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基層國(guó)土所建設(shè)調(diào)研報(bào)告范本
摘 要：國(guó)土資源所是國(guó)土資源管理的“第一哨所”， 肩負(fù)著守一方之土、促一方發(fā)展的神圣使命，直接關(guān)系到國(guó)土資源管理大政方針能否得到貫徹落實(shí)，關(guān)系到基層群眾的合法權(quán)益能否得到切實(shí)維護(hù)。本調(diào)研報(bào)告試著在立足我縣實(shí)際、認(rèn)真總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)、深入分析存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出一些建議意見(jiàn)，為我縣推進(jìn)國(guó)土所規(guī)范化建設(shè)提供一點(diǎn)參考。
關(guān)鍵詞：樅陽(yáng)縣 基層國(guó)土所 推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)
國(guó)土資源所是國(guó)土資源管理最基層的窗口單位，處于國(guó)土資源管理工作的最前沿，肩負(fù)著守一方之土、促一方發(fā)展的神圣使命。特別是基層國(guó)土所直接面對(duì)廣大農(nóng)民群眾和用地用礦單位，其工作的好壞，直接關(guān)系到國(guó)家國(guó)土資源管理大政方針的貫徹落實(shí)，關(guān)系到基層群眾的切身利益，關(guān)系到國(guó)土資源管理的整體成效和國(guó)土部門(mén)的整體形象。為更好地貫徹落實(shí)上級(jí)主管部門(mén)關(guān)于推進(jìn)基層國(guó)土資源所規(guī)范化建設(shè)的精神，按照“保護(hù)資源更加嚴(yán)格規(guī)范，保障發(fā)展更加持續(xù)有力，維護(hù)權(quán)益更加切實(shí)有效，服務(wù)社會(huì)更加全面優(yōu)質(zhì)”的要求，著力打造一支“用心做事、和諧共事、廉潔辦事”的國(guó)土資源基層干部隊(duì)伍，現(xiàn)在前期充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，立足我縣實(shí)際，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入分析存在問(wèn)題，就開(kāi)展國(guó)土資源所規(guī)范化建設(shè)的有關(guān)問(wèn)題作一思考和探討。
一、客觀分析，認(rèn)真總結(jié)我縣推進(jìn)基層國(guó)土所規(guī)范化建設(shè)取得的成效及其經(jīng)驗(yàn)
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在我縣實(shí)行國(guó)土體制改革之前，全縣27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有土地村鎮(zhèn)建設(shè)管理所，“人、財(cái)、物”三權(quán)都?xì)w鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，縣國(guó)土局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。國(guó)務(wù)院和省、市政府國(guó)土資源體制改革有關(guān)通知下發(fā)后，縣國(guó)土局高度重視，積極協(xié)調(diào)，強(qiáng)力推進(jìn)，并于2003年順利完成了縣鄉(xiāng)國(guó)土資源管理體制改革，實(shí)行垂直管理。2003年4月，通過(guò)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職在編工作人員中公開(kāi)招考，組建了27個(gè)基層國(guó)土資源所。2006年，縣國(guó)土局結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，整合為19個(gè)基層國(guó)土所。2007年7月，進(jìn)一步深化體制改革，設(shè)立5個(gè)副科級(jí)建制的國(guó)土分局、14個(gè)股級(jí)建制的國(guó)土所和科級(jí)建制的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土資源分局。同時(shí)，通過(guò)公開(kāi)考試，選調(diào)了10名工作人員，充實(shí)了基層國(guó)土所工作力量。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，到2009年底，我縣基層國(guó)土所（分局）共20個(gè)，干部職工78人。事業(yè)編制、自收自支人員之比為3：1。年齡結(jié)構(gòu)：21歲至30歲的15 %，31歲至40歲的占72 %，， 41歲至50歲的占10%，，51歲以上的占3%；文化結(jié)構(gòu)：研究生占1％，本科占12%，大專占69%，中專占18%。；專業(yè)結(jié)構(gòu)：國(guó)土資源管理專業(yè)的占5%。，非國(guó)土資源管理專業(yè)的占 95%。；辦公條件：有辦公樓房的占65%，寄居在當(dāng)?shù)卣?0%。，租用辦公場(chǎng)所占 5％。
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近年來(lái)，縣國(guó)土局按照省國(guó)土資源廳、市國(guó)土資源局關(guān)于基
層國(guó)土資源所規(guī)范化建設(shè)相關(guān)要求，以創(chuàng)建人民滿意基層國(guó)土資源所為抓手，以提高管理能力為目標(biāo)認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)管理，持之以恒地推進(jìn)國(guó)土所規(guī)范化建設(shè)，取得了一定的成效。
一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，干部隊(duì)伍的建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。為打造過(guò)硬的基層國(guó)土資源管理隊(duì)伍，我局注重通過(guò)抓政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，來(lái)不斷提升基層國(guó)土資源所干部職工的綜合素質(zhì)。在政治學(xué)習(xí)中，把參與解放思想大討論、學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀等列為重點(diǎn)內(nèi)容，作為解決干部職工思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，樹(shù)立正確人生觀的重要手段；在業(yè)務(wù)培訓(xùn)上，年初制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合，把國(guó)土資源法律法規(guī)、政策文件和基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識(shí)作為重點(diǎn)，以解決實(shí)際問(wèn)題為目標(biāo)，有計(jì)劃地請(qǐng)省廳、市局業(yè)務(wù)科室人員，從地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)防治、土地確權(quán)發(fā)證、土地變更調(diào)查等相關(guān)業(yè)務(wù)入手，對(duì)基層國(guó)土資源管理隊(duì)伍進(jìn)行了培訓(xùn)。加強(qiáng)廉政建設(shè)宣傳教育，筑牢防腐拒變的思想防線。與此同時(shí)，我局還十分注重國(guó)土文化建設(shè)，多次組織或參與書(shū)法比賽、知識(shí)競(jìng)賽、文藝匯演、乒乓球比賽、演講比賽等活動(dòng)。通過(guò)這些活動(dòng)，激發(fā)了全系統(tǒng)干部職工的學(xué)習(xí)和工作熱情，增強(qiáng)了內(nèi)在凝聚力和隊(duì)伍的活力，弘揚(yáng)了“講團(tuán)結(jié)、比奉獻(xiàn)”的精神，表現(xiàn)出昂揚(yáng)向上的風(fēng)貌。
二是強(qiáng)化制度建設(shè)，依法行政的能力得到進(jìn)一步提升。結(jié)合基層所（分局）工作實(shí)際情況，重點(diǎn)在健全制度與加強(qiáng)規(guī)范化管理上下功夫，規(guī)范和完善了國(guó)土資源所工作臺(tái)帳，健全完善了崗位制度、學(xué)習(xí)制度、考勤考核制度、財(cái)務(wù)制度、廉政建設(shè)制度等一系列更趨合理性、操作性的《內(nèi)部管理制度》、《國(guó)土資源所（分局）管理制度》、《工作紀(jì)律》和《工作制度》，有效規(guī)范
了行政行為，真正形成了以制度約束人、管理人的工作格局，使基層國(guó)土資源各項(xiàng)工作有章可循。同時(shí)，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，廣泛接受群眾的監(jiān)督，規(guī)范了服務(wù)行為，提高了服務(wù)質(zhì)量。
三是強(qiáng)化硬件建設(shè)，工作生活環(huán)境得到了進(jìn)一步優(yōu)化。針對(duì)基層國(guó)土所（分局）辦公設(shè)施不全、條件簡(jiǎn)陋的狀況，自2005年起，我局本著先易后難、先硬件后軟件的原則，投入資金約 412萬(wàn)元，加強(qiáng)基層國(guó)土所軟硬件建設(shè)。全縣20個(gè)基層所（分局）已全部配備了辦公電腦，并為6個(gè)分局和6個(gè)國(guó)土所配備了執(zhí)法巡查車輛。在上級(jí)主管部門(mén)和地方黨委、政府的大力支持下，我局自籌資金分批建設(shè)國(guó)土所（分局）辦公樓，以改善基層國(guó)土所（分局）的辦公和生活條件。
（三）主要經(jīng)驗(yàn)
1、領(lǐng)導(dǎo)重視，積極爭(zhēng)取支持是推進(jìn)國(guó)土所規(guī)范化建設(shè)的關(guān)鍵。加強(qiáng)基層國(guó)土所建設(shè)，涉及組織、人事、編制、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)，需要得到各級(jí)黨委政府的重視和有關(guān)部門(mén)的支持，才能穩(wěn)步推進(jìn)，才能使國(guó)土資源部門(mén)在改革中切實(shí)得到加強(qiáng)。如何爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視，部門(mén)支持，就是需要不失時(shí)機(jī)地向領(lǐng)導(dǎo)宣傳，需要不斷加強(qiáng)與部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)。幾年來(lái)的實(shí)踐證明，凡是向黨委政府及相關(guān)部門(mén)宣傳到位，爭(zhēng)取到位，溝通協(xié)調(diào)到位的地方，工作推進(jìn)就比較快，解決的問(wèn)題就比較多，基層國(guó)土所建設(shè)的成效就比較大。
2、扎實(shí)工作，有所作為是推進(jìn)基層國(guó)土所規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)。近年來(lái)，我縣國(guó)土部門(mén)，緊緊圍繞地方黨委政府的中心工作，牢固樹(shù)立大局意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，積極為發(fā)展出謀劃策，提供優(yōu)質(zhì)
服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。各級(jí)黨委政府對(duì)國(guó)土部門(mén)的工作是滿意的。與此同時(shí)，國(guó)土資源部門(mén)始終堅(jiān)持依法行政，抓政風(fēng)、行風(fēng)和效能建設(shè)，對(duì)外樹(shù)立了良好的部門(mén)形象�？梢哉f(shuō)，國(guó)土資源部門(mén)做到了有為有位，贏得了黨委政府和相關(guān)部門(mén)的重視和支持，進(jìn)而為我們?cè)诨鶎訃?guó)土所規(guī)范化建設(shè)中解決有關(guān)問(wèn)題奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3、改革創(chuàng)新，銳意進(jìn)取是推進(jìn)基層國(guó)土所規(guī)范化建設(shè)的不竭動(dòng)力。新的歷史時(shí)期，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，解決基層國(guó)土所規(guī)范化建設(shè)中的新問(wèn)題，要求我們不斷拓寬思路，在體制、制度和機(jī)制方面立新求變。實(shí)踐證明，銳意改革，重視創(chuàng)新，迎難而上，不回避矛盾，常抓不懈，哪個(gè)地方建設(shè)進(jìn)展就快；相反，哪個(gè)地方抓得一般，甚至回避矛盾，等待觀望，哪個(gè)地方進(jìn)展就慢。
二、深入剖析，查擺我縣基層國(guó)土所規(guī)范化建設(shè)中存在的突出問(wèn)題及其成因
在過(guò)去的幾年，我局在基層國(guó)土所建設(shè)上作了實(shí)實(shí)在在的努力，也取得了一些成績(jī)，但由于縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異以及起步較晚等多方面原因，我縣的基層國(guó)土所規(guī)范化建設(shè)還存在一些突出問(wèn)題，亟待分析原因、及時(shí)破解。
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