(yè)務(wù)知識，提高業(yè)務(wù)能力與服務(wù)水平。同時建議省廳加大對基層民政干部的培訓(xùn)力度，把培訓(xùn)范圍擴大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員，開展民政實務(wù)培訓(xùn)和參觀考察，拓展他們的視野和知識面，著力建設(shè)一支學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型基層民政干部隊伍。
(五)加快信息化建設(shè)，減輕基層工作負擔(dān)。信息化是新時期社會發(fā)展對民政工作提出的新要求，加快民政信息化建設(shè)，在民政管理和服務(wù)的各個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化，是促進民政事業(yè)健康快速發(fā)展的重要手段，是為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)迫切需要。建議省廳要投資開展通用性、兼容性軟件的開發(fā)，推動信息系統(tǒng)向基層延伸，實現(xiàn)網(wǎng)上申報審批，減輕基層民政工作負擔(dān)。
(六) 爭取重視，納入黨政考核內(nèi)容。一是爭取縣級黨委政府重視，把民政工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府綜合目標考核內(nèi)容，與其他工作同安排部署、同檢查督辦、同考核問責(zé)。二是建議省廳市局把基層政權(quán)建設(shè)和城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)納入民政工作的重中之重，重點是加強村級工作規(guī)范和村干部培訓(xùn)。三是統(tǒng)一要求各村(社區(qū))設(shè)福利委員，有條件的村設(shè)立專職福利委員，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦的工作壓力，提高基層民政工作水平。
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