村民自治工作的調(diào)研報告
在現(xiàn)在社會，我們使用報告的情況越來越多，報告中涉及到專業(yè)性術(shù)語要解釋清楚。其實寫報告并沒有想象中那么難，下面是小編為大家整理的村民自治工作的調(diào)研報告，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。
當前政府工作面臨著一個艱巨的任務即基層涉農(nóng)矛盾不斷凸現(xiàn)，對社會經(jīng)濟各個方面造成了不小的影響及阻礙，分析矛盾爆發(fā)的主要原因，筆者認為主要有以下兩個方面：一方面是因為過去很長一階段以來，經(jīng)濟發(fā)展迅速，在發(fā)展中形成了許多矛盾，特別是經(jīng)濟利益矛盾（諸如土地征收、集體經(jīng)濟組織事務糾紛等）；另一方面是由于基層組織建設(shè)沒有適應經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，導致政府對最基層的管理紐帶不足，官民互信衰減。而基層組織建設(shè)也是當前社會管理體制創(chuàng)新及黨的基層組織建設(shè)的重要工作方向，我國現(xiàn)行政治體制下，基層組織建設(shè)特別是農(nóng)村基層組織建設(shè)主要體現(xiàn)為村民自治，即全體村民在共同選舉的基礎(chǔ)上施行的村兩委班子在一系列制度監(jiān)督約束下進行的自我民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。本文將以筆者曾掛職某鎮(zhèn)所聯(lián)系的甲村為例（此處略去真實名稱），探討現(xiàn)階段該旗乃至整個農(nóng)村基層自治的現(xiàn)狀，并提出自己的一些分析與見解。
一、村民自治的現(xiàn)狀
我國現(xiàn)階段的政治體制架構(gòu)中，村民自治形式是唯一且獨特的一級組織形式，無論其為自治組織，還是帶有行政色彩，自治形式第一次在我國現(xiàn)有領(lǐng)域內(nèi)，在村級這一層次上真正實現(xiàn)了其管理負責人由被管理人員直接選舉產(chǎn)生，并在一系列監(jiān)督制度的約束下運行。自治形式是我國最基層所精心培育的一朵民主之花，其實踐性和前瞻性對我國政治體制的發(fā)展將具有意義深遠的影響。自《村民委員會組織法》頒布施行以來，我國村民自治在實踐運行中既有好的一方面，但也存在許多不盡如人意的地方。
（一）好的方面
1、民主意識增強，自我服務改善�！洞迕裎瘑T會組織法》約束下的村民自治實施以來，基層民主建設(shè)得到了大力發(fā)展，村民的民主意識不斷增強，本人在聯(lián)系甲村時，通過接觸村民，常耳聞老百姓口頭諸如：“這是我們村內(nèi)部事情”、“必須經(jīng)代表會決策才能實施”等話語，從這些老百姓日常的思維方式及老百姓在處理日常村務時的方式都體現(xiàn)出了其日益增長的民主意識及自我管理、自我服務意識。在此意識推動下，相關(guān)村務事項逐步引起村內(nèi)各具體個人的重視，而不是過去老制度下的村長、支書一言堂。這種人人關(guān)心下的氛圍近而達致了自我服務、自我管理狀況的極大改善。
2、提升村民向外整體聯(lián)系能力，搭建良好溝通、交往平臺。村民自治下，村民對村內(nèi)事務逐漸顯現(xiàn)出較多關(guān)注，特別是涉及自身利益方面則更為關(guān)注，老百姓的思想逐漸由“要我發(fā)展”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙l(fā)展”。另外一如縣域經(jīng)濟競爭下的各個地方縣都互相比照、競爭的現(xiàn)實格局，各村集體也都在當前信息溝通發(fā)達的環(huán)境下，互相較勁，競相發(fā)展本村集體經(jīng)濟，加之在上級政府各項惠農(nóng)政策支持下，各村自治組織根據(jù)本村實際，發(fā)展適合本村的集體經(jīng)濟，特別是靠近城鎮(zhèn)的村發(fā)展的積極性更大，收效也更大。許多村集體都涌現(xiàn)出不少致富帶頭人，一些村甚至建立了自己的專業(yè)合作社，以提高村民整體向外的交往能力及競爭能力。以甲村所在鎮(zhèn)為例，截止20xx年底，全鎮(zhèn)下轄的各村自治組織共成立各類種養(yǎng)殖專業(yè)合作社65個。本人認為，這些積極的外在變化都是在自治狀態(tài)下加之經(jīng)濟環(huán)境迅猛發(fā)展以及當?shù)卣辛Ψ龀值纫蛩叵嗷ズ狭ψ饔玫慕Y(jié)果。
3、加強黨的基層組織建設(shè)，發(fā)揮基層堡壘作用。在村民自治下，支委和村委互相在一系列制度監(jiān)督約束機制下運行，特別是支委也都是本村支部完全選舉產(chǎn)生的，直接對村內(nèi)選民及上級黨委負責。這一新型機制下更加要求這些黨的基層組織發(fā)揮好其積極的溝通協(xié)調(diào)作用，其既能及時體察村內(nèi)民情并對其負責，又能做到對上級黨委負責，作到上通下達。在這種全方面要求下，黨的基層組織建設(shè)更能不斷加強自身建設(shè)，從而能更好的發(fā)揮其堡壘作用，從而最終增強黨和政府聯(lián)系基層的紐帶作用，進一步夯實“官民互信”的基礎(chǔ)。
�。ǘ┐嬖趩栴}方面
村民自治作為一種最基層的管理存在形式，已有將近二十多個年頭，但作為一種新的體制機制創(chuàng)新實踐，村民自治形式還是一種新生事物，從1998年《村民委員會組織法》頒布實施以來，村民自治這一形式對我國整個基層管理現(xiàn)狀起到了革命性的影響，但作為一個新生事物，加之我國長期以來的行政體制和社會文化環(huán)境，村民自治在實際運行中存在許多不盡如人意的地方，主要表現(xiàn)在以下三個方面：
1、行政權(quán)力介入自治權(quán)情況存在。村民自治組織在法律層面上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的關(guān)系究竟如何定位，在實踐運行中一直存在諸多問題，根據(jù)《村民委員會組織法》第二條之規(guī)定：村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。村民委員會向村民會議、村民代表會議負責并報告工作。第五條之規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項。村民委員會協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。不難看出，村民自治組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府之間并不存在行政上的領(lǐng)導與被領(lǐng)導關(guān)系，而是指導與被指導的關(guān)系。但在現(xiàn)實狀況下，許多領(lǐng)導干部權(quán)力邊界意識不強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府甚至更上級政府基于國家行政權(quán)力，常常通過一系列行為對村民自治事務加以干涉，許多本不應該由行政權(quán)力介入的.事務卻由其基于公權(quán)力或一直以來形成的工作慣性而進行了處理。在處理甲村某一矛盾糾紛過程中就體現(xiàn)出了這一弊病。關(guān)于村民集體經(jīng)濟組織成員資格認定及如何分配集體經(jīng)濟組織利益此類問題，法律上并沒有賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府此類權(quán)限，更沒有強制手段去處理，最有效且權(quán)威的處理方式就是通過司法途徑解決。但由于行政權(quán)力的介入導致最終該問題的復雜化。當然該問題的產(chǎn)生除了行政權(quán)力的積極介入因素外，還有就是許多老百姓不愿意走司法途徑，仍然一味的認為什么事情找政府就可以解決。但如此大包大攬的解決方式最終因為得不到有效解決而導致村民與政府之間矛盾加劇，甚至出現(xiàn)對抗與互信喪失，進而造成永無休止的上訪，最終影響到整個社會的和諧與穩(wěn)定。
2、村民自治權(quán)運行不暢。作為新生事物，村民自治形式在其本身運行的過程中也有著諸多先天的不足，這主要是由于體制機制層面及村民整體民主議事素養(yǎng)或氛圍決定的。由于《村民委員會組織法》在選民資格、自治組織運行、自治組織監(jiān)督及議事規(guī)則等方面沒有作出足夠詳細明確的規(guī)定，加之村民參政議政能力整體不強，這就導致村民自治組織在實踐運行中不能有效發(fā)揮其作為一個組織的作用，其運行往往體現(xiàn)為村長、支書最多包括幾個村委委員的跑前跑后，單一決策。以甲村為例，在選舉村主任一職時，如何確定選民資格就出現(xiàn)了許多問題，因為法律規(guī)定的不完善，許多選民在選舉的過程中出現(xiàn)的選民資格異議，但這些問題既沒能通過司法途徑加以解決，也沒能通過相關(guān)權(quán)力機關(guān)的驗證，最終，只是在保證整體選舉的成功基礎(chǔ)上對異議不了了之！另外在村務運行方面，許多事務的處理都不能有效進行，村務會議的召開常常因會議參加人員的懶散及無故遲到嚴重影響事務決策及監(jiān)督的效果，會議最終因為代表整體議事能力及議事規(guī)則的缺失而變成一場謾罵的鬧��！事后監(jiān)督也因為各自利益的得與失變得各有目的，各自為陣！
3、自治權(quán)侵犯村民個體權(quán)益情況時有發(fā)生。村民自治其本質(zhì)即是簡單的民主，但單純的民主自古以來就有可能演變?yōu)椤岸鄶?shù)人的暴政”，民主往往與法制相結(jié)合強調(diào)。只有完善的法治體制約束監(jiān)督下和相較高的民主素養(yǎng)的民主實踐才能實現(xiàn)民主的真正價值。在村民自治上一味強調(diào)自治而脫離法制的約束也是行不通的�，F(xiàn)實中當村民個體利益與大多數(shù)村民利益產(chǎn)生矛盾時（如外嫁女、離婚婦女、選民資格等情況），許多村民因利益驅(qū)動而無視法律規(guī)定，甚至為追求自身利益最大化而將基本的道德準則、法律準則等一并拋于腦后，利用“少數(shù)服從多數(shù)的”表決機制，最終以表面合法的形式堂而皇之的侵犯村民少數(shù)個體權(quán)益。在現(xiàn)有法律救濟途徑、救濟效率及老百姓認知程度各種因素導致下，此類事件往往得不到有效控制。
二、反思及對策
�。ㄒ唬┺D(zhuǎn)變政府職能，協(xié)調(diào)好村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)系。
行政權(quán)力過多介入自治權(quán)這是一現(xiàn)實且頗為棘手的問題，分析背后的原因，不外乎法律界定不清、現(xiàn)行行政體制及歷史行政體制慣性及從政者的素養(yǎng)及老百姓對此問題的認識等諸多方面的原因造成的。故本人認為應從以下幾個方面解決或改善此一問題：
1、從國家層面來講，應該盡快完善相關(guān)立法，明確界定村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府之間的權(quán)限，特別是應該限制政府權(quán)限。
2、從政府自身來說，應順應形勢，轉(zhuǎn)變政府職能，逐步變強勢政府為服務型政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在作出任何一個行政行為時，應盡可能不以行政命令方式開展工作，而應多征求意見，然后施行，該管的管，不該管的放開交由社會機構(gòu)或其他機關(guān)處理。筆者掛職所在的另一個村集體的群體性矛盾即吸取了甲村的教訓，關(guān)于村民集體利益分配資格時，不再由鎮(zhèn)人民政府確定，而是由村民自治處理，對于不服或者侵犯個體權(quán)益者可通過司法途徑救濟，且最終有強制執(zhí)行力。從實踐效果來看相較不錯。
3、從行政工作人員的角度來講，每一個從政者都應清醒的樹立法治意識、權(quán)力邊界意識，轉(zhuǎn)變自身觀念及角色，把自身及自身所從事的工作當作是服務人民群眾的載體，時時刻刻提醒自己是一名服務者的角色及自身職責所在。
4、從廣大老百姓角度講，要教育他們樹立一種觀念：在村民自治下，每個村民應積極負責的參與到所有村務事項中去，屬于自身事務的一定要自我處理，自立、自強，一切行為依循法律準則；政府是有限政府，不是管家婆，不是什么事情都需要政府去處理。當然，要達致上述效果，是一個漫長而復雜的過程。
（二）增強村民民主法制意識，健全各項自治運行制度。
針對自治組織運行過程中出現(xiàn)的方方面面的問題，本人認為應從以下幾個方面著手解決或加以改善：
1、從國家層面上講，應進一步細化村民在選舉過程中的選民資格問題，并明確建立更加高效的救濟途徑。
2、增強村民民主法制意識，培養(yǎng)其積極參與處理村務能力。
3、制定嚴格村民自治議事程序規(guī)則。
4、制定有效事后監(jiān)督運行制度。
關(guān)于村民自治運行程序問題，可喜的是在過去的20xx年，筆者掛職所在的烏審旗在全旗范圍內(nèi)推行了以村民代表會為常設(shè)機制的“四權(quán)四制”村治模式，此一模式的核心目的在于解決村民自治過程中由誰啟動決策程序、誰享有決策權(quán)、誰享有決策的執(zhí)行權(quán)、事后誰享有執(zhí)行的監(jiān)督權(quán)等一整套問題。目前為止，此一村治模式在全旗下轄的所有嘎查村進行了推廣，從實際運行效果來看，起到了許多積極的效果，但其是否能在極大程度上解決目前農(nóng)村基層村民自治中出現(xiàn)的諸多問題，還需時間加以考驗，并需所有參與到此項工作中的相關(guān)人員做出堅持不懈的努力。
�。ㄈ┘訌娡獠勘O(jiān)督，高效限制自治權(quán)。
針對以村民自治為名侵犯個體權(quán)益的行為，本人認為除應完善現(xiàn)有救濟途徑，提高救濟效率外，還應立法明確界定自治權(quán)與個體權(quán)益的界線，另外還可創(chuàng)設(shè)性的設(shè)立諸如村務監(jiān)督部門，以更加有效的達到對村民自治下各個成員團體或自治法人的監(jiān)督。
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