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試析公共服務外包引發(fā)的職務犯罪案件
畢業(yè)論文，多少人心中的痛，過來人都體會過那種滋味。為了表示小編對畢業(yè)生們的無限同情，在這里直接送上信息安全畢業(yè)論文一篇!
論文摘要 何謂公共服務外包?簡言之，這一制度的核心，是通過契約的方式明確政府與供應方之間的責任關系。自20世紀70年代以來，政府公共服務外包作為一種新的途徑為政府提供服務而在西方國家廣泛采用。國內地方政府學習此制度，則是近些年的事情。不過，政府公共服務外包，也會產生一些新問題。比如，不是所有政府服務都適宜外包;政府服務外包也有風險，可能衍生出權錢交易的腐朽問題。在外包過程中，還可能導致公共服務非均等化的加劇——這和當前大力追求的基本公共服務均等化的目標有沖突。本文以筆者所在檢察院為視角，談談公共服務外包引發(fā)的職務犯罪案件特點、原因及預防對策。
論文關鍵詞 公共服務外包 職務犯罪 原因對策
政府將公共服務以合同的形式外包給私營部門，或可以減少開支、控制政府規(guī)模、提高公共服務的質量，以尋求增加公眾的滿意度。在某種意義上，這也是政府逐漸摒棄了壟斷性的公共服務直接生產模式,開始從單一中心治理走向多中心治理。其實，不少地方政府已經或正在實踐的一些政府服務外包行為，涉及一些準公共產品和公共產品，總體上是可以肯定的。
確定什么樣的政府服務適合外包，涉及的是服務外包的邊界。對此，學界的一個基本認識是，服務行政可以外包，但秩序行政不宜外包。即使是要外包，那也必須是非關鍵性的公共服務，且這種公共服務的提供者須存在一個競爭市場。如此，既避免被社會機構壟斷提供，政府的采購價格也可因此獲益。
對于那些適合外包的政府服務，則要考慮限定利潤、透明利潤。政府采購不同于一般的采購，牽涉的均是公共利益。鑒于政府采購行為的特點，必須限制外包服務的利潤率，且整個招標過程需要透明，以避免可能的尋租行為發(fā)生。在實踐中，理應將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為服務外包決策的必經程序。
可以看出，政府服務外包其實是把“雙刃劍”，用得好，能夠提升政府服務質量，也是政府行政體制的創(chuàng)新，但用得不好，則可能出現(xiàn)不少問題，制造出新的麻煩。如果缺少一個完善的外包程序，缺少對外包行為必要的評估和監(jiān)管，則不出問題很可能只是偶然。
2009年至今，番禺區(qū)人民檢察院共立案查處了公共服務外包引發(fā)的賄賂案件16件16人，其中副處級以上要案2件2人;瀆職侵權案件2件2人，嚴厲打擊了政府公共服務外包領域職務犯罪行為。在政府公共服務外包過程中，公職人員基于某種利益的考慮，利用手中權力“尋租”;承包方基于追逐利潤的天性，通過非法手段達到目標，雙方的權錢交易，使原本應該遵循公平、公正、公開的制度流于形式，不僅降低公共服務質量，危害群眾切身利益，還破壞了市場經濟秩序，損害了政府部門的公信力。
一、案件特點
(一)涉案公職人員多為公共服務發(fā)包主管部門的主要領導或相關負責人
在辦案過程中發(fā)現(xiàn)，涉案的公職人員大部分是負責公共服務發(fā)包全面工作的主要領導或相關負責人，掌握著部門的決策權與實施權，并大搞“一言堂”;同時他們又具有豐富的相關工作經驗，業(yè)務能力強，是單位不可多得的人才。如2010年我院查處了番禺區(qū)林果服務中心原主任黎某某(正處級)利用發(fā)包及監(jiān)管職務便利，收受外包綠化養(yǎng)護工程承建商梁某某賄賂10萬元等窩案5件5人。
(二)公職人員與承包商長期合作，互相勾結
公職人員在負責公共服務的發(fā)包、管理、質效驗收、款項結算等工作中，無論是業(yè)務洽談時候還是具體落實的時候，都過多地與對方有單獨的接觸，雙方保持長期的“合作關系”，發(fā)展成為“自己人”，互相勾結。如番禺區(qū)林果服務中心原主任曾某某在綠化養(yǎng)護工程發(fā)包過程中，通過各種非法途徑將高利潤的工程指定由承包方梁某某來承接，使招投標程序成為擺設，“合作”八年來共收受梁某某賄送款項近60萬元。
(三)涉案數額大，涉及環(huán)節(jié)多
一般發(fā)包項目投資較大，造價少則上百萬，多則數千萬，承包方為了拿到項目，不惜下大“賭注”。在相互競爭中，賄賂款水漲船高數額驚人。同時完成一個發(fā)包項目工期較長，從招標階段到履行完畢的各個環(huán)節(jié)，都客觀地存在著職務犯罪產生的土壤和條件，稍有不慎，就容易出現(xiàn)紕漏，滋生腐朽。如查辦的番禺區(qū)基建工程系列案中承包方呂某某、關某某在承建多項市政建設工程中，分別向負責招投標、施工監(jiān)管、工程核算、工程款審批等各環(huán)節(jié)負責人賄賂。
(四)犯罪手段隱蔽，形式多樣化
除了大筆的現(xiàn)金交易以外，有的公職人員在中秋、春節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日收受承包商賄送的紅包、購物卡，收取的金額從1萬元到4萬元不等，由于不是大筆的金錢交易，容易使人麻痹思想;有的公職人員利用親情關系，在單位內部搞起家庭式管理，違反規(guī)定將公共服務業(yè)務長期發(fā)包給自己的親人;有的公職人員則以合作投資分紅的形式斂財。如番禺區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理處主任鄭某芳將有關環(huán)衛(wèi)清潔業(yè)務發(fā)包給其妹妹鄭某華經營的清潔公司后，又投資入股到該公司參與分紅，在明知該公司虛報人數冒領環(huán)衛(wèi)工人慰問獎金的情況下仍給予審批支付，與鄭某華共同貪公款達9萬余元。
(五)賄賂犯罪與瀆職犯罪競合存在
公職人員將政府公共服務發(fā)包給社會人員，在收賄賂的同時還存在玩忽職守的行為，嚴重損害了政府部門聲譽，造成了惡劣的社會影響。如番禺區(qū)南村鎮(zhèn)建設辦主任李某某，為承包商方某某順利中標下水道修護工程項目而故意更改招標設計圖紙和資質要求;番禺區(qū)南村鎮(zhèn)建設辦副主任何某在負責監(jiān)督管理路燈養(yǎng)護工程過程中，不認真履行有關工程款項發(fā)放前的審批以及工程驗收的監(jiān)督管理工作，并收受承包商賄賂。
二、案發(fā)原因
(一)行業(yè)管理存在漏洞，監(jiān)督不到位
公共服務承包人員以賄賂手段實現(xiàn)其非法利益的主要原因在于行政審批、項目招投標等關鍵環(huán)節(jié)單人行權，無人監(jiān)管，促使手中握有權力的人員可以恣意妄為，毫無顧忌，使得某些人只為搞好關系，不為搞好工作。再加上市場廉政準入制度尚未成型，對賄賂者的行業(yè)約束極為薄弱，某些私營企業(yè)主通過借用他人名義開辦公司，自己躲在幕后大肆賄賂，有效逃避了行業(yè)監(jiān)管。如私營清潔公司經營者鄭某華就是以假身份開辦公司來承包環(huán)衛(wèi)清潔業(yè)務，并在暗中操作一切。
(二)利益競爭激烈，“潛規(guī)則”盛行
目前我國社會主義市場經濟體制還不健全,大量資源都通過行政權力來分配,加上市場競爭激烈，不少承包方為了能取得發(fā)包項目和追求利潤，便以金錢鋪路，賄賂開道，打通關系，送紅包、給回扣已成為所謂的市場“潛規(guī)則”，有人甚至把它看成是與商業(yè)對手展開競爭、謀求發(fā)展的一種手段。如原番禺區(qū)小谷圍街市政園林管理所負責人諸某某，在發(fā)包監(jiān)管公共綠化養(yǎng)護工程過程中，一直認為收受好處費是行內普遍存在的“潛規(guī)則”，至案發(fā)時他收受的好處費達34萬元。
(三)法律意識淡薄，理想信念缺失
他們有的是法律觀念淡薄，認為自己沒有主動利用職權為他人謀取利益，只是做順水人情;有的是經不起“金錢”的持續(xù)沖擊，由被動接受吃請禮物，變成主動索要好處;有的是受周圍環(huán)境的影響，認為大家都在收錢，追究起來會法不責眾。
三、預防對策與建議
(一)規(guī)范工作流程，加強行政審批監(jiān)管
公共服務發(fā)包主管部門應規(guī)范工作流程，增強審批工作的透明度，將現(xiàn)有的審批、檢查權限進行分解，避免過于權力集中，對容易產生腐朽的廉政風險點，及時采取有效措施加強監(jiān)督，及時應對。
(二)規(guī)范招投標制度，加強發(fā)包項目招標環(huán)節(jié)的透明度
建立暢通的信息發(fā)布渠道，消除信息發(fā)布和獲知的不公平，有效引導更多的公益組織進入政府公共服務外包項目，從而實現(xiàn)更充分的市場競爭。同時還要通過嚴格的組織資格審查制度和制定相關法律法規(guī)來保障競標過程的公開公平公正。
(三)建立外包合同的監(jiān)督與評估機制
政府將公共服務外包并不意味著政府完全退出公共服務提供領域。為了規(guī)范和約束承包方的行為，維護公眾的利益，應當設立專門的監(jiān)督機構，對外包服務實施監(jiān)管;應當建立績效評估機制，對外包服務的目標實現(xiàn)情況、成本效益、公眾滿意度等指標進行科學、合理、客觀的評估，以更好地保證公共服務質量。
(四)嚴管教育并行，提高人員素質
建立崗位人員、配偶子女經營同類營業(yè)活動的申報、公示制度;建立紅包、購物卡的上交登記制度，只要發(fā)現(xiàn)有講人情、得好處的情況，一律從嚴處罰;對在崗人員抓好廉潔自律的思想教育，對社會人員加大宣傳力度，遏制節(jié)日貪腐的“潛規(guī)則”，營造“揚正氣懲貪腐”的社會氛圍。
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