加快社會救助體系建設，關注困難群眾生活調研報告

時間：2024-08-19 17:38:29 調研報告我要投稿

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　　社會救濟系統(tǒng)是社會保險的緊張內容之一。工作保險部分當真履行的養(yǎng)老保險、醫(yī)保、賦閑保險等社會根本保險是社會保險的根本，而社會救濟系統(tǒng)是建立在社會根本保險根本之上的最終一道安定網，是保險堅苦大眾糊口生涯的最終一道防地。它緊張包括都會低保軌制、農村低保軌制（我區(qū)現(xiàn)行的是農村五保扶養(yǎng)和農村特困救濟）、城鄉(xiāng)醫(yī)療救濟軌制、臨時救濟軌制、社會互助軌制等內容。加快建立社會救濟系統(tǒng)，是黨中間、國務院的一項龐大決議計劃，也是落實科學成長觀，構建社會主義和諧社會的根本要求。因為財力不限，保險面大，如今，我區(qū)社會救濟系統(tǒng)仍處于起步階段，保險程度低，覆蓋面小，救濟力度非常有限，必要連續(xù)加快美滿。

加快社會救助體系建設，關注困難群眾生活調研報告

　　1、堅苦群體根本環(huán)境：不容樂觀

　　從現(xiàn)行政策履行來看，全區(qū)堅苦東西可以分為農村五保戶、農村特困戶、農村受災堅苦戶、都會低保戶（包括堅苦戶和“三無”人員）、各種突發(fā)性變亂釀成的臨時堅苦群體等五大類。如今，我區(qū)整體社會救濟程度緊張有以下特點：一是城鄉(xiāng)不均。都會保險程度整體比農村保險程度要高很多，客歲都會低保發(fā)放保險金900多萬元，而農村五保戶和特困戶救濟金總共才290萬元，都會保險面比農村要廣，都會低保根本覆蓋了都會掃數(shù)的堅苦家庭，保險面達14%，而相對貧苦的農村如今只有五保戶和特困戶才華享福，保險面只有2。2%；二是漫衍不均。城鎮(zhèn)相對集結，農村相對分散，農村處所間差距較大，偏僻鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村人數(shù)相對較多，個別村組五保戶達10人以上；三是救濟程度低。都會低保戶的“三無”東西最高才144元，平常在45元擺布，農村特困戶救濟只有5元每個月每人；四是救濟內容大略。如今只能勉強保險根本糊口生涯，對付堅苦東西救治、住房、入學故意無力。五是城鄉(xiāng)致困因為有別。城鄉(xiāng)堅苦大眾根來歷根本因是當經濟欠發(fā)財，可是城鄉(xiāng)又有辨別，這些辨別的緊張背景則是城鎮(zhèn)初步建立了社會根本保險系統(tǒng)。城鎮(zhèn)堅苦成因緊張是因為下崗賦閑，占62 %，農村致困因為則是多方面的，如交通地輿前提、受教誨程度、天然災禍、突發(fā)變故等。六是救濟主體大略。我區(qū)如今履行堅苦大眾救濟的主體緊張是當部分分，民間慈善構造、社會氣力相稱薄弱，社會互幫互助的氣候還未構成。堅苦大眾糊口生涯堅苦的詳細環(huán)境以下：

　　1、農村五保戶。據(jù)查看，客歲底我區(qū)農村五保人數(shù)為3773人，均勻每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)252人、每個村7人，廣泛履行分散扶養(yǎng)即各村組自行當真，集結扶養(yǎng)程度低，集結扶養(yǎng)人數(shù)不敷200人。200X年前扶養(yǎng)標準由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行肯定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)補助根本在15元—20元每個月，糧油由村組集體供給，因為比年農村長年外出務工人員增多，糧油供給很難落實，部分村多年未再供給，糊口生涯非常堅苦。本年落實省為民辦實事政策后，扶養(yǎng)補助到達每一年796元

　�。�80%直接發(fā)到五保東西手中，20%部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼顧安排辦理五保東西救治等別的堅苦），村級糧油扶養(yǎng)環(huán)境有所好轉，糊口生涯狀況有所改進�？墒亲》烤戎芜€是難以化解的堅苦，全區(qū)農村五保戶廣泛棲身在破舊危房傍邊，無力補葺，個別五保戶還存在無房住，貧乏防冬衣被的環(huán)境，五保戶救治還異國一個長期有效的辦法來保險。

　　2、農村特困戶。全區(qū)特困戶人數(shù)為6238人，200X年前對農村特困戶的救濟只能得當賜與臨時救濟。作為省為民辦八件實事之一，從200X年起，市區(qū)財務按1：8的比例負擔，為農村特困戶按每人每個月5元的標準發(fā)放特困救濟，此項經費由民政和財務于200X年底下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，落實到特困東西手中。本年市里決議將標準進步到10—15元，漸漸改進農村特困東西糊口生涯堅苦，可是標準仍然很低，保險內容還很有限，他們的醫(yī)療、住房、后代入學題目還不能獲得很好辦理。

　　3、城鎮(zhèn)堅苦戶。城鎮(zhèn)堅苦戶包括都會“三無”戶等堅苦群體，緊張是指低于都會居民最低糊口生涯保險標準（我市城區(qū)為每個月144元）的東西。全區(qū)城鎮(zhèn)低保人口已達18000人，占非農民口的14%，根本兌現(xiàn)了應保盡保，比年來，經過議定民政部分和諧，教誨、水電、有線電視、衛(wèi)生等相干部分都按有關政策法則落實了優(yōu)惠政策，對付保險堅苦大眾根本糊口生涯，保護社會鞏固闡揚自動的效用。但也有不敷的地方：對都會“三無”戶而言，保險標準相對較低，難以滿足根本糊口生涯必要；都會低保東西無房戶的住房題目、未參加醫(yī)保人員的救治題目仍不容忽略。

　　4、受災堅苦戶和臨時堅苦大眾。一是受災戶救濟題目。我區(qū)處于江南丘陵地區(qū)，屬亞熱帶季民風候，簡單激發(fā)洪災和旱災，近幾的來，全區(qū)都不程度地蒙受了天然災禍吃虧，根據(jù)國度有關政策法則，天然災禍救災救濟工作分級當真，救災經費分級負擔，縣區(qū)級按農業(yè)人口均勻1元的標準由財務做出預算，專項用于天然災禍救災救濟工作。可是我區(qū)財務本色上異國預列出配套資金，每一年救災款由民政部分向上級篡奪的中間級救災款（昔時未呈現(xiàn)龐大天然災禍或災禍不緊張中間就不會下?lián)芫葹膶ｍ椯Y金或下?lián)芎苌伲�，因為資金有限和鄉(xiāng)鎮(zhèn)專門工作人員貧乏，對受災堅苦戶救濟顯得非常乏力。二是農村臨時堅苦大眾包括部分政策因為下放的堅苦群體救濟題目，政策是從財務預算的社會救濟經費中列支（即“救濟款”），比年來，區(qū)財務根本未做預算安排，對付堅苦大眾的臨時救濟工作，民政部分不得已從上級下?lián)艿木葹目钪袆澇鲆徊糠郑ǚ▌t上級下?lián)苜Y金只能用于天然災禍救濟，要求造冊、張榜公告由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接發(fā)到受災戶手中，這里屬未按法則用處利用），但人浮于事，根本杯水車薪。

　　2、存在的題目：令人不安

　　固然比年來，民政部分連續(xù)加強對堅苦大眾的救濟救濟力度，在必定程度上改進了堅苦大眾的根本糊口生涯，特別是城鎮(zhèn)堅苦居民糊口生涯獲得明顯改進，農村堅苦大眾糊口生涯漸漸獲得改進，但據(jù)查看明白，在政策落實進程中仍存在一些不容忽略的題目：

　�。ㄒ唬C構不健康。負擔堅苦大眾救濟救濟工作的緊張是民政部分。據(jù)查看，凸起的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構配置設備擺設與日趨增多的民政工作交易極不相等。跟著國度城鄉(xiāng)一體化構筑的加快，民政工作的重點特別是堅苦大眾救濟也將由緊張集結在都會擴大到農村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構將顯得愈來愈緊張，任務也愈來愈沉重。如今，我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構根本上著名不實，大大都鄉(xiāng)鎮(zhèn)異國配備專門工作人員，異國專門辦公室和辦公配置，異國構成工作軌制和工作系統(tǒng)，兼職人數(shù)也太少，根本上是1個人，最多的大族橋安排了3人兼職，并且工作人員調換頻頻，珠山鎮(zhèn)根本上一年換一人，最凸起的是政策交易知識貧乏，很不適應民政工作特別是救濟堅苦大眾的必要。

　�。ǘ┴攧請钥�。我們發(fā)覺，經濟欠發(fā)財?shù)貐^(qū)堅苦大眾救濟的難點是很簡單進入惡性輪回：財務堅苦，貧苦東西多，貧苦東西越多，財務越堅苦。如今我區(qū)堅苦大眾救濟緊張是由當局財務負擔，作為經濟欠發(fā)財?shù)貐^(qū)，區(qū)級可用財力捉襟見肘，救助堅苦大眾的資金非常有限，以客歲為例可見一斑。本級財務應予預算的堅苦大眾專項資金應當是都會低保配套210萬元，天然災禍救災款46萬元，農村五保扶養(yǎng)轉移付出259萬元，農村特困救濟金配套29萬元，得當安排社會救濟專項經費（定10萬元），合計起碼應安排554萬元，本色安排撥付的堅苦大眾救濟經費為農村五保轉移付出259萬元，農村特困救濟金配套29萬元，實際撥付288萬元，為應安排資金的52%，為同期財務總收益的3%。

　�。ㄈ┥鐣葷到y(tǒng)構筑不美滿。我區(qū)社會救濟系統(tǒng)還處于起步階段，程度較低，覆蓋范疇小。都會初步建立了低保軌制，天然災禍救濟軌制固然建立，但不很美滿，不容易操縱。城鄉(xiāng)醫(yī)療救濟軌制、農村低保軌制還未開動，社會互助軌制還未建立，特別是農村堅苦大眾根本糊口生涯救濟題目還很凸起，依靠民政一個部分發(fā)點臨時救濟杯水車薪。應由當局主導建立與之相配套的社會幫助系統(tǒng)，讓那些有堅苦的大眾經過議定當局的救助和贊成能白手起家，糊口生涯連續(xù)獲得改進，最緊張的是社會根本保險系統(tǒng)應盡快在都會美滿，盡早在農村建立。

　�。ㄋ模┱呗鋵嵔Y果不睬想。社會貧苦人口相對的救濟面大，堅苦東西中呈現(xiàn)了越扶越貧，越幫越困的現(xiàn)象。據(jù)明白，來民政部分申請臨時救濟的八成以上是聯(lián)合堅苦戶，他們對民政部分的救濟漸漸產生了依靠思維，給臨時救濟工作帶來了很大堅苦。同時，因為財務堅苦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機構不健康的因為，導致農村五保糧油供給題目異國很好落實，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村五保扶養(yǎng)經費未按法則落實，對農村堅苦群體的查看不細致，上報數(shù)據(jù)不完好等等，對部分政策的解釋不到位乃至亂解釋，引發(fā)部分大眾上訪，使國度的好政策落空。

　　3、構成的因為：一言難盡

　　固然堅苦大眾構成和實際工作中的題目的成因是多方面的，緊張有存在以下幾個方面：

　�。ㄒ唬⿲钥啻蟊娋葷ぷ鞯恼湟暡环笫歉�。一是對民政工作緊張性認識不敷，覺得當前要以經濟構筑為中間，當局的緊張工作應當是成長本地經濟，關心堅苦大眾逢年過節(jié)發(fā)點慰勞款就行。二是對民政工作內容明白不敷。覺得干民政工作只是抄抄名冊，發(fā)發(fā)錢，平常不干也無妨。乃至有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶領覺得關心堅苦大眾是區(qū)級民政局的事，跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)無關，凡是有堅苦大眾要求辦理堅苦，二話不說頂多蓋個章就要他找民政局。三是存在犯難感情，覺得辦理堅苦大眾糊口生涯不是一朝一夕的事，難見成績，難見結果，與其做了不奉迎還不如不做。由此造成我區(qū)民政機構不健康，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦事不干民政的近況，“抽點時候做民政”這是真實的寫照足以闡明鄉(xiāng)鎮(zhèn)在安排掃數(shù)工作時，對民政工作未引發(fā)充足珍視，對堅苦大眾救濟未引發(fā)充足珍視。綜合以上材料，客歲全區(qū)只有朝陽、接履橋、黃田鋪3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)結束了農村敬老院改革，本年郵亭圩鎮(zhèn)

　　（二）財務堅苦是緊張的因為。全區(qū)財務只夠應付干部職工工錢，除此以外，沒有余。是以要區(qū)財務辦理堅苦大眾糊口生涯專項經費只會是句空論。

　�。ㄈ┥鐣葷到y(tǒng)不美滿是重點。社會互助的民風、前提還不完全具有，民間慈善氣力不知如何參加，會有甚么政策對待，是以下一個題目將是如何鼓勵民間氣力參加。

　　4、切當辦理堅苦大眾糊口生涯：任重道遠

　　（一）加強機構構筑。建立專門構造機構構筑，做到事有人做，能做好。

　�。ǘ┣挟敱ｋU堅苦群體糊口生涯，財務應最大竭力予以保險經費，給出經費預算。

　　（三）自動向上級部分篡奪資金贊成。多方篡奪上級專項資金。

　�。ㄋ模┘涌旖⑸鐣葷到y(tǒng)，構成以當局為主，民間慈善集體、社會互助氣力相聯(lián)合的新型救濟系統(tǒng)是最好選擇

　�。ㄎ澹┝ψ惝斍�，著眼長遠，救助堅苦大眾辦理根本糊口生涯是治標，緊張是如何增進城鄉(xiāng)經濟成長，創(chuàng)設更多的成長機遇，訂定響應政策鼓勵堅苦大眾再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，用成長辦理成長進程中的題目是最好的獨一前途。

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