重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單

　　導(dǎo)語：國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)是保障區(qū)域范圍生態(tài)安全、保持并提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力、提升生態(tài)服務(wù)功能的重要區(qū)域。本文是小編為大家整理的，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，想要知更多的資訊，請多多留意文書幫!

　　一、總體要求

　　(一)負(fù)面清單基本內(nèi)涵。

　　《負(fù)面清單》上的產(chǎn)業(yè)主要分為禁止類和限制類兩類。其中，禁止類發(fā)展產(chǎn)業(yè)是指在增量上嚴(yán)格禁止新增投資建設(shè)，在存量上限期(原則上不超過3年，下同)淘汰和退出的產(chǎn)業(yè)類型。限制類發(fā)展產(chǎn)業(yè)是指新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目在區(qū)域、規(guī)模、工藝技術(shù)、清潔生產(chǎn)水平等有關(guān)方面須滿足規(guī)定準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)有但不符合要求的產(chǎn)業(yè)(企業(yè))，限期關(guān)停并轉(zhuǎn)或進(jìn)行技術(shù)改造升級(jí)。原則上，《負(fù)面清單》公布實(shí)施后，凡禁止類產(chǎn)業(yè)，在國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)行政區(qū)域內(nèi)禁止進(jìn)入和發(fā)展;凡限制類產(chǎn)業(yè)，必須滿足規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)條件后，才能進(jìn)入和發(fā)展。

　　(二)負(fù)面清單管控空間范圍。

　　《負(fù)面清單》所管控的范圍覆蓋國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)行政全域，但不涉及自然保護(hù)區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、飲用水水源保護(hù)區(qū)等國家已有明確法律、法規(guī)強(qiáng)制性保護(hù)的區(qū)域。

　　(三)負(fù)面清單管控重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

　　《負(fù)面清單》主要針對(duì)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(GB/T4754-2011)中的第一產(chǎn)業(yè)(即農(nóng)、林、牧、漁業(yè))、第二產(chǎn)業(yè)(即采礦業(yè)、制造業(yè)、電力、熱力、燃?xì)饧八�生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、建筑業(yè))、以及第三產(chǎn)業(yè)中的交通運(yùn)輸和倉儲(chǔ)、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、水利管理等產(chǎn)業(yè)(項(xiàng)目)，涵蓋各地現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)(包括現(xiàn)有主導(dǎo)和現(xiàn)有一般產(chǎn)業(yè))和具有資源要素稟賦的規(guī)劃發(fā)展產(chǎn)業(yè)，不包括超出地方事權(quán)范圍或由國家規(guī)劃布局的產(chǎn)業(yè)(項(xiàng)目)。

　　(四)負(fù)面清單管控重點(diǎn)內(nèi)容。

　　列入《負(fù)面清單》禁止類的產(chǎn)業(yè)主要包括：《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》(2013年修訂，以下簡稱《指導(dǎo)目錄》)中淘汰類;《指導(dǎo)目錄》中限制類，且與所處重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)主體功能定位和發(fā)展方向不相符合的產(chǎn)業(yè);《指導(dǎo)目錄》中鼓勵(lì)類和允許類，但在本行政區(qū)域內(nèi)不具備資源要素稟賦，且與所處重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)主體功能定位和發(fā)展方向不相符合的產(chǎn)業(yè)。

　　列入《負(fù)面清單》限制類的產(chǎn)業(yè)主要包括：《指導(dǎo)目錄》中限制類;《指導(dǎo)目錄》中鼓勵(lì)類和允許類，在本行政區(qū)域內(nèi)具有一定資源要素稟賦，但與所處重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)主體功能定位和發(fā)展方向不相符合的產(chǎn)業(yè)。

　　(五)負(fù)面清單具體管控要求。

　　《負(fù)面清單》所提出的管控要求依據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、《吉林省主體功能區(qū)規(guī)劃》、《環(huán)境保護(hù)部國家發(fā)展改革委關(guān)于貫徹實(shí)施國家主體功能區(qū)環(huán)境政策的若干意見》(環(huán)發(fā)[2015]92號(hào))等相關(guān)政策文件提出。產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件嚴(yán)于國家《指導(dǎo)目錄》和《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單草案(試點(diǎn)版)》(發(fā)改經(jīng)體[2016]442號(hào))。其中，《指導(dǎo)目錄》中的淘汰類，全部列為《負(fù)面清單》的禁止類;《指導(dǎo)目錄》中的限制類(除已列入禁止類的)，全部列入《負(fù)面清單》的限制類，且禁止項(xiàng)目投資新建。在具體管控要求上，列入《負(fù)面清單》禁止類產(chǎn)業(yè)涉及的項(xiàng)目，禁止新建，現(xiàn)有此類企業(yè)限期關(guān)閉退出;列入限制類產(chǎn)業(yè)的新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目，須在規(guī)模(產(chǎn)量)、生產(chǎn)工藝、區(qū)位布局、清潔生產(chǎn)水平等方面滿足相關(guān)管控要求，對(duì)現(xiàn)有此類企業(yè)，須進(jìn)行生產(chǎn)工藝、環(huán)保措施和清潔生產(chǎn)等方面改造升級(jí)，限期達(dá)到規(guī)定管控要求。

　　二、注重調(diào)整完善

　　《負(fù)面清單》屬于試行版，在臨江市、靖宇縣、撫松縣、長白縣、渾江區(qū)、江源區(qū)、敦化市、和龍市、安圖縣、汪清縣、通榆縣11個(gè)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)先行試點(diǎn)。試行過程中，各國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)地方政府和相關(guān)部門要充分聽取各類市場主體和公眾意見，開展必要的政策解讀和宣傳，根據(jù)各方面反映的突出問題，及時(shí)提出調(diào)整、完善《負(fù)面清單》的意見建議。省發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門，及時(shí)開展研究論證，并以補(bǔ)充通知等形式適時(shí)修改完善。

　　三、強(qiáng)化統(tǒng)籌銜接

　　《負(fù)面清單》所列事項(xiàng)截至于2016年6月30日。自2016年7月1日起，國家和省政府決定取消、新設(shè)或調(diào)整行政審批事項(xiàng)的，決定修訂《指導(dǎo)目錄》和《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》的，以及對(duì)禁止和限制市場主體投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等事項(xiàng)作出新的規(guī)定的，以最新規(guī)定為準(zhǔn)，《負(fù)面清單》直接與之銜接。

　　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)地方政府是制定和執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的責(zé)任主體，要守土有責(zé)、守土盡責(zé)，高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制，統(tǒng)籌做好現(xiàn)有企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、改造升級(jí)、進(jìn)園入?yún)^(qū)等工作，制定出臺(tái)具體實(shí)施意見或工作方案，并報(bào)省發(fā)展改革委備案。各地發(fā)改部門是落實(shí)牽頭單位，要切實(shí)履行職責(zé)，組織協(xié)調(diào)國土、建設(shè)、環(huán)保、工商、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、公安等相關(guān)部門，做好市場準(zhǔn)入和退出、項(xiàng)目審批和淘汰等工作。省發(fā)展改革委是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門，將加強(qiáng)與國家制度安排的有效銜接，積極做好組織推進(jìn)、技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。

　　五、嚴(yán)格監(jiān)督考核

　　各國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)每半年要對(duì)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單執(zhí)行情況進(jìn)行自查，形成專項(xiàng)報(bào)告報(bào)省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委將組織相關(guān)部門，定期對(duì)各地進(jìn)行實(shí)地考察和動(dòng)態(tài)檢查，每年形成專項(xiàng)報(bào)告上報(bào)省政府，確保負(fù)面清單制度的有效實(shí)施。檢查(考察)結(jié)果將作為考核國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)成效、完善配套激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制的重要依據(jù)。

　　六、其他要求

　　《負(fù)面清單》自印發(fā)之日起實(shí)施。動(dòng)態(tài)調(diào)整納入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范圍的縣(市、區(qū))，要按上述要求同步制定實(shí)施產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。

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