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發(fā)揮工商職能引導(dǎo)個私經(jīng)濟(jì)參與公有制改革調(diào)研報告
近年來，我市個私經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)好的增長勢頭，其中一個重要因素就是個私經(jīng)濟(jì)參與國有集體企業(yè)改制、重組，從而把能量集中釋放出來。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，工商部門作為個私經(jīng)濟(jì)的主管部門，通過綜合發(fā)揮職能，引導(dǎo)個私經(jīng)濟(jì)參與公有制改革大有作為。
一、我市個私經(jīng)濟(jì)參與公有制改革現(xiàn)狀
我市企業(yè)存在的突出問題是企業(yè)規(guī)模小，市場競爭力弱，生產(chǎn)受市場影響大，缺乏穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。個私經(jīng)濟(jì)積極以改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等多種形式，參與國有集體企業(yè)改革。不僅活了國有集體企業(yè)界的存量資產(chǎn)、解決了下崗職工再就業(yè)，個私經(jīng)濟(jì)本身也實現(xiàn)了低落成本擴(kuò)張，壯大了規(guī)模，增強了發(fā)展后勁。個私經(jīng)濟(jì)對我市財政貢獻(xiàn)已超過1/3。近年來我市民間投資的增長速度加快。 民間投資主體的實力不斷增強。民間投資，是指國有經(jīng)濟(jì)投資和外商投資以外的投資，包括集體、個體、聯(lián)營、私營和非國有股份制企業(yè)等經(jīng)濟(jì)類型。一般說來，其中的主體力量是個體、私營經(jīng)濟(jì)成份。民間投資的結(jié)構(gòu)也漸趨合理。隨著市場準(zhǔn)入領(lǐng)域的延伸和國企改革的深化，民間投資不再局限于傳統(tǒng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，正在向基礎(chǔ)設(shè)施、科教文衛(wèi)、金融保險、外經(jīng)外貿(mào)等領(lǐng)域?qū)で笮碌陌l(fā)展空間。
二、 問題及原因
1、政府部門轉(zhuǎn)變職能、減少行政審批、放寬準(zhǔn)入條件等環(huán)節(jié)上存在問題。國務(wù)院雖然廢除了大量審批事項，但與之相匹配的還有部門和地方上的相應(yīng)的一大堆文件待廢除。據(jù)國家行政學(xué)院杜鋼建教授的保守估計，中央政府大概有2萬項，省級政府有1萬多項，地（市）級約有5000-6000項。每一項審批的背后，多多少少都蘊含著權(quán)力濫用的可能性，蘊含著利/文秘站－中國最強免費！/益獲取的可能性。顯然，這與建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是極不協(xié)調(diào)的，非下決心動大手術(shù)采取斷然措施不可。
2、原企業(yè)的專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、商譽等無形資產(chǎn)很少得到有效利用。以商標(biāo)權(quán)為例，事實證明，注冊商標(biāo)在企業(yè)改革、開拓企業(yè)市場中起著積極的重要作用。企業(yè)要充分利用商標(biāo)這一產(chǎn)權(quán)，樹立企業(yè)形象。改制中的一些企業(yè)在轉(zhuǎn)產(chǎn)或分立，沒有進(jìn)行注冊商標(biāo)的許可使用、轉(zhuǎn)讓以及重新注冊等問題，導(dǎo)致了企業(yè)的無形資產(chǎn)流失、浪費、閑置。在新開發(fā)產(chǎn)品的商標(biāo)注冊時，忽視維護(hù)利用原企業(yè)品牌聲譽的，沒有防止對原企業(yè)"老字號"的侵權(quán)。
3、部分企業(yè)改制操作不規(guī)范。沒有按照《公司法》、《證券法》、《公司登記管理條例》的規(guī)定，并按照十六大精神，遵照地方的有關(guān)文件及其它相關(guān)法律、法規(guī)、政策的有關(guān)規(guī)定規(guī)范操作，依法合理地解決企業(yè)改制中遇到的問題，給改制后的企業(yè)留下了法律障礙。以至在處理問題時無法律依據(jù)，不能保證改制后企業(yè)的成立過程始終遵循依法規(guī)范操作的原則，不符合現(xiàn)有政策法規(guī)。
4、改制沒有考慮到企業(yè)未來進(jìn)入資本市場的實際需要 。資本市場是企業(yè)獲得發(fā)展資金的重要融資市場，直接融資由于低成本和永久性更受到企業(yè)青睞。隨著企業(yè)上市門檻進(jìn)一步降低，上市程序進(jìn)一步簡化，對中國企業(yè)來說將進(jìn)入了一個新的發(fā)展時期，這就給擬上市企業(yè)提供了廣闊的運作空間。企業(yè)與資本市場對接是企業(yè)走上快速發(fā)展道路的捷徑，根據(jù)《公司法》、《證券法》及證監(jiān)會的有關(guān)規(guī)定，凡是申請股票上市的企業(yè)必須是已經(jīng)改制成股份有限公司并規(guī)范運作一年的企業(yè)。這就給那些不是股份有限公司的企業(yè)的股票上市劃上了句號。
5、轉(zhuǎn)換機制不徹底，穿新鞋，走老路。一是換牌子不改機制的現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前改制企業(yè)中，有近八成的企業(yè)只是更換了牌子，而沒有徹底轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，企業(yè)產(chǎn)品、管理、經(jīng)營方式仍是沿襲原來的老一套，從而導(dǎo)致一些企業(yè)剛剛宣布改制就又陷入困境，面臨第二次破產(chǎn)。二是股權(quán)過于平均，不利于形成責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一。我市目前一些改制企業(yè)中，人均出資為4500元，一般工人出資大約為3200元，經(jīng)營者一般高出平均股權(quán)的5至6倍，但遠(yuǎn)未達(dá)到?jīng)Q定性的程度，難以調(diào)動管理層的積極性。這種平均持股的現(xiàn)象在股份合作制企業(yè)中尤其明顯，由于均衡持股，出現(xiàn)了新平均主義，不利于管理層的穩(wěn)定。三是股東與職工的概念混淆。有的改制企業(yè)職工出資入股后成為股東，就認(rèn)為當(dāng)然要成為企業(yè)職工，廠里無權(quán)進(jìn)行正常分流，因此難以在企業(yè)內(nèi)部形成競爭和激勵機制。
三、對策與建議
正視存在問題，順應(yīng)形勢發(fā)展，按照十六大要求，在建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系和監(jiān)管社會主義大市場的過程中，適應(yīng)入世要求，加大對個私經(jīng)濟(jì)的服務(wù)支持力度，促進(jìn)個私經(jīng)濟(jì)的新一輪發(fā)展，這是新形勢下工商管理部門面臨的一項歷史任務(wù)。筆者認(rèn)為通過綜合發(fā)揮工商職能，積極引導(dǎo)個私經(jīng)濟(jì)參與公有制經(jīng)濟(jì)改革，是一個很好的切入點。
�。ㄒ唬┰鰪娭С址⻊�(wù)個私經(jīng)濟(jì)發(fā)展的使命感。
黨的十六大明確提出："個體私營經(jīng)濟(jì)等各種形式的非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分"。同時又提出："必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)；必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展"。"要充分發(fā)展個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大就業(yè)和活躍市場等方面的重要作用"；并且保護(hù)私產(chǎn)并已正式寫入。作為工商行政管理部門，必須認(rèn)清形勢，站在加快我國現(xiàn)代化建設(shè)和實現(xiàn)小康的高度，增強對發(fā)展個私經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識；要加強引導(dǎo)、營造濃厚的改制氛圍。努力把鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是要把個私經(jīng)濟(jì)參與國有集體企業(yè)改制作為支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項重要任務(wù)來抓，做到眼光"放遠(yuǎn)"、政策"放寬"、服務(wù)"做優(yōu)"、機制"放活",為推動和促進(jìn)新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的政策支持和服務(wù)措施。
�。ǘ┲叟c世貿(mào)規(guī)則接軌，降低個私經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入門檻。
長期以來我國對個私經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入領(lǐng)域設(shè)置了一些禁區(qū)，不少領(lǐng)域和行業(yè)對個私經(jīng)濟(jì)來說，只能是可望而不可及。當(dāng)前個私經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)一樣，同樣面臨著重要的戰(zhàn)略機遇期，按照世貿(mào)規(guī)則有關(guān)國民待遇的原則，必須徹底放開民間資本的市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，凡是允許外資進(jìn)入的領(lǐng)域，也必須允許國內(nèi)私營資本進(jìn)入。尤其要引導(dǎo)和鼓勵私有經(jīng)濟(jì)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，進(jìn)入科研、外貿(mào)、文教、醫(yī)療等以及傳統(tǒng)壟斷的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，大力開辟新的就業(yè)途徑；要引導(dǎo)具備條件私營企業(yè)發(fā)展以電子商務(wù)、生物工程、物流配送、涉外貿(mào)易等為主要內(nèi)容的新興行業(yè)，使不同所有制類型的企業(yè)在同一個平臺上實現(xiàn)公平競爭，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。工商部門要進(jìn)一步降低門檻、簡化程序、減少手續(xù)、提高效率、強化服務(wù)，切實方便企業(yè)注冊登記。對改制企業(yè)在企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍、商標(biāo)使用、資質(zhì)許可、注冊資本、組織形式等登記上提供寬松條件。
�。ㄈ⿵娀⻊�(wù)，落實具體服務(wù)措施。
一是要落實有關(guān)市場準(zhǔn)入政策。以實施《行政許可法》為契機，改革審批制度，推行"工商受理、抄告相關(guān)、并聯(lián)審批，限時完成"的審批辦法，加強行政審批的信息化建設(shè)；繼續(xù)推行中小私營企業(yè)注冊資本逐步到位，允許注冊資本金分期注入；探索企業(yè)設(shè)立由審批制改為登記制，企業(yè)登記管理"寬進(jìn)入嚴(yán)管理"；放寬企業(yè)經(jīng)營范圍的限制，使部分前置條件由企業(yè)承諾限期辦理；適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)的大趨勢，提高高新技術(shù)成果、人力資本、智力成果作價入股在注冊資本中的比率。二是引導(dǎo)企業(yè)理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。幫助企業(yè)進(jìn)行二次改制。鼓勵個人控大股，從而能夠充分發(fā)揮董事會、監(jiān)事會的作用，在決策上更加科學(xué)，經(jīng)營上更加靈活，管理上更加嚴(yán)格要求，成為真正的市場主體。
�。ㄋ模┩怀鲋攸c，加大扶優(yōu)促強力度。
進(jìn)一步制訂符合競爭規(guī)則、市場化的培優(yōu)扶強方案,培育出一批知名度高,競爭力強,具有一定帶動能力的行業(yè)龍頭。一方面通過引導(dǎo),在市場機制作用下,以利益為導(dǎo)向, 全面實施個私企業(yè)的品牌戰(zhàn)略，培育一批市級著名商標(biāo)，舉薦一批知名度高、主業(yè)突出、產(chǎn)品技術(shù)含量高、市場覆蓋面廣、出口比率大的非公企業(yè)為省著名商標(biāo)和中國馳名商標(biāo)，以提高競爭力為目標(biāo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)"強強聯(lián)合"、"強弱聯(lián)合"或"弱弱聯(lián)合",建立適當(dāng)形式的聯(lián)合艦隊;另一方面,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)層次提升,鼓勵個私企業(yè)加大技改投入, 會同有關(guān)部門組織舉辦有層次的技術(shù)洽談會、專利發(fā)布會，加強與大專院校、科研院所的"聯(lián)姻"與協(xié)作，促使企業(yè)加快對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的的改造和產(chǎn)品升級。同時充分發(fā)揮個私協(xié)會作用，通過與高等院校協(xié)作，舉辦emba等實務(wù)培訓(xùn)班，開展工商登記注冊、商標(biāo)策略、廣告營銷、合同履約、企業(yè)信用等業(yè)務(wù)的指導(dǎo)服務(wù)，提高個私等非公企業(yè)經(jīng)營決策和"走出去"能力。
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