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關于學前雙語教育工作的調研報告
主任、各位副主任，秘書長，各位委員：
對自治區(qū)開展學前“雙語”教育工作進行調研，是常委會20**年工作要點中安排的重點調研項目。自治區(qū)人大常委會組成了以常委會副主任杜秦瑞為組長，常委會委員、教科文衛(wèi)工委主任阿不拉江?依明、常委會委員常風為成員的調研組。3月6日聽取了自治區(qū)人民政府關于學前“雙語”教育工作匯報，初步了解了自治區(qū)開展學前“雙語”教學工作的現(xiàn)狀。3月9日至3月21日，調研組一行在自治區(qū)人大常委會教科文衛(wèi)工委和自治區(qū)教育廳領導和有關同志的陪同下，赴和田、喀什、吐魯番、塔城四個地區(qū)的九個縣（市）實地調研。調研中調研組聽取了所到地區(qū)政府（行署）的工作匯報，并多次召開了由農牧民代表、教師代表、地縣（鄉(xiāng)）村干部代表參加的學前“雙語”教育座談會，實地察看了32所“雙語”中小學、小學附設“雙語”學前班、“雙語”幼兒園，深入課堂，宿舍、食堂，了解學生的學習和生活情況。通過調研，比較全面地了解了自治區(qū)開展學前“雙語”教育工作的情況，現(xiàn)將調研情況報告如下，請予審議。
一、學前“雙語”教育的基本情況
(一) 領導重視,高位推進。自治區(qū)各級政府認真貫徹自治區(qū)黨委關于加強少數民族學前“雙語”教育工作的決定，把學前“雙語”教育工作作為全面提高少數民族基礎教育質量的突破口，作為發(fā)展區(qū)域經濟，維護社會穩(wěn)定，促進各民族共同發(fā)展的基礎性工程，擺到了優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，主要領導親自抓，高度重視，高位推動,營造全社會重視、關心、支持學前“雙語”教育的良好氛圍，學前“雙語”教育有了好的發(fā)展勢頭。如XX區(qū)在近兩年的工作中，逢會必談“雙語”，逢工作必查 “雙語”，逢政策必傾斜“雙語”，從組織層面上明確了加快發(fā)展學前“雙語”教育的思路。
(二) 加大投入，改善條件。由于自治區(qū)從財力、政策等方面的強力推動，各地也本著“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”的思想，積極想方設法改善辦學條件，貧困地區(qū)教育條件落后的狀況發(fā)生了根本性的改變,為開展學前”雙語”教育創(chuàng)造了良好的條件。一是在財政非常團難的情況下，2006—2008年自治區(qū)財政總投入 2.055億元，其中安排學前“雙語”教師專項資金5726.5萬元，為七地州安排學前“雙語”學生午餐補助10178.99萬元，同時積極爭取國家、自治區(qū)教育扶貧專項，爭取省內外對口支援教育項目等辦法，多渠道籌措資金，加大了對學前“雙語”教育的投入力度。如中國網通公司擬投資給XX縣援建60所鄉(xiāng)村學前“雙語”幼兒園，現(xiàn)已建成30多所。南航捐資270萬元為XX縣改擴建學前“雙語”幼兒園。極大的緩解了當地學前“雙語”教育發(fā)展面臨的校舍資源不足的問題。二是學校面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，辦學條件得到極大的改善，尤其是喀什、XX區(qū)農村學前“雙語”教育機構在近年來得到新建和改擴建。三是 “雙語”教學的快速發(fā)展成為提高少數民族教育質量的突破口，為民族地區(qū)教育工作迎來了前所未有的發(fā)展機遇。
(三) 群眾擁護，積極踴躍參加。廣大少數民族群眾，特別是邊遠地區(qū)的農牧民表現(xiàn)出對學前“雙語”教育的極大的熱情。自治區(qū)對貧困地區(qū)學前“雙語”教育的強力支持以及采取的減免政策，調動了少數民族群眾送子女接受學前“雙語”教育的積極性，學前適齡兒童入學率、鞏固率均大幅度上升，“雙語”幼兒園、學前“雙語”班各地均超計劃發(fā)展，全區(qū)在班生現(xiàn)已達18.1萬，已遠遠超過現(xiàn)有教育資源所能承受的規(guī)模。
�。ㄋ模⿵娀嘤�，提高素質。一是針對學前“雙語”師資“一缺二低”（教師數量缺，漢語水平低，教學水平低）的狀況， 各地結合實際積極采取有力措施，嚴格按照自治區(qū)關于《少數民族學前“雙語”教育教師聘用管理辦法》的要求，通過面試、筆試、試教等程序面向社會公開招聘學前“雙語”教師，嚴把入口關。二是認真做好少數民族學前“雙語”教師的培訓工作，積極選派骨干教師赴自治區(qū)等地參加“雙語”教師培訓，有條件的縣市還利用寒暑假組織少數民族教師參加本地區(qū)的漢語水平強化培訓。三是制定一系列考核評價標準，不斷加強學前“雙語”教育督導檢查，對學前“雙語”教師在政治思想、漢語水平、“雙語”教學技能等方面進行定期考核。如XX縣針對少數民族“雙語”教師先后出臺了《XX縣關于“雙語”教師課堂教學漢語能力考核評價》、《“雙語”教師考核評價標準》等一系列制度，提高了少數民族“雙語”教師素質。隨著各地加強了教師培訓工作，全區(qū)學前“雙語”教師隊伍的整體素質有所提高。
�。ㄎ澹┒喾N形式，加快發(fā)展。各級政府按照《自治區(qū)關于加強少數民族學前“雙語”教育的意見》的通知精神，充分調動各方面積極因素，爭取了對學前“雙語”教育的支持，通過公辦、民辦、民辦公助、聯(lián)辦等多種形式，加強幼兒園所建設，加快發(fā)展學前“雙語”教育，極大地提高了少數民族學前“雙語”教育的覆蓋面。
二、存在的問題
�。ㄒ唬半p語”師資尤其是學前“雙語”師資“一缺二低”的問題比較突出。一方面隨著近年來“雙語”教育的迅猛發(fā)展，學前“雙語”教師緊缺。另一方面是現(xiàn)有的學前“雙語”教師普遍存在著漢語水平偏低、教學能力偏低的問題，教學上“小學化”傾向比較嚴重。
�。ǘ┵Y金投入不足，條件亟待改善。目前快速發(fā)展的學前“雙語”教育與當地經濟貧困的矛盾比較突出。一方面南疆貧困地區(qū)教育主要是依賴國家和自治區(qū)的投入，加上學前“雙語”教學推進速度較快，學前“雙語”教育機構基礎設施和配套設施不能滿足需求，有的幾十個孩子擠一個大通鋪，不符合公共衛(wèi)生要求；有的場地擁擠、玩具不足、音像設備短缺。另一方面農村“雙語”幼兒園日常運轉經費嚴重不足。自治區(qū)在解決幼兒園所需校舍、生活用品、保教設施等方面雖投入了大量財力，但各地鄉(xiāng)、村仍無力承擔幼兒園日常運轉所需經費，幼兒園基本上是靠自治區(qū)下?lián)艿挠變荷钛a助維持運轉，大部分幼兒園保育員、廚師的工資沒有得到妥善解決。
（三）學前“雙語”教育發(fā)展過快，小學“雙語”教育準備不足。近年來，少數民族群眾送子女上學前“雙語”班的積極性空前高漲，學前“雙語”教育的發(fā)展速度很快，為學前“雙語”教育工作奠定了良好的基礎。但由于“雙語”師資短缺的問題普遍存在，“雙語”教學銜接斷檔，學前“雙語”班學生升入小學后“雙語”課難以延續(xù)的問題已顯現(xiàn)出來。隨著學前“雙語”教育的發(fā)展這種銜接矛盾會日益突出。如果“雙語”教學不能很好銜接，出現(xiàn)斷檔，勢必嚴重挫傷群眾送子女上學前“雙語”班的積極性，從而影響學前“雙語”教育工作的順利進行，這應當引起自治區(qū)人民政府高度重視。
三、對學前“雙語”教育發(fā)展的建議
(一) 加大宣傳力度，營造良好氛圍。當前，開展學前“雙語”教育的重要性和必要性已逐步被各級政府和各族群眾所認識。實踐也充分證明，自治區(qū)黨委關于“雙語”教育從學前抓起，從娃娃抓起的決定是非常正確的，深得民心，得到了廣大少數民族群眾的擁護,但這畢竟是一項新工作,要使各級政府領導對學前“雙語”教育工作的認識真正統(tǒng)一到自治區(qū)黨委《決定》要求的高度，使各族群眾充分認識到這是一項提高少數民族教育質量和整體素質的基礎工程，還需要通過廣泛深入的宣傳，營造全社會重視、關心、支持少數民族學前“雙語”教育的良好氛圍。
(二) 繼續(xù)加大投入，積極改善條件。學前“雙語”教育對少數民族地區(qū)來說是一次思想變革，具有重大的政治意義。國家和自治區(qū)要繼續(xù)加大對學前“雙語”教育基礎設施的投入力度，努力改善辦學條件，盡可能減少甚至免除地方財政配套資金，給貧困地區(qū)創(chuàng)造一個較為寬松的教育可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境。自治區(qū)應將“雙語”教學作為一項系統(tǒng)工程來抓，著力解決好學前“雙語”教育同義務教育階段“雙語”教育的銜接問題。當前應對學前“雙語”班5、6歲兒童進行摸底調查，制定規(guī)劃，對秋季入學的學前“雙語”兒童進行登記，做出安排計劃，使他們順利進入小學“雙語”教學。同時，將學前“雙語”教育同義務教育階段“雙語”教育銜接問題做為專題上報國家，把新疆學前“雙語”教育列入國家扶持民族地區(qū)教育發(fā)展計劃，單列教育專項，保障投入，促其協(xié)調發(fā)展。
(三) 加大教師培養(yǎng)培訓力度，確保學前“雙語”教育持續(xù)發(fā)展。一是要統(tǒng)籌規(guī)劃，加大“雙語”師資培養(yǎng)培訓力度，為“雙語”教育準備充足的高水平師資。二是要充分發(fā)揮現(xiàn)有師范院校的作用，多層次、多渠道加快“雙語”教師的培養(yǎng)。如：新疆幼兒師范學校、XX區(qū)師范學校都有較好的學前“雙語”教師培訓條件，要充分利用好這類學校的教育資源。三是建立和完善自治區(qū)、地、縣三級培訓體制，加快對現(xiàn)有學前“雙語”教師的培訓力度，切實提高“雙語”水平和教學水平。四是制定優(yōu)惠政策，積極鼓勵區(qū)內“雙語”型大中專畢業(yè)生到基層從事“雙語”教學工作。五是積極向國家爭取更多的資金用于對我區(qū)“雙語”教師的特培計劃，從而保障七地州尤其是南疆三地州貧困地區(qū)的師源。為保證師源培養(yǎng)質量，可以考慮從內地招錄漢語普通話較好地區(qū)（如東北、河北）且志愿投身于少數民族地區(qū)“雙語”教育的高中畢業(yè)生，經過本�？啤半p語”專業(yè)學習，采取定點定向培養(yǎng)、確定服務年限的方式，源源不斷地充實我區(qū)“雙語”師資隊伍，保證我區(qū)“雙語”教育不因為教師短缺的問題而出現(xiàn)斷檔。
(四)抓好“雙語”教學，提高教育質量。要遵循學前幼兒成長規(guī)律，注重語言交流方面的教學，防止“小學化”傾向。充分發(fā)揮遠程教育和影視配音等現(xiàn)代教學手段,通過采取圖文并茂的教學形式，側重培養(yǎng)提高學前“雙語”學生的漢語語言表達能力和會話能力。
(五) 切實改善“雙語”師資待遇偏低，沒有編制，教師隊伍不穩(wěn)定，學前班學生伙食補助標準偏低的問題。目前，學前“雙語”教師均為聘用制，沒有正式編制，工資待遇低。特別是大多數學前“雙語”幼兒園都無資金聘請廚師、保育員和勤雜工，只能由教師實施包班教學，還兼任保育、勤雜等工作，教師負擔很重，從而不能全身心投入教學，也導致教師流失嚴重。此外受物價上漲、學前“雙語”班人數急增等因素影響，學前“雙語”班平均伙食南疆1.5元/人/天、北疆1元/人/天的補助標準已遠遠不能滿足日常生活的需要，自治區(qū)人民政府要認真研究“雙語”教師的編制、“雙語”幼兒園廚師、保育員聘用、適當提高學前“雙語”班學生伙食補助標準等問題，同時對全區(qū)低于最低生活標準的城鄉(xiāng)居民子女入學給予生活補助。
(六)國家采取的對貧困地區(qū)對口支援政策，不僅在政治、經濟等方面發(fā)揮了巨大作用，對于教育發(fā)展也是一個極大的支持和促進。自治區(qū)要進一步加大對七地州尤其是南疆貧困地區(qū)學前“雙語”教育的對口支援力度。
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