促進助殘社會組織發(fā)展的指導意見

時間：2025-01-18 16:44:51 思穎法律法規(guī) 我要投稿

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關于促進助殘社會組織發(fā)展的指導意見

　　多年來，助殘社會組織為維護殘疾人合法權益、健全殘疾人公共服務體系、促進殘疾人事業(yè)發(fā)展、實現(xiàn)殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂、過上幸福美好生活目標作出了積極貢獻。下面是小編收集的關于促進助殘社會組織發(fā)展的指導意見，歡迎閱讀。

　　關于促進助殘社會組織發(fā)展的指導意見

　　一、改革登記管理制度

　　貫徹落實《國務院機構改革和職能轉(zhuǎn)變方案》有關精神，將助殘社會組織納入公益慈善類等社會組織范疇，實行直接登記制度。重點引導在殘疾人基本生活、醫(yī)療康復、教育就業(yè)、托養(yǎng)服務、扶貧濟困、法律救助、文化體育、無障礙建設、社工服務等方面提供服務的社會組織，成立這些社會組織可直接向民政部門依法申請登記。在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，積極做好基層助殘社會組織登記服務工作，簡化登記程序，為助殘社會組織登記提供便利條件。

　　二、推進政府購買服務

　　貫徹落實《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》(國辦發(fā)〔2013〕96號)和財政部、民政部、中國殘聯(lián)等部門《關于做好政府購買殘疾人服務試點工作的意見》(財社〔2014〕13號)的精神，積極開展政府購買助殘社會組織服務試點工作并逐步推廣試點經(jīng)驗，將適合由社會組織開展的殘疾人服務工作通過購買服務項目、服務崗位等形式交由助殘社會組織承擔。不斷探索和完善政府購買助殘社會組織服務的服務內(nèi)容、服務方式、標準規(guī)范、監(jiān)管機制、績效評價和保障措施等。各級殘聯(lián)、民政部門要積極會同財政等部門不斷完善政府向社會組織購買殘疾人服務的目錄，制定具備承接項目資質(zhì)的助殘社會組織的規(guī)范和標準，為政府購買殘疾人服務提供服務平臺和依據(jù)，推動政府購買服務規(guī)范化、制度化、法制化。

　　三、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

　　建立健全助殘社會組織孵化培育機制，支持助殘社會組織優(yōu)先進駐現(xiàn)有社會組織孵化培育中心，探索整合利用各級殘聯(lián)、民政部門現(xiàn)有綜合服務設施或服務場地，為初創(chuàng)期助殘社會組織提供支持。加大財政金融支持力度，建立健全財政性資金對助殘社會組織的扶持機制。積極協(xié)調(diào)有關部門落實促進助殘社會組織發(fā)展的各項財稅優(yōu)惠政策。鼓勵有條件的助殘社會組織參與國際合作與交流。激勵、引導各種社會力量、社會資金資助支持或捐資設立助殘社會組織。充分利用各種媒體，廣泛宣傳促進助殘社會組織發(fā)展的重要意義、主要內(nèi)容、政策措施，加強助殘社會組織理論研究和文化建設，營造關心、理解、支持助殘社會組織健康有序發(fā)展的良好社會氛圍。

　　四、加強規(guī)范管理

　　進一步做好助殘社會組織的年度檢查和等級評估工作，并將其結果作為承接政府購買服務、接受財政補貼、享受相關優(yōu)惠政策等的重要依據(jù)。加大執(zhí)法監(jiān)察力度，加強資金監(jiān)管，建立和完善退出機制。強化基礎管理建設，充分發(fā)揮民政部門社會組織管理信息系統(tǒng)和各級殘聯(lián)助殘社會組織統(tǒng)計臺帳信息系統(tǒng)作用，為促進助殘社會組織發(fā)展提供基礎信息保障。引導助殘社會組織在自愿基礎上成立自律性聯(lián)合組織，發(fā)揮管理服務中的樞紐作用，建立助殘社會組織服務標準、行為準則和行業(yè)自律規(guī)則，增強自我約束、自我管理、自我監(jiān)督能力。推進信息公開，加強職業(yè)道德建設和廉潔自律建設，提升助殘社會組織公信力。將助殘社會組織公益服務和自律建設情況納入征信管理系統(tǒng)，建立獎誠信罰失信的獎懲機制。

　　五、強化自身建設

　　督促助殘社會組織建立健全以章程為核心的各項規(guī)章制度，完善現(xiàn)代社會組織法人治理結構，建立健全民主機制，推進民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，加強法治化、規(guī)范化建設，提升依法治理能力。幫助助殘社會組織加大員工的培養(yǎng)和優(yōu)秀人才的引進力度，暢通員工職稱評定渠道，不斷提升其專業(yè)水平和服務能力。建立助殘社會組織專家人才庫和專家咨詢評審委員會，為開展助殘社會組織工作提供人才和智力支持。加強助殘社會組織黨建工作，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。推進協(xié)商民主機制建設，鼓勵助殘社會組織依法依規(guī)參政議政，提高其對殘疾人公共事務的參與度。

　　六、建立健全各司其職、協(xié)調(diào)配合的工作機制

　　各級殘聯(lián)及所屬的殘疾人服務機構、有關殘疾人專門協(xié)會要充分利用在殘疾人服務領域的資源和專業(yè)優(yōu)勢，開展助殘社會組織的業(yè)務指導、人員培訓、政策咨詢、智力引進、服務購買等工作，協(xié)助政府相關部門做好助殘社會組織的服務管理。各級社會組織登記管理機關要切實履行職責，將促進助殘社會組織發(fā)展作為推動政府職能轉(zhuǎn)變、完善社會服務體系、創(chuàng)新社會治理體制的重要內(nèi)容，重點培育、優(yōu)先發(fā)展，強化評估、規(guī)范和監(jiān)督，加強與相關部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級殘聯(lián)、民政部門要加強合作、及時溝通、明確職責、密切配合，共同推進助殘社會組織健康有序可持續(xù)發(fā)展。

　　本意見所稱助殘社會組織，是指在民政部門依法登記，以為殘疾人提供服務、增進殘疾人福利、促進殘疾人平等參與社會生活和共享社會發(fā)展成果為宗旨，以開展殘疾人所需的各項服務為主要業(yè)務的社會團體、民辦非企業(yè)單位和基金會。

　　殘疾兒童隨班就讀制度

　　第一章總則

　　第一條本辦法適用于義務教育階段的普通中小學。

　　第二條特殊教育是義務教育的重要組成部分。根據(jù)《中華人民共和國義務教育法》和國務院辦公廳印發(fā)的《關于實施<義務教育法>若干問題的意見》，以及本市特殊教育現(xiàn)狀，制訂少年隨班實施辦法。

　　第三條在義務教育階段的普通中小學開展隨班就讀工作是貫徹執(zhí)行《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國殘疾人保障法》，以及普及和發(fā)展本市殘疾兒童少年義務教育的一項重要工作。隨班就讀是指在普通教育機構讓“有特殊教育需要”的學生隨普通班接受教育的一種形式，它使殘疾兒童少年與普通兒童少年一樣在九年義務教育中得到相同的教育。

　　第四條在普通中小學，開展隨班就讀工作是高標準、高質(zhì)量普及義務教育的重要舉措之一，它既有利于殘疾兒童少年在普通學校環(huán)境中得到應有的發(fā)展，又有利于普通兒童少年理解幫助殘疾兒童少年，使特殊教育和普通教育有機結合，互相滲透，共同提高。

　　第二章目的任務

　　第五條隨班就讀的對象是“有特殊教育需要”的兒童少年，對他們的教育既要有與普通教育一致的基本要求，又要有針對性的個別化教育計劃，包括康復訓練、矯正補償?shù)忍厥庖蟆?/p>

　　第六條實施隨班就讀的目的是使“有特殊教育需要”的兒童少年能在適合于他們發(fā)展的教育環(huán)境中愉快地接受符合自身發(fā)展需求的教育，學到一定科學文化知識和基本的勞動技能，并使德、智、體、美、勞諸方面得到和諧發(fā)展，形成適應社會的基本能力，為他們今后能平等地參與社會生活奠定基礎。

　　第三章組織機構

　　第七條建立xx市特殊教育工作領導小組，其職責是全面負責落實特殊教育隨班就讀工作；成立*市隨班就讀工作指導中心，負責本市隨班就讀工作的開展，為學校提供師資培訓和工作指導。

　　第八條有“特殊教育需要”學生的學校必須成立由分管領導、有關教師、班主任、學生家長組成的隨班就讀工作小組，研究隨班就讀生的合理安置及對隨班就讀工作的具體管理。

　　第四章入學

　　第九條凡是低視力、重聽、輕度智力殘疾、肢體殘疾、學習障礙、言語和語言殘疾、情緒和行為障礙、病孩等特殊兒童少年都可以納入隨班就讀范圍。

　　第十條隨班就讀兒童少年，原則上應當與普通兒童少年一樣就近入學。普通學校應當依法接受這些學生入學，不得以任何理由拒收。在家長自愿的情況下，這些學生也可到特殊教育學校就讀。隨班就讀的兒童少年入學年齡與普通兒童少年相同，特殊情況下進入小學起始年級可適當放寬。

　　第十一條安排的各類“有特殊教育需要”的兒童少年隨班就讀須由家長申請并取得市教育行政部門指定的機構鑒定同意，再由學校提出意見，在每年12月1日前上報市隨班就讀工作指導中心，經(jīng)市隨班就讀指導中心核準后，方可確定為隨班就讀生，學校予以登記注冊。根據(jù)教育部要求，每班安排隨班就讀學生以1—2人為宜，最多不超過3人。

　　第五章學籍管理

　　第十二條對隨班就讀生實行雙學籍卡管理，即：一張與普通學生相同的學籍卡；另一張為隨班就讀學籍卡。對隨班就讀生的學籍卡要注意保密。隨班就讀生經(jīng)過一段時間努力，已能跟上班級正常的學習進度，且考試成績合格，經(jīng)家長申請，市隨班就讀指導中心審定可取消其隨班就讀生學籍，視為普通生。

　　第十三條隨班就讀學生原則上不實行留級。接受完九年義務教育的隨班就讀生，修完規(guī)定課程且成績合格者發(fā)給畢業(yè)證書，對不合格者發(fā)給結業(yè)證書，對未修滿義務教育年限者，可視情況出具學業(yè)證明。

　　第六章教育教學工作及教材

　　第十四條從事隨班就讀的教師應把德育工作放在重要位置，結合學校及班級的德育工作要求，根據(jù)特殊學生的身心特點和需要實施教育。

　　第十五條堅持正面教育，注意保護學生自尊心、自信心，嚴禁諷刺、體罰和變相體罰，重視生活自理能力的培養(yǎng)和提高。

　　第十六條教學要遵循“以學生發(fā)展為本”的理念，注重學生身心全面發(fā)展，培養(yǎng)積極情感，豐富知識技能與生活經(jīng)驗，使之形成樂觀向上的生活態(tài)度，著力提高學生的社會適應能力，充分開發(fā)學生的潛能，補償缺陷，促進多元智能發(fā)展。對隨班就讀學生的學業(yè)測試應同普通學生有所區(qū)別。在學科抽測、中考時，隨班就讀生不列入學生基數(shù)，但所取的成績可列入計算平均分的總分。

　　第十七條教學應遵循教育與康復相結合的原則，綜合運用教育學與醫(yī)學、語言學、運動學等相關學科知識，使學生的語言、感知、運動、心理等方面的障礙得到補償。

　　第十八條制定個別化教育方案。為每個隨班就讀學生制定個別化教育方案，方案應貼近殘疾學生補償效果、語言交往能力、智力發(fā)展水平、原有知識基礎以及家長參與程度等實際，具體應遵循適度性、補償性、互補性、規(guī)范性的原則。

　　第十九條堅持個別教學。隨班就讀的主要特點是以個別教學活動為中心。在全班整體教學不受影響的前提下，應充分發(fā)揮任課教師的主導作用，圍繞課堂集體教學內(nèi)容，對隨班就讀學生進行教學內(nèi)容的課前預習個別引導，教學重點的課堂個別指導，教學難點的課后個別輔導。每份隨班就讀課教案至少設計一個有針對性的個別化教學環(huán)節(jié)。每節(jié)隨班就讀課，都至少落實一項有針對性的個別化教學措施。

　　第二十條殘疾兒童少年隨班就讀使用普通學校同年級教材，教材可以作適度彈性處理。也可根據(jù)學生實際情況，選用特殊教育學校的教材，或按規(guī)定使用隨班就讀校本教材。

　　第七章教師管理

　　第二十一條普通學校從事隨班就讀工作的教師必須具有相應的教師資格，具有較強的事業(yè)心，責任心，關愛學生，樂于奉獻，具有一定的教研和科研能力，積極參加特殊教育專業(yè)知識與技能培訓，逐步推行專職教師持有特殊教育培訓證書的上崗制度。隨班就讀工作指導中心的巡回指導教師必須取得相應的教師資格，須持有市特殊教育培訓證書，有從事特殊教育工作的經(jīng)歷，愛崗敬業(yè)，具有一定的組織、指導、研究、管理能力。

　　第二十二條從事隨班就讀工作的教師必須認真履行《隨班就讀教師工作職責》、《巡回指導教師工作職責》，積極開展對隨班就讀學生不同生理特點、心理特點、學習特點和行為特點、以及隨班就讀教育策略、方法研究，調(diào)動學生、家長、社會等一切積極因素，為學生營造良好的學習氛圍，采取切實可行的措施，提高對隨班就讀學生教學效果。

　　第二十三條加強隨班就讀教師的培訓工作。隨班就讀指導中心要將隨班就讀教師和巡回指導教師的培訓納入計劃，采用多種方式，開展教育教學、康復訓練等各種內(nèi)容的有針對性的培訓，使教師豐富特殊教育專業(yè)理論知識，掌握實際操作技能，從而幫助教師提高開展隨班就讀教育教學的能力。

　　第二十四條各校要在充分肯定既完成集體教學任務，又使殘疾學生取得良好身心缺陷補償和文化知識學習效果的教師工作業(yè)績。在表彰先進、晉升職稱同等條件下，優(yōu)先考慮擔任隨班就讀教學工作的教師。

　　第八章檔案管理及資源教室建設

　　第二十五條普通學校要對隨班就讀的學生逐人建立《成長檔案袋》，妥善保管好學生的殘疾檢測原始資料、教育鑒定、個別教學計劃、輔導記錄、學習成績考查和素質(zhì)發(fā)展方面的其它材料以及與家長的聯(lián)系記錄等，隨學生就讀學校的變更進行交接。殘疾學生受完九年義務教育后，其《成長袋》交市隨班就讀指導中心統(tǒng)一保存。

　　第二十六條各小學、初中有隨班就讀學生的學校要按隨班就讀學生的殘疾類別分別建立花名冊。除此以外，對聽殘學生還要盡可能儲存聽力語言發(fā)展情況的音像資料。

　　第二十七條各隨班就讀學校必須建立隨班就讀資源教室，做到專人負責并發(fā)揮其作用。

　　第九章經(jīng)費保障

　　第二十八條殘疾學生隨班就讀工作經(jīng)費以財政撥款為主，學校也可根據(jù)自己學校的實際，積極向當?shù)卣疇幦�。為殘疾兒童取得所有�?jīng)費（包括專項資金及各類募捐所得等）必須專項用于特殊兒童隨班就讀事業(yè)。

　　第二十九條市教育局在安排生均公用經(jīng)費時對隨班就讀學生可放寬額度。同時對考核合格的隨班就讀學校獎給專項補助經(jīng)費，此項經(jīng)費用于相關教師的超工作量補貼以及開展隨班就讀工作的費用等，學校不得移作他用。

　　第十章考核評枯

　　第三十條市教育局每年組織對隨班就讀學校進行一次考核，每兩年組織一次表彰和獎勵在隨班就讀工作中做出突出貢獻的先進集體和先進個人。

　　第三十一條市政府教育督導室對隨班就讀工作列入年度督導評估。對隨班就讀工作成績顯著的班主任及有關任課教師，學校應給予表彰和獎勵。

　　第三十二條本辦法解釋權歸xx市教育局基礎教育科。

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