- 相關推薦
當前國稅工作面臨的矛盾及解決對策調(diào)研報告
一、當前國稅工作亟待解決的五大矛盾
�。ㄒ唬┗鶎訖C構(gòu)不斷收縮與富余人員不斷增多的矛盾。當前，大多數(shù)地方都已將國稅基層機構(gòu)收縮到縣市一級，工作效率明顯提高，稅收成本顯著下降。但富余人員越來越多的問題帶來了一系列連鎖反映，城區(qū)稅務人員大量增多，機關人員逐漸臃腫，部分縣市城區(qū)內(nèi)設置的二級機構(gòu)人員嚴重超編，許多人員基本沒有事情干；鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務人員數(shù)量不足，始終覺得事情干不完，而且由于工作骨干調(diào)進城后留下人員素質(zhì)不高，無法適應工作需要，造成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理缺位；人員都集中到城區(qū)后，干部缺乏相應的激勵和處罰機制，難以調(diào)動工作積極性，干部管理的難度增大；進城稅務干部安置難度大，存在職工住房、返城人員工作職位、子女入學等一系列問題；城區(qū)人員大量增加，必然導致辦公生活場所不足，進而導致城區(qū)基建需求增大，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)撤并后原有的固定資產(chǎn)處置則絕大多數(shù)都不能增值和保值。
（二）對信息高度共享的要求與四大系統(tǒng)各自為政的矛盾。信息共享是建立統(tǒng)一的稅務管理信息系統(tǒng)的前提，是實現(xiàn)對稅收管理對象的全方位監(jiān)控的基礎，是達到最低的管理成本和取得盡可能多的稅收收入的最有效方式。當前信息化建設過程中，涉及金稅工程、ctais、出口退稅、辦公自動化等多項業(yè)務，但存在著資源共享不夠，整合不力，各自為政的問題。它所帶來的問題有：每上一套系統(tǒng)就需要增加一批硬件設備，造成資源浪費嚴重，增大了信息化建設投入，有的還增加了納稅人的繳稅成本；數(shù)據(jù)不能相互使用，每套系統(tǒng)分別建立相對獨立的信息采集制度，造成信息來源范圍不廣，信息收集不全；各套系統(tǒng)部署工作各行其是，片面強調(diào)各自工作的重要性，缺乏系統(tǒng)的科學觀念，容易造成相互“碰車”，影響了基層業(yè)務工作的協(xié)調(diào)開展，給主要領導統(tǒng)籌安排工作增加了矛盾；數(shù)據(jù)不能相互交叉，無法從數(shù)據(jù)之間的邏輯性上發(fā)現(xiàn)納稅人在申報中的漏洞，容易造成稅收流失。
�。ㄈ┲С值胤浇�(jīng)濟發(fā)展與依法治稅的矛盾。支持地方經(jīng)濟發(fā)展，這本是稅務部門義不容辭的責任，但與依法治稅又容易產(chǎn)生矛盾。特別是根據(jù)歷史習慣，我們往往是按照行政區(qū)劃來發(fā)展地方經(jīng)濟，這就容易造成稅務部門必須按照當?shù)攸h政部門的要求來支持地方經(jīng)濟的發(fā)展，難以自成體系，做到獨立執(zhí)法。同時，各級地方政府為發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟，往往要求在稅收上作出犧牲和讓步，尤其是對我們執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策的要求過高，期望過大。有的政府或者干脆出臺一些違背國家稅收政策的招商引資政策，直接干擾稅收執(zhí)法工作，出現(xiàn)稅收“三擠”現(xiàn)象，即：以費擠稅、以下擠上、以地方擠中央，壓著國稅給地方讓路，以至于出現(xiàn)地方稅收過了頭，國稅大量欠繳的現(xiàn)象，國稅部門妥善處理依法治稅與支持地方經(jīng)濟發(fā)展關系的難度越來越大。
�。ㄋ模┒愂宅F(xiàn)代化要求越來越高與現(xiàn)有人才素質(zhì)難以適應的矛盾。商業(yè)電子化、管理信息化、稅收現(xiàn)代化的發(fā)展，迫切需要我們建立一支懂管理、懂科技、懂法規(guī)的干部隊伍。新的歷史時期對人才的需求與以往相比有所不同，主要體現(xiàn)在對人才的檔次要求更高，對專業(yè)化的人才分工更細。目前，需要引起我們重視的是：稅務干部的人才結(jié)構(gòu)令人擔憂，呈現(xiàn)出兩頭尖、中間粗的趨勢；人才培養(yǎng)使用方面的透明度不夠，沒有充分體現(xiàn)因人而異、量材而用的標準；知識更新渠道不多，速度較慢，不能適應飛速發(fā)展的稅收事業(yè)；隊伍素質(zhì)參差不齊，一專多能的復合型人才嚴重不足。當前主要缺乏四種復合型人才：懂稅收與管理的領導人才，懂微機與稅收的科技人才，懂企業(yè)財務與稅收政策的業(yè)務人才，具有較深厚文字功底又懂稅收的寫作人才。
�。ㄎ澹┙�(jīng)費需求越來越大與來源渠道越來越窄的矛盾。當前，國稅部門一要保吃飯，二要保建設，資金需求較大。一些地方基礎設施落后，辦公用房簡陋，個別地方還靠租房辦公，尤其是基層機構(gòu)收縮到縣市一級后，在城區(qū)一塊的基建壓力更大，資金需求越來越突出。然而，由于機構(gòu)分設時上劃經(jīng)費基數(shù)低，稅收增量經(jīng)費少，歷史包袱沉重，部分縣市局負債較大，地方政府基本沒有能力補貼，經(jīng)費支出幾乎完全靠上級撥款。取消雙代手續(xù)費等政策后，國稅部門經(jīng)費來源渠道更加單一，造成國稅部門資金供需矛盾更加突出，一些地方只有舉債搞基建，導致出現(xiàn)基建欠賬較大的問題，影響了工作的正常開展。
二、解決上述五大矛盾的設想
�。ㄒ唬┒喾N渠道疏通人員出口，穩(wěn)妥解決人員過多問題。當前，緩解稅務系統(tǒng)特別是城區(qū)人員過多的問題，概括起來有兩個辦法：一個是治“標”的辦法，一個是治“本”的辦法。治“標”的辦法主要包括：一是根據(jù)實際情況收縮機構(gòu)，不搞一刀切，根據(jù)交通、經(jīng)濟、稅收征管成本等情況，對機構(gòu)收縮的程度提出不同的要求，不強求所有的地方在統(tǒng)一的時間都要收縮到什么程度。二是在機構(gòu)已經(jīng)收縮的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立稅收宣傳站，安排人員宣傳稅法，協(xié)助管理，機構(gòu)收縮并不代表把所有人員都調(diào)進城。三是通過組織協(xié)商，選拔有能力的稅務干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政部門任職，回到稅務部門時承認級別。四是輪流到指定的政府部門、工礦企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村培植稅源，支持地方經(jīng)濟發(fā)展。治“本”的辦法主要包括：一是徹底清退征管崗位上的臨時助征人員，臨時工大多數(shù)是分家前后進來的系統(tǒng)職工子女或親屬，清退后雖然對部分職工的積極性有一定影響，但多數(shù)人是贊成的，雖短時期有負作用，但長遠看對國稅工作有利。二是出臺政策鼓勵稅務人員到中介組織工作，或辭去公職去領辦、創(chuàng)辦企業(yè)。三是大膽改革，對無大專文憑的人員進行離崗培訓，對優(yōu)化組合中落崗的人員作待崗處理。四是嚴格辦理離崗退養(yǎng)、提前退休、到齡轉(zhuǎn)非、辭職辭退的政策，疏通稅務人員出口。
（二）加大信息資源整合力度，真正實現(xiàn)信息高度共享。信息資源整合不力，共享不夠，有的是我們管理措施不力、技術(shù)水平不夠、工作方式不當造成的，有的則是上級網(wǎng)絡開發(fā)與基層工作實際脫節(jié)造成的。治理這些問題，一是轉(zhuǎn)變思想觀念，改變那種信息共享了就是丟了陣地，
就是失去了權(quán)力，就是帶來了不安全隱患的觀念。二是積極向上反映，在確保系統(tǒng)安全的情況下，整合信息資源，至少在省一級統(tǒng)一口徑，做到信息共享，避免重復浪費。三是加大科技攻關力度，從技術(shù)上攻克四大系統(tǒng)相互兼容所涉及到的軟件、法律、安全等技術(shù)難關。
�。ㄈ┏浞掷矛F(xiàn)有稅收政策，積極支持地方經(jīng)濟發(fā)展。解決稅收問題，關鍵在經(jīng)濟。因此，我們要充分利用國家支持西部大開發(fā)、老少邊窮地區(qū)、下崗職工再就業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等稅收優(yōu)惠政策，支持地方經(jīng)濟發(fā)展，要在國家政策允許的范圍內(nèi)，研究制定一些切實可行的辦法和措施，靈活地、最大限度地支持經(jīng)濟發(fā)展。支持地方經(jīng)濟發(fā)展要防止出現(xiàn)兩種極端：一種是只考慮地方經(jīng)濟發(fā)展，不考慮執(zhí)法，即不以稅收法律法規(guī)為準繩，而是唯地方領導指示是從，不怕稅法怕領導，經(jīng)濟發(fā)展的小環(huán)境是寬松了，但破壞了全國統(tǒng)一的稅收大環(huán)境。另一種是只考慮執(zhí)法，不考慮地方經(jīng)濟發(fā)展，隨時以垂直管理自居，忽視與地方領導的關系銜接，造成關系緊張，矛盾激化，既不利于當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，也不利于依法治稅進程的推進。
�。ㄋ模┣袑嵓哟蟾刹颗嘤柫Χ龋嫣岣卟块T進人門檻。一是加大在崗人員的培訓力度。既要研究干部工作質(zhì)量考核管理辦法，建立工效掛鉤、獎勤罰懶、優(yōu)勝劣汰的競爭激勵機制，促進干部職工加強自身學習，提高業(yè)務素質(zhì)，又要研究集中學習、脫產(chǎn)學習、崗位練兵等多種有效的培訓教育方式，培養(yǎng)各種復合性人才。二是確保新進人員的良好素質(zhì)。新進人員必須堅持標準，逢進必考，擇優(yōu)錄用，要增大進人的透明度，按照國家有關規(guī)定選拔人才，不搞暗箱操作。堅持面向社會招考，防止“近親繁殖”問題。
（五）發(fā)揚艱苦樸素優(yōu)良傳統(tǒng)，積極爭取上級政策傾斜。一是努力發(fā)揚艱苦樸素的傳統(tǒng)，堅持勤儉辦事業(yè)的方針，不搞形象工程、政績工程，不大手大腳，要下大力氣壓縮基建規(guī)模，壓縮經(jīng)費欠債，對有欠債的地方一律不準新上項目，嚴格把關。二是積極向地方黨政領導請示匯報，爭取他們對國稅部門的傾斜。三是主動向上級主管部門反映工作中存在的實際困難，請求上級給予支持。
【當前國稅工作面臨的矛盾及解決對策調(diào)研報告】相關文章：
當前基層國稅分局工作中存在待解決的問題調(diào)研報告05-18
當前農(nóng)村調(diào)研報告11-09
當前畜牧業(yè)生產(chǎn)情況調(diào)研的報告03-22
船舶工業(yè)轉(zhuǎn)型升級情況調(diào)研對策的調(diào)研報告03-21
干部教育培訓工作存在的問題與對策思考調(diào)研報告05-16
企業(yè)國稅報告02-23