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農(nóng)村土地股份合作發(fā)展的調(diào)研報(bào)告
農(nóng)村土地股份合作制改革是當(dāng)前創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制的重要途徑，為促進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)�；�、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收提供了有效的制度保障。今年以來(lái)，江都市繼續(xù)堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，進(jìn)一步完善運(yùn)作機(jī)制，突出合作效益，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)農(nóng)村土地股份合作，為全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了新的活力。
一、發(fā)展農(nóng)村土地股份合作的效用
當(dāng)前，發(fā)展農(nóng)村土地股份合作社，切合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，增強(qiáng)了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)活力，促進(jìn)了農(nóng)民收入穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)。
（一）促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)
創(chuàng)新激發(fā)活力，合作提升效益，土地股份合作已經(jīng)成為促進(jìn)農(nóng)民增收有力的“推進(jìn)器”。
一是促進(jìn)高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持土地股份合作與高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、園區(qū)化，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收能力。至目前，全市農(nóng)村土地股份合作社發(fā)展到180個(gè)，入股面積達(dá)10.5萬(wàn)畝，占土地流轉(zhuǎn)面積的48.5%，其中經(jīng)營(yíng)高效農(nóng)業(yè)的面積占60以上%。
二是推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。農(nóng)村土地股份合作發(fā)展實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與使用權(quán)的分離，維護(hù)了農(nóng)民土地收益權(quán)，解決了部分農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的后顧之憂，推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，同時(shí)吸納農(nóng)民到合作社務(wù)工，增加了農(nóng)民工資性收入。
三是實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定的合作收益。農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，實(shí)現(xiàn)了土地變資產(chǎn)、農(nóng)民成股東的轉(zhuǎn)變，土地股份合作社采取的保底分紅和二次分配辦法，為農(nóng)民股東實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的股權(quán)收益提供了有力的機(jī)制保障，促進(jìn)了農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。江都市吳橋鎮(zhèn)寶盛園土地股份專業(yè)合作社吸納732戶農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，入股面積5052畝，重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)高效蔬菜產(chǎn)業(yè)，畝產(chǎn)值1.6萬(wàn)元,畝均效益6000元,入社農(nóng)戶比其他農(nóng)戶人均多增收1000元。
�。ǘ┺r(nóng)民組織程度不斷提高
土地股份合作將分散的土地有效整合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地使用權(quán)入股經(jīng)營(yíng)，提高了農(nóng)民組織化程度，提升了農(nóng)民市場(chǎng)主體地位。
一是強(qiáng)化了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。土地股份合作社通過(guò)整合土地資源，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，節(jié)省成本，追求合作經(jīng)營(yíng)效益最大化,而農(nóng)民將土地使用權(quán)入股，其目的也是追求更高的經(jīng)營(yíng)收益。農(nóng)民與合作組織利益趨向的一致性，是增強(qiáng)農(nóng)民與合作組織緊密聯(lián)結(jié)的直接動(dòng)力，推進(jìn)了農(nóng)民的組織化。
二是增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)村土地股份合作社的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了土地分散經(jīng)營(yíng)向集約、規(guī)模、高效經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民個(gè)體經(jīng)營(yíng)向集體決策、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)了農(nóng)民合作組織凝聚力，提高了合作社市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
三是提升了農(nóng)民合作意識(shí)。通過(guò)建立“三會(huì)”制度，完善民主議事、決策機(jī)制，明確界定股東權(quán)利與義務(wù)等，增強(qiáng)了農(nóng)民民主意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)和發(fā)展意識(shí)。
（三）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)機(jī)制活力增強(qiáng)
農(nóng)村土地股份合作制發(fā)展，創(chuàng)新了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民與合作社的雙贏。
一是調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。合作社與農(nóng)民的利益緊密聯(lián)結(jié)，促使農(nóng)民不斷追求合作社經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)最大化，進(jìn)而提高合作效益和農(nóng)民股權(quán)收益分配水平。因此，發(fā)展土地股份合作社是調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性的有效途徑。
二是提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。合作社依托農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，不斷完善“產(chǎn)業(yè)鏈”，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平；將現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制引入合作社，切實(shí)提升了合作經(jīng)營(yíng)管理水平；積極包裝合作項(xiàng)目，多渠道爭(zhēng)取項(xiàng)目資金或其它資本投入發(fā)展，增強(qiáng)合作社發(fā)展實(shí)力。
三是提高了農(nóng)村土地產(chǎn)出率。土地股份合作機(jī)制規(guī)范了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為，在穩(wěn)定土地承包權(quán)的前提下用活了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，解決了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)不活、發(fā)展層次較低的問(wèn)題，以全新的組織形式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制大大提高了土地經(jīng)營(yíng)收益。
二、當(dāng)前農(nóng)村土地股份合作發(fā)展存在的問(wèn)題
雖然土地股份合作社發(fā)展取得了明顯成效，但也存在一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：
一是土地股份合作社法律地位不明確。土地股份合作社類似于股份合作制企業(yè)，但法律對(duì)農(nóng)村土地股份合作社沒(méi)有明確的界定，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》也沒(méi)有將農(nóng)村土地股份合作社納入到合作社范疇，致使農(nóng)村土地股份合作制缺少法律支持，其發(fā)展和運(yùn)行存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。
二是少數(shù)土地股份合作社效益不夠明顯。目前，部分合作社將土地以內(nèi)股外租型方式承租給農(nóng)業(yè)種植大戶，只收取固定的承租金，合作社再將承租金按照股份分配給各股東，這種經(jīng)營(yíng)模式并沒(méi)有直接從市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)層面來(lái)帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展，難以體現(xiàn)股份合作機(jī)制的優(yōu)越性。
三是運(yùn)作機(jī)制不夠完善。少數(shù)合作社在運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制上還不夠規(guī)范；合作收益分配辦法比較單一，缺乏績(jī)效和激勵(lì)分配機(jī)制，“二次分配”制度不夠健全。
三、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地股份合作的對(duì)策
針對(duì)這些問(wèn)題，仍需進(jìn)一步按照“有序、規(guī)范、高效”的要求，積極探索，敢于創(chuàng)新，加大農(nóng)村土地股份合作發(fā)展力度，努力促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。
(一)推動(dòng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新
在現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度下，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)民家庭承包經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)土地的處置權(quán)能，切實(shí)提高農(nóng)民市場(chǎng)主體地位。
其一，堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度“長(zhǎng)久不變”。黨的十七屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》中指出，“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定不變”。這一表述不僅表明了農(nóng)民現(xiàn)有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保持穩(wěn)定，而且土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變。一方面，繼續(xù)堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有。農(nóng)村土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)制度具有極強(qiáng)的適應(yīng)性和生命力,是適合我國(guó)國(guó)情的一項(xiàng)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，目前乃至今后一段時(shí)間,既不能改變農(nóng)地集體所有的性質(zhì),更不能改變家庭經(jīng)營(yíng)的組織形式，要在穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的前提下，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)民的土地社會(huì)保障功能，在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)農(nóng)村土地法律和制度建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地使用權(quán)長(zhǎng)期化、物權(quán)化、市場(chǎng)化、資本化,加速農(nóng)村土地使用權(quán)立法保護(hù)進(jìn)程，用法律形式真正肯定并賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)。另一方面，堅(jiān)持“依法自愿有償”原則。推進(jìn)土地股份合作的首要前提是穩(wěn)定農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)民是否愿意流轉(zhuǎn)，以何種方式流轉(zhuǎn)，以及流轉(zhuǎn)期限等，都要尊重農(nóng)民意愿，不能以行政措施強(qiáng)制推動(dòng)，以免發(fā)生矛盾糾紛，造成農(nóng)村基層社會(huì)不穩(wěn)定。
其二，擴(kuò)大農(nóng)民的土地處置權(quán)。農(nóng)民的土地處置權(quán)能缺失，造成了農(nóng)地征用制度不公平、農(nóng)民土地權(quán)益得不到保護(hù)等現(xiàn)象。因此，新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，要提高農(nóng)民的市場(chǎng)主體地位，必須要增強(qiáng)農(nóng)民的土地處置權(quán)能。一方面，要賦予農(nóng)民實(shí)質(zhì)性的土地處置權(quán)。在有效保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，通過(guò)擴(kuò)大農(nóng)民的土地處置權(quán)，讓土地經(jīng)營(yíng)活起來(lái)，充分體現(xiàn)土地的資本功能，使農(nóng)民享有對(duì)土地的占有、使用和收益權(quán)，享有包括使用權(quán)繼承、有償轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、抵押等權(quán)利在內(nèi)的較充分的處置權(quán)，從而使農(nóng)民的土地承包權(quán)成為具有實(shí)質(zhì)意義的包含使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、繼承權(quán)和抵押權(quán)于一體的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)。另一方面，建立完善的處置權(quán)配套制度。放開(kāi)土地處置權(quán)能會(huì)不會(huì)導(dǎo)致農(nóng)地私有化、土地兼并、農(nóng)民失地而流離失所？這些都需要有一套完善的配套制度，使農(nóng)民的土地處置權(quán)在充分實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障功能的前提下穩(wěn)步實(shí)施。
其三，提高農(nóng)村土地市場(chǎng)地位。當(dāng)前，農(nóng)地不具有與國(guó)有土地平等的產(chǎn)權(quán)地位，被征用時(shí)所得補(bǔ)償僅僅按照土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償，與國(guó)有土地市場(chǎng)的價(jià)格相去甚遠(yuǎn)，農(nóng)民實(shí)際上得不到應(yīng)有的補(bǔ)償收益。十七屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《決定》中指出，要“完善征地補(bǔ)償制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，對(duì)依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，必須通過(guò)統(tǒng)一有形的土地市場(chǎng)、以公開(kāi)規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下，與國(guó)有土地享有平等權(quán)益”。這為逐步提高農(nóng)地市場(chǎng)地位作了突破性的規(guī)定，在這一基礎(chǔ)上，繼續(xù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)，要確立起集體土地與國(guó)有土地平等的市場(chǎng)地位，在集體土地轉(zhuǎn)變成國(guó)有土地并進(jìn)入市場(chǎng)買賣時(shí)，建立公正、平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)利制度，確保農(nóng)地市場(chǎng)價(jià)值和農(nóng)村集體以及農(nóng)民收益。
�。ǘ┮�(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制
當(dāng)前，農(nóng)村土地資源市場(chǎng)化配置機(jī)制尚未形成，土地流轉(zhuǎn)形式主要以集體組織推動(dòng)、農(nóng)戶間自愿或中介組織帶動(dòng)等為主，通過(guò)市場(chǎng)帶動(dòng)的形式較少，由此產(chǎn)生的問(wèn)題是土地資源達(dá)不到最優(yōu)利用狀態(tài)。因此，推動(dòng)農(nóng)地市場(chǎng)化運(yùn)作，有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，是提高農(nóng)村土地利用效率，優(yōu)化農(nóng)地資源配置，推進(jìn)土地股份合作，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的重要措施。
其一，完善農(nóng)地市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為，健全農(nóng)地市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，要堅(jiān)持“自愿、公平、效率”原則。首先，堅(jiān)持流轉(zhuǎn)自愿原則。這是促進(jìn)農(nóng)地市場(chǎng)健康運(yùn)行的基本要求，是保護(hù)農(nóng)民利益的必要前提，是《土地承包法》的要義所在。其次，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格要遵從市場(chǎng)需求定價(jià)，體現(xiàn)市場(chǎng)公平性。按照市場(chǎng)的運(yùn)行規(guī)則和需求來(lái)合理定位土地流轉(zhuǎn)價(jià)格，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益不受損。第三，要以土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為導(dǎo)向，提高土地利用效率。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)土地向農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，促進(jìn)農(nóng)地資源優(yōu)化配置，提高農(nóng)地經(jīng)營(yíng)效率。第四，建立土地流轉(zhuǎn)收益遞增機(jī)制。目前，許多地區(qū)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格一般是一定幾年不變，缺乏農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益遞增機(jī)制，在規(guī)范、有序推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)完善土地流轉(zhuǎn)收益分配機(jī)制，構(gòu)建起土地收益遞增長(zhǎng)效機(jī)制，充分實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的土地權(quán)益。
其二，構(gòu)建土地資源信息管理平臺(tái)。農(nóng)村土地資源信息化管理是推進(jìn)農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置的有效手段，為規(guī)范農(nóng)村土地資源管理、加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了便捷、有效的信息服務(wù)平臺(tái)。當(dāng)前，要注重以下幾個(gè)方面:一是全面核實(shí)農(nóng)村土地資源信息。針對(duì)地區(qū)實(shí)際，對(duì)本地的土地承包面積、承包主體、土地經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、土地經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)等作一詳實(shí)調(diào)查和梳理，將這些信息分區(qū)域、分層次、分期限、分用途進(jìn)行匯總，統(tǒng)一錄入信息管理系統(tǒng)，以便及時(shí)了解本地的土地資源詳實(shí)信息，掌握土地資源現(xiàn)狀，為推動(dòng)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供第一手基礎(chǔ)資料。二是實(shí)施土地資源信息動(dòng)態(tài)管理。建立信息平臺(tái)，注重反映土地資源利用的動(dòng)態(tài)情況，充分反映承包農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀、流轉(zhuǎn)意愿、擬采取何種方式流轉(zhuǎn)土地等信息，為土地經(jīng)營(yíng)主體提供有效的信息。三是強(qiáng)化土地資源績(jī)效管理。充分發(fā)揮土地資源信息管理平臺(tái)對(duì)農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的合法保護(hù)作用，為農(nóng)民的土地承包現(xiàn)狀以及變動(dòng)情況提供佐證，有效防止他方非法調(diào)整農(nóng)地、侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益的行為，這也是進(jìn)行農(nóng)地資源績(jī)效管理的基本要求。土地資源信息管理平臺(tái)要充分體現(xiàn)出農(nóng)地利用的最優(yōu)方式、區(qū)域優(yōu)勢(shì)條件狀況，以及土地利用投入狀況等，以此為經(jīng)營(yíng)主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的決策提供依據(jù)。
(三)提高合作效益，增加農(nóng)民土地收益
合作是前提，效益是核心，增強(qiáng)農(nóng)村土地股份合作內(nèi)生發(fā)展活力，提高合作經(jīng)營(yíng)效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地收益持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，是發(fā)展土地股份合作的基本動(dòng)力。
其一，注重“三個(gè)結(jié)合”，提升經(jīng)營(yíng)效益。一是注重與特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，培大育強(qiáng)農(nóng)業(yè)特色，推進(jìn)品牌經(jīng)營(yíng)，提高品牌效益。農(nóng)業(yè)比重較大的地區(qū)運(yùn)作土地股份合作制缺乏豐厚的外部利潤(rùn)條件，因此，要充分挖掘內(nèi)部效益，重點(diǎn)要選好經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，要結(jié)合地方優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)，突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色化。二是注重土地股份合作與高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大規(guī)模效應(yīng)。過(guò)于分散和規(guī)模過(guò)大都不利于經(jīng)濟(jì)效益的提高，要依據(jù)地區(qū)條件和特點(diǎn)，把握規(guī)模經(jīng)營(yíng)尺度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益最大化。三是注重與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。充分吸引和利用外部強(qiáng)勢(shì)資本投入農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)項(xiàng)目化建設(shè)水平，有效推進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。
其二，創(chuàng)新合作方式，提升合作效益。內(nèi)股外租型是土地股份合作最簡(jiǎn)單的形式之一，要逐步推進(jìn)租賃型經(jīng)營(yíng)向參股經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)或自主經(jīng)營(yíng)等形式轉(zhuǎn)變，切實(shí)增強(qiáng)土地股份合作內(nèi)生活力，構(gòu)建起穩(wěn)定的農(nóng)民股權(quán)收益增長(zhǎng)機(jī)制。
（四）規(guī)范運(yùn)作機(jī)制，提升合作經(jīng)營(yíng)層次
堅(jiān)持量質(zhì)并舉，完善土地股份合作運(yùn)行機(jī)制，努力提升土地合作經(jīng)營(yíng)層次。
首先，健全“三會(huì)”制度，增強(qiáng)合作社領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)力。一要建立健全股東代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)相互協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督、相互制約的管理機(jī)制。二要加快培育合作組織領(lǐng)頭人，增強(qiáng)引領(lǐng)合作組織發(fā)展能力。合作組織的關(guān)鍵在于效益，而效益只有通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)才能實(shí)現(xiàn)，如果一個(gè)合作組織建立起來(lái)不能真正面向市場(chǎng)、走市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)道路，則合作組織如同虛設(shè)，因此，發(fā)展合作組織必須要大力培育好的領(lǐng)頭人，重點(diǎn)要加強(qiáng)其駕馭市場(chǎng)的能力培養(yǎng)，增強(qiáng)合作組織核心動(dòng)力，引領(lǐng)合作組織健康發(fā)展。
其次，推進(jìn)法人登記，明確市場(chǎng)地位。與工商等部門協(xié)調(diào)，創(chuàng)新登記辦法，推進(jìn)以農(nóng)民專業(yè)合作社法人性質(zhì)進(jìn)行工商注冊(cè)登記，明確土地股份合作社法人地位，增強(qiáng)合作社市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
第三，完善財(cái)務(wù)管理制度，確保合作社規(guī)范運(yùn)行。按照政策要求，推進(jìn)土地股份合作社內(nèi)部財(cái)務(wù)單獨(dú)建帳，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，有條件的合作社可根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，或委托鎮(zhèn)經(jīng)管站代理記帳、核算，提高合作社財(cái)務(wù)管理水平。結(jié)合村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)合作社財(cái)務(wù)公開(kāi)，提高合作社運(yùn)行透明度，確保規(guī)范運(yùn)行。
第四，加大初次分配，健全再分配機(jī)制。收益權(quán)是股東的基本權(quán)利之一，如何實(shí)現(xiàn)股權(quán)收益最大化是合作社經(jīng)營(yíng)的重要目標(biāo)。在提高農(nóng)民股東保底分配額度的基礎(chǔ)上，逐步建立健全多形式、多環(huán)節(jié)的利潤(rùn)再分配方式，加大“二次分配”比重，切實(shí)增加農(nóng)民土地資產(chǎn)性收入。
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