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對(duì)糧食直補(bǔ)問題的思考調(diào)研報(bào)告
糧食是重要的戰(zhàn)略物資，糧食問題關(guān)系國(guó)計(jì)民生，不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是重大的政治問題。近年來，我州高度重視糧食生產(chǎn)，完善了扶持糧食生產(chǎn)政策、地方糧食儲(chǔ)備制度，確保了糧食供需平衡。但是，糧食直補(bǔ)政策執(zhí)行中仍存在一些不容忽視的矛盾和問題，如何建立兼顧糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入的糧食補(bǔ)貼政策體系，值得認(rèn)真研究和思考。我們?cè)诜治黾Z食生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題的基礎(chǔ)上，對(duì)完善糧食補(bǔ)貼政策提出了一些意見和建議，供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。
一、我州糧食生產(chǎn)的基本情況
（一）糧食生產(chǎn)發(fā)展的幾個(gè)主要階段。
我州具有豐富的水土光熱資源，適宜糧食、棉花、甜菜、番茄、蔬菜等農(nóng)作物的生產(chǎn)，穩(wěn)步發(fā)展糧食生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。八十年代以前，以解決溫飽問題為主，糧食作物面積始終保持在農(nóng)作物總播面積的60％以上。九十年代后，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的取消，經(jīng)濟(jì)作物種植面積快速增長(zhǎng)，這也是我州農(nóng)業(yè)逐步形成區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)�；闹匾獣r(shí)期。但是，同期糧食面積在種植業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重呈快速下降趨勢(shì)，1995年糧食作物面積占農(nóng)作物總播面積的比率低于50％，20__年下降為30.13％，20__年為23.73％，已成為影響糧食安全不可忽視的一個(gè)突出問題。20__–20__年，全州糧食種植面積和產(chǎn)量呈現(xiàn)出較大的波動(dòng)，可以劃分成三個(gè)階段：
1、糧食生產(chǎn)緩慢下降階段。20__–20__年，自治州提出了特色產(chǎn)業(yè)上規(guī)模的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，進(jìn)一步加大特色林果業(yè)、棉花和“菜藍(lán)子”等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的發(fā)展力度。同期，棉花等經(jīng)濟(jì)作物的市場(chǎng)行情看好，農(nóng)民在比較效益驅(qū)動(dòng)下，不斷擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物和特色林果業(yè)種植面積，糧食種植面積和產(chǎn)量呈逐年下降趨勢(shì)。為保障糧食安全，20__年自治州開始建立州級(jí)糧食儲(chǔ)備制度，當(dāng)年儲(chǔ)備糧食6.8萬(wàn)噸。
2、糧食生產(chǎn)恢復(fù)上升階段。20__–20__年，在國(guó)家實(shí)行糧食直補(bǔ)、糧食最低保護(hù)價(jià)、農(nóng)業(yè)稅收減免等政策的調(diào)控下，農(nóng)民種糧積極性出現(xiàn)了恢復(fù)性的提高。同時(shí)，我州也實(shí)行了糧食每畝補(bǔ)貼20元的政策，20__、20__兩年州財(cái)政共發(fā)放地方糧食種植補(bǔ)貼2054萬(wàn)元，糧食生產(chǎn)效益明顯提高。20__年，全州糧食面積和產(chǎn)量回升到99.89萬(wàn)畝、40萬(wàn)噸，其中地方糧食面積和產(chǎn)量為75.86萬(wàn)畝、31萬(wàn)噸。
3、糧食生產(chǎn)快速下滑階段。20__年，自治州對(duì)糧食的補(bǔ)貼政策由每畝20元下調(diào)為每畝10元，20__收購(gòu)時(shí)按每公斤補(bǔ)貼0.07元，州財(cái)政兩年實(shí)際發(fā)放地方糧食種植補(bǔ)貼共640萬(wàn)元（其中20__年發(fā)放補(bǔ)貼210萬(wàn)元），較20__、20__年降低了1414萬(wàn)元。同期，由于農(nóng)用生產(chǎn)資料、水費(fèi)等出現(xiàn)較大幅度的漲價(jià)，生產(chǎn)成本大幅提高；棉花等經(jīng)濟(jì)作物市場(chǎng)價(jià)格快速拉升，糧經(jīng)作物比較效益明顯拉大，而糧食收購(gòu)價(jià)格一直維持20__年水平（1.30元／公斤），糧食生產(chǎn)又出現(xiàn)了快速下滑的趨勢(shì)。20__年，全州地方糧食面積僅為40.06萬(wàn)畝，總產(chǎn)16.43萬(wàn)噸，其中小麥25.26萬(wàn)畝，總產(chǎn)9.65萬(wàn)噸，成為糧食生產(chǎn)的低谷。
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1、糧食生產(chǎn)比較效益低，農(nóng)民種糧積極性不高。
目前，糧食作物與經(jīng)濟(jì)作物相比，總體上來說收益偏低，處于比較劣勢(shì)的位置，糧食生產(chǎn)也難以成為增加農(nóng)民收入重要組成部分。20__年，我州小麥平均畝產(chǎn)414公斤，畝收入648.5元，畝成本453.8元，每畝利潤(rùn)為194.7元；棉花平均畝產(chǎn)籽棉317公斤，畝收入1489.9元，畝成本989元，每畝利潤(rùn)為500.9元。棉花每畝地利潤(rùn)比小麥多306.2元，是小麥的2.6倍，也就是說種一畝棉花相當(dāng)于二畝半的小麥。同樣，工業(yè)番茄、辣椒每畝地利潤(rùn)比分別比小麥高出360元、1038.2元，小麥的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)作物的效益。盡管如此，20__年經(jīng)濟(jì)作物的經(jīng)濟(jì)效益仍呈上升趨勢(shì)，而小麥的經(jīng)濟(jì)效益每畝下降32.3％，進(jìn)一步影響了農(nóng)民種糧積極性。
2、糧食生產(chǎn)責(zé)任不明確，儲(chǔ)備制度不完善。
建立糧食行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和糧食儲(chǔ)備，是實(shí)施糧食宏觀調(diào)控、保持糧食市場(chǎng)穩(wěn)定的重要手段。目前，我州境內(nèi)糧食儲(chǔ)備已經(jīng)形成了國(guó)家、自治區(qū)、自治州級(jí)多級(jí)儲(chǔ)備，較好地發(fā)揮了以豐補(bǔ)歉、調(diào)劑余缺等功能，但在制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行中還存在一些問題：一是糧食安全“縣市長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制不明確。州上對(duì)糧食生產(chǎn)的總體要求是做到“區(qū)域平衡、略有結(jié)余”，對(duì)每個(gè)縣市下達(dá)的只是糧食生產(chǎn)指導(dǎo)性計(jì)劃，而農(nóng)民種不種糧食是根據(jù)糧食生產(chǎn)效益決定。各縣市在不能使用行政命令落實(shí)糧食生產(chǎn)計(jì)劃的情況下，可以把希望寄托于國(guó)家、自治區(qū)、自治州級(jí)糧食儲(chǔ)備上，并不承擔(dān)什么風(fēng)險(xiǎn)，最后責(zé)任實(shí)際上由州委、政府來保大區(qū)域平衡。二是糧食風(fēng)險(xiǎn)基金籌措缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。我州糧食風(fēng)險(xiǎn)基金從20__年設(shè)立以來，在資金籌措上主要是根據(jù)糧食部門對(duì)當(dāng)年糧食供求狀況分析后，按照需要儲(chǔ)備糧食的數(shù)量和運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼，提出具體籌集資金的數(shù)額，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)討論決定。這種糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的籌措方式表現(xiàn)出很強(qiáng)的臨時(shí)性、短期性，常常因地方財(cái)力狀況等因素而波動(dòng)，糧食儲(chǔ)備規(guī)模不確定，缺乏穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)保障糧食市場(chǎng)長(zhǎng)期供求平衡不利。三是儲(chǔ)備糧輪換機(jī)制不夠完善。在糧食市場(chǎng)超常波動(dòng)時(shí)期，由于糧食儲(chǔ)備預(yù)警和應(yīng)急體系不健全，不能在糧價(jià)過度上漲時(shí)大量拋售，在糧價(jià)低迷時(shí)及時(shí)補(bǔ)庫(kù)或增儲(chǔ)，不能充分發(fā)揮儲(chǔ)備糧的宏觀調(diào)控作用。
3、壟斷格局未被打破，糧食市場(chǎng)化建設(shè)滯后。
建立統(tǒng)一、開放、有序的糧食市場(chǎng)體系，是促進(jìn)糧食流通和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。糧食購(gòu)銷市場(chǎng)放開后，全州糧食購(gòu)銷市場(chǎng)基本形成了以國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)為主渠道，其他所有制糧食經(jīng)營(yíng)形式為補(bǔ)充，共同參與競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局。但是，目前糧食市場(chǎng)還存在一些突出的問題。
一是尚未建立完善的、發(fā)育成熟的糧食市場(chǎng)體系。我州糧食生產(chǎn)量小，流出量幾乎為零，從糧食市場(chǎng)的現(xiàn)狀看，尚未形成規(guī)模糧食交易市場(chǎng)，所以在市場(chǎng)的集散作用、價(jià)格導(dǎo)向、交易份額和規(guī)模都受到很大的限制。同時(shí)，糧食市場(chǎng)行業(yè)中介組織發(fā)展尚不完善，服務(wù)功能和自律作用有待加強(qiáng)。
二是國(guó)有糧食企業(yè)改革遺留問題解決難度大。雖然，我州國(guó)有糧食企業(yè)改革取得了突破性進(jìn)展，但仍然存在遺留問題。還沒有切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，國(guó)有糧食企業(yè)仍然存在機(jī)制不活、效益低下的問題。
三是私營(yíng)、個(gè)體等其他非國(guó)有糧食企業(yè)比重低。非國(guó)有糧食流通加工企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，在市場(chǎng)中的份額很低，顯得勢(shì)單力薄。特別是缺少一批大型的、有競(jìng)爭(zhēng)能力的糧食企業(yè)集團(tuán)。
二、關(guān)于糧食直補(bǔ)方式的看法
1、關(guān)于糧食直補(bǔ)方式。
為促進(jìn)農(nóng)民增收和確保糧食安全，20__年國(guó)家出臺(tái)了糧食直補(bǔ)政策，其目的就是讓糧農(nóng)在市場(chǎng)銷售價(jià)的基礎(chǔ)上再增加一項(xiàng)政府補(bǔ)貼，以提高糧食的生產(chǎn)效益，保證糧食安全。我國(guó)目前實(shí)行的糧食直補(bǔ)方式有以下四種類型：第一種，按農(nóng)民實(shí)際糧食種植面積進(jìn)行糧食直補(bǔ)；第二種，按預(yù)計(jì)糧食產(chǎn)量計(jì)算糧食直補(bǔ)；第三種，按農(nóng)民向國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)售糧量，實(shí)行價(jià)差直接補(bǔ)貼（目前僅新疆采用這一方式）；第四種，按農(nóng)民耕地面積計(jì)算糧食直補(bǔ)。第一種和第二種方式，可說是與糧食生產(chǎn)掛鉤的直補(bǔ)，不種糧食即不予補(bǔ)貼，對(duì)保持糧田種植面積，多種糧，多產(chǎn)糧起到利益驅(qū)動(dòng)導(dǎo)向作用，是適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的行之有效的方式，保證了糧食生產(chǎn)能力和糧食安全；缺點(diǎn)是操作難度大（面積、產(chǎn)量核定難度大）。第三種方式，國(guó)家付出直補(bǔ)資金時(shí)，可保留收購(gòu)做為調(diào)控資源、掌握糧源的權(quán)利，且補(bǔ)貼兌付工作易于操作；缺點(diǎn)是對(duì)促進(jìn)糧食生產(chǎn)作用不大（后面將專門分析這一問題）。第四種方式，已和糧食生產(chǎn)和銷售完全脫鉤，實(shí)質(zhì)上是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼而非糧食補(bǔ)貼。
2、關(guān)于糧食直補(bǔ)政策的受益問題。
自20__年實(shí)行糧食直補(bǔ)政策以來，新疆一直采取按商品量補(bǔ)貼的方式，且僅限于向國(guó)有糧食企業(yè)交糧才給予補(bǔ)貼，造成政策杠桿作用不明顯。這樣糧農(nóng)的收益由兩部分組成，即糧食銷售款和政府補(bǔ)貼。在這種情況下就會(huì)出現(xiàn)一種現(xiàn)象，即政府一方面實(shí)施按農(nóng)民交糧數(shù)量給予補(bǔ)貼，糧食收購(gòu)企業(yè)卻可能從另一方面壓低糧食收購(gòu)價(jià)格，造成糧農(nóng)收益不能有效增長(zhǎng)。如農(nóng)民按比較效益認(rèn)為每公斤糧食收益達(dá)1.80元就值得種糧、售糧，若政府沒有補(bǔ)貼，糧食企業(yè)只有支付1.80元才能收購(gòu)1公斤糧食，農(nóng)民交售每公斤糧食收益是1.80元；現(xiàn)在政府補(bǔ)貼0.20元時(shí)糧食企業(yè)則可以按1.60元價(jià)格收糧；進(jìn)一步推理，如果政府補(bǔ)貼達(dá)0.80元時(shí)則糧食企業(yè)就可以按1.00元收糧；政府若按1.80元補(bǔ)貼時(shí)則糧食企業(yè)不需付款也可收到糧食，糧農(nóng)交售每公斤糧食后收益始終是1.8元。這樣看來，政府對(duì)糧農(nóng)的補(bǔ)貼資金，又通過銷收價(jià)格再次調(diào)整，可以說農(nóng)民并沒有得到這項(xiàng)收益。
那么政府對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼的這0.20元到哪去了呢？去向有兩處。一種情況是：如果糧食收購(gòu)企業(yè)按糧食收購(gòu)成本，加發(fā)生的費(fèi)用，再加按行業(yè)平均利潤(rùn)率計(jì)算的利潤(rùn)，按此三項(xiàng)之和確定價(jià)格進(jìn)行銷售，則這0.20元補(bǔ)貼利益是糧食消費(fèi)者得到了。如，糧食收購(gòu)成本1.60元，發(fā)生的費(fèi)用0.10元，按不高于行業(yè)平均利潤(rùn)率計(jì)算的利潤(rùn)是0.10元，三項(xiàng)之和1.80元，如果企業(yè)按1.80元銷售糧食，這對(duì)售糧農(nóng)民0.20元補(bǔ)貼利益，實(shí)際上是糧食消費(fèi)者受益。另一種情況是：如果糧食收購(gòu)企業(yè)按糧食收購(gòu)成本，加發(fā)生的費(fèi)用，再加按高于行業(yè)平均利潤(rùn)率計(jì)算的利潤(rùn)，按此三項(xiàng)之和確定價(jià)格銷售，則這0.20元補(bǔ)貼利益是糧食企業(yè)得到了。如，糧食企業(yè)將每公斤糧食銷售利潤(rùn)由0.10元調(diào)為0.30元，銷售價(jià)格就是2.00元，這時(shí)0.20元補(bǔ)貼利益就是糧食企業(yè)受益，也就是糧食企業(yè)獲取壟斷利潤(rùn)。
現(xiàn)行糧食直補(bǔ)政策導(dǎo)致了一系列問題和矛盾：
一是農(nóng)民向國(guó)有糧食企業(yè)交售糧食給予每公斤0.20元補(bǔ)貼，不交售糧食或不向國(guó)有企業(yè)交售糧食是得不到補(bǔ)貼的。糧農(nóng)出售糧食后得到的收入并不能體現(xiàn)出國(guó)家的糧食生產(chǎn)扶持政策，難以調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。同時(shí)，消費(fèi)者感覺不到國(guó)家補(bǔ)貼的實(shí)惠，政府仍然不能確保糧食安全，糧食直補(bǔ)政策的實(shí)際目的沒有達(dá)到。
二是在實(shí)際執(zhí)行中占糧食收購(gòu)主渠道的國(guó)有糧食企業(yè)，常常把糧食收購(gòu)指導(dǎo)價(jià)變成了“最高限價(jià)”，其他沒有獲得糧食補(bǔ)貼權(quán)的非國(guó)有糧食企業(yè)，也要圍繞著這個(gè)價(jià)格才能收購(gòu)到糧食。這就引發(fā)了糧食市場(chǎng)的不公平競(jìng)爭(zhēng)，既不利于糧食市場(chǎng)的發(fā)育，也不利于加快國(guó)有糧食企業(yè)的改革。
三是糧食補(bǔ)貼導(dǎo)致個(gè)體、私企在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中趨于劣勢(shì)。新疆對(duì)糧農(nóng)的糧食直補(bǔ)是按商品量補(bǔ)貼的，即農(nóng)民向國(guó)有糧食企業(yè)交售糧食給予每公斤0.2元補(bǔ)貼。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)收購(gòu)糧食農(nóng)民可得到0.20元直補(bǔ)資金，民營(yíng)糧食企業(yè)收購(gòu)糧食必須比國(guó)有企業(yè)高出0.20元才能收到糧食，因此，民營(yíng)企業(yè)收購(gòu)成本就比國(guó)企高出0.20元。因有這0.2元利差就迫使其他企業(yè)不得不退出糧食收購(gòu)環(huán)節(jié)，形成國(guó)企壟斷經(jīng)營(yíng)的局面，破壞了市場(chǎng)公平性，限制了糧食經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化。
3、關(guān)于改革糧食直補(bǔ)方式的幾點(diǎn)建議。
�。�1）取消按商品量補(bǔ)貼的方式，統(tǒng)一按糧食實(shí)際播種面積進(jìn)行補(bǔ)貼�，F(xiàn)行的糧食直補(bǔ)政策中，補(bǔ)貼依據(jù)各不相同，有的是對(duì)實(shí)際種糧面積進(jìn)行補(bǔ)貼，有的是對(duì)農(nóng)村稅費(fèi)改革的計(jì)稅面積進(jìn)行補(bǔ)貼，還有的是采用商品糧系數(shù)等進(jìn)行補(bǔ)貼。從保證糧食安全出發(fā)，應(yīng)該實(shí)行對(duì)實(shí)際種糧面積進(jìn)行補(bǔ)貼的辦法，執(zhí)行這種辦法的好處：一是直接客觀，充分體現(xiàn)保證糧食安全的政策目標(biāo)，“誰(shuí)種糧，誰(shuí)享受補(bǔ)貼”；二是雖然糧食種植面積核實(shí)工作較繁瑣，但較之計(jì)稅面積和計(jì)算商品糧數(shù)量等更易讓老百姓接受。
�。�2）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)穩(wěn)定，提高到能補(bǔ)償農(nóng)民種糧成本并能保證適當(dāng)收益的水平。具體標(biāo)準(zhǔn)可按過去三年平均糧食種植面積及商品量，以及前三年糧食平均保護(hù)價(jià)與市場(chǎng)價(jià)差額計(jì)算，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)水平應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步提高到能補(bǔ)償農(nóng)民種糧成本并保證適當(dāng)收益的水平。現(xiàn)有的直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)可穩(wěn)定兩至三年，待糧食生產(chǎn)供需趨勢(shì)轉(zhuǎn)變時(shí)，再確定直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。允許適當(dāng)對(duì)種糧大戶予以傾斜，按土地種植面積實(shí)行累進(jìn)補(bǔ)貼政策標(biāo)準(zhǔn)，以更好地支持種糧大戶的生產(chǎn)。
�。�3）嚴(yán)格補(bǔ)貼程序，加強(qiáng)資金管理，保證補(bǔ)貼資金能夠真正落實(shí)到農(nóng)民手中。如果按實(shí)際面積補(bǔ)貼實(shí)行糧食直補(bǔ)，就必須逐年對(duì)糧食種植面積進(jìn)行核實(shí)，必須本著公開、公平原則，進(jìn)行陽(yáng)光操作，對(duì)糧食種植面積實(shí)行公示，經(jīng)核實(shí)后，將補(bǔ)貼計(jì)算到戶，并編制好補(bǔ)貼清單和到戶的直補(bǔ)卡或補(bǔ)貼通知書。在資金操作過程中，應(yīng)由財(cái)政所、農(nóng)發(fā)行、基層信用社簽訂三方監(jiān)管協(xié)議。
三、建議完善糧食直補(bǔ)的相關(guān)配套措施
1、推行農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃。即通過政府補(bǔ)貼，對(duì)主產(chǎn)區(qū)的大宗糧食作物提供作物保險(xiǎn)計(jì)劃，特別是洪澇、旱災(zāi)等自然災(zāi)害保險(xiǎn)，避免自然災(zāi)害給農(nóng)民造成的損失，為種糧農(nóng)民提供收入支持。在有條件的地方，有重點(diǎn)地選擇市縣擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。
2、加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。要根據(jù)財(cái)力的可能，逐步提高對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的投入水平，不斷擴(kuò)大和完善糧食補(bǔ)貼的范圍與內(nèi)容，大幅度地提高糧食生產(chǎn)的比較效益。進(jìn)一步加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)新品種、新技術(shù)推廣的支持力度，提高單產(chǎn)水平，降低生產(chǎn)成本，達(dá)到整體上的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村扶貧開發(fā)，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)村糧食生產(chǎn)、銷售專業(yè)合作組織，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入。
3、健全糧食安全體系。進(jìn)一步完善國(guó)家、自治區(qū)儲(chǔ)備糧體系，推動(dòng)輪換機(jī)制改革，實(shí)現(xiàn)均衡輪換。建立糧食安全預(yù)警機(jī)制，保證糧食市場(chǎng)供給。正確應(yīng)對(duì)市場(chǎng)上可能出現(xiàn)的局部性、階段性的糧食數(shù)量增減、價(jià)格高低問題。
4、放開市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，降低門檻，保證充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。要盡快培育出糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的多元化主體，徹底消除限制其他經(jīng)濟(jì)成份參與市場(chǎng)的政策性壁壘，提供與國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)同樣的政策環(huán)境，加大銀行資金支持力度，尤其是對(duì)其他糧食經(jīng)營(yíng)主體，地方政府應(yīng)一視同仁，予以同等待遇。同時(shí)，要加快農(nóng)發(fā)行信貸體系改革，為糧食經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好的資金條件。
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