項(xiàng)目化管理實(shí)施方案（精選20篇）

　　為了確保事情或工作扎實(shí)開展，我們需要事先制定方案，方案是從目的、要求、方式、方法、進(jìn)度等方面進(jìn)行安排的書面計(jì)劃。那么你有了解過方案嗎？下面是小編為大家收集的項(xiàng)目化管理實(shí)施方案，希望對(duì)大家有所幫助。

　　項(xiàng)目化管理實(shí)施方案 1

　　按照基層組織建設(shè)活動(dòng)的相關(guān)要求，為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)基層黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)積極性，推動(dòng)基層黨建工作創(chuàng)新，區(qū)委決定，在全區(qū)各級(jí)黨組織中組織實(shí)施基層黨建工作項(xiàng)目化管理工作，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下。

　　一、工作目的

　　用經(jīng)濟(jì)工作理念謀劃基層黨建工作，將項(xiàng)目管理的手段和方法引入基層黨建工作，引導(dǎo)基層黨組織以基層黨建工作項(xiàng)目化為抓手，抓好基本隊(duì)伍、基本陣地、基本制度、基本活動(dòng)、基本保障建設(shè)，推動(dòng)基層黨建工作不斷“體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性”，為實(shí)施“一二三五四”發(fā)展戰(zhàn)略，加快“四區(qū)”建設(shè)，全面加速皇姑經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

　　二、基本原則

　　(一)創(chuàng)新理念，服務(wù)大局的原則。牢固樹立“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的理念，找準(zhǔn)基層黨建工作項(xiàng)目化服務(wù)全區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)目標(biāo)的著力點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，切實(shí)把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

　　(二)全面覆蓋，服務(wù)群眾的原則。將項(xiàng)目化管理的理念滲透到農(nóng)村、機(jī)關(guān)、街道社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、社會(huì)組織等基層黨建工作的各個(gè)領(lǐng)域，結(jié)合到基層黨建工作的各環(huán)節(jié)、各方面，實(shí)現(xiàn)黨組織、黨員全覆蓋，各方面工作均實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目化管理。把項(xiàng)目化管理作為創(chuàng)先爭優(yōu)破解難題活動(dòng)的重要載體，作為聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、辦實(shí)事、惠民生的重要抓手，解決好基層黨員群眾關(guān)心關(guān)注的各類問題。

　　(三)整合資源，統(tǒng)籌推進(jìn)的原則。區(qū)委組織部要整合各類社會(huì)資源和工作力量，認(rèn)真搞好牽頭抓總;各基層黨組織要統(tǒng)籌推進(jìn)，互促互補(bǔ)，在全區(qū)范圍內(nèi)形成黨建力量整合、部門齊抓共管、發(fā)展成果共享，構(gòu)建“大黨建”的工作格局。各級(jí)黨組織要加大對(duì)黨建項(xiàng)目實(shí)施的資金支持，以投入保證項(xiàng)目順利實(shí)施。

　　(四)分類指導(dǎo)，注重實(shí)效的原則。根據(jù)不同領(lǐng)域(地域)、不同行業(yè)和不同對(duì)象的特點(diǎn)，突出重點(diǎn)，分類推進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施，推動(dòng)黨建工作項(xiàng)目多出務(wù)實(shí)的成果、多出管用的.經(jīng)驗(yàn)、多出可學(xué)的典型。

　　三、項(xiàng)目類型

　　將基層黨建工作項(xiàng)目分為創(chuàng)新探索型項(xiàng)目、典型示范型項(xiàng)目、制度推廣型項(xiàng)目三大類推進(jìn)。

　　(一)創(chuàng)新探索型項(xiàng)目。主要是針對(duì)基層黨建工作面臨的新形勢、新要求、新情況、新問題，設(shè)定從點(diǎn)上進(jìn)行探索、試驗(yàn)、創(chuàng)新的黨建工作項(xiàng)目。通過定目標(biāo)、定責(zé)任、定時(shí)限、定要求，進(jìn)行目標(biāo)管理、責(zé)任推進(jìn)、過程督導(dǎo)、績效考核，重在為破解一批基層黨建工作的共性難題積累經(jīng)驗(yàn)。

　　(二)典型示范型項(xiàng)目。主要是基層黨建工作經(jīng)過探索實(shí)踐確有亮點(diǎn)、初成規(guī)模、初見成效，可以在本部門、本單位進(jìn)行典型示范的黨建工作項(xiàng)目。通過放在更大范圍中去檢驗(yàn)，變個(gè)性做法為共性方法，化一時(shí)舉措為長效機(jī)制，推點(diǎn)上經(jīng)驗(yàn)為面上模式，重在形成一批基層黨建工作的特色品牌。

　　(三)制度推廣型項(xiàng)目。主要是經(jīng)過創(chuàng)新探索、典型示范后，成效顯著、成果突出、運(yùn)作成熟、經(jīng)驗(yàn)成型、可以上升為制度層面，在全區(qū)推廣實(shí)施的黨建工作項(xiàng)目。通過及時(shí)總結(jié)，提煉經(jīng)驗(yàn)，把實(shí)用、管用、成熟、成型的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，在進(jìn)一步論證、評(píng)估可行性與可操作性后，上升為制度層面，在全區(qū)推廣實(shí)施，重在探索一條貫徹上級(jí)要求、具有本地特色的基層黨建科學(xué)化新路子。

　　四、方法步驟

　　推行基層黨建工作項(xiàng)目化管理，由區(qū)委組織部負(fù)責(zé)牽頭，各基層黨組織具體負(fù)責(zé)實(shí)施，主要包括項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、評(píng)估、激勵(lì)等工作環(huán)節(jié)。

　　主要步驟是：

　　(一)項(xiàng)目的申報(bào)及立項(xiàng)

　　1.項(xiàng)目申報(bào)。各基層黨組織于每年的3月底前根據(jù)自身實(shí)際和工作基礎(chǔ)，選定申報(bào)項(xiàng)目，填寫《基層黨建工作項(xiàng)目化管理申報(bào)表》，說明項(xiàng)目實(shí)施的背景、意義、思路、措施、預(yù)期目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃等，報(bào)上一級(jí)黨組織，逐級(jí)審核篩選后由各區(qū)直黨(工)委報(bào)區(qū)委組織部(20xx年的項(xiàng)目申報(bào)截止時(shí)間為5月中旬)。

　　2.審批立項(xiàng)。對(duì)各區(qū)直黨(工)委申報(bào)的項(xiàng)目，區(qū)委組織部將組織評(píng)審組進(jìn)行綜合比較和論證評(píng)估，從中擇優(yōu)確定一批項(xiàng)目予以審批立項(xiàng)，并指導(dǎo)申報(bào)單位組織實(shí)施，區(qū)直各黨(工)委也要相應(yīng)確定一批在本級(jí)組織實(shí)施的基層黨建項(xiàng)目。各街道黨工委每年申報(bào)的項(xiàng)目數(shù)量不得少于本街道的社區(qū)數(shù)量，其中四星級(jí)以上社區(qū)黨委不得少于1項(xiàng);各區(qū)直黨委部門每年不得少于2項(xiàng)。申報(bào)及立項(xiàng)情況將作為黨建工作評(píng)先評(píng)優(yōu)的主要依據(jù)。

　　(二)項(xiàng)目實(shí)施

　　1.建立臺(tái)賬，落實(shí)責(zé)任。各黨(工)委申報(bào)項(xiàng)目經(jīng)審批立項(xiàng)后，區(qū)委組織部統(tǒng)一建立基層黨建工作項(xiàng)目庫和年度管理臺(tái)賬。各申報(bào)單位黨組織要落實(shí)第一責(zé)任人和直接責(zé)任人，明確具體職責(zé)和工作要求。

　　2.跟蹤調(diào)度，統(tǒng)籌推進(jìn)。區(qū)委組織部每半年召開一次調(diào)度會(huì)，聽取各項(xiàng)目推進(jìn)過程中取得的成效及存在的問題，并進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)和檢查督辦。同時(shí)，整合各個(gè)方面的力量，統(tǒng)籌推進(jìn)，集中突破。

　　3.總結(jié)完善，按時(shí)結(jié)題。項(xiàng)目實(shí)施單位在項(xiàng)目任務(wù)完成、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，要及時(shí)形成項(xiàng)目實(shí)施總結(jié)報(bào)告，向區(qū)委組織部申請項(xiàng)目驗(yàn)收，各基層黨(工)委確定的基層黨建工作項(xiàng)目，由各黨(工)委組織檢查驗(yàn)收。

　　(三)項(xiàng)目驗(yàn)收與激勵(lì)

　　1.項(xiàng)目驗(yàn)收。對(duì)申請驗(yàn)收的項(xiàng)目，區(qū)委組織部將組織有關(guān)人員成立項(xiàng)目驗(yàn)收組，采取實(shí)地評(píng)審、問卷調(diào)查、民主測評(píng)等不同形式，進(jìn)行驗(yàn)收。

　　2.項(xiàng)目激勵(lì)。根據(jù)項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)果，按目標(biāo)實(shí)現(xiàn)率、群眾滿意率、綜合效益、經(jīng)驗(yàn)可推廣性等指標(biāo)，由專家和基層干部群眾對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分類評(píng)比，區(qū)委每年組織一次表彰。

　　五、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　(一)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施。推行基層黨建工作項(xiàng)目化管理，是破解基層黨建工作難題，提升基層黨建工作整體水平的一項(xiàng)重要舉措;是強(qiáng)化基層黨建工作實(shí)效、充分發(fā)揮黨建保障作用的有效抓手;是探索新形勢下基層黨建工作規(guī)律，提高全區(qū)基層黨建工作科學(xué)化水平的有益探索。各單位要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化力量，確保工作有效推進(jìn)。

　　(二)要強(qiáng)化工作調(diào)度，注重總結(jié)宣傳。區(qū)委組織部將結(jié)合黨建工作督查、考核，對(duì)基層黨建項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行重點(diǎn)督促、調(diào)度、考核，并將采取適時(shí)召開推進(jìn)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、現(xiàn)場觀摩會(huì)等方式，切實(shí)加強(qiáng)工作調(diào)度。同時(shí)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，及時(shí)進(jìn)行宣傳推廣。各單位也要廣泛宣傳基層黨建項(xiàng)目化管理工作，使之始終得到基層黨組織和廣大共產(chǎn)黨員及人民群眾的認(rèn)同、理解和支持。

　　(三)要加大工作投入，強(qiáng)化幫扶激勵(lì)。各單位要將項(xiàng)目化管理作為加強(qiáng)基層黨建工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，安排一定經(jīng)費(fèi)，用于支持基層黨建工作項(xiàng)目實(shí)施，并確保有人專抓、有人主辦、有考核獎(jiǎng)罰。

　　區(qū)委組織部將安排一定的專項(xiàng)資金，對(duì)批準(zhǔn)立項(xiàng)的黨建項(xiàng)目給予一定扶持，并對(duì)評(píng)選出的優(yōu)秀項(xiàng)目及項(xiàng)目實(shí)施過程中成效顯著、表現(xiàn)突出的基層黨組織和黨務(wù)工作者進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　　項(xiàng)目化管理實(shí)施方案 2

　　為貫徹落實(shí)黨的十八大精神，建設(shè)推進(jìn)基層黨建工作項(xiàng)目化發(fā)展，進(jìn)一步提高黨建工作科學(xué)化水平，深化和夯實(shí)各支部黨建基礎(chǔ)工作，激發(fā)各支部和黨員的生機(jī)活力，推動(dòng)黨建工作有新突破、行業(yè)形象有新提升，促進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)又好又快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，經(jīng)局黨委研究決定，根據(jù)我局的工作實(shí)際，特制訂實(shí)現(xiàn)黨建項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的實(shí)施方案。

　　一、目的意義

　　緊緊圍繞基層組織建設(shè)這一主題，以貫徹落實(shí)黨的十八大精神為抓手，著力破解黨建工作的共性難題，培育富有自身特色的黨建工作典型，打造高質(zhì)量、可推廣的基層黨建工作品牌，不斷提升我局黨建工作科學(xué)化水平，充分發(fā)揮黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，確保制訂的黨建工作項(xiàng)目順利實(shí)現(xiàn)。

　　二、方法步驟

　　1、確定黨建項(xiàng)目。黨委組織力量深入調(diào)查研究，全面摸清和掌握本單位黨組織班子建設(shè)、黨員干部隊(duì)伍教育管理、組織陣地教育、工作機(jī)制等方面的情況，明確黨建工作創(chuàng)新的重點(diǎn)，組織召開黨組織班子成員會(huì)議進(jìn)行專題討論，確定好黨建工作項(xiàng)目。

　　2、落實(shí)項(xiàng)目責(zé)任人。按照確定好的具體項(xiàng)目，做到一個(gè)項(xiàng)目一個(gè)實(shí)施方案，明確內(nèi)容、重點(diǎn)、目標(biāo)措施、責(zé)任人。

　　3、深入實(shí)施。對(duì)立項(xiàng)的黨建項(xiàng)目，要結(jié)合實(shí)際實(shí)施方案，創(chuàng)新活動(dòng)載體，有步驟有計(jì)劃地抓好落實(shí)，有具體實(shí)施責(zé)任人，確保項(xiàng)目有序開展。

　　4、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。要認(rèn)真總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施的主要做法、主要成效，形成總結(jié)材料，把成功的經(jīng)驗(yàn)和好的做法寫成總結(jié)，形成長效機(jī)制。年終黨委將對(duì)完成優(yōu)秀黨建項(xiàng)目好的`支部和個(gè)人進(jìn)行表彰。

　　三、主要措施

　　1、深入推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)

　　根據(jù)職責(zé)任務(wù)、黨員結(jié)合崗位要求定承諾，結(jié)合20xx年公開承諾評(píng)議、年度工作安排，圍繞本單位的中心任務(wù)和職責(zé)任務(wù)，按照形式活、內(nèi)容實(shí)、可操作、易監(jiān)督、好評(píng)議的要求，采取黨組織承諾集體議、黨員承諾書記審核把關(guān)的辦法，確定基層黨組織和黨員的公開承諾內(nèi)容，做到個(gè)個(gè)有目標(biāo)、人人見行動(dòng)。扎實(shí)推動(dòng)踐諾，把踐諾情況與推薦評(píng)選表彰先進(jìn)典型、黨員“先鋒創(chuàng)績”緊密結(jié)合，采取集中評(píng)議與個(gè)別評(píng)議相結(jié)合、群眾評(píng)議與領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)相結(jié)合、行風(fēng)評(píng)議與公開承諾評(píng)議相結(jié)合等辦法，推動(dòng)黨建工作落實(shí)。

　　2、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。堅(jiān)持上下班制度，不遲到早退，不發(fā)生曠工現(xiàn)象;堅(jiān)持盡職盡責(zé)，不發(fā)生違規(guī)行為;堅(jiān)持禮貌待人和首問負(fù)責(zé)制，辦事高效率，堅(jiān)決完成黨建項(xiàng)目工作任務(wù)。

　　3、創(chuàng)優(yōu)良業(yè)績。做到愛崗敬業(yè)，明確自己的職責(zé)，做到刻苦工作，不畏工作中的困難，工作吃苦耐勞，積極主動(dòng)克服和解決工作中遇到的困難，積極上進(jìn)，辦事不拖拉。

　　4、創(chuàng)優(yōu)良工程。堅(jiān)持深入施工現(xiàn)場，了解情況，監(jiān)督施工，堅(jiān)持把好材料關(guān)，質(zhì)量檢驗(yàn)關(guān)，保證各項(xiàng)黨建工程項(xiàng)目都成為廉政工程，優(yōu)質(zhì)工程。

　　5、注重黨建項(xiàng)目工程建設(shè)中的黨員先進(jìn)性。引導(dǎo)黨員在職責(zé)任務(wù)和黨建項(xiàng)目工程建設(shè)中建功立業(yè)，展示先進(jìn)形象，注重圍繞推動(dòng)中心工作和重點(diǎn)任務(wù)的完成，注重圍繞立足本職比貢獻(xiàn)、創(chuàng)佳績，切實(shí)提高黨員公開承諾的針對(duì)性和實(shí)效性，在完成工程建設(shè)中攻堅(jiān)克難，改革創(chuàng)新，處處發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

　　四、加強(qiáng)黨建項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)

　　成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。局黨委成立黨建項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長：余克勤，副組長：王大樸，成員：余揚(yáng)根、余黎明、溫之泗、徐俐、魏遠(yuǎn)良、岳華麗、劉永強(qiáng)、李勇。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主任由岳華麗兼任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員負(fù)責(zé)建立活動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)，經(jīng)常深入活動(dòng)指導(dǎo)，調(diào)查研究，不斷創(chuàng)新，不斷豐富內(nèi)容，促進(jìn)黨建項(xiàng)目做到項(xiàng)項(xiàng)按時(shí)完成、件件有滿意結(jié)果，對(duì)工作有成績的或成績突出的，給予表揚(yáng)表彰，對(duì)不能實(shí)現(xiàn)表現(xiàn)較差的則采取即評(píng)即處，限期整改。

　　項(xiàng)目化管理實(shí)施方案 3

　　為了確保中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育“班班通”項(xiàng)目在我校順利實(shí)施，保證工程項(xiàng)目建設(shè)高效、有序，并在最短時(shí)間內(nèi)建成發(fā)揮效益，特制定如下實(shí)施方案：

　　一、指導(dǎo)思想

　　為了促進(jìn)教育均衡發(fā)展，讓我校師生更好的使用到新的現(xiàn)代教育技術(shù)，促使教師把現(xiàn)代教育技術(shù)和教育理念運(yùn)用到教育教學(xué)中，在有效的提高課堂效率，促進(jìn)我校教學(xué)質(zhì)量的大幅度提高的同時(shí)減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)；逐步縮小城鄉(xiāng)之間的差距（即城鄉(xiāng)之間的信息鴻溝）。

　　二、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　學(xué)校根據(jù)“班班通”工作要求成立了以校長為組長的“班班通”工程建設(shè)及應(yīng)用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保此項(xiàng)工作的落實(shí)。 組 長：郝xx

　　副組長：張 xx

　　組 員：各科任教師

　　三、建設(shè)方案

　　本次班班通工程中我校有11套班班通設(shè)備。在我�，F(xiàn)有設(shè)備的基礎(chǔ)上，將班班通建設(shè)工作作如下布置：

　　1、以校長第一責(zé)任人，實(shí)行專人專管，制定管理使用制度，進(jìn)行日常的管理、使用及維護(hù)。

　　2、結(jié)合教育局培訓(xùn)計(jì)劃，制定本校培訓(xùn)計(jì)劃，讓教師用好現(xiàn)代教育技術(shù)，提高教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教育現(xiàn)代化。

　　四、管理措施

　�。ㄒ唬┡嘤�(xùn)計(jì)劃

　　結(jié)合教育局培訓(xùn)計(jì)劃，制定本校培訓(xùn)計(jì)劃，讓教師用好現(xiàn)代教育技術(shù)，提高教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教育現(xiàn)代化。

　　1、培訓(xùn)內(nèi)容：

　　包括“班班通”硬件設(shè)備、白板軟件培訓(xùn)及日常維護(hù)注意事項(xiàng)等內(nèi)容。

　　2、工作重點(diǎn)

　　（1）建立科學(xué)新型的、基于信息技術(shù)和現(xiàn)代教育技術(shù)的教育教學(xué)思想和理念。

　�。�2）掌握信息技術(shù)和現(xiàn)代教育技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ)知識(shí)和操作技能。

　�。�3）根據(jù)教材利用白板軟件及資源自己制作課件并用于教學(xué)。

　　（4）使教師由會(huì)用、愿用到用好的過度。

　　3、主要措施及方法

　�。�1）20xx年5月起，成立學(xué)�！鞍喟嗤ā惫ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組，學(xué)校教育信息化的管理由專人負(fù)責(zé)，并把多媒體教學(xué)設(shè)備的應(yīng)用納入學(xué)校工作及教學(xué)教研工作計(jì)劃中去，形成常規(guī)工作。

　�。�2）建立健全多媒體教育工作制度，加強(qiáng)管理，落實(shí)到位。

　　（3）堅(jiān)持請進(jìn)來帶出去的原則，有計(jì)劃選派骨干教師外出學(xué)習(xí)，同時(shí)，組織校內(nèi)講座，觀看錄像、研討等，以達(dá)到轉(zhuǎn)變教師的教育理論和意識(shí)，提高教師運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)的能力。

　�。�4）從20xx年5月起，有計(jì)劃的'讓信息員對(duì)教師進(jìn)行多媒體資源的使用、現(xiàn)代教育技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ)知識(shí)和操作技能、課件制作等方面的培訓(xùn)。

　　（5）結(jié)對(duì)互幫：熟悉電腦的教師積極幫助電腦不熟的教師，特別是老教師是他們能夠基本上會(huì)使用電腦，并能利用課件上課。

　　（6）合理安排教師輪流上機(jī)強(qiáng)化熟悉電腦操作、制作課件、電子備課等。

　�。ǘ�）進(jìn)課堂的激勵(lì)督促措施

　　1、將多媒體的使用納入教師月考評(píng)中——教學(xué)常規(guī)的考核中去，激勵(lì)教師使用并用好多媒體。

　　2、制定硬性指標(biāo)：每周每個(gè)教師利用多媒體上課不少于6節(jié)（含光盤播放）

　　3、制定使用記錄表，校長、主任錯(cuò)開時(shí)間對(duì)教師多媒體的使用進(jìn)行監(jiān)督、檢查及考核。

　　（三）績效評(píng)估措施

　　制定績效評(píng)估細(xì)則用打分的形式結(jié)合平時(shí)多媒體的使用情況進(jìn)行綜合評(píng)估，每月進(jìn)行一次綜合評(píng)估，其評(píng)估結(jié)果將納入每月教學(xué)常規(guī)考核中。（評(píng)估內(nèi)容包括：課件制作情況、多媒體使用情況、教學(xué)效果等三大方面）

　�。ㄋ模┰O(shè)備維護(hù)措施

　　1、學(xué)校安排專人管理、維護(hù)“班班通”設(shè)備。學(xué)校要為管理技術(shù)人員配備必要的工具及相應(yīng)的工具軟件。設(shè)備故障維護(hù)必須在查清楚原因后進(jìn)行，原因不明不得擅自維護(hù)，更不得未經(jīng)供貨商的同意擅自打開機(jī)箱，更換配置的硬件，一般技術(shù)故障由學(xué)校管理員排除，不能排除的報(bào)請教育局，由教育局安排管理員排除，屬于硬件的故障，無論是否在保修期范圍內(nèi)的，學(xué)校管理員都要電話和教育技術(shù)裝備站或是供貨商取得聯(lián)系，以便盡快維護(hù)更換。

　　2、在安裝設(shè)備時(shí)候，學(xué)校管理員必須收齊、保管好各設(shè)備的說明書、保修卡以及相關(guān)的軟件，并編號(hào)保管存檔，以便維護(hù)使用方便查找。學(xué)校要把包裝箱集中保管一年以上，以防硬件維修托運(yùn)包裝，不得隨意丟棄和變賣。屬于人為損壞的所需的配件及維修費(fèi)用由損害者承擔(dān)。

　　3、我校將進(jìn)一步建立建全管理使用制度，做好文字記載，制度要張貼在醒目的位置。建立行之有效的激勵(lì)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)各級(jí)各部門的管理意見。

　　4、所有遠(yuǎn)程教育設(shè)備必須按要求安裝在規(guī)定的地方，不得挪作它用，但也不能擔(dān)心設(shè)備用壞了而將設(shè)備閑置不用，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將追究學(xué)校校長的責(zé)任。確因情況變化需變更地方和用途的，事先要報(bào)經(jīng)教育技術(shù)裝備站同意后方可實(shí)施。

　　5、加強(qiáng)“班班通”設(shè)備的安全保衛(wèi)工作，設(shè)立值班安全保衛(wèi)制度。

　　項(xiàng)目化管理實(shí)施方案 4

　　為規(guī)范管理，逐步實(shí)現(xiàn)管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，辦事程序化，確保本院進(jìn)入持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展軌道，特制定本方案。

　　一、本方案擬按現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營管理模式，結(jié)合醫(yī)院特點(diǎn)制定。

　　二、本方案為保持本院工作連續(xù)性，以不打亂現(xiàn)有格局為前提，提出本初步方案，作為向現(xiàn)代化企業(yè)（醫(yī)院）管理模式過渡，為今后深化改革，與國際接軌打基礎(chǔ)。

　　1、指導(dǎo)思想

　　以市場為導(dǎo)向，以科技為先導(dǎo)，以“誠信、濟(jì)民”服務(wù)為根本，以滿足人們?nèi)找嬖鲩L的需要，保障社會(huì)效益前提下，求得經(jīng)濟(jì)技術(shù)效益最大化。

　　2、辦院方針

　　堅(jiān)持“服務(wù)質(zhì)量第一，保障人民生命健康第一”的經(jīng)營方針，切實(shí)維護(hù)病員合法權(quán)益；在內(nèi)部實(shí)行以人為本，以德為先，以服務(wù)為前提，樹立“濟(jì)民醫(yī)院為人民”的經(jīng)營理念。一切為了人民的健康，時(shí)時(shí)刻刻為病人著想，堅(jiān)持做到“病人至上，服務(wù)至上�！�

　　3、辦院宗旨：

　　關(guān)注健康，促進(jìn)提高全民健康水平。

　　4、核心理念：誠信濟(jì)民 誠信：以誠待人、務(wù)實(shí)守信 濟(jì)民：實(shí)惠于民、求得人心

　　5、商業(yè)信條：信譽(yù)第一，說到做到，承諾兌現(xiàn)，不打折扣；誠信務(wù)實(shí)，濟(jì)民長久，不圖一時(shí)。

　　6、服務(wù)宗旨：

　　仁愛行醫(yī)，真誠待人。急病人所急，想病人所想；給病人以愛，幫病人所求；解病人所難，慰病人之心。

　　7、企業(yè)精神：團(tuán)隊(duì)、協(xié)作、創(chuàng)新、奉獻(xiàn)

　　〃團(tuán)隊(duì)精神：提倡集體英雄主義，講究集體榮譽(yù)感，維護(hù)濟(jì)民整體形象�！▍f(xié)作精神：倡導(dǎo)分工合作，優(yōu)勢互補(bǔ)，全院上下一盤棋，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)。 〃創(chuàng)新精神：緊跟時(shí)代，與時(shí)俱進(jìn)，克難奮進(jìn)；創(chuàng)新求發(fā)展，學(xué)習(xí)求進(jìn)步。 〃奉獻(xiàn)精神：從我做起，小事做起，吃苦耐勞，樂于奉獻(xiàn)。

　　8、大局觀念：立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，顧全大局，維護(hù)集體。 從濟(jì)民根本利益和長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)考慮問題，對(duì)待病人，處理問題。

　　9、做事原則：誠信務(wù)實(shí)、嚴(yán)細(xì)認(rèn)真、不求虛名、但求務(wù)實(shí)。

　　10、工作作風(fēng)：細(xì)致、認(rèn)真、高效

　　〃細(xì)致：對(duì)人對(duì)事對(duì)病人觀察細(xì)致，判斷仔細(xì)；診斷用藥、護(hù)理手勤心細(xì) 〃認(rèn)真：工作嚴(yán)肅認(rèn)真，時(shí)刻牢記“責(zé)任”、“使命”、“誠信濟(jì)民”�！ǜ咝В汗ぷ鞑煌涎樱�不推諉，日事日畢，講求時(shí)間效益；對(duì)病人牢記“時(shí)間就是生命”。

　　11、人格魅力：謙虛謹(jǐn)慎，胸懷坦蕩，尊重他人，相互信賴。

　　12、職業(yè)道德：誠信為本 取信于人 醫(yī)德高尚

　　誠信為本：寧可人負(fù)我，不可我負(fù)人；光明正大做事，清清白白做人。

　　取信于人：寧可失金錢，不可失信譽(yù)，不謀私，不損人，不誤事。

　　醫(yī)德高尚：熱情和藹，仁愛關(guān)懷，不論尊卑，一視同仁， 耐心答疑，專業(yè)指導(dǎo)， 科學(xué)診斷，謹(jǐn)慎用藥，盡心護(hù)理，全程跟蹤。

　　13、行為規(guī)范：

　　A、禮儀：微笑相迎，點(diǎn)頭致意，熱情接待，禮貌迎送。

　　B、形象：衣冠整潔，著裝整齊，男不留長發(fā)，女不化濃妝。醫(yī)務(wù)人員一律著統(tǒng)一工裝上班。對(duì)外表現(xiàn)出濟(jì)民整體素質(zhì)形象。

　　C、語言：輕聲細(xì)語，語調(diào)柔和，語氣親切感人，杜絕高頻噪聲。對(duì)內(nèi)對(duì)外，一切使用文明禮貌用語。

　　“您好，請問您有什么事？需要幫忙嗎？”“我能為您做點(diǎn)什么？”

　　忙的時(shí)候：“對(duì)不起，請稍候�！�

　　商量工作的時(shí)候：“對(duì)不起，打攪一下，有件事請幫幫忙�！坝屑�事需要您支持，請幫幫忙�！�

　　來客接待的時(shí)候：“請，這邊走”；“請隨我來”；“請進(jìn)、請坐、請用茶”

　　送客的時(shí)候：“請慢走。”

　　對(duì)病人不要說“再見”。

　　D、服務(wù)：

　　〃態(tài)度“ 對(duì)病人耐心解答疑問，冷靜對(duì)待責(zé)難； 慎重處理問題，細(xì)心診斷病情。

　　〃心理 ”多一點(diǎn)同情，少一點(diǎn)諷刺； 多一點(diǎn)理解，少一點(diǎn)埋怨；多一份熱情，少一份冷漠； 多一份責(zé)任，少一點(diǎn)推諉。

　　作為醫(yī)護(hù)人員，對(duì)病人做到“四盡一心”。 “盡職、盡責(zé)、盡心、盡力，奉獻(xiàn)愛心”

　　準(zhǔn)則：“五不” 不欺生；不以貌取人； 不亂加價(jià)加項(xiàng)； 不違犯承諾、設(shè)置障礙； 不頂撞病人。

　　14、標(biāo)語口號(hào)

　　〃打造特色�？破放疲�建設(shè)誠信濟(jì)民醫(yī)院“；

　　〃走進(jìn)濟(jì)民、走進(jìn)健康家園，享受誠信濟(jì)民服務(wù)、保您一生平安”；

　　〃感受溫馨服務(wù)、塑造健康人生“；

　　〃濟(jì)民騰飛，從我做起，從現(xiàn)在做起”；

　　〃品牌是基礎(chǔ)、品質(zhì)是核心、服務(wù)是保障“；

　　〃同心同德、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、創(chuàng)建一流誠信濟(jì)民醫(yī)院”；

　　〃以一流的團(tuán)隊(duì)、一流的設(shè)備、一流的管理，創(chuàng)造一流的`效益“。

　　三、經(jīng)營戰(zhàn)略

　　1、總體戰(zhàn)略：

　　夯實(shí)基礎(chǔ)，內(nèi)引外聯(lián)，穩(wěn)健經(jīng)營，持續(xù)發(fā)展 ，夯實(shí)基礎(chǔ)：

　　A、強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，實(shí)現(xiàn)管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，辦事程序化；

　　B、硬件設(shè)施配套完善；

　　C、不斷提高人力資源整體素質(zhì)，形成團(tuán)隊(duì)核心競爭力。

　　現(xiàn)代企業(yè)競爭的核心是人才之爭。誰擁有一流的人才隊(duì)伍，誰就掌握了決勝的主動(dòng)權(quán)。對(duì)濟(jì)民而言，更是如此。

　　目前，擺在我院面前的首要任務(wù)是努力提升人力資源整體素質(zhì)。走專家辦院路線，各醫(yī)務(wù)科室主力必須是具有一定理論水準(zhǔn)和豐富的臨床實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專家；是中高級(jí)復(fù)合型的人才。只有這樣才能適應(yīng)當(dāng)今醫(yī)療市場競爭的需要，才能在競爭中占主動(dòng)。

　　項(xiàng)目化管理實(shí)施方案 5

　　一、組織機(jī)構(gòu)

　　準(zhǔn)軍事化管理領(lǐng)導(dǎo)小組組長：

　　副組長：

　　準(zhǔn)軍事化管理學(xué)管小組組長：

　　副組長：

　　準(zhǔn)軍事化管理內(nèi)務(wù)小組組長：

　　隊(duì)組長：

　　學(xué)管教導(dǎo)員：

　　準(zhǔn)軍事化管理班級(jí)值班員：

　　二、一日生活制度

　�。ㄒ唬┢鸫�

　　1、每天，各班值班員應(yīng)提前五分鐘起床，聽到起床哨聲后，督促全體人員迅速起床。

　　2、工人聽到起床哨聲后，按規(guī)定著裝，迅速做好準(zhǔn)備。

　　3、起床后，整理內(nèi)務(wù)，清掃室內(nèi)衛(wèi)生。早飯前和晚飯后，主要用于整理個(gè)人衛(wèi)生，處理個(gè)人事情。

　�。ǘ�）早操

　　早操分為跑步、隊(duì)列訓(xùn)練、體能訓(xùn)練等形式，每次時(shí)間通常為十分鐘。

　　1、早操時(shí)間要求：

　　在各隊(duì)指定區(qū)域集合，各隊(duì)值班員帶隊(duì)清點(diǎn)人數(shù)，進(jìn)行登記；

　　2、因正當(dāng)理由不能出操人員應(yīng)由隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，否則一律按曠工處理；早操點(diǎn)名時(shí)，前未能集合的人員一律視為遲到。

　　3、各隊(duì)清點(diǎn)人數(shù)后，由班級(jí)值班員向大隊(duì)長報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容為：“報(bào)告，xx隊(duì)?wèi)?yīng)到xx人，實(shí)到xx人，xx人（病假、事假、無故未到），報(bào)告人xx，請指示”，而后由隊(duì)長下達(dá)早操科目，提出具體要求，由隊(duì)長具體組織實(shí)施。

　　4、參加早操人員統(tǒng)一著工裝。

　�。ㄈ�）上工前集合：每天早晨在營地前廣場以班為單位，整隊(duì)集合，報(bào)告人數(shù)，隨后登上交通工具。

　　三、內(nèi)務(wù)

　�。ㄒ唬﹥�(nèi)務(wù)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)

　　1、鋪面干凈平整，枕頭，放于被子上方。床鋪不允許堆放其他物品。

　　2、經(jīng)常穿用的.鞋置于床下，鞋尖朝里擺放整齊。

　　3、牙缸、皂盒放于臉盆內(nèi)，毛巾兩折放于臉盆分沿，臉盆應(yīng)整齊置于桌子下。

　　4、桌面干凈整潔，水杯、書籍?dāng)[放整齊，凳子并齊放于桌下兩側(cè)，暖瓶放于適當(dāng)位置。

　　5、室內(nèi)墻壁不準(zhǔn)張貼字畫，以及亂圖亂畫。

　　6、室內(nèi)衣物掛放于指定位置，做到整潔、有序。

　　7、陽臺(tái)清潔，不允許放置雜物。

　　（二）內(nèi)務(wù)衛(wèi)生要求

　　1、每天各宿舍值日人員必須認(rèn)真清掃、拖地，保持室內(nèi)全天整潔，物品擺放按規(guī)定有序整齊。

　　2、每周進(jìn)行大掃除，徹底清潔室內(nèi)衛(wèi)生，包括門窗及床下衛(wèi)生等死角。

　　3、嚴(yán)禁亂扔煙頭、紙屑、果皮等雜物，嚴(yán)禁向窗外、陽臺(tái)潑水，丟棄雜物，破壞衛(wèi)生清潔。

　�。ㄈ�）內(nèi)務(wù)衛(wèi)生檢查評(píng)比

　　1、各隊(duì)值班員每天檢查不少于一次，系每周進(jìn)行一次全面檢查，評(píng)分公布，同時(shí)不定期抽查，及時(shí)指出存在問題，進(jìn)行糾正。

　　2、公司每月對(duì)檢查情況進(jìn)行總評(píng)，評(píng)選月最佳宿舍、最佳個(gè)人，月最差宿舍，最差個(gè)人并給予張榜公布通報(bào)。

　　3、對(duì)內(nèi)務(wù)較差宿舍（個(gè)人）由領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行幫教、輔導(dǎo)，對(duì)于數(shù)次幫教無效，態(tài)度不端者進(jìn)行一定的處罰及處分。

　　四、儀容儀表

　　（一）著裝

　　1、服裝應(yīng)當(dāng)保持整潔，按規(guī)定配套穿著。不準(zhǔn)在工作服外罩便服，不得披衣、敞懷、挽袖、卷褲腿，不得赤背。

　　2、不準(zhǔn)穿高跟鞋。除實(shí)際需要和洗漱外，不得著拖鞋、赤腳或赤腳穿鞋。

　　3、集體活動(dòng)、早操，統(tǒng)一著工作服。

　�。ǘ�）儀容

　　1、工人頭發(fā)應(yīng)當(dāng)整潔。男生不得留長發(fā)、大鬢角和胡須，不得染發(fā)、燙發(fā)。

　�。ㄈ�）舉止

　　1、工人必須舉止端正，談吐文明，精神振作，姿態(tài)良好。不得邊走路邊吸煙、吃東西。

　　2、參加集會(huì)時(shí)應(yīng)按指定時(shí)間集合，按指定順序出入會(huì)場，按指定位置就座。要嚴(yán)格遵守會(huì)場秩序，要有良好的會(huì)風(fēng)。散會(huì)時(shí)，按規(guī)定依次退場。

　　3、在工地、營地以及其他公共場所，應(yīng)自覺保持肅靜，不準(zhǔn)嬉笑打鬧。

　　4、工人不得酗酒、賭博和打架斗毆。

　　五、補(bǔ)充要求

　　1、早操及各種大型集體活動(dòng)：以班為單位，按要求集合，逐級(jí)報(bào)告，列隊(duì)到指定場所參加。

　　2、內(nèi)務(wù)以下發(fā)的《內(nèi)務(wù)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》為標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)施。

　　3、學(xué)生日常行為必須嚴(yán)格遵守《一日生活制度》的規(guī)定。

　　4、值班員要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生風(fēng)紀(jì)的檢查，及時(shí)糾正各種不規(guī)范的著裝、儀容、舉止等行為。

　　5、準(zhǔn)軍事化管理從20xx年xx月xx日起實(shí)施。

　　項(xiàng)目化管理實(shí)施方案 6

　　根據(jù)衛(wèi)生部、財(cái)政部、國家人口計(jì)生委《關(guān)于促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化的意見》和衛(wèi)生部《國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范（20xx年版）》要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、項(xiàng)目目標(biāo)

　　通過實(shí)施老年人健康管理服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)城鄉(xiāng)老年人進(jìn)行健康危險(xiǎn)因素調(diào)查和一般體格檢查，提供疾病預(yù)防、自我保健及傷害預(yù)防、自救等健康指導(dǎo)，減少主要健康危險(xiǎn)因素，有效預(yù)防和控制慢性病和傷害，逐步使老年人享有均等化的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。

　　二、項(xiàng)目實(shí)施范圍和人群

　　在全省范圍內(nèi)65歲及以上常駐居民。

　　三、項(xiàng)目服務(wù)內(nèi)容

　�。ㄒ唬﹪�(yán)格執(zhí)行國家項(xiàng)目相關(guān)規(guī)定。

　　按照衛(wèi)生部《國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范（20xx年版）》中《老年人健康管理服務(wù)規(guī)范》，認(rèn)真做好老年人健康管理各項(xiàng)工作。

　�。ǘ�）控制老年人健康管理技術(shù)培訓(xùn)。

　　對(duì)從事老年人健康管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院老年健康管理人員的培訓(xùn)，縣（市、區(qū)）衛(wèi)生部門要在3年內(nèi)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院老年健康管理技術(shù)人員應(yīng)輪訓(xùn)一遍。培訓(xùn)內(nèi)容按衛(wèi)生部《老年人健康管理服務(wù)規(guī)范》要求進(jìn)行。

　�。ㄈ�）免費(fèi)提供老年人健康管理服務(wù)內(nèi)容及其流程。

　　按照衛(wèi)生部《老年人健康管理服務(wù)規(guī)范》要求，確定老年人服務(wù)對(duì)象，每年免費(fèi)為老年人提供1次健康管理服務(wù)，包括生活方式和毫克狀況評(píng)估、體格檢查、輔助檢查和健康指導(dǎo)。

　　1.生活方式和健康狀況評(píng)估。通過問診及老年人健康狀態(tài)自評(píng)了解其基本健康狀況、體育鍛煉、飲食、吸煙、飲酒、慢性疾病常見癥狀、既往所患疾病、治療及目前用藥和生活自理能力等情況。

　　2.體格檢查。包括體溫、脈搏、呼吸、血壓、身高、體重、腰圍、皮膚、淺表淋巴結(jié)、心臟、肺部、腹部等常規(guī)體格檢查，并對(duì)口腔、視力、聽力和運(yùn)動(dòng)功能等進(jìn)行粗測判斷。

　　3.輔助檢查。包括血常規(guī)、尿常規(guī)、肝功能（血清谷草轉(zhuǎn)氨酶、血清谷丙轉(zhuǎn)氨酶和總膽紅素）、腎功能（血清肌酐和血尿素氮）、空腹血糖、血脂和心電圖檢測。

　　4.健康指導(dǎo)。告知健康體檢結(jié)果并進(jìn)行相應(yīng)健康指導(dǎo)。

　�。�1）對(duì)發(fā)現(xiàn)已確診的原發(fā)性高血壓和2型糖尿病等患者納入相應(yīng)的慢性病患者健康管理。

　�。�2）對(duì)體檢中發(fā)現(xiàn)有異常的老年人建議定期復(fù)查。

　�。�3）進(jìn)行健康生活方式以及疫苗接種、骨質(zhì)疏松預(yù)防、防跌倒措施、意外傷害預(yù)防和自救等健康指導(dǎo)。

　　（4）告知或預(yù)約下一次健康管理服務(wù)的時(shí)間。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)老年人健康管理信息的管理

　　進(jìn)一步建立健全社區(qū)信息管理網(wǎng)絡(luò)，參照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，全省將統(tǒng)一開發(fā)使用社區(qū)衛(wèi)生信息管理軟件。有條件的地市可先行利用電腦網(wǎng)絡(luò)管理老年人健康管理信息，提高老年人健康管理信息的管理水平。

　　四、項(xiàng)目組織與管理

　�。ㄒ唬└骺h（市、區(qū)）衛(wèi)生局具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)項(xiàng)目的組織管理，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督和績效考核，推進(jìn)項(xiàng)目各項(xiàng)工作的開展。省及市（地）衛(wèi)生行政部門要定期對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督考核。

　�。ǘ�）各級(jí)疾病預(yù)防控制、婦幼保健機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督和公立醫(yī)院為技術(shù)指導(dǎo)單位，承擔(dān)項(xiàng)目技術(shù)指導(dǎo)和信息管理工作，配合衛(wèi)生行政部門進(jìn)行項(xiàng)目師資培訓(xùn)與績效考核。

　�。ㄈ�）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室負(fù)責(zé)為轄區(qū)65歲及以上老年人提供健康管理服務(wù)，并及時(shí)將有關(guān)信息錄入健康檔案，有條件的地市實(shí)行電腦管理。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院分別負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室建檔工作的`指導(dǎo)與管理。

　　五、項(xiàng)目實(shí)施要求

　　（一）、開展老年人健康管理服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)具備服務(wù)內(nèi)容所需的疾病設(shè)備和條件。

　�。ǘ�）加強(qiáng)與街道辦事處、村（居）委會(huì)、派出所等相關(guān)部門的聯(lián)系，掌握轄區(qū)內(nèi)老年人口信息變化。加強(qiáng)宣傳，告知服務(wù)內(nèi)容，使更多的老年人愿意接受服務(wù)。

　�。ㄈ�）預(yù)約65歲及以上城鄉(xiāng)居民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）接受健康管理。對(duì)行動(dòng)不便、臥床居民可提供預(yù)約上門健康檢查。

　�。ㄋ模┟看谓】禉z查后接受將相關(guān)信息記入健康檔案。具體內(nèi)容見《城鄉(xiāng)居民健康檔案管理服務(wù)規(guī)范》健康體檢表。對(duì)于已納入相應(yīng)慢性病健康管理的老年人，本次健康管理服務(wù)可作為一次隨訪服務(wù)。

　　（五）積極應(yīng)用中醫(yī)藥方法為老年人提供養(yǎng)生保健、基本預(yù)防等健康指導(dǎo)。

　　六、項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)間

　　每年4月1日至次年3月31日為一個(gè)周期年度。

　　七、項(xiàng)目監(jiān)督評(píng)價(jià)

　�。ㄒ唬┰诋�(dāng)?shù)卣�府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)衛(wèi)生行政部門要將老年人健康管理項(xiàng)目作為重點(diǎn)衛(wèi)生工作年度目標(biāo)考核項(xiàng)目，納入基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的工作績效考核內(nèi)容。對(duì)考核不達(dá)標(biāo)者限期整改，如限期整改仍不達(dá)標(biāo)者，取消定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)從事項(xiàng)目工作的資質(zhì)。

　�。ǘ�）各級(jí)疾病預(yù)防控制、婦幼保健機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督、公立醫(yī)院配合衛(wèi)生行政部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行督導(dǎo)考核�？h（市、區(qū)）級(jí)每年不少于2次，省、地市級(jí)每年不少于1次�？己私Y(jié)果與評(píng)優(yōu)和經(jīng)費(fèi)安排掛鉤。

　�。ㄈ�）督導(dǎo)考核主要內(nèi)容：項(xiàng)目實(shí)施、計(jì)劃制定、組織管理、資金管理、人員培訓(xùn)、服務(wù)數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量、信息管理、服務(wù)效果、居民滿意度等。

　�。ㄋ模┲饕�評(píng)價(jià)指標(biāo)

　　1.老年人健康管理率＝接受健康管理人數(shù)/年內(nèi)轄區(qū)內(nèi)65歲及以上常住居民數(shù)x100％。

　　2.健康體檢表完整率＝抽查填寫完整的健康體檢表數(shù)/抽查的健康體檢表數(shù)x100％。

　　項(xiàng)目化管理實(shí)施方案 7

　　根據(jù)國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、財(cái)政部、國家中醫(yī)藥管理局《關(guān)于做好20xx年國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目工作的通知》（衛(wèi)計(jì)生發(fā)〔20xx〕26號(hào)），為實(shí)施好我毓龍社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)藥健康管理服務(wù)項(xiàng)目，制定本方案。

　　一、項(xiàng)目目標(biāo)

　　到20xx年底，我轄區(qū)65歲老年人和0～36個(gè)月兒童中醫(yī)藥健康管理目標(biāo)人群覆蓋率分別達(dá)到35%以上。

　　二、主要任務(wù)

　　對(duì)轄區(qū)內(nèi)65歲及以上常駐居民和0-36個(gè)月兒童提供中醫(yī)藥健康管理服務(wù)，具體內(nèi)容為：每年為老年人提供1次中醫(yī)體質(zhì)辨識(shí)和中醫(yī)藥健康指導(dǎo)；在兒童6、12、18、24、30、36月齡時(shí)對(duì)兒童家長進(jìn)行兒童中醫(yī)藥健康指導(dǎo)，包括向家長提供兒童中醫(yī)飲食調(diào)養(yǎng)、起居活動(dòng)指導(dǎo)，在兒童6、12月齡給家長傳授摩腹和捏脊方法，在18、24月齡傳授按揉迎香穴、足三里穴的方法，在30、36月齡傳授按揉四神聰穴的方法。

　　三、實(shí)施主體

　　中醫(yī)藥健康管理服務(wù)項(xiàng)目由我社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站具體實(shí)施。

　　四、工作步驟

　　（一）開展培訓(xùn)

　　1.基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理人員培訓(xùn)

　　培訓(xùn)人員：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站負(fù)責(zé)人。

　　培訓(xùn)內(nèi)容：國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)及其有關(guān)中醫(yī)藥政策、國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目有關(guān)中醫(yī)藥內(nèi)容概述、公共衛(wèi)生的概念及中醫(yī)“治未病”的理念、老年人及兒童中醫(yī)藥健康管理服務(wù)規(guī)范。

　　2.基層中醫(yī)藥服務(wù)團(tuán)隊(duì)培訓(xùn)

　　培訓(xùn)人員：從事中醫(yī)藥健康管理服務(wù)工作的醫(yī)師、預(yù)防保健人員、注冊護(hù)士和鄉(xiāng)村醫(yī)生。

　　培訓(xùn)內(nèi)容：國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)及其有關(guān)中醫(yī)藥政策、國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)思路及其有關(guān)中醫(yī)藥內(nèi)容概述、公共衛(wèi)生的概念及中醫(yī)“治未病”的理念、老年人及兒童中醫(yī)藥健康管理服務(wù)規(guī)范，孕產(chǎn)婦、高血壓患者、2型糖尿病患者中醫(yī)藥健康管理技術(shù)規(guī)范。

　�。ǘ�）完成項(xiàng)目任務(wù)

　　10月8日-12月31日：我社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站按照《中醫(yī)藥健康管理服務(wù)規(guī)范》，對(duì)轄區(qū)內(nèi)65歲及以上常駐居民和0-36個(gè)月兒童提供中醫(yī)藥健康管理服務(wù)。

　�。ㄈ�）組織調(diào)研督導(dǎo)

　　10月8日-10月30日：由中醫(yī)藥健康管理服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)中醫(yī)藥健康管理服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研督導(dǎo)。

　　五、工作要求

　�。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

　　各地要充分認(rèn)識(shí)中醫(yī)藥健康管理服務(wù)對(duì)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重要意義，把中醫(yī)藥健康管理服務(wù)列入本地區(qū)重點(diǎn)中醫(yī)藥工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的'領(lǐng)導(dǎo)，要指定專人負(fù)責(zé)，做到任務(wù)分工明確、責(zé)任落實(shí)到人，確保各項(xiàng)工作順利開展。

　�。ǘ�）強(qiáng)化培訓(xùn)，科學(xué)實(shí)施

　　要加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理人員中醫(yī)藥政策培訓(xùn)，明確項(xiàng)目目標(biāo)和任務(wù)。要把縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院作為基層中醫(yī)藥服務(wù)團(tuán)隊(duì)的培訓(xùn)基地，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人員的培訓(xùn)，使其掌握中醫(yī)藥技能，規(guī)范提供中醫(yī)藥健康管理服務(wù)。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，把項(xiàng)目實(shí)施與推進(jìn)基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程有機(jī)結(jié)合起來，在工作中研究切實(shí)可行的實(shí)施辦法，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)督導(dǎo)，做好總結(jié)

　　各地要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的日常管理和調(diào)研督導(dǎo)，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層了解項(xiàng)目實(shí)施情況，指導(dǎo)基層做好項(xiàng)目實(shí)施工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題，認(rèn)真加以解決。同時(shí)，要努力挖掘、總結(jié)基層的好經(jīng)驗(yàn)、好方法，宣傳好典型、好事跡，調(diào)動(dòng)基層提供中醫(yī)藥健康管理服務(wù)的積極性，使廣大人民群眾真正感受到中醫(yī)藥改革與發(fā)展的成果。

　　項(xiàng)目化管理實(shí)施方案 8

　　一、指導(dǎo)思想

　　按照集團(tuán)提出強(qiáng)總部項(xiàng)目管理的總體部署和要求，結(jié)合公司發(fā)展現(xiàn)狀與特點(diǎn)，以“三支持、四集中、兩控制”為核心內(nèi)容；以推進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范化、信息化管理為目標(biāo)：強(qiáng)化總部服務(wù)功能、集約經(jīng)營和管控責(zé)任；把項(xiàng)目部打造成為成本中心、項(xiàng)目執(zhí)行中心和實(shí)施主體：將總部構(gòu)建成為利潤中心、項(xiàng)目決策中心和管控主體：使總部真正成為培育和引領(lǐng)企業(yè)核心競爭力的龍頭。

　　二、存在的障礙及基本對(duì)策

　　（一）存在的障礙

　　1、管理中的慣性思維，對(duì)強(qiáng)總部項(xiàng)目管理新模式有一定的排斥性。

　　2、對(duì)強(qiáng)總部認(rèn)識(shí)不到位、觀念轉(zhuǎn)變慢、受既得利益牽制的問題。

　　3、實(shí)施強(qiáng)總部項(xiàng)目管理新模式的心理準(zhǔn)備不足，缺乏“兩級(jí)管控，一級(jí)核算”的管控經(jīng)驗(yàn)。

　　4、總部人才結(jié)構(gòu)不太合理，主要是缺乏熟悉項(xiàng)目經(jīng)營管理的行家里手，短期內(nèi)難以得到解決。

　　5、少數(shù)員工有畏難心理，對(duì)強(qiáng)總部信心不足，抱懷疑、觀望態(tài)度。

　�。ǘ�）基本對(duì)策

　　1、加強(qiáng)對(duì)集團(tuán)強(qiáng)總部項(xiàng)目管理制度體系的學(xué)習(xí)宣貫，在員工中開展培訓(xùn)，營造強(qiáng)總部項(xiàng)目管理的氛圍。

　　2、理解消化集團(tuán)強(qiáng)總部項(xiàng)目管理制度體系，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新與完善公司相關(guān)管理細(xì)則。

　　3、學(xué)習(xí)與借鑒先進(jìn)施工企業(yè)的項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，培育新管控，改進(jìn)舊模式，穩(wěn)步推進(jìn)新老項(xiàng)目管控模式的交替。

　　4、在公司總經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下，分別明確項(xiàng)目管理新老模式的負(fù)責(zé)人，確保新模式的循序漸進(jìn)、老模式的平穩(wěn)終結(jié)。

　　5、明晰新舊體制運(yùn)行與交替路徑，推進(jìn)“兩級(jí)管控，一級(jí)核算”及“法人管項(xiàng)目”新體制的落地，逐步改進(jìn)舊的“多級(jí)管控，多級(jí)核算”模式；逐步規(guī)范組織結(jié)構(gòu)管理，到20xx年，公司項(xiàng)目管理組織結(jié)構(gòu)規(guī)范程度達(dá)到零中間層標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)總部與市場的零距離對(duì)接。

　　6、完善項(xiàng)目管理責(zé)權(quán)利對(duì)等機(jī)制，優(yōu)化人才配置，培育強(qiáng)總部項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)；加強(qiáng)硬件設(shè)施等方面的建設(shè)，涵養(yǎng)人才成長與發(fā)展的環(huán)境，為培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新人才奠定基礎(chǔ)。

　　三、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　1、成立公司強(qiáng)總部項(xiàng)目管理領(lǐng)導(dǎo)小組

　　組長：胡建軍

　　副組長：謝幫銀

　　成員：肖云亮、路惠明、胡建偉、寧偉志、付燕、黎勝良、薛滄洋、龍鐵橋。

　　2、領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)制度機(jī)構(gòu)組、人力資源組、綜合宣傳組。胡建軍分管制度機(jī)構(gòu)組，謝幫銀分管人力資源組，胡建偉分管綜合宣傳組。其職責(zé)分工是：

　�、胖贫葯C(jī)構(gòu)組由辦公室、管理審計(jì)部負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員組成，主要負(fù)責(zé)公司管理制度的編制、組織架構(gòu)、人員總編制、有關(guān)職級(jí)職數(shù)、部室職責(zé)職能的設(shè)計(jì)。

　�、迫肆�資源組由人力資源部負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員組成，主要負(fù)責(zé)公司各部室、各子分公司及項(xiàng)目部定編、定員、定崗以及各崗位職責(zé)的設(shè)計(jì)；負(fù)責(zé)人員的`競聘上崗以及培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗、分流配置等工作。

　�、蔷C合宣傳組由黨群工作部負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員組成，主要負(fù)責(zé)公司強(qiáng)總部項(xiàng)目管理實(shí)施過程中的宣傳、發(fā)動(dòng)及思想政治工作。

　　3、關(guān)于項(xiàng)目管理新老模式交替的工作分工�？紤]到目前新老模式的運(yùn)行處在相輔相成、不可偏廢階段，為保證兩不誤，對(duì)新模式推行與老模式交替的工作分工如下：

　�、哦�事長兼總經(jīng)理胡建軍：為新模式推行與老模式交替的總負(fù)責(zé)人，在新舊體系交替過程中，工作重心放在老項(xiàng)目的運(yùn)營與平穩(wěn)過渡上，確保舊模式向新模式的順利交替。

　�、泣h委書記謝幫銀：協(xié)助總經(jīng)理做好新模式的推行工作，公司各部室按照強(qiáng)總部運(yùn)行的分項(xiàng)方案及項(xiàng)目管理職能路徑予以推進(jìn)。

　　四、推行實(shí)施的分項(xiàng)方案

　　1、公司強(qiáng)總部組織機(jī)構(gòu)建議。設(shè)“十一部一室”：辦公室、黨群工作部、人力資源部、紀(jì)檢監(jiān)察部、管理審計(jì)部、市場經(jīng)營部、成本預(yù)結(jié)算部、財(cái)務(wù)部、工程管理部、技術(shù)信息部、安全環(huán)保部、采購管理部。其中工程管理部、技術(shù)信息部合署辦公，實(shí)行兩塊牌子一套人馬。

　　2、總部部室定編定員建議。除10名公司領(lǐng)導(dǎo)外，總部部室人員總編制暫時(shí)控制在現(xiàn)有的113人以內(nèi)。下一步將依據(jù)集團(tuán)對(duì)各部室職能職責(zé)的劃分進(jìn)行人員的調(diào)整，各部室現(xiàn)有人數(shù)情況如下：

　�、呸k公室15人；

　�、泣h群工作部10人；

　�、侨肆�資源部9人；

　�、燃o(jì)檢監(jiān)察部7人；

　�、晒芾韺徲�(jì)部7人；

　�、适袌鼋�(jīng)營部12人；

　�、顺杀绢A(yù)結(jié)算部22人；

　�、特�(cái)務(wù)部11人；

　�、凸こ蹋�技術(shù)信息）管理部9人；

　�、伟踩�環(huán)保部6人；

　�、喜少徆芾聿�5人。

　　3、部室負(fù)責(zé)人崗位編制基本原則。公司總部各部室負(fù)責(zé)人的崗位編制，分別按照各部室總編制控制；部室10人（含10人）以下設(shè)1正1副；部室11人（含11人）以上設(shè)1正2副。

　　4、硬件設(shè)施建設(shè)。

　�、趴偛哭k公樓設(shè)株洲市紅旗中路嘉盛華府456號(hào)；

　　⑵單身公寓設(shè)株洲市荷塘區(qū)紅旗北路新城一號(hào)，建筑面積約1500平方米，可容納單身員工60名。

　　5、強(qiáng)總部建安項(xiàng)目的選擇。根據(jù)強(qiáng)總部項(xiàng)目管理模式要求，擬將以下項(xiàng)目首批納入強(qiáng)總部項(xiàng)目管理體系：

　　⑴四川威遠(yuǎn)360㎡燒結(jié)項(xiàng)目，簽約量約1個(gè)億；

　�、浦貞c鋼廠1350m³；高爐項(xiàng)目，簽約量約1.5～2個(gè)億；

　�、潜本┻|寧大廈項(xiàng)目，簽約量約1.6個(gè)億；

　　⑷友誼房地產(chǎn)康馨家園項(xiàng)目，簽約量約1.5～2個(gè)億。

　　6、強(qiáng)總部項(xiàng)目管理體系的啟動(dòng)與考核。

　　⑴項(xiàng)目啟動(dòng)。

　　①公司總部及時(shí)與業(yè)主及內(nèi)部相關(guān)人員溝通明確，闡述有關(guān)要求，并獲得相關(guān)支持；

　�、诿鞔_項(xiàng)目目標(biāo)和定位；

　�、壅匍_開工會(huì)或項(xiàng)目管理策劃交底會(huì)，統(tǒng)一思想，明確強(qiáng)總部項(xiàng)目管理工作標(biāo)準(zhǔn)及運(yùn)作制度。

　　⑵項(xiàng)目考核。依據(jù)強(qiáng)總部項(xiàng)目管理工作標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行考核規(guī)定，公司將細(xì)化考核辦法，并按照強(qiáng)總部項(xiàng)目管理考核模塊，從以下11個(gè)方面擬對(duì)總部各部室及項(xiàng)目部予以考核。

　�、俳M織管理：項(xiàng)目部部門設(shè)置；項(xiàng)目部部門負(fù)責(zé)人配置；項(xiàng)目部組建；分公司組織管理。

　�、陧�(xiàng)目策劃：市場經(jīng)營策劃編制與執(zhí)行；項(xiàng)目實(shí)施策劃編制與執(zhí)行；項(xiàng)目交竣工策劃編制與執(zhí)行。

　�、凼袌鼋�(jīng)營支持：承接的項(xiàng)目質(zhì)量；市場經(jīng)營計(jì)劃編制與執(zhí)行；業(yè)務(wù)信息立項(xiàng)及跟蹤管理；項(xiàng)目投（議）標(biāo)管理；主合同簽訂與交底；客戶關(guān)系管理執(zhí)行；市場開拓獎(jiǎng)勵(lì)方案制定與執(zhí)行。

　　④人力資源支持：人力資源整體規(guī)劃；項(xiàng)目部人力資源配置；定崗定編；人力資源的激勵(lì)；項(xiàng)目解散后人員分流管理。

　�、菁夹g(shù)支持：技術(shù)投入的年度預(yù)算編制；施工技術(shù)資料支持與管理；技術(shù)進(jìn)步與成果推廣；總部技術(shù)信息支持。

　　⑥采購集中管理：物資采購權(quán)限規(guī)定的執(zhí)行；采購計(jì)劃的編制與執(zhí)行；《合格供應(yīng)商名錄》建立、更新與應(yīng)用；采購招標(biāo)；采購合同的簽訂與管理；物資配送、驗(yàn)收、結(jié)算；供應(yīng)商的評(píng)價(jià)。

　�、咦赓U集中管理：租賃權(quán)限規(guī)定的執(zhí)行；租賃計(jì)劃的編制與執(zhí)行；《合格供應(yīng)商名錄》建立、更新與應(yīng)用；租賃招標(biāo)；租賃合同的簽訂與管理；配送、驗(yàn)收、結(jié)算；供應(yīng)商的評(píng)價(jià)；自有設(shè)備資產(chǎn)的保值增值。

　�、喾职�集中管理：分包權(quán)限規(guī)定的執(zhí)行；分包計(jì)劃的編制與執(zhí)行；《合格分包商名錄》建立、更新與應(yīng)用；分包招標(biāo)

　　；分包合同的簽訂與管理；分包隊(duì)伍的現(xiàn)場管理、考核；分包結(jié)算；分包商的評(píng)價(jià)。

　�、豳Y金集中管理：項(xiàng)目財(cái)務(wù)人員管理；項(xiàng)目成本核算；資金賬戶管理；資金預(yù)算管理；資金收入管理；資金支付管理。

　�、忸A(yù)結(jié)算控制：項(xiàng)目預(yù)結(jié)算人員管理；項(xiàng)目各項(xiàng)預(yù)算的編制與執(zhí)行；項(xiàng)目各項(xiàng)結(jié)算工作安排與執(zhí)行；預(yù)結(jié)算資料管理。

　　責(zé)任成本控制：項(xiàng)目成本管理策劃；項(xiàng)目成本控制；項(xiàng)目成本分析與考核；項(xiàng)目成本總結(jié)報(bào)告。

　　6、強(qiáng)總部項(xiàng)目管理制度建設(shè)。公司擬制組織與行政、黨群工作、紀(jì)檢監(jiān)察、人力資源、市場營銷、商務(wù)合約、工程、技術(shù)、財(cái)務(wù)、項(xiàng)目等10個(gè)管理手冊，共計(jì)100余個(gè)管理辦法。為對(duì)接集團(tuán)強(qiáng)總部項(xiàng)目管理體系，以上公司管理手冊將按集團(tuán)強(qiáng)總部項(xiàng)目“兩級(jí)管控，一級(jí)核算”模式予以修編，修編后的管理手冊計(jì)劃在四季度初頒發(fā)。

　　五、公司強(qiáng)總部項(xiàng)目管理運(yùn)行的路徑

　　1、法人管項(xiàng)目體制運(yùn)行路徑。

　　一是逐步推進(jìn)公司法人管項(xiàng)目體制。即從20xx年9月份開始，凡公司新開工項(xiàng)目，一律納入強(qiáng)總部項(xiàng)目管理體系。并實(shí)施“兩級(jí)管控、一級(jí)核算”模式，公司總部為利潤中心、經(jīng)營成本控制中心，主要實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)營與效益的管控；項(xiàng)目部為施工生產(chǎn)成本中心，主要實(shí)施項(xiàng)目施工組織與責(zé)任成本的管控。

　　二是逐步改進(jìn)公司原有項(xiàng)目管理體制。即20xx年8月份以前，凡公司在建項(xiàng)目，不納入強(qiáng)總部項(xiàng)目管理體系，依然按原有的項(xiàng)目管控模式運(yùn)行；但老項(xiàng)目終結(jié)后，其原有的項(xiàng)目管理體制不再延續(xù)，若再接續(xù)新的項(xiàng)目，則新項(xiàng)目一律納入公司法人管項(xiàng)目體系。

　　三是先行撤銷部分分公司。即從20xx年開始，撤銷項(xiàng)目管理分公司，并視情組建項(xiàng)目部；撤銷物資設(shè)備租賃分公司，建議并入集團(tuán)租賃公司。

　　四是保留下來的安裝分公司、鋼結(jié)構(gòu)分公司和各區(qū)域分公司，其定位與運(yùn)營按集團(tuán)的要求進(jìn)行。

　　2、強(qiáng)總部項(xiàng)目管理各階段職能運(yùn)行路徑

　�、彭�(xiàng)目經(jīng)營開拓階段。

　�、偈袌鼋�(jīng)營部：編制市場開拓計(jì)劃，制定業(yè)務(wù)承接范圍與標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)所有業(yè)務(wù)信息的匯總；進(jìn)行業(yè)務(wù)信息的評(píng)審立項(xiàng)；組織市場策劃的編制。

　�、诠芾韺徲�(jì)部：負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)營開拓全過程的風(fēng)險(xiǎn)管理。

　�、坜k公室：組織市場策劃的審議。

　�、祈�(xiàng)目投標(biāo)階段。

　�、偈袌鼋�(jīng)營部：負(fù)責(zé)投標(biāo)資料的準(zhǔn)備；組織投標(biāo)預(yù)審與投標(biāo)評(píng)審；負(fù)責(zé)投標(biāo)的實(shí)施。

　�、诔杀绢A(yù)結(jié)算部：進(jìn)行成本預(yù)測，負(fù)責(zé)商務(wù)標(biāo)的編制。

　�、酃こ坦芾聿浚贺�(fù)責(zé)技術(shù)標(biāo)的編制。

　�、芄芾韺徲�(jì)部：負(fù)責(zé)投標(biāo)工作中的法律事務(wù)。

　�、菁o(jì)檢監(jiān)察部：負(fù)責(zé)對(duì)投標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)管。

　�、琼�(xiàng)目合同簽訂階段。

　　①市場經(jīng)營部：進(jìn)行合同的起草、洽談；組織合同的評(píng)審與簽訂。

　�、软�(xiàng)目部組建階段。

　�、俎k公室：歸口管理項(xiàng)目部的組建。

　　②人力資源部：組織項(xiàng)目經(jīng)理的競聘；協(xié)助項(xiàng)目經(jīng)理完成項(xiàng)目部的人員配備工作。

　　⑸項(xiàng)目實(shí)施策劃階段。

　�、俟�司總經(jīng)理：為項(xiàng)目實(shí)施策劃總負(fù)責(zé)人。

　�、谵k公室：為項(xiàng)目實(shí)施策劃的組織部門；組織項(xiàng)目策劃書的審批。

　�、酃こ坦芾聿浚簠f(xié)同技術(shù)信息部、項(xiàng)目部編制施工方案、專項(xiàng)方案、交竣工方案等。

　�、苁袌鼋�(jīng)營部：負(fù)責(zé)合同交底等相關(guān)事項(xiàng)。

　　⑤成本預(yù)結(jié)算部：編制施工預(yù)算，總成本計(jì)劃。

　�、薏少徆芾聿浚壕幹莆镔Y采購、租賃、分包總計(jì)劃，及相應(yīng)的成本控制計(jì)劃。

　�、适┕ど�產(chǎn)階段。

　�、俟芾韺徲�(jì)部：組織《項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書》的簽訂。

　�、诓少徆芾聿浚贺�(fù)責(zé)采購、租賃、分包工作。

　�、圬�(cái)務(wù)部：負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的收支管理。

　　④技術(shù)信息部：負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工與技術(shù)管理的支持與服務(wù)。

　　⑤安全環(huán)保部：負(fù)責(zé)項(xiàng)目安全管理、文明施工和環(huán)境保護(hù)等工作。

　�、薰芾韺徲�(jì)部：負(fù)責(zé)招標(biāo)工作中的法律事務(wù)。

　�、呒o(jì)檢監(jiān)察部：負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)管。

　�、帱h群工作部：監(jiān)管施工現(xiàn)場的企業(yè)宣傳與思想政治動(dòng)員。

　　⑨總部各部室：對(duì)項(xiàng)目部上報(bào)的信息或提出的需求進(jìn)行處理，及時(shí)反饋意見；工程管理部、技術(shù)信息部、安全環(huán)保部、管理審計(jì)部、紀(jì)檢監(jiān)察部等部室對(duì)項(xiàng)目施工及時(shí)進(jìn)行過程檢查和監(jiān)督。

　　⑺項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段。

　�、俎k公室：組織交竣工策劃。

　�、诠こ坦芾聿浚航M織工程的竣工驗(yàn)收工作。

　�、鄢杀绢A(yù)結(jié)算部：完成工程的結(jié)算工作。

　�、茇�(cái)務(wù)部：完成工程的回款工作。

　�、添�(xiàng)目審計(jì)兌現(xiàn)階段。

　　①管理審計(jì)部：進(jìn)行項(xiàng)目最終審計(jì)和兌現(xiàn)審計(jì)。

　�、诩o(jì)檢監(jiān)察部：負(fù)責(zé)效能監(jiān)察。

　�、晚�(xiàng)目結(jié)束階段。

　�、俟こ坦芾聿浚号c項(xiàng)目部進(jìn)行項(xiàng)目資料及工程的移交，以及歸檔總結(jié)。

　�、谌肆�資源部：負(fù)責(zé)項(xiàng)目部解散后的人員分流工作。

　�、埸h群工作部負(fù)責(zé)項(xiàng)目部解散后人員分流的維穩(wěn)工作。

　�、喂こ袒卦L與維修階段。

　�、偈袌鼋�(jīng)營部：負(fù)責(zé)工程回訪工作。

　�、诠こ坦芾聿浚贺�(fù)責(zé)工程的維修和保修。

　　六、強(qiáng)總部項(xiàng)目管理體系實(shí)施步驟、措施及時(shí)間安排

　　1、由辦公室牽頭，人力資源部配合，在全司管理人員中開展集團(tuán)強(qiáng)總部項(xiàng)目管理體系21個(gè)相關(guān)制度的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并于20xx年9月30日前完成。

　　2、由辦公室牽頭，管理審計(jì)部配合，依據(jù)集團(tuán)強(qiáng)總部項(xiàng)目管理21個(gè)相關(guān)制度，修編完善公司有關(guān)實(shí)施細(xì)則，并于20xx年10月30日前完成，11月頒布。

　　3、由人力資源部牽頭，實(shí)施強(qiáng)總部定編、定崗、定員工作，并于20xx年11月30日前完成總部“三定”方案的編寫。

　　4、由黨群工作部牽頭，做好公司單身公寓的改造，并于20xx年11月30日前完成。

　　5、公司各部室依照強(qiáng)總部項(xiàng)目管理“兩級(jí)管控，一級(jí)核算”要求，做好相關(guān)分公司的撤并工作，并按規(guī)定的時(shí)間完成。

　　6、以上實(shí)施意見若與集團(tuán)總體實(shí)施方案相左，則以集團(tuán)的為準(zhǔn)。

　　項(xiàng)目化管理實(shí)施方案 9

　　一、項(xiàng)目概況

　　項(xiàng)目概況一定要說清楚兩個(gè)方面的內(nèi)容，一方面是常見的規(guī)劃、立項(xiàng)，在一般項(xiàng)目中基本都涉及到;第二方面是項(xiàng)目的建設(shè)范圍和服務(wù)目標(biāo)，這是作為PPP實(shí)施方案必須說明的內(nèi)容。

　　二、風(fēng)險(xiǎn)分配

　　實(shí)際上整個(gè)PPP項(xiàng)目操作是否成功，要看是否有合理的風(fēng)險(xiǎn)分配體系，在政企雙方都覺得風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，我能夠獲得一定的收益，那么這個(gè)事情就可能成功。

　　風(fēng)險(xiǎn)分配一般分兩個(gè)階段來做，一是項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別;二是風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制設(shè)計(jì)。

　　項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

　　PPP風(fēng)險(xiǎn)來自四個(gè)層面：政府層面、市場層面、項(xiàng)目層面和不可抗力。

　　不可抗力風(fēng)險(xiǎn)是任何項(xiàng)目都可能會(huì)遇到的，而且它的風(fēng)險(xiǎn)分配有自然規(guī)律，也就是說大家比較認(rèn)可的規(guī)律，通常在發(fā)生不可抗力事件時(shí)，雙方各自承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，各自承擔(dān)相應(yīng)的損失，各自了不承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任，所以后面就不贅述了，重點(diǎn)講前三項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　1.政府層面的風(fēng)險(xiǎn)

　　這是投資方比較在意和擔(dān)心的。

　　一是政府干預(yù)。

　　投資人來了，他希望有自己決策的空間，特別是在項(xiàng)目的關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備選型等環(huán)節(jié)。

　　我曾經(jīng)經(jīng)歷過一件事，一個(gè)縣的污水處理廠，當(dāng)時(shí)是由縣建設(shè)局來操辦的BOT項(xiàng)目，都已經(jīng)簽約了，這個(gè)建設(shè)局局長打電話問我，說他們現(xiàn)在開始買設(shè)備了，在設(shè)備選型階段我要不要跟著去，要不要發(fā)表建議。

　　我跟他講，你不要去管，在你的干預(yù)下，買下來的設(shè)備如果好固然沒問題，如果不好，將來處理處理污水不達(dá)標(biāo)算誰的責(zé)任，該投資人自己決策的就自己去決策。

　　反過來說，有些時(shí)候政府一定要干預(yù)，會(huì)給項(xiàng)目帶來一些不好的結(jié)果。

　　有一個(gè)案例是臺(tái)灣的高鐵項(xiàng)目，曾經(jīng)作為成功案例到處宣傳，但是到20xx年這個(gè)項(xiàng)目失敗了，原因是高鐵公司運(yùn)營虧損，資不抵債。

　　在他失敗以后，馬上就成為業(yè)界研究的案例，研究其失敗的原因，有各種各樣的原因，但是我注意到其中有一個(gè)細(xì)節(jié)，當(dāng)時(shí)的聯(lián)合體中有一家法國的以高鐵信號(hào)為主的公司，當(dāng)時(shí)的聯(lián)合體里基本以法國技術(shù)為主，但后來項(xiàng)目在建設(shè)過程中，政府的領(lǐng)導(dǎo)層去日本參觀考察，覺得日本的高鐵好，就要求項(xiàng)目公司要買日本的設(shè)備、日本的車，最后項(xiàng)目運(yùn)行后，日本的車匹配的是法國系統(tǒng)，兩種系統(tǒng)的不兼容導(dǎo)致了技術(shù)上的問題。

　　所以，政府干預(yù)會(huì)給項(xiàng)目帶來意想不到的風(fēng)險(xiǎn)。

　　所以，政府在該管的地方管，不該管的就不要管。

　　二是政府信用。

　　這也是投資方很擔(dān)心的，這個(gè)問題目前沒有更好的方案去防范。

　　我跟投資人說，政府信用這塊是社會(huì)問題，不是項(xiàng)目管理的問題，但同時(shí)我也和投資人說，你拿到項(xiàng)目的條件越公平，政府違約的可能性就越低。

　　長春匯津是一個(gè)典型的案例，當(dāng)時(shí)政府之所以要違約，也在于匯津前面所拿到的條件是政府回顧過來覺得這個(gè)條件不可承受，我們寧可違約，寧可收回也不能再履行下去，所以說政府信用也是雙方的，我通常也會(huì)對(duì)投資人說，不是政府單方的問題。

　　三是公眾反對(duì)。

　　它與項(xiàng)目立項(xiàng)相關(guān)，如果項(xiàng)目立項(xiàng)過程，特別是環(huán)評(píng)過程得到公眾充分理解以后，那么項(xiàng)目開工以后這方面的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)低。

　　反過來說，如果前期環(huán)評(píng)征求公眾意見的過程沒有去做，在項(xiàng)目開工進(jìn)場時(shí)遭到反對(duì)，會(huì)拖延工期，拖延工期就會(huì)導(dǎo)致成本增加，這是項(xiàng)目需要防范的地方。

　　四是稅收調(diào)整。

　　這部分相對(duì)比較簡單，它的控制措施也相對(duì)簡單，因?yàn)槎愂照�策比較明朗，稅收的變化給項(xiàng)目帶來的影響也比較明確，只要雙方調(diào)整協(xié)議就可以了。

　　所以，這方面對(duì)項(xiàng)目的影響倒不是太嚴(yán)重。

　　五是決策、審批延誤。

　　六是環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)。

　　對(duì)一個(gè)項(xiàng)目來說，目前在項(xiàng)目籌建階段，環(huán)保的一些要求是明晰的，但是隨著我們對(duì)環(huán)保越來越重視，很可能在未來項(xiàng)目建設(shè)過程中環(huán)保的要求會(huì)提高，反過來會(huì)造成我們這個(gè)項(xiàng)目又不符合環(huán)保要求，這種風(fēng)險(xiǎn)最少造成項(xiàng)目的設(shè)計(jì)變更或?qū)е峦顿Y運(yùn)行費(fèi)用增加，我們一般會(huì)在合同里給項(xiàng)目投資方一個(gè)出口，也就是說當(dāng)發(fā)生這樣的事情時(shí)，要相應(yīng)協(xié)商一些政府補(bǔ)貼機(jī)制等等，因?yàn)檫@個(gè)風(fēng)險(xiǎn)不應(yīng)該由投資方承擔(dān)。

　　七是法律變更。

　　主要是我們現(xiàn)行的法律法規(guī)規(guī)定，導(dǎo)致項(xiàng)目投資或運(yùn)行成本發(fā)生變化。

　　這種風(fēng)險(xiǎn)通常由雙方共擔(dān)，雙方畫一條線，如果變化導(dǎo)致的影響成本很小，就由投資方承擔(dān)，如果超過了畫的這條線，政府要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

　　以上按照風(fēng)險(xiǎn)誰有能力控制就由誰來承擔(dān)的原則，這些風(fēng)險(xiǎn)一般來說由政府承擔(dān)。

　　2.市場層面的風(fēng)險(xiǎn)

　　一是利率風(fēng)險(xiǎn)。

　　二是外匯風(fēng)險(xiǎn)。

　　三是通貨膨脹。

　　針對(duì)利率風(fēng)險(xiǎn)、外匯風(fēng)險(xiǎn)、通貨膨脹基本都會(huì)設(shè)計(jì)一個(gè)由社會(huì)投資方和政府方共同承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移原則，如果沒有這套原則就會(huì)直接影響到社會(huì)投資方。

　　四是融資風(fēng)險(xiǎn)。

　　我們的項(xiàng)目僅僅靠自有資金是建立不起來的，還需要得到銀行方一些資金的支持。

　　這里首先是融資成本的問題，同時(shí)還有融資能否實(shí)現(xiàn)的問題，目前控制融資風(fēng)險(xiǎn)最好的辦法是在PPP合同談判期間，在實(shí)施過程中就將金融機(jī)構(gòu)拉進(jìn)來，讓金融機(jī)構(gòu)提早了解這個(gè)項(xiàng)目，同時(shí)也提早了解金融機(jī)構(gòu)的要求，通過這樣一種操作，使得項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)降低，使得簽約以后就能夠拿到貸款。

　　五是項(xiàng)目唯一性。

　　六是市場需求變化。

　　項(xiàng)目唯一性和市場需求變化都是社會(huì)投資方比較關(guān)心的環(huán)節(jié)，它會(huì)影響到項(xiàng)目的收入。

　　政府方對(duì)這類項(xiàng)目的管理，如果可以是唯一性的，就承諾給他唯一性。

　　比如一個(gè)區(qū)域的污水處理廠，在一定水量范圍內(nèi)，確實(shí)是只能建一個(gè)，除非水量增加，以保證項(xiàng)目需求。

　　同時(shí)對(duì)市場需求的變化做好合理分配，比較好的方式是雙方共擔(dān)。

　　七是第三方延誤/違約。

　　因?yàn)橐粋�(gè)項(xiàng)目不可能只獨(dú)立在政府和社會(huì)投資方之間，社會(huì)投資方還會(huì)與外部發(fā)生一些合同關(guān)系，通常會(huì)通過合同管理的方式來做好第三方風(fēng)險(xiǎn)的管控。

　　3.項(xiàng)目層面的風(fēng)險(xiǎn)

　　一是土地獲取風(fēng)險(xiǎn)。

　　一方面是土地手續(xù)是不是合規(guī);另一方面征地拆遷工作要做得干凈利落，沒有后患，如果有后患影響開工也會(huì)給項(xiàng)目帶來風(fēng)險(xiǎn)。

　　二是完工風(fēng)險(xiǎn)。

　　三是供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　四是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　五是成本超支。

　　六是工程變更。

　　七是收費(fèi)變更。

　　八是費(fèi)用支付風(fēng)險(xiǎn)。

　　這些是任何項(xiàng)目都會(huì)遇到的風(fēng)險(xiǎn)，我們通過與政府方和外部第三方簽定的合同做好分配，將項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

　　九是項(xiàng)目移交風(fēng)險(xiǎn)。

　　我們現(xiàn)在做的絕大多數(shù)PPP項(xiàng)目都是BOT項(xiàng)目，都是三十年運(yùn)營期結(jié)束后要移交給政府方的項(xiàng)目，這樣的項(xiàng)目如果后期維護(hù)不周，將來交過來的是不能用的項(xiàng)目，對(duì)政府方是很大的一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，所以在合同里要對(duì)項(xiàng)目移交的標(biāo)準(zhǔn)做好要求，來控制好項(xiàng)目移交的風(fēng)險(xiǎn)。

　　十是社會(huì)投資方變動(dòng)。

　　我們在招商時(shí)會(huì)要求投資人具備一定的財(cái)務(wù)能力、技術(shù)力量、管理經(jīng)驗(yàn)、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)等等，投資方要有足夠的能力來實(shí)施好這個(gè)項(xiàng)目。

　　但現(xiàn)在有一種社會(huì)現(xiàn)象叫掛靠，特別是地方政府有些個(gè)人，或者是有些小企業(yè)，一看這些要求達(dá)不到，就去找一個(gè)央企或外省的`企業(yè)，打著他們的名頭來做這個(gè)項(xiàng)目，拿到協(xié)議以后再做變更，把殼退掉。

　　這種情況就違背了我們招商的初衷，我們找的是有技術(shù)力量的企業(yè)，這種變動(dòng)會(huì)給項(xiàng)目帶來影響。

　　反過來說，我們在合同里要做好規(guī)定，投資方的股權(quán)轉(zhuǎn)讓一是受讓方要滿足當(dāng)時(shí)招商時(shí)的要求，二是轉(zhuǎn)讓行為一定要政府方同意，這樣的規(guī)定比較能很好的控制風(fēng)險(xiǎn)。

　　十一是招標(biāo)競爭不充分。

　　這種風(fēng)險(xiǎn)在我做的PPP項(xiàng)目中特別多，我們公司的大項(xiàng)目都是其他人去做，我做的都是地方偏、投資人少，地方政府還著急的項(xiàng)目，這種情況必然導(dǎo)致招標(biāo)競爭不充分，基本上來一家投資方就只能和他談，沒有別的辦法。

　　要想控制招標(biāo)競爭不充分的風(fēng)險(xiǎn)，一是不要太急，項(xiàng)目要早一點(diǎn)提出來，別等到快要開工了再來做，對(duì)外宣傳的時(shí)間短，了解你的投資方就少。

　　二是盡管有可能政府的財(cái)力不夠，但我們與其被動(dòng)接受投資方資源補(bǔ)償?shù)纫恍┮�求，不如我們政府方先跟咨詢機(jī)構(gòu)把這些條件做好，做出一個(gè)我們認(rèn)為大多數(shù)投資方都能接受的條件，我們再去招標(biāo)，通俗講就是將項(xiàng)目包裝好，這樣會(huì)適當(dāng)控制招標(biāo)競爭不充分的風(fēng)險(xiǎn)。

　　十二是項(xiàng)目測算不當(dāng)。

　　這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)雙方都存在，對(duì)投資人也是一樣，因?yàn)檎猩虝r(shí)把他招進(jìn)來之前，他肯定有財(cái)務(wù)測算的，如果他測得不妥，比如說一個(gè)污水處理廠，正常情況下是1.1元錢，他自己算的是1元錢可以做下來，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)肯定由投資方承擔(dān)。

　　政府在做一對(duì)一談判的時(shí)候，測算一定要算妥當(dāng)了，測算不當(dāng)會(huì)給后期帶來問題。

　　十三是經(jīng)營者能力不足。

　　一個(gè)項(xiàng)目交給投資方是需要他建好，運(yùn)營好，這對(duì)經(jīng)營者的能力要求是很高的，如果經(jīng)營者能力不足會(huì)給項(xiàng)目帶來潛在風(fēng)險(xiǎn)。

　　站在政府方角度，對(duì)這種風(fēng)險(xiǎn)的防范是在談判階段考察好將派到項(xiàng)目的主要人員的經(jīng)驗(yàn)和水平，從而防范好經(jīng)營者能力不足的風(fēng)險(xiǎn)。

　　十四是財(cái)務(wù)監(jiān)管不力。

　　這也是比較重要的地方，社會(huì)投資方多種多樣，當(dāng)然絕大多數(shù)是想踏踏實(shí)實(shí)長期經(jīng)營項(xiàng)目的，但不能排除一些投資方有某種目的，比如我遇到過一個(gè)，以前是做承包商的，現(xiàn)在政府項(xiàng)目少了，他想要繼續(xù)做政府項(xiàng)目，他就需要做PPP的項(xiàng)目投資方。

　　他們的想法是只要收回本金就可以了。

　　如果資本金要求比較少，只有20%的資本金，另外80%是銀行的，因?yàn)橥顿Y方他要實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，他認(rèn)為在項(xiàng)目建設(shè)過程中能把20%的資本金賺回來就好，至于后面怎么樣他不考慮。

　　當(dāng)我們遇到有這種想法的投資人的時(shí)候，財(cái)務(wù)監(jiān)管就非常重要，這可能涉及項(xiàng)目是否能夠真正按照進(jìn)度建好，尤其是銀行方，有的項(xiàng)目還沒有建完，錢全部出完了，最后剩個(gè)亂攤子，這是非�？膳碌那闆r。

　　十五是配套基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)。

　　投資方非常關(guān)注，我剛剛做的一個(gè)陜北某縣輸水管線的項(xiàng)目，在談判過程中投資方要求一定要把臨時(shí)用水用電的問題解決了。

　　甚至在談判時(shí)政府方說我負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，投資方說不可以，要把協(xié)調(diào)改成落實(shí)，合同里這兩個(gè)字帶來的是將來雙方責(zé)任的區(qū)別。

　　因此投資方非常關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施配套問題，政府方該有擔(dān)當(dāng)也要擔(dān)當(dāng)，剛才這個(gè)項(xiàng)目如果真不給落實(shí)，投資方會(huì)很擔(dān)心，他作為外來投資方，去落實(shí)臨時(shí)用水用電的困難會(huì)比較大。

　　最后政府同意給他落實(shí)臨時(shí)用水用電的接點(diǎn)。

　　十六是合同文本不完善。

　　實(shí)施過BOT的地方政府應(yīng)該經(jīng)歷過這樣的事情，昨天座談會(huì)上不止一個(gè)地方說從前實(shí)施的BOT項(xiàng)目現(xiàn)在實(shí)施的不好，存在一些問題。

　　這種結(jié)果都是當(dāng)初合同文本不完善帶來的。

　　如果當(dāng)初合同文本比較完善，把各種價(jià)格變動(dòng)、各種監(jiān)管因素都考慮進(jìn)去，現(xiàn)在的項(xiàng)目不會(huì)遇到這種問題。

　　所以，完善的合同文本是PPP項(xiàng)目能夠成功實(shí)施的保障，剛才說實(shí)施方案是開展PPP項(xiàng)目的基石，那么項(xiàng)目建好以后，在實(shí)施方案基石上的合同文本應(yīng)該是完善的城墻，它能防范將來的各種糾紛，對(duì)各種變動(dòng)都能夠有很好的解決途徑。

　　(二)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)概述

　　將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)在各方之間進(jìn)行合理分配，可以有效降低項(xiàng)目總體風(fēng)險(xiǎn)程度，確保項(xiàng)目成功實(shí)施。

　　風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方式包括分別承擔(dān)(等同于風(fēng)險(xiǎn)分配)和共同承擔(dān)(雙方按一定比例分?jǐn)?。

　　1.風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制設(shè)計(jì)的基本原則

　　一是風(fēng)險(xiǎn)由對(duì)其最有控制力的一方承擔(dān)。

　　剛才講到政府層面的七個(gè)方面都是由政府方承擔(dān)，誰最有能力控制風(fēng)險(xiǎn)就由誰承擔(dān)，他自然會(huì)想方設(shè)法去控制風(fēng)險(xiǎn)，從而降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的成本。

　　二是承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)程度與所獲得收益相匹配。

　　風(fēng)險(xiǎn)和收益相對(duì)等能夠有效調(diào)動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方的積極性。

　　三是承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)要有上限。

　　無論是政府方還是投資方，都不可能因?yàn)檫@一個(gè)項(xiàng)目的某一方面風(fēng)險(xiǎn)使得整個(gè)工作受到影響，特別是投資方，不可能因?yàn)橥兜囊粋�(gè)項(xiàng)目導(dǎo)致最后血本無歸，這是不可能的，所以各方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)要有上限。

　　三、運(yùn)作方式

　　具體選擇哪種運(yùn)作方式要根據(jù)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)而定。

　　四、交易模式

　　(一)投融資方案設(shè)計(jì)

　　剛才講，實(shí)施方案是PPP項(xiàng)目的核心，那么交易模式就是核心中的核心。

　　交易模式包括投融資方案設(shè)計(jì)和投回報(bào)模式設(shè)計(jì)。

　　首先來看投融資方案設(shè)計(jì)。

　　1.PPP項(xiàng)目融資方案概要

　　PPP項(xiàng)目投資計(jì)劃和融資方案解決4個(gè)問題：

　　投什么?——投資標(biāo)的和范圍。

　　投多少?——投資規(guī)模。

　　啥時(shí)投?——投資進(jìn)度計(jì)劃。

　　在以前做政府投資項(xiàng)目沒有太關(guān)注這個(gè)，現(xiàn)在做PPP要比較關(guān)注投資收益率，投資計(jì)劃進(jìn)度會(huì)影響到收益率。

　　錢在哪?——資金籌措方案，不光是資本金的籌措，還有債務(wù)資金的籌措等等。

　　把這四方面的問題考慮清楚了，融資方案就做好了。

　　2.PPP項(xiàng)目投融資方案設(shè)計(jì)案例㈠——北京地鐵十六號(hào)線BOT項(xiàng)目

　　北京地鐵16號(hào)線是國務(wù)院首推80個(gè)引入社會(huì)資本(PPP)示范項(xiàng)目之一。

　　項(xiàng)目線路(含海淀山后線)全長約50km,總投資約540億元。

　　計(jì)劃20xx年底全線通車試運(yùn)營。

　　項(xiàng)目自20xx年3月啟動(dòng)PPP實(shí)施，20xx年11月底，在第十八屆北京·香港經(jīng)濟(jì)合作研討洽談會(huì)上進(jìn)行PPP簽約。

　　3.PPP項(xiàng)目投融資方案設(shè)計(jì)案例㈡——某工業(yè)園區(qū)污水處理廠

　　建設(shè)內(nèi)容是污水集中處理廠、中水回用系統(tǒng)。

　　按照“適度超前、一次規(guī)劃、分期建設(shè)”的原則，近期(20xx年)建設(shè)規(guī)模為處理污水2.5萬噸/日、遠(yuǎn)期(2020年)10萬噸/日。

　　污水來源為項(xiàng)目所在工業(yè)園區(qū)企業(yè)的工業(yè)廢水、生活污水、建筑污水、初期雨水和地下水滲入等。

　　投資估算：近期總投資約1.85億元(不包括管網(wǎng))，遠(yuǎn)期總投資約4.42億元。

　　業(yè)主是園區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司，是由園區(qū)政府設(shè)立的投資公司，負(fù)責(zé)具體實(shí)施本項(xiàng)目的特許經(jīng)營事宜。

　　我們當(dāng)時(shí)剛做項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的時(shí)候，和業(yè)主方交流，他們當(dāng)時(shí)拿出來的就是上圖的結(jié)構(gòu)。

　　投資人與園區(qū)建設(shè)發(fā)展公司共同投資，成立特許經(jīng)營公司。

　　首先是園區(qū)管委會(huì)授予他特許經(jīng)營權(quán)，然后由特許經(jīng)營公司和排污企業(yè)簽署污水處理的協(xié)議，由園區(qū)環(huán)保部門來監(jiān)管污水廠的運(yùn)營情況。

　　當(dāng)時(shí)他們說這個(gè)模式是投資人提出來的。

　　投資人為什么要把建發(fā)公司綁上呢?他覺得這個(gè)項(xiàng)目將來他要直接向企業(yè)收污水處理費(fèi)，通過他們倆直接發(fā)生的合同交易，給雙方留下了一個(gè)空間，這個(gè)空間就是排污企業(yè)有可能省掉自己的污水預(yù)處理系統(tǒng)。

　　按照環(huán)評(píng)的要求，一個(gè)企業(yè)的污水要能排出去，要有預(yù)處理系統(tǒng)，把污水處理到國家環(huán)保部要求的排入下水道的標(biāo)準(zhǔn)，然后污水處理廠再進(jìn)行后續(xù)處理，也就意味著每一個(gè)企業(yè)都要建立一套污水預(yù)處理系統(tǒng)。

　　如果排污企業(yè)不想建這個(gè)預(yù)處理系統(tǒng)，就想直接把污水排出去，這時(shí)怎么辦?這個(gè)項(xiàng)目就留了這樣一個(gè)空間，排污企業(yè)可以與污水處理廠協(xié)商，當(dāng)污水處理廠覺得你超標(biāo)排放沒關(guān)系，我能夠處理，當(dāng)然肯定要加錢，污水處理廠就得到了一個(gè)超出政府給他的市場空間，對(duì)排污企業(yè)來說可以省掉預(yù)處理的環(huán)節(jié)。

　　雙方都是會(huì)算賬的，對(duì)于污水處理企業(yè)來說，如果給我支付的錢夠我給你處理的成本，我肯定給你處理，對(duì)排污企業(yè)來說，如果超標(biāo)排放付給你的錢要低于自己建污水預(yù)處理系統(tǒng)的錢，對(duì)于排污企業(yè)也是好事。

　　所以這個(gè)項(xiàng)目他們兩個(gè)直接簽污水處理協(xié)議有這樣一個(gè)好的空間在里面，這種情況是支持的。

　　但是這種情況帶來的負(fù)面情況是，投資人擔(dān)心到時(shí)企業(yè)不付費(fèi)怎么辦?所以他想把要園區(qū)建設(shè)發(fā)展公司叫上，因?yàn)槠髽I(yè)是園區(qū)的企業(yè)，到時(shí)候談收費(fèi)、談合同有便利。

　　所以他們推薦這種模式。

　　從表面看這個(gè)模式可能沒有問題，但是這里存在一個(gè)最大的問題，建發(fā)公司是污水處理特許經(jīng)營公司的股東，園區(qū)管委會(huì)是授予特許經(jīng)營權(quán)的政府方，如果他們是獨(dú)立的主體，這個(gè)結(jié)構(gòu)沒問題。

　　但是在我們國家園區(qū)管理體系里面，園區(qū)管委會(huì)和建設(shè)發(fā)展公司往往是一批人馬兩塊牌子，嚴(yán)格來說他是一個(gè)主體，這樣就存在問題，當(dāng)污水處理廠污水不達(dá)標(biāo)時(shí)，園區(qū)管委會(huì)最怕這樣的事情，一旦污水處理不達(dá)標(biāo)，會(huì)對(duì)管委會(huì)追究責(zé)任，如果他與污水處理廠只有監(jiān)管關(guān)系，他不是第一責(zé)任主體，第一責(zé)任主體是社會(huì)投資方的特許經(jīng)營公司，如果他在里面有股權(quán)，他可能就脫不了干系，就要負(fù)直接責(zé)任。

　　這是他們最怕的一個(gè)問題。

　　另外當(dāng)排污企業(yè)與污水處理廠發(fā)生合同糾紛時(shí)，本來作為地方行政管理部門的管委會(huì)是可以協(xié)調(diào)他們之間關(guān)系的，但由于他在里面占有股權(quán)，說話就不那么硬氣了。

　　把這兩個(gè)問題指出來之后，政府方也發(fā)現(xiàn)這個(gè)結(jié)構(gòu)不太好，所以我們給他換了一種結(jié)構(gòu)，就是把建設(shè)發(fā)展公司拿出去，只有園區(qū)管委會(huì)。

　　那么投資人擔(dān)心收不來錢的問題怎么辦?出了一個(gè)《污水處理暫行管理辦法》，這個(gè)辦法作為園區(qū)對(duì)外招商引資的條件，讓所有來園區(qū)投資的企業(yè)先看到，要求排污企業(yè)要遵守這個(gè)辦法，從而減輕企業(yè)不付污水處理費(fèi)等一些問題。

　　這個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)與啟示是：需要慎重決策政府資金參與和支持PPP項(xiàng)目的方式。

　　一是政府資金以單獨(dú)承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的方式可使項(xiàng)目其他部分具備PPP運(yùn)作條件，不存在角色錯(cuò)位。

　　二是政府少量入股PPP公司，通過公司治理結(jié)構(gòu)安排有利于發(fā)揮政府監(jiān)管作用;但在政府監(jiān)管不斷規(guī)范完善、提倡政企分開的大形勢下，政府為監(jiān)管目的而入股PPP公司的合理性值得進(jìn)一步推敲。

　　三是實(shí)踐中個(gè)別PPP項(xiàng)目中政府資金完全以市場資金行為入股并占據(jù)較大份額，無項(xiàng)目利益分配(分紅)方面的讓渡或劣后安排，政府資金對(duì)項(xiàng)目支持目標(biāo)偏移，形成“自己補(bǔ)自己”或與社會(huì)資本爭利的嫌疑。

　　這在PPP項(xiàng)目運(yùn)作中需特別予以重視。

　　(二)投資回報(bào)模式設(shè)計(jì)

　　這部分更是重中之重，一個(gè)成功的PPP項(xiàng)目有兩條腿，一條腿是合理的項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)，第二條腿就是項(xiàng)目的投資回報(bào)模式。

　　與PPP項(xiàng)目回報(bào)模式相關(guān)的，大的結(jié)構(gòu)里包括PPP合作模式、投資責(zé)任、成本責(zé)任。

　　另一方面包括回報(bào)水平、項(xiàng)目收入和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。

　　風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制已經(jīng)講過，重點(diǎn)講項(xiàng)目收入，項(xiàng)目收入與產(chǎn)品和服務(wù)的量和服務(wù)價(jià)格相關(guān)。

　　1.確定項(xiàng)目回報(bào)水平的必要性

　　一是合理確定和形成PPP項(xiàng)目回報(bào)水平，是建立PPP項(xiàng)目投資吸引力的關(guān)鍵，是PPP項(xiàng)目成功的基礎(chǔ)。

　　我現(xiàn)在做的一個(gè)項(xiàng)目，他們給投資人定的收益水平全都是6%，我說6%是吸引不來投資人的，太低了。

　　當(dāng)然他有他們的理由，他們省內(nèi)某些企業(yè)承諾這個(gè)項(xiàng)目不要收益，只要保本就行，這種情況單說。

　　否則單獨(dú)設(shè)6%肯定是沒有吸引力的，一定要有一個(gè)合理的回報(bào)水平，這是吸引投資人的關(guān)鍵。

　　二是科學(xué)預(yù)計(jì)或設(shè)計(jì)PPP項(xiàng)目回報(bào)水平是前期論證的重要內(nèi)容。

　　前面提到的VSM(項(xiàng)目的物有所值評(píng)價(jià))，到底是PPP和傳統(tǒng)模式哪個(gè)更好?一個(gè)重要指標(biāo)就是PPP項(xiàng)目是要有回報(bào)的，沒有回報(bào)就沒有辦法做相應(yīng)的論證。

　　所以回報(bào)水平是6%、8%，還是10%，會(huì)影響到這個(gè)項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)的論證。

　　有可能這個(gè)項(xiàng)目回報(bào)水平是8%，用PPP模式是合適的，但是如果是12%，采用PPP模式就不合適了。

　　所以設(shè)定一個(gè)回報(bào)水平也是做前期論證的一個(gè)依據(jù)。

　　三是項(xiàng)目回報(bào)水平預(yù)期是政府和社會(huì)資本進(jìn)行項(xiàng)目價(jià)格談判、確定政府補(bǔ)貼水平、相關(guān)利益分成機(jī)制設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。

　　比如剛才舉的例子，政府方總是按照6%去設(shè)計(jì)條件，投資方老是按照8%去要條件，那么雙方的合同談判是很難的。

　　四是為項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)處理方案(如價(jià)格調(diào)整)提供依據(jù)和目標(biāo)。

　　比如剛才提到的餐廚垃圾項(xiàng)目，兩年之后要重新調(diào)價(jià)，怎么調(diào)?還是要保證這個(gè)項(xiàng)目的既定收益，標(biāo)準(zhǔn)不能變。

　　所以，要達(dá)成一個(gè)合理的回報(bào)水平，不同的項(xiàng)目有不同的指標(biāo)。

　�、拧巴顿Y+運(yùn)營”型PPP項(xiàng)目回報(bào)水平

　　一是通常采用財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率(IRR)指標(biāo)衡量項(xiàng)目回報(bào)水平，適用于基礎(chǔ)設(shè)施BOT、TOT、BOO等項(xiàng)目。

　　二是站在政府管理角度，PPP項(xiàng)目回報(bào)水平宜采用全投資IRR(稅后)指標(biāo)，即這個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的總投資是固定的，按照總投資來確定項(xiàng)目的收益率，該指標(biāo)體現(xiàn)了股權(quán)資金和債權(quán)資金的綜合收益率。

　　三是通常我們會(huì)把債權(quán)融資的責(zé)任交給投資方，所以債權(quán)融資利率的高與低，會(huì)影響到投資方的收益，但這個(gè)空間我們建議給到投資方，比如投資方信用不好，銀行給你的貸款利率要上浮30%，那么上浮的部分需要投資方自己去承擔(dān)。

　　如果有一家投資方有很好的融資渠道，可能會(huì)低于銀行的基準(zhǔn)利率，我們要鼓勵(lì)這樣的投資人進(jìn)來。

　　所以不要拿自有資金來做指標(biāo)，要拿全投資來做指標(biāo)，就能夠把融資收益給到投資人。

　　所以我們的設(shè)計(jì)思路是，投資人在不損害政府方和公眾方利益的情況下，他能賺到的空間要留給他，這樣才能促進(jìn)整個(gè)項(xiàng)目獲得比較好的條件。

　　全投資收益率這個(gè)指標(biāo)設(shè)在多少合適?剛才課間的時(shí)候有人問我這個(gè)問題，可能是8-12%，這是目前大家都在說的。

　　我覺得這個(gè)不是固定的。

　　投資方還有兩種概念，兩種做法。

　　一種是考慮這個(gè)地區(qū)的一些其他風(fēng)險(xiǎn)，包括政府方信用風(fēng)險(xiǎn)和將來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等風(fēng)險(xiǎn)，不同的地區(qū)可能有不同的要求。

　　但是通過我們控制好風(fēng)險(xiǎn)，這個(gè)趨勢可能降下來，讓投資方覺得投到這個(gè)地方風(fēng)險(xiǎn)很低，相應(yīng)的在進(jìn)行內(nèi)部決策的時(shí)候，能降低回報(bào)率的要求。

　　同時(shí)，對(duì)于不同的投資人和不同的項(xiàng)目設(shè)計(jì)，最后的回報(bào)率不是一個(gè)定數(shù)。

　　還有一個(gè)變動(dòng)因素，是整個(gè)社會(huì)資金成本的變動(dòng)趨勢，最近國家連續(xù)幾次降低基準(zhǔn)利率，并且最近在企業(yè)發(fā)債過程中國家給了大量支持，要求承購方降低利率，大家都看出來我國在高融資利率下帶來的不良影響，給實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來沖擊，所以現(xiàn)在整個(gè)國家的宏觀調(diào)控是要降低利息，在整個(gè)社會(huì)資金成本都降低的情況下，未來5%、6%，甚至4%作為收益率是完成有可能的。

　　所以收益率不是一定的，但是最后和投資方談的時(shí)候，一定要綜合各種各樣因素，最后要定下來收益率，作為將來各種談判和調(diào)價(jià)的基礎(chǔ)。

　　⑵委托運(yùn)營類PPP項(xiàng)目回報(bào)水平

　　一是適用于社會(huì)資本不參與投資，只提供運(yùn)營服務(wù)的PPP項(xiàng)目，如委托運(yùn)營項(xiàng)目。

　　二是通常采用成本利潤率方式確定回報(bào)水平。

　　項(xiàng)目回報(bào)=合理成本+稅收+合理利潤，有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：一個(gè)是合理利潤怎么來定。

　　通常以成本為基數(shù)，乘以5%，5%同樣不是一個(gè)準(zhǔn)則，可能要考慮到行業(yè)的平均情況，還有企業(yè)的戰(zhàn)略考慮，是否有競爭，如果有競爭，通過競爭可能發(fā)現(xiàn)較低的回報(bào)要求。

　　通過以上確定成本利潤率。

　　第二是確定合理的成本利潤率以后，一定要把它算成一個(gè)價(jià)格，就是不要在合同里去給它承諾保證這個(gè)項(xiàng)目的成本利潤率是5%，這樣又和PPP項(xiàng)目的初衷不一致了。

　　PPP項(xiàng)目的初衷是要讓社會(huì)投資方去發(fā)揮效率，盡量控制好成本，從而實(shí)現(xiàn)政府方、公眾方和投資方三方的利益最大化。

　　但如果在合同里寫了收益率5%，我們知道收益率的基數(shù)是成本，成本越大收益越大，那么我們?nèi)ミ\(yùn)營這個(gè)公司就沒有降低成本的動(dòng)力了，所以合同里承諾的一定是價(jià)格。

　　在這種情況下，通過好的管理可以獲得更好的收益，我們把這個(gè)空間留給企業(yè)，在沒有損害政府利益和公眾利益的情況下，企業(yè)該賺的讓他去賺。

　　2.PPP項(xiàng)目收益

　　確定回報(bào)水平后，就要考慮項(xiàng)目收入從哪里來的問題。

　　項(xiàng)目收入是實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目回報(bào)的基礎(chǔ)。

　　不同的項(xiàng)目有不同的項(xiàng)目收入渠道。

　　經(jīng)營性項(xiàng)目如自來水、電廠、燃?xì)獾纫揽渴褂谜吒顿M(fèi)基本上能產(chǎn)生回報(bào)。

　　準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目如地鐵、公交，收入來源一部分是使用者付費(fèi)，一部分是政府補(bǔ)貼。

　　非經(jīng)營性項(xiàng)目比如環(huán)境治理、水利工程等，這些項(xiàng)目找不到明確的付費(fèi)者，這種情況可以理解為政府為公眾購買服務(wù)，所以由政府來付費(fèi)。

　　其他收入來源有兩個(gè)類別，一是與項(xiàng)目運(yùn)營密切相關(guān)其他權(quán)益配置(多種經(jīng)營權(quán)益)，如：地鐵項(xiàng)目中的廣告等商業(yè)開發(fā)業(yè)務(wù)、水庫項(xiàng)目中的旅游開發(fā)、污水、固廢處理產(chǎn)出物的市場開發(fā)利用。

　　二是項(xiàng)目范圍外其他資源配置。

　　涉及政府和社會(huì)資本在更廣空間范圍上的合作，情況較為復(fù)雜，不專門討論。

　　如：城市軌道交通項(xiàng)目配置上蓋物業(yè)、土地資源開發(fā);抽水蓄能電站建設(shè)配套風(fēng)電場資源開發(fā);環(huán)境治理項(xiàng)目配置商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)等。

　　3.PPP項(xiàng)目價(jià)格調(diào)整

　　PPP項(xiàng)目通常涉及的是民生類項(xiàng)目，按照目前要求，對(duì)這類項(xiàng)目都是聽證定價(jià)。

　　與投資人談的叫可行性價(jià)格，是根據(jù)總投資加上應(yīng)有的投資回報(bào)后算出來的，在這個(gè)價(jià)格上，這個(gè)項(xiàng)目才可行，所以叫可行性價(jià)格，往往與政府定價(jià)不匹配。

　　政府定價(jià)加上市場調(diào)節(jié)還不夠，還要加上其他收入，這就是政府的補(bǔ)貼收入。

　　要通過這些方面的因素做好可行性定價(jià)，在合同里做好政府補(bǔ)貼的相應(yīng)約定。

　　4.PPP項(xiàng)目回報(bào)模式設(shè)計(jì)應(yīng)用案例——北京地鐵十六號(hào)線項(xiàng)目

　　十六號(hào)線票款收入是2元/人次的單一票制，還有非票務(wù)收益，包括授權(quán)范圍內(nèi)的地鐵廣告、零售、通信等商業(yè)開發(fā)，不含地下空間開發(fā)利用。

　　根據(jù)既有線路商業(yè)開發(fā)情況，前10年按每年非票收益1億元計(jì)算，這里有一個(gè)小的風(fēng)險(xiǎn)，如果每年達(dá)不到1億怎么辦?當(dāng)時(shí)投資方和我們講，因?yàn)?號(hào)線政府給做了后評(píng)價(jià)，做后評(píng)價(jià)的好處是能夠掌握投資方的信息，發(fā)現(xiàn)20xx年地鐵4號(hào)線做的實(shí)施效果評(píng)價(jià)，他的一條線的廣告收益是1個(gè)億，當(dāng)時(shí)它一條線的收益抵其他五條線的收益，其他五條線是由北京市地鐵運(yùn)營公司運(yùn)營。

　　四號(hào)線是京港公司運(yùn)營的，一年1個(gè)億。

　　所以十六號(hào)線我們還按照1個(gè)億計(jì)算。

　　當(dāng)然他又哭窮了，說4號(hào)線收益有它的特殊性，它所經(jīng)過的站點(diǎn)比較好，所以它的廣告收益比較高，十六號(hào)線可能沒這么好的條件。

　　當(dāng)然經(jīng)過這次談判，政府方說你的線路比四號(hào)線長等種種理由，最后投資方認(rèn)可了1億元。

　　這里確實(shí)是有風(fēng)險(xiǎn)的，將來收益達(dá)不到1億，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)全部由投資方承擔(dān)，如果超過1億，政府要分成，看起來有點(diǎn)霸道，但這也因?yàn)樵O(shè)定為1億還是是相對(duì)有基礎(chǔ)的。

　　還有票款收益計(jì)量的問題，北京市地鐵有一套清算系統(tǒng)，非票務(wù)收益需要通過審計(jì)來審核，因?yàn)樯婕暗椒峙洹?/p>

　　剩下的部分就是補(bǔ)貼收入，按約定票價(jià)和實(shí)際收入的差額進(jìn)行補(bǔ)貼，所以這塊是收入計(jì)量和價(jià)格。

　　回報(bào)模式在這個(gè)項(xiàng)目里不見得完全不變，它在整個(gè)合同體系里是這樣的變化過程，下圖是北京地鐵十六號(hào)線PPP項(xiàng)目收入機(jī)制示意圖，前面是約定票價(jià)覆蓋范圍，其中預(yù)測補(bǔ)貼收入=約定票價(jià)X預(yù)測客流-預(yù)測票款收入，這些是在協(xié)議談判過程中大家共同認(rèn)可的。

　　在實(shí)際操作過程中有實(shí)際的非票收入，實(shí)際的可能會(huì)超過預(yù)測的，超出部分有一個(gè)非票收益的分成，客流收入也會(huì)與實(shí)際客流收入有區(qū)別，那么超過的部分也有客流分成，這兩個(gè)分成都是指政府方的分成，政府方分成要沖抵票價(jià)補(bǔ)貼，那么直接的票價(jià)補(bǔ)貼要比預(yù)測的票價(jià)補(bǔ)貼低一些。

　　關(guān)于“約定票價(jià)”，從形成到變化有一個(gè)過程。

　　在論證階段，內(nèi)部收益率不高于8%，考慮約定非票務(wù)收益，按預(yù)測客流計(jì)算出約定票價(jià)。

　　這個(gè)票價(jià)是在我們做財(cái)政承受能力評(píng)價(jià)和PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)時(shí)候用的，比如約定票價(jià)是6塊錢，實(shí)際票價(jià)是2塊錢，那么這4塊錢是財(cái)政需要補(bǔ)貼的，財(cái)政根據(jù)預(yù)測客流量要計(jì)算這個(gè)項(xiàng)目每年要補(bǔ)多少錢，這是在論證階段用的。

　　在談判階段，6塊錢可能會(huì)降低，基于投資方競爭性報(bào)價(jià)，他要考慮競爭，比如8%的收益，為了拿到這個(gè)項(xiàng)目，他可能7.8%就可以做，甚至通過成本的控制，按照設(shè)置平均的成本因素，比如每個(gè)人的工資，社會(huì)平均是8000塊錢，這個(gè)特許經(jīng)營公司可能說我的工資控制得比較好，7500塊錢就可以。

　　投資方在充分考慮這些空間以后，會(huì)拿出一個(gè)有競爭力的報(bào)價(jià)出來，這個(gè)價(jià)格有可能低于我們最初估算的票價(jià)。

　　我們要把這個(gè)報(bào)價(jià)寫到投資合同里面。

　　這個(gè)價(jià)格也不是一成不變的，在3年期間里，物價(jià)發(fā)生變化后，可以通過既定的價(jià)格變動(dòng)公式調(diào)整價(jià)格，從而抵扣物價(jià)變化帶來的影響，使收益率維持在當(dāng)初投標(biāo)時(shí)預(yù)定的水平。

　　關(guān)于預(yù)測客流和協(xié)議客流，最早在可研階段有一個(gè)客流的預(yù)測，我們做方案論證時(shí)用的是可研數(shù)。

　　在談判階段，為了更好的應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，雙方會(huì)共同委托一個(gè)客流顧問，對(duì)客流重新預(yù)測，這就是協(xié)議客流。

　　在運(yùn)營階段，如果實(shí)際客流和協(xié)議客流發(fā)生變動(dòng)，超過部分怎么分成，不足部分怎么保底，這些共同形成了整個(gè)項(xiàng)目的回報(bào)模式。

　　五、合同體系

　　上面所設(shè)定的各種模式都要反映到合同里面，PPP項(xiàng)目的合同不是一個(gè)單一的文件，盡管我們說特許經(jīng)營協(xié)議是主協(xié)議，我相信大家與投資方談時(shí)，談的都是這個(gè)主協(xié)議，但一個(gè)項(xiàng)目要成功要靠所有的協(xié)議體系支撐起來。

　　(一)北京地鐵四號(hào)線合同體系

　　以地鐵四號(hào)線為例，它除了交通委和PPP公司的主協(xié)議外，還有其他的。

　　首先是這幾家投資方：京投、首創(chuàng)、港鐵，他們共同簽署的合作經(jīng)營協(xié)議，按照這個(gè)協(xié)議成立PPP公司，這是一個(gè)合資協(xié)議，協(xié)議里對(duì)這三家股東方的要求做了約定。

　　特許經(jīng)營協(xié)議要有相關(guān)的附件，其中比較重要的附件是和地鐵建設(shè)管理公司簽訂的建管協(xié)議。

　　北京地鐵建管公司與京投公司曾經(jīng)都是北京地鐵公司分出來的，北京地鐵公司是國內(nèi)最早的地鐵公司，六十年代末七十年代初就存在，因?yàn)楸本┠莻�(gè)時(shí)候就有地鐵一號(hào)線了。

　　但是后來北京的地鐵發(fā)展比較慢，2號(hào)線是八十年代中建成，八通線是90年代建成，最后一直到申奧成功北京地鐵的線路都特別少。

　　但北京申奧成功有一個(gè)奧運(yùn)承諾，就是開奧運(yùn)會(huì)時(shí)我的軌道交通里程要達(dá)到多少，公共交通出行比例要達(dá)到多少，北京市要兌現(xiàn)奧運(yùn)承諾就忽然發(fā)現(xiàn)地鐵建設(shè)任務(wù)非常重，在這種情況下就把北京市地鐵公司拆分成三家公司，變成北京地鐵建設(shè)管理公司，北京地鐵運(yùn)營公司和京投公司，由京投公司專門負(fù)責(zé)軌道交通項(xiàng)目的投融資工作。

　　建管公司和京投公司是兄弟單位，它們不是真正的業(yè)主和承包商的關(guān)系，所以北京建管公司在北京地鐵建設(shè)管理系統(tǒng)里說話是非常有份量的。

　　這時(shí)候PPP公司就很擔(dān)心，因?yàn)樗�第一部分的�?xiàng)目是要委托給建管公司來建設(shè)的，他擔(dān)心如果等他中標(biāo)，和政府方簽完特許經(jīng)營協(xié)議再去簽建管協(xié)議，他怕他的議價(jià)能力受到損害，所以他們把建管服務(wù)合同放到和特許經(jīng)營協(xié)議一起來簽，就相當(dāng)于在交通委的主持下簽的建管協(xié)議，使得這個(gè)協(xié)議基本上維持了PPP公司的業(yè)主地位，最后使得地鐵四號(hào)線的AB兩部分的建管合同格式不一樣，業(yè)主方在里面的責(zé)權(quán)分配也不一樣，所以這是地鐵四號(hào)線里面比較重要的一個(gè)細(xì)節(jié)，就是建管協(xié)議作為附件放在特許經(jīng)營協(xié)議里。

　　還有第二個(gè)附件是A部分租賃協(xié)議，我們知道整個(gè)項(xiàng)目拆成兩部分來做，A部分是將來政府要提供給PPP公司來使用的，那么租賃協(xié)議也是非常重要的，包括租賃價(jià)格也是在特許經(jīng)營協(xié)議的合同體系里。

　　還有銀行的貸款協(xié)議也放進(jìn)來了，這就是我說的為什么銀行要全程參與，甚至把貸款協(xié)議都放進(jìn)來。

　　在后面一些小項(xiàng)目里，不見得要把貸款協(xié)議放進(jìn)來，當(dāng)時(shí)為什么放進(jìn)來，政府方擔(dān)心銀行行使的貸款權(quán)力影響到整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)行，所以要求銀行把貸款協(xié)議和投資方簽好。

　　其他還有13個(gè)附件，包含了建設(shè)運(yùn)營期的協(xié)調(diào)規(guī)則、項(xiàng)目運(yùn)行驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等等，整個(gè)來看，一個(gè)大項(xiàng)目要做好是需要有一套特許經(jīng)營協(xié)議來支撐的。

　　(二)來賓B廠合同體系

　　這是我國實(shí)施比較早的BOT的項(xiàng)目，法國電力集團(tuán)成立了法電中國，法電中國和法國的斯通公司有一個(gè)合資協(xié)議，他倆共同合資成立特許經(jīng)營公司。

　　但政府方不放心，特別是對(duì)法電中國不放心，要求法電中國有一個(gè)擔(dān)保。

　　這里還有一個(gè)細(xì)節(jié)，這個(gè)項(xiàng)目工程是由法國斯通公司成立的小公司負(fù)責(zé)承包的，所以要求斯通公司給承包商一個(gè)擔(dān)保，由承包商和特許經(jīng)營公司簽定施工和設(shè)備安裝合同。

　　由于政府方看重的是法電和斯通公司，所以要求這兩家股東都要對(duì)合資公司的履約能力進(jìn)行擔(dān)保，有了他們的擔(dān)保，項(xiàng)目公司再和承包公司簽署施工和設(shè)備安裝的合同。

　　在項(xiàng)目運(yùn)營這塊，由項(xiàng)目公司和運(yùn)營商來簽署運(yùn)營維護(hù)合同，同樣我們也要求法電中國來對(duì)運(yùn)營商進(jìn)行擔(dān)保。

　　這里運(yùn)營商和法電有一個(gè)技術(shù)管理服務(wù)合同，實(shí)際上是法電在給運(yùn)營商做整個(gè)項(xiàng)目的支撐。

　　其他項(xiàng)目投入以后，燃料是由廣西建設(shè)燃料有限公司來供應(yīng)，電力的調(diào)度由廣西電力局中心調(diào)度所和廣西電力局等等，這三個(gè)又是中方企業(yè)，當(dāng)時(shí)外方也要求政府方做一些擔(dān)保，這是在過去，現(xiàn)在我國的政策是不允許擔(dān)保的，當(dāng)時(shí)的背景是可以的，所以廣西區(qū)政府給他的燃料公司、電力局做擔(dān)保，擔(dān)保他們可以履行購電合同、調(diào)度合同、燃料供應(yīng)合同。

　　同時(shí)與貸款方有一個(gè)貸款合同來確定項(xiàng)目貸款，所以說這么大的合同是由這么多的合同體系共同構(gòu)成的。

　　六、監(jiān)管體系

　　(一)運(yùn)營服務(wù)監(jiān)管

　　要做好運(yùn)營和服務(wù)監(jiān)管，整個(gè)協(xié)議里要約定好項(xiàng)目驗(yàn)收的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、政府提供的支持條件、項(xiàng)目運(yùn)營的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營服務(wù)內(nèi)容和范圍、政府監(jiān)管內(nèi)容和方法等等。

　　這些內(nèi)容為未來對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)營監(jiān)管提供支撐。

　　(二)移交監(jiān)管

　　一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)好以后，要規(guī)定相應(yīng)的退出機(jī)制，通常退出會(huì)有三種情況，一種是股權(quán)轉(zhuǎn)讓，項(xiàng)目將股權(quán)全部轉(zhuǎn)給別人，股權(quán)轉(zhuǎn)讓一定要建立在政府方許可的情況下;第二種是依據(jù)特許經(jīng)營協(xié)議提前終止;三是特許經(jīng)營期結(jié)束。

　　無論哪種情況的終止，都會(huì)涉及到項(xiàng)目的移交，因?yàn)檫@個(gè)項(xiàng)目是地方政府為了公共服務(wù)建立的項(xiàng)目，反過來，投資方建這個(gè)項(xiàng)目也拿不走，所以，移交是做PPP項(xiàng)目一定要規(guī)定的。

　　項(xiàng)目的移交要對(duì)移交程序及過渡期的安排、移交設(shè)施的范圍、內(nèi)容、移交標(biāo)準(zhǔn)要求、移交費(fèi)用安排、移交后質(zhì)量保證做出約定。

　　股權(quán)的退出，以不影響履約為前提。

　　移交機(jī)制會(huì)因不同情況而導(dǎo)致終止有區(qū)別。

　　主要體現(xiàn)在守約方要得到一定的補(bǔ)償，對(duì)違約方要有一定的懲罰。

　　移交和退出機(jī)制案例——福建某工業(yè)園區(qū)污水處理廠BOT項(xiàng)目

　　移交過渡期：特許經(jīng)營期滿12個(gè)月前，雙方各自派員組成移交委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)和辦理移交工作，甲乙雙方代表人數(shù)應(yīng)當(dāng)相同。

　　移交委員會(huì)主任委員由政府方人員擔(dān)任。

　　協(xié)議提前終止，于提前終止日后15日內(nèi)組成移交委員會(huì)。

　　移交范圍及內(nèi)容：

　　乙方對(duì)項(xiàng)目設(shè)施的所有權(quán)利和利益，包括：項(xiàng)目設(shè)施的建筑物和構(gòu)筑物;與污水處理項(xiàng)目設(shè)施使用相關(guān)的所有機(jī)械和設(shè)備;項(xiàng)目設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必須的零備件和配件、化學(xué)藥品;運(yùn)營和維護(hù)項(xiàng)目設(shè)施所要求的所有無形資產(chǎn)。

　　在用的生產(chǎn)檔案、技術(shù)檔案。

　　土地使用權(quán)。

　　移交標(biāo)準(zhǔn)：移交資產(chǎn)不存在債權(quán)、抵押、擔(dān)保物權(quán)或任何種類的其它請求權(quán)。

　　污水處理項(xiàng)目場地在移交日應(yīng)不存在任何環(huán)境問題和環(huán)境遺留問題。

　　關(guān)鍵設(shè)備的整體完好率達(dá)到95%、其它設(shè)備的整體完好率達(dá)到90%、構(gòu)筑物不存在重大破損。

　　移交后的補(bǔ)償：

　　移交產(chǎn)生的稅費(fèi)由雙方各自承擔(dān)。

　　移交后的質(zhì)量保證期是12個(gè)月。

　　在緊急情況下，如乙方?jīng)]有及時(shí)保修，甲方有權(quán)兌取移交保函的相應(yīng)金額進(jìn)行保修。

　　承包商保證的轉(zhuǎn)讓，在移交時(shí)，乙方有義務(wù)將所有承包商、制造商和供應(yīng)商提供的尚未期滿的擔(dān)保及保證在可轉(zhuǎn)讓的范圍內(nèi)無償轉(zhuǎn)讓給甲方。

　　以上都是與項(xiàng)目自身相關(guān)的，特許經(jīng)營合同都是在實(shí)施方案規(guī)定的原則里做進(jìn)一步細(xì)化。

　　七、采購方式

　　財(cái)政部在去年底專門出臺(tái)了關(guān)于政府和社會(huì)資本合作投資人采購的文件，這個(gè)文件規(guī)定了選擇投資人有五條途徑：公開招標(biāo)、競爭性談判、邀請招標(biāo)、競爭性磋商、單一來源談判。

　　這五種方式都可以用，具體的用法要結(jié)合項(xiàng)目來考慮。

　　公開招標(biāo)適用于模式成熟、條件清晰、潛在投資人多的項(xiàng)目。

　　比如現(xiàn)在做的污水處理項(xiàng)目基本上可以用公開招標(biāo)模式，優(yōu)點(diǎn)是透明度高，競爭性充分，缺點(diǎn)是周期不確定，因?yàn)槲覀兦懊娑ǖ恼袠?biāo)條件有可能與投資方的要求不一致，通常來講，PPP項(xiàng)目做公開招標(biāo)流標(biāo)的概率會(huì)比較大。

　　周期性不確定的意思是有可能會(huì)很短，很快就招來投資人，但也有可能費(fèi)好多經(jīng)歷才能確定。

　　競爭性談判模式適用于模式和條件不太清晰的情況。

　　但是要比競爭性磋商稍微清楚一點(diǎn)，但是有一些具體的條件還要與投資人在談判中進(jìn)一步敲定。

　　優(yōu)點(diǎn)是透明度高，競爭性充分，時(shí)間比較短。

　　所以競爭性談判是PPP項(xiàng)目確定投資人比較好的一種模式。

　　但競爭性談判有一個(gè)缺點(diǎn)，因?yàn)樗�是政府采購的一種方法，它有一個(gè)最低價(jià)中標(biāo)的原則，這就比較難辦，實(shí)際上在PPP項(xiàng)目里不太推崇最低價(jià)這個(gè)事情。

　　邀請招標(biāo)和公開招標(biāo)相比，適用于潛在投資人少的情況，要主動(dòng)、定點(diǎn)的邀請投資人過來。

　　透明度中，競爭性較充分，周期較長。

　　競爭性磋商，財(cái)政部除了出臺(tái)剛才提到的文件之外，緊接著又出臺(tái)了一個(gè)關(guān)于競爭性磋商的辦法，可以看出用意是用這個(gè)辦法進(jìn)一步規(guī)范PPP項(xiàng)目選擇投資人，因?yàn)楦偁幮源枭檀_實(shí)比較適合做PPP項(xiàng)目采購，它適用于模式、條件不太清晰的項(xiàng)目，通過和投資人磋商的過程，逐漸讓條件和模式清晰過來，但是缺點(diǎn)是透明度沒有招標(biāo)高，競爭性也沒有招標(biāo)充分，但如果磋商對(duì)象比較多的話，還是能夠保留競爭的充分性。

　　還有一個(gè)周期會(huì)比較長，因?yàn)橹虚g有反復(fù)和投資人確定各種條件的過程。

　　單一來源談判，通常，公開招標(biāo)或按財(cái)政的要求都要搞公開的資格預(yù)審公告，公告一出去，兩輪過后，潛在投資人都特別少，只有一家的情況，不得已只好選擇單一來源談判。

　　通過是一些項(xiàng)目吸引力比較小的項(xiàng)目，或者社會(huì)上做這種項(xiàng)目的家數(shù)很少，這種情況需要做特別的審批，才能做單一來源采購。

　　透明度和競爭性都比較差，周期有可能會(huì)比較短，大多數(shù)情況下會(huì)很快的定下來。

　　項(xiàng)目化管理實(shí)施方案 10

　　一、項(xiàng)目概況

　　項(xiàng)目概況主要包括基本情況、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和項(xiàng)目公司股權(quán)情況等。

　　基本情況主要明確項(xiàng)目提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容、項(xiàng)目采用政府和社會(huì)資本合作模式運(yùn)作的必要性和可行性，以及項(xiàng)目運(yùn)作的目標(biāo)和意義。

　　經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)主要明確項(xiàng)目區(qū)位、占地面積、建設(shè)內(nèi)容或資產(chǎn)范圍、投資規(guī)�；蛸Y產(chǎn)價(jià)值、主要產(chǎn)出說明和資金來源等。

　　項(xiàng)目公司股權(quán)情況主要明確是否要設(shè)立項(xiàng)目公司以及公司股權(quán)結(jié)構(gòu)。

　　二、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架

　　按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)管理能力、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制和市場風(fēng)險(xiǎn)管理能力等要素，充分識(shí)別xxxx項(xiàng)目所存在的風(fēng)險(xiǎn)，并在政府和社會(huì)資本間合理分配。

　　三、項(xiàng)目運(yùn)作方式

　　項(xiàng)目運(yùn)作方式主要包括委托運(yùn)營、管理合同、建設(shè)-運(yùn)營-移交、建設(shè)-擁有-運(yùn)營、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交和改建-運(yùn)營-移交等。具體運(yùn)作方式的選擇主要由收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、項(xiàng)目投資收益水平、風(fēng)險(xiǎn)分配基本框架、融資需求、改擴(kuò)建需求和期滿處置等因素決定。項(xiàng)目實(shí)施方案中必須明確項(xiàng)目的運(yùn)作方式，并對(duì)運(yùn)作方式進(jìn)行闡述。

　　四、交易結(jié)構(gòu)

　　交易結(jié)構(gòu)主要包括項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)、回報(bào)機(jī)制和相關(guān)配套安排。

　　項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)主要說明項(xiàng)目資本性支出的資金來源、性質(zhì)和用途，項(xiàng)目資產(chǎn)的形成和轉(zhuǎn)移等。

　　項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制主要說明社會(huì)資本取得投資回報(bào)的資金來源，包括使用者付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)助和政府付費(fèi)等支付方式。

　　相關(guān)配套安排主要說明由項(xiàng)目以外相關(guān)機(jī)構(gòu)提供的`土地、水、電、氣和道路等配套設(shè)施和項(xiàng)目所需的上下游服務(wù)。

　　五、合同體系

　　合同體系主要包括項(xiàng)目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運(yùn)營服務(wù)合同、原料供應(yīng)合同、產(chǎn)品采購合同和保險(xiǎn)合同等。項(xiàng)目合同是其中最核心的法律文件。

　　項(xiàng)目邊界條件是項(xiàng)目合同的核心內(nèi)容，主要包括權(quán)利義務(wù)、交易條件、履約保障和調(diào)整銜接等邊界。

　　權(quán)利義務(wù)邊界主要明確項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬、社會(huì)資本承擔(dān)的公共責(zé)任、政府支付方式和風(fēng)險(xiǎn)分配結(jié)果等。

　　交易條件邊界主要明確項(xiàng)目合同期限、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制、收費(fèi)定價(jià)調(diào)整機(jī)制和產(chǎn)出說明等。

　　履約保障邊界主要明確強(qiáng)制保險(xiǎn)方案以及由投資競爭保函、建設(shè)履約保函、運(yùn)營維護(hù)保函和移交維修保函組成的履約保函體系。

　　調(diào)整銜接邊界主要明確應(yīng)急處置、臨時(shí)接管和提前終止、合同變更、合同展期、項(xiàng)目新增改擴(kuò)建需求等應(yīng)對(duì)措施。

　　六、監(jiān)管架構(gòu)

　　監(jiān)管架構(gòu)主要包括授權(quán)關(guān)系和監(jiān)管方式。授權(quán)關(guān)系主要是政府對(duì)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的授權(quán)，以及政府直接或通過項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)資本的授權(quán);監(jiān)管方式主要包括履約管理、行政監(jiān)管和公眾監(jiān)督等。

　　七、采購方式選擇

　　項(xiàng)目采購應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行，采購方式包括公開招標(biāo)、競爭性談判、邀請招標(biāo)、競爭性磋商和單一來源采購。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目采購需求特點(diǎn)，說明社會(huì)資本需具備的條件，依法選擇適當(dāng)采購方式。

　　項(xiàng)目化管理實(shí)施方案 11

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《XX省人民政府關(guān)于加強(qiáng)推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見》(云政發(fā)【20xx】143號(hào))、《XX市人民政府辦公室關(guān)于加快村莊規(guī)劃編制工作的通知》(府辦明電【20xx】97號(hào))和《XX縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)XX縣村莊規(guī)劃編制工作實(shí)施方案的通知》(政辦發(fā)【20xx】101號(hào))文件精神，切實(shí)做好村莊規(guī)劃編制工作，結(jié)合XX鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、優(yōu)化布局、分類指導(dǎo)、典型示范的要求，加快村莊規(guī)劃編制步伐，提高村莊規(guī)劃編制水平，把全鎮(zhèn)農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)成布局合理、配套完善、村容整潔、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化社會(huì)主義新農(nóng)村。

　　二、基本原則

　　(一)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃原則�？茖W(xué)確定村莊建設(shè)布局，確保與土地利用總體規(guī)劃、小城鎮(zhèn)規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相銜接。

　　(二)堅(jiān)持以人為本原則。調(diào)動(dòng)人民群眾參與村莊規(guī)劃編制的積極性，充分聽取村民意見，尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，確保規(guī)劃符合農(nóng)村實(shí)際，方便農(nóng)民生產(chǎn)生活。

　　(三)堅(jiān)持體現(xiàn)民族特色原則。根據(jù)各地自然條件、風(fēng)俗民情、居住習(xí)慣等因素，引導(dǎo)農(nóng)戶選擇符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的建筑風(fēng)格和建設(shè)戶型，實(shí)現(xiàn)房屋內(nèi)部現(xiàn)代化與外部特色化的和諧統(tǒng)一。

　　(四)堅(jiān)持適度集中原則。積極探索在資源富集地、集市、城鎮(zhèn)周邊、公路沿線等區(qū)域集中規(guī)劃、建設(shè)村莊，鼓勵(lì)生存條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)的居住點(diǎn)和小村并入大村建設(shè)。

　　(五)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。按照促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善農(nóng)村人居環(huán)境要求，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀和自然環(huán)境、資源分布實(shí)際，統(tǒng)籌考慮近期建設(shè)和遠(yuǎn)期發(fā)展的關(guān)系，建設(shè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，保護(hù)耕地，集約節(jié)約利用土地，合理規(guī)劃布局。

　　三、目標(biāo)要求

　　到20xx年底，用兩年時(shí)間完成53個(gè)村莊編制目標(biāo)任務(wù)，其中20xx年12月底前完成2個(gè)行政村總體規(guī)劃和30個(gè)自然村建設(shè)規(guī)劃編制、報(bào)批工作，20xx年底前完成1個(gè)行政村總體規(guī)劃和20個(gè)自然村建設(shè)規(guī)劃編制、報(bào)批工作。

　　四、編制要求

　　(一)把好規(guī)劃政策。

　　1、村莊規(guī)劃包括整治和建設(shè)兩部分，在鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導(dǎo)下實(shí)施，規(guī)劃編制或修編應(yīng)與土地利用、基本農(nóng)田保護(hù)、交通、水利和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等規(guī)劃相銜接，對(duì)村莊的性質(zhì)定位、人口和利用規(guī)模、產(chǎn)業(yè)布局與發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公用服務(wù)設(shè)施等進(jìn)行預(yù)測和科學(xué)規(guī)劃。

　　2、村莊規(guī)劃建設(shè)要落實(shí)合理利用土地、切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策，引導(dǎo)拆舊建新，以整治“空心村”和利用荒山、荒坡地建設(shè)為主。占用耕地每戶宅基地不超過120平方米，占用荒山坡和拆舊建新每戶宅基地不超過150平方米，堅(jiān)持“一戶一宅”，禁止占用基本農(nóng)田。

　　3、村莊規(guī)劃要因地制宜，實(shí)事求是，結(jié)合地形，依山就勢，不搞“一刀切”，不推山、不砍樹、不填塘、不大拆大建，以“四通五清六改”(通路、通水、通電、通寬帶網(wǎng)，清垃圾、清污泥、清路障、清柴草炭堆、清糞堆，該路、改水、改廁、改溝、改圈、改房)為主要內(nèi)容，立足整治環(huán)境，抓好村莊，搞好房屋立面整飾和地坪硬化，拆除閑置舊房，集中建設(shè)畜廄，配套建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施，整治農(nóng)村人居環(huán)境。

　　4、低于30戶的村莊原則上不做規(guī)劃，可考慮整村搬遷至附近基礎(chǔ)設(shè)施條件好的村莊。

　　(二)注重地形地圖測量。村莊規(guī)劃編制工作由鎮(zhèn)人民政府牽頭組織籌措資金和委托地形圖測量，請縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)。村莊地形圖要以村部為核心，對(duì)近期擬定改造整理及新村建設(shè)的范圍進(jìn)行測繪，測繪比例尺要求1:500或1:20xx，部分村莊采用衛(wèi)星圖片進(jìn)行現(xiàn)狀圖采集。

　　(三)搞好宣傳發(fā)動(dòng)。充分發(fā)揮村民代表大會(huì)的作用，讓村民參與規(guī)劃，特別是規(guī)劃前期、中期、后期都要征求村民的意見和建議，提高規(guī)劃的針對(duì)性和時(shí)效性。規(guī)劃經(jīng)報(bào)批后要公開展示，廣泛宣傳，提高群眾參與執(zhí)行規(guī)劃的自覺性和積極性。要結(jié)合實(shí)際開展法規(guī)宣傳活動(dòng)，普及村莊規(guī)劃知識(shí)，提高干部群眾法律意識(shí)，使干部群眾了解、支持、參與、監(jiān)督村莊規(guī)劃工作。

　　(四)完善規(guī)劃內(nèi)容、提高規(guī)劃編制質(zhì)量。行政村按“兩圖一書”(現(xiàn)狀分析圖、總體規(guī)劃圖和總體規(guī)劃編制說明書)編制總體規(guī)劃，自然村按“三圖一書”(現(xiàn)狀分析圖、建設(shè)規(guī)劃圖、住房建筑方案圖和建設(shè)規(guī)劃編制說明書)編制建設(shè)規(guī)劃。同時(shí)，盡量采用《富源縣農(nóng)村民居通用圖集》，確保村莊規(guī)劃工作達(dá)到規(guī)范要求，真正體現(xiàn)民族民居特色。在村莊規(guī)劃編制過程中，必須結(jié)合實(shí)際，按照村莊規(guī)劃編制工作目標(biāo)任務(wù)，把各個(gè)村莊規(guī)劃編制進(jìn)行捆綁打包委托具有資質(zhì)的`設(shè)計(jì)部門進(jìn)行規(guī)劃編制，形成以規(guī)劃設(shè)計(jì)單位為主，鎮(zhèn)、村委會(huì)、自然村積極配合的工作格局，優(yōu)質(zhì)、高效完成村莊規(guī)劃編制工作。

　　(五)抓好規(guī)劃評(píng)審。嚴(yán)格執(zhí)行《云南省村莊規(guī)劃編制辦法》(試行)報(bào)批程序，行政村總體規(guī)劃需經(jīng)村民代表大會(huì)或村民代表會(huì)討論通過，報(bào)鎮(zhèn)人民政府審核，由縣人民政府批準(zhǔn);自然村建設(shè)規(guī)劃需經(jīng)村民代表大會(huì)或村民代表會(huì)討論通過，報(bào)村委會(huì)審核，由鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。

　　(六)加強(qiáng)規(guī)劃成果管理使用。村莊規(guī)劃成果實(shí)行檔案化管理，并按要求錄入云南省村(鎮(zhèn))規(guī)劃檔案管理電子信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)、調(diào)控作用。

　　五、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保村莊規(guī)劃編制工作順利推進(jìn)，鎮(zhèn)人民政府決定成立XX鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員如下：

　　組長：XX鎮(zhèn)長

　　副組長：人大主席

　　成員：XX辦公室主任

　　鎮(zhèn)村建所所長

　　大河國土分局局長

　　鎮(zhèn)林業(yè)站站長

　　鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)所所長

　　鎮(zhèn)扶貧辦主任

　　大河財(cái)政所副所長

　　XX村委會(huì)總支書記

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)村建所，由擔(dān)任辦公室主任，辦公室人員為各村(居)委會(huì)大學(xué)生村官和村建所干部，具體負(fù)責(zé)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)、計(jì)劃任務(wù)分配和落實(shí)。鎮(zhèn)人民政府作為村莊規(guī)劃編制工作的事實(shí)主體，確保編制工作按時(shí)按期完成。

　　(二)提供資金保障。按照分級(jí)負(fù)擔(dān)原則，村莊規(guī)劃工作經(jīng)費(fèi)省補(bǔ)助1000元/村，市補(bǔ)助1000元/村，縣財(cái)政補(bǔ)助1000元/村，不足部分由鎮(zhèn)人民政府自籌。

　　(三)抓好人員培訓(xùn)。加強(qiáng)規(guī)劃編制隊(duì)伍建設(shè)，以鎮(zhèn)村建所干部為主，新農(nóng)村指導(dǎo)員和大學(xué)生村官為輔，通過現(xiàn)場指導(dǎo)和組織技術(shù)培訓(xùn)等形式，增強(qiáng)規(guī)劃編制技術(shù)力量，提高規(guī)劃編制技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　(四)強(qiáng)化規(guī)范管理。按照“規(guī)劃一步到位，建設(shè)量力而行、分步實(shí)施”的原則，抓好村莊規(guī)劃編制工作規(guī)范管理，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

　　(五)嚴(yán)格監(jiān)督檢查。鎮(zhèn)人民政府將村莊規(guī)劃編制工作列入對(duì)村委會(huì)、各單位工作考核的重要內(nèi)容，對(duì)村莊規(guī)劃編制工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)工作不力、不能按時(shí)完成要求規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，將按規(guī)定進(jìn)行行政問責(zé)。

　　項(xiàng)目化管理實(shí)施方案 12

　　現(xiàn)將《商丘市中級(jí)人民法院實(shí)施紀(jì)檢監(jiān)察工作項(xiàng)目化管理的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。

　　商丘市中級(jí)人民法院關(guān)于印發(fā)《商丘市中級(jí)人民法院實(shí)施紀(jì)檢監(jiān)察工作項(xiàng)目化管理的實(shí)施方案 》的通知。

　　根據(jù)《中共商丘市紀(jì)委、商丘市監(jiān)察局關(guān)于在全市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)推行工作項(xiàng)目化管理的意見》（商紀(jì)發(fā)〔2011〕3號(hào)），為增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的針對(duì)性、系統(tǒng)性和實(shí)效性，進(jìn)一步明確目標(biāo)、突出重點(diǎn)、抓好落實(shí)、彰顯特色，全面完成我院紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)工作任務(wù)，結(jié)合本院實(shí)際，現(xiàn)就我院實(shí)施紀(jì)檢監(jiān)察工作項(xiàng)目化管理制定如下實(shí)施方案：

　　一、指導(dǎo)

　　深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，按照以改革和創(chuàng)新精神全面推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的總體要求，把風(fēng)險(xiǎn)管理、質(zhì)量管理、效能管理的基本概念、基本要求和技術(shù)手段引入黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)域，以項(xiàng)目化管理為抓手，緊緊圍繞上級(jí)法院和市紀(jì)委部署的工作，緊密結(jié)合各單位實(shí)際，堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，努力使各項(xiàng)紀(jì)檢監(jiān)察工作任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效，推動(dòng)全院反腐倡廉建設(shè)上臺(tái)階、上水平。

　　二、基本原則

　　（一）堅(jiān)持項(xiàng)目管理與工作創(chuàng)新相結(jié)合。立足于解決反腐倡廉建設(shè)中存在的突出問題，認(rèn)真開展研究，明確年度紀(jì)檢監(jiān)察目標(biāo)任務(wù)，按照突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、整體聯(lián)動(dòng)、推動(dòng)全局的工作思路，建立以項(xiàng)目化管理為抓手的工作推進(jìn)機(jī)制。

　　（二）堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。在重視抓好基礎(chǔ)性、常規(guī)性工作的同時(shí)，針對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓住重點(diǎn)，合力攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)工作規(guī)范化、重點(diǎn)工作精品化、創(chuàng)新工作特色化。

　　（三）堅(jiān)持項(xiàng)目責(zé)任和工作分工相結(jié)合。各部門要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要求，明確懲防體系建設(shè)重點(diǎn)和創(chuàng)新工作項(xiàng)目分管負(fù)責(zé)人，并由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制定具體的實(shí)施方案，認(rèn)真組織實(shí)施。

　　三、項(xiàng)目立項(xiàng)

　　（一）項(xiàng)目選擇及確定。在深入調(diào)查研究、梳理分析的基礎(chǔ)上，由院紀(jì)檢監(jiān)察部門逐項(xiàng)確定重點(diǎn)工作項(xiàng)目和創(chuàng)新工作項(xiàng)目。

　　（二）項(xiàng)目細(xì)化和分解。院紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)確定的`項(xiàng)目，按照項(xiàng)目名稱、具體內(nèi)容、分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任庭室及工作進(jìn)度等進(jìn)行細(xì)化、分解，制定年度項(xiàng)目工作。

　　四、管理措施

　�。ㄒ唬┞鋵�(shí)項(xiàng)目責(zé)任。院紀(jì)檢組、監(jiān)察室具體承擔(dān)全院項(xiàng)目管理、組織協(xié)調(diào)和督促檢查工作。各部門要明確項(xiàng)目主辦領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任人，制定工作方案，認(rèn)真組織實(shí)施。

　�。ǘ�）實(shí)施過程控制。各部門要建立項(xiàng)目管理臺(tái)賬，每半年將項(xiàng)目實(shí)施情況向院紀(jì)檢組、監(jiān)察室作出書面。院紀(jì)檢組、監(jiān)察室按照工作進(jìn)度，從項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施、評(píng)估和推廣等環(huán)節(jié)入手，加強(qiáng)規(guī)劃和指導(dǎo)，定期對(duì)各部門的項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行督查。

　　五、有關(guān)要求

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。中院成立以院黨組成員、紀(jì)檢組長任秉山為主任，紀(jì)檢組副組長周德芳、紀(jì)檢組副組長、監(jiān)察室主任郭彥宇為副主任的紀(jì)檢監(jiān)察工作項(xiàng)目化管理辦公室，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目化管理的督導(dǎo)、指導(dǎo)和考評(píng)等日常工作，各部門要把紀(jì)檢監(jiān)察工作項(xiàng)目化管理擺上重要位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)主辦的項(xiàng)目負(fù)總責(zé)，精心組織實(shí)施。

　　（二）完善工作機(jī)制。加強(qiáng)調(diào)查研究，選準(zhǔn)選好項(xiàng)目；完善工作協(xié)調(diào)和推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化工作落實(shí)；及時(shí)推廣創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，不斷提高項(xiàng)目化管理工作水平。

　�。ㄈ�）強(qiáng)化保障措施。紀(jì)檢監(jiān)察部門要進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)干部要深入一線，廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要深入工作，認(rèn)真謀劃項(xiàng)目和項(xiàng)目實(shí)施，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目化管理和具體工作項(xiàng)目的全面實(shí)施。

　　項(xiàng)目化管理實(shí)施方案 13

　　xx市整頓和規(guī)范藥品市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案藥品是與人民群眾身體健康和生命安全密切相關(guān)的特殊商品，當(dāng)前我國正處于藥品風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期，在研制、生產(chǎn)、流通、使用等環(huán)節(jié)的違規(guī)違法行為和制假售假現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，省政府決定用一年左右的時(shí)間在全省范圍內(nèi)深入開展整頓和規(guī)范藥品市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國整頓和規(guī)范藥品市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)方案的通知》（[20xx]51號(hào)）、《xx省整頓和規(guī)范藥品市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》（xx府發(fā)電[20xx]84號(hào)）和《xx市整頓和規(guī)范藥品市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》（xx市府辦發(fā)[20xx]123號(hào)）的要求，結(jié)合我市實(shí)際制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障人民群眾用藥安全為目的，以藥品監(jiān)督管理相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，全面整頓和規(guī)范全市藥品生產(chǎn)、流通、使用秩序，嚴(yán)厲查處各種違法違規(guī)行為，堅(jiān)決打擊和遏止制售假劣藥品等違法犯罪活動(dòng)，保證藥品規(guī)范生產(chǎn)和上市質(zhì)量，切實(shí)保障人民群眾的用藥安全。

　　二、工作重點(diǎn)及主要目標(biāo)

　　1．堅(jiān)持整頓和規(guī)范相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)藥品生產(chǎn)、流通及使用三個(gè)環(huán)節(jié)的重點(diǎn)清理和整頓，嚴(yán)格準(zhǔn)入管理，強(qiáng)化日常監(jiān)管，打擊制售假劣藥品、醫(yī)療器械的違法犯罪行為，查處失職、瀆職行為，推動(dòng)行業(yè)自律。

　　2．通過專項(xiàng)行動(dòng)，使弄虛作假等違法違規(guī)申報(bào)行為得到懲處，行業(yè)自律水平有效提高；《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》（G）和《中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（試行）》（GAP）得到切實(shí)落實(shí)；違法藥品廣告得到有效整治，流通企業(yè)經(jīng)營行為和醫(yī)療執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)使用藥品行為更加規(guī)范；藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)（事件）能夠得到有效監(jiān)測；合理用藥水平明顯提高，藥品市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，藥品質(zhì)量更加可靠，增強(qiáng)人民群眾用藥安全感。

　　三、主要任務(wù)與工作措施

　�。ㄒ唬┮哉�頓市場流通秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，規(guī)范藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營行為。

　　1．加強(qiáng)對(duì)藥品經(jīng)營企業(yè)《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》（G）認(rèn)證后的跟蹤檢查，全面清理藥品、醫(yī)療器械經(jīng)營主體資格，堅(jiān)決打擊藥品、醫(yī)療器械批發(fā)企業(yè)出租（借）許可證和批準(zhǔn)證明文件以及零售企業(yè)出租（借）柜臺(tái)行為，嚴(yán)厲查處進(jìn)貨渠道混亂以及購銷記錄不完備等違規(guī)經(jīng)營行為。

　　2．規(guī)范中藥材種植、加工行為和中藥材、中藥飲片的購銷渠道，加強(qiáng)對(duì)疫苗經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查，繼續(xù)整治“一藥多名”，開展藥品包裝、標(biāo)簽、說明書的專項(xiàng)檢查。

　　3．加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械抽查抽驗(yàn)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)假劣藥品、醫(yī)療器械流向。根據(jù)監(jiān)督檢查的需要提高藥品、醫(yī)療器械抽驗(yàn)的針對(duì)性，一旦發(fā)現(xiàn)假劣藥品、醫(yī)療器械產(chǎn)品，要立即采取措施嚴(yán)格依法查處，解決藥品、醫(yī)療器械抽驗(yàn)與監(jiān)督檢查脫節(jié)的問題，確保人民群眾用上安全有效的藥品和醫(yī)療器械。

　�。ǘ�）以提高臨床合理用藥水平和加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)（事件）監(jiān)測為重點(diǎn)，規(guī)范藥品、醫(yī)療器械使用行為。

　　1．市食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)生局要加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)（事件）的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和監(jiān)測人才隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)責(zé)任，不斷完善藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)（事件）監(jiān)測報(bào)告制度，嚴(yán)格執(zhí)行藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)限時(shí)報(bào)告制度。

　　2．努力提高合理用藥水平。市食品藥品監(jiān)管局要加強(qiáng)合理用藥的宣傳、教育，督促各藥品經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)認(rèn)真執(zhí)行《抗菌藥物臨床應(yīng)用指導(dǎo)原則》、《處方藥與非處方藥分類管理辦法》嚴(yán)格規(guī)范處方藥的使用、經(jīng)營行為；市衛(wèi)生局要加強(qiáng)對(duì)臨床用藥的監(jiān)控，開展抗菌藥物使用情況分析和評(píng)價(jià)，實(shí)施抗菌藥物用量動(dòng)態(tài)監(jiān)測、超常預(yù)警，對(duì)過度使用抗菌藥物的行為要及時(shí)予以干預(yù)。

　�。ㄈ�）大力整治藥品、醫(yī)療器械虛假違法廣告。市食品藥品監(jiān)管局要對(duì)全市藥品、醫(yī)療器械廣告進(jìn)行一次大規(guī)模的清查，凡是電視廣告、店內(nèi)店外廣告未經(jīng)批準(zhǔn)或經(jīng)審批后篡改內(nèi)容均屬虛假違法廣告，市食品藥品監(jiān)管局要及時(shí)移交工商行政管理部門進(jìn)行處理。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重或多次處理仍不改正的，要在該產(chǎn)品主要經(jīng)營場所公告，公開其虛假違法宣傳的具體內(nèi)容，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。對(duì)虛假違法宣傳的品種，要對(duì)其進(jìn)貨渠道、產(chǎn)品質(zhì)量及租賃柜臺(tái)經(jīng)營等情況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查，依法查處。

　�。ㄋ模┲攸c(diǎn)查處大案要案。建立健全行政執(zhí)法、司法監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)動(dòng)的大案要案查處工作機(jī)制。對(duì)符合移送條件的藥品、醫(yī)療器械案件，市食品藥品監(jiān)管局要及時(shí)依法移送司法機(jī)關(guān)處理，案件涉及跨縣、跨省的重大案件，要及時(shí)報(bào)xx市食品藥品監(jiān)督管理局牽頭組織查處。市食品藥品監(jiān)管、工商、衛(wèi)生等部門要公開舉報(bào)電話，暢通群眾舉報(bào)和渠道，在查辦大案要案過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌商業(yè)賄賂的要及時(shí)轉(zhuǎn)交治理商業(yè)賄賂工作機(jī)構(gòu)查處，對(duì)重大典型案件要及時(shí)予以曝光。

　　四、工作步驟及時(shí)間安排

　　此次專項(xiàng)行動(dòng)分三個(gè)階段進(jìn)行：動(dòng)員部署階段（20xx年9月）。各有關(guān)行政執(zhí)法部門要根據(jù)本方案制定具體專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案。市食品藥品監(jiān)管局牽頭制定藥品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)實(shí)施方案；市衛(wèi)生局牽頭制定藥品使用環(huán)節(jié)實(shí)施方案，工商局牽頭制定整治虛假違法藥品、醫(yī)療器械廣告實(shí)施方案，并負(fù)責(zé)具體實(shí)施。同時(shí)將具體實(shí)施方案報(bào)市政府、市整規(guī)辦、xx市食品藥品監(jiān)管局。組織實(shí)施階段（20xx年10月至20xx年6月）。各有關(guān)行政執(zhí)法部門按照專項(xiàng)行動(dòng)方案和具體實(shí)施方案積極開展工作。市政府將組織有關(guān)部門對(duì)各部門開展專項(xiàng)行動(dòng)的情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。檢查總結(jié)階段（20xx年7月）。各有關(guān)行政執(zhí)法部門要對(duì)這次專項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)。并將總結(jié)情況及時(shí)上報(bào)送市政府，做好迎接xx市有關(guān)部門檢查驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作。

　　五、工作要求和保障措施

　�。ㄒ唬┙y(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

　　整頓和規(guī)范藥品市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)是今明兩年整頓和規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序的重點(diǎn)工作。按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作格局和“標(biāo)本兼治，著力治本”的工作方針，各級(jí)人民政府要高度重視藥品、醫(yī)療器械安全工作，建立政府負(fù)總責(zé)，有關(guān)部門承擔(dān)具體責(zé)任的藥品醫(yī)療器械安全責(zé)任制。將專項(xiàng)行動(dòng)的任務(wù)和工作目標(biāo)逐級(jí)分解落實(shí)，逐級(jí)考核。確保抓出實(shí)效，市政府成立xx市整頓和規(guī)范藥品市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)小組（見附件），由xx市xx食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。藥品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)為藥品安全第一責(zé)任人，要加強(qiáng)行業(yè)自律并向政府、社會(huì)公開承諾，恪守誠信，保證不制售假劣藥品。

　　(二)分工協(xié)作，密切配合。藥品市場秩序整頓需要統(tǒng)籌安排，聯(lián)合行動(dòng)，綜合執(zhí)法是這次整頓和規(guī)范藥品市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)的主要形式。各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)和督察，有關(guān)部門要明確職責(zé)，各司其職，密切配合。食品藥品監(jiān)管部門要充分發(fā)揮職能作用，按照日常監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)工作；經(jīng)委部門要加強(qiáng)對(duì)藥品行業(yè)的管理，提高行業(yè)自律水平，引導(dǎo)企業(yè)誠信守法經(jīng)營；財(cái)政部門要為專項(xiàng)行動(dòng)提供必要的'經(jīng)費(fèi)保障；衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品、醫(yī)療器械購銷、使用、保管的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對(duì)醫(yī)務(wù)人員的教育管理，防止藥品濫用；工商部門要加大對(duì)違法藥品、醫(yī)療器械廣告查處力度，做到違法必究；新聞宣傳部門要加強(qiáng)對(duì)新聞媒體監(jiān)管并配合做好專項(xiàng)行動(dòng)相關(guān)宣傳工作，營造良好的輿論環(huán)境；公安部門要深挖制售假劣藥品和醫(yī)療器械的犯罪網(wǎng)絡(luò)，加大對(duì)制售假劣藥品和醫(yī)療器械犯罪活動(dòng)的打擊力度；監(jiān)察部門要依法加強(qiáng)監(jiān)督，加強(qiáng)跨地區(qū)、跨省查處大案要案的協(xié)調(diào)工作，嚴(yán)肅查處大案要案背后的腐敗行為和藥品生產(chǎn)、銷售中的商業(yè)賄賂行為。對(duì)拒不執(zhí)行國家法律，專項(xiàng)行動(dòng)不認(rèn)真開展，造成制售假劣藥品和醫(yī)療器械問題嚴(yán)重，打擊不力的，要嚴(yán)肅追究部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員責(zé)任。各有關(guān)部門要建立健全藥品安全內(nèi)部信息交流制度，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，避免出現(xiàn)各自為政、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法或監(jiān)管缺位的問題。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)督查，嚴(yán)格執(zhí)法。專項(xiàng)行動(dòng)期間，市整頓和規(guī)范藥品市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)小組將從有關(guān)部門抽調(diào)專人組成聯(lián)合督查組。通過明查暗訪的形式對(duì)各有關(guān)部門開展專項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)行督查。各有關(guān)部門要制定有力措施建立藥品、醫(yī)療器械安全責(zé)任制和責(zé)任追究制，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，依法依紀(jì)追究行政不作為和行政亂作為，嚴(yán)厲查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等執(zhí)法中存在的以及各部門保護(hù)主義行為。進(jìn)一步加強(qiáng)藥品監(jiān)管法規(guī)體系建設(shè)，加快藥品監(jiān)督和衛(wèi)生系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步改善相關(guān)監(jiān)管行政執(zhí)法和技術(shù)支持條件。

　�。ㄋ模┐蚺c扶并重，促進(jìn)發(fā)展。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平是藥品質(zhì)量體系和安全的重要保證，這次專項(xiàng)行動(dòng)要堅(jiān)持集中整治和制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法和科學(xué)管理，打假治劣與扶優(yōu)扶強(qiáng)相結(jié)合的原則，立足當(dāng)前，規(guī)劃長遠(yuǎn)，標(biāo)本兼治，著力治本。逐步建立和完善藥品安全監(jiān)管的制度措施，形成藥品安全監(jiān)管的長效機(jī)制。各有關(guān)部門要把此次專項(xiàng)行動(dòng)與促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，鼓勵(lì)和扶持強(qiáng)優(yōu)企業(yè)，促進(jìn)xx醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　項(xiàng)目化管理實(shí)施方案 14

　　本方案所稱“計(jì)生藥械”是指用于生育調(diào)節(jié)的藥品和妊娠控制的醫(yī)療器械，包括避孕、終止妊娠、促排卵等藥品，以及宮內(nèi)節(jié)育器、等醫(yī)療器械。

　　一、工作目標(biāo)

　　通過開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法嚴(yán)肅查處制售假劣計(jì)生藥械等違法違規(guī)行為，促進(jìn)各單位制度完善，生產(chǎn)、經(jīng)營、使用行為規(guī)范，從而有效控制出生人口性別比，保障計(jì)生藥械質(zhì)量安全，維護(hù)群眾健康權(quán)益。

　　二、整治內(nèi)容

　　1、查處無《藥品生產(chǎn)許可證》、《醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)許可證》和藥品、醫(yī)療器械批準(zhǔn)證明文件擅自生產(chǎn)計(jì)生藥械的行為；

　　2、查處無《藥品經(jīng)營許可證》、《醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可證》擅自經(jīng)營計(jì)生藥械的行為；

　　3、查處藥品生產(chǎn)企業(yè)受托違法生產(chǎn)生育調(diào)節(jié)藥物行為；

　　4、開展計(jì)生藥械產(chǎn)品包裝、標(biāo)簽、說明書的專項(xiàng)檢查；

　　5、查處藥品經(jīng)營企業(yè)違法銷售假冒偽劣生育調(diào)節(jié)藥物的行為，以及未按照GSP經(jīng)營銷售的行為；

　　6、查處違法經(jīng)營終止妊娠藥品、促排卵等藥品的行為；

　　7、查處醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營無產(chǎn)品注冊證書、無合格證明、過期、失效、淘汰的妊娠控制類醫(yī)療器械；

　　8、查處計(jì)生藥械經(jīng)營企業(yè)出租《藥品經(jīng)營許可證》或允許他人掛靠經(jīng)營等違法行為；

　　9、查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)、計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)使用假冒偽劣計(jì)生藥械的行為。

　　三、檢查對(duì)象

　　全市計(jì)生藥械生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)，全市計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和性保健品商店。

　　四、整治時(shí)間

　　此次專項(xiàng)整治行動(dòng)從20xx年5月上旬開始，至10月底結(jié)束。20xx年9月-11月，市人口計(jì)生委、市食品藥品監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生局等7部門將開展專項(xiàng)整治情況督查活動(dòng)。

　　五、整治領(lǐng)導(dǎo)組織

　　按照要求，市局成立專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組：

　　專項(xiàng)整治小組下設(shè)辦公室在市場科，負(fù)責(zé)報(bào)表收集、統(tǒng)計(jì)、上報(bào)等日常工作

　　六、監(jiān)管要求

　　1、加強(qiáng)對(duì)終止妊娠藥品的源頭管理。按照“藥品生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)不得將終止妊娠藥品銷售給未獲準(zhǔn)施行終止妊娠手術(shù)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人”的規(guī)定，監(jiān)督藥品批發(fā)企業(yè)建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行終止妊娠藥品購銷管理、資質(zhì)審核制度。

　　2、加強(qiáng)對(duì)藥品零售企業(yè)銷售計(jì)劃生育藥品的監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行“藥品零售企業(yè)不得銷售終止妊娠藥品”的規(guī)定，要求藥品零售企業(yè)一律不得購進(jìn)、銷售米非司酮（用于緊急避孕的`除外）、米索前列醇、卡前列素、卡前列甲酯、天花粉蛋白、芫花萜等終止妊娠藥品。藥品零售企業(yè)購進(jìn)避孕藥品渠道合法、記錄齊全、票據(jù)齊全，管理規(guī)范。

　　3、加大計(jì)生藥械使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。監(jiān)督醫(yī)療機(jī)構(gòu)和計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)合法使用終止妊娠藥品；督促開展人工終止妊娠業(yè)務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)部門建立終止妊娠藥品管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行，做到藥品的供貨渠道合法、使用記錄齊全、票據(jù)符合規(guī)定。特別要加大對(duì)藥械使用部門計(jì)生器械監(jiān)管，從嚴(yán)查處非法使用未經(jīng)注冊的醫(yī)療器械。

　　4、聯(lián)合有關(guān)部門開展性保健品商店監(jiān)管，查處無證經(jīng)營避孕藥品、終止妊娠藥品等藥械行為。

　　5、加大對(duì)質(zhì)量可疑的計(jì)生藥械抽檢工作，確保用藥用械安全有效。

　　七、工作要求

　　1、加大宣傳，營造氛圍。各單位要充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、會(huì)議培訓(xùn)、集中宣傳和執(zhí)法檢查等形式，積極深入地宣傳《藥品管理法》、《藥品管理法實(shí)施條例》、《安徽省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性終止妊娠規(guī)定》、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，擴(kuò)大宣傳的覆蓋面和影響力，營造良好的社會(huì)輿論氛圍。

　　2、突出重點(diǎn)，聯(lián)合行動(dòng)。各單位要把專項(xiàng)整治與規(guī)范藥品市場秩序行動(dòng)相結(jié)合，加大部門配合，形成監(jiān)管合力。同時(shí)要注意與相關(guān)部門加強(qiáng)信息互通，涉及需由計(jì)生、衛(wèi)生部門處理的違法線索應(yīng)及時(shí)向相關(guān)部門通報(bào)情況，移送處理。對(duì)專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的制售假劣計(jì)劃生育藥品的案件要按照“五個(gè)不放過”的原則，依法嚴(yán)肅查處。

　　項(xiàng)目化管理實(shí)施方案 15

　　一、工作目標(biāo)

　　我市整頓和規(guī)范藥品市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)堅(jiān)持整頓與規(guī)范相結(jié)合，圍繞藥品研制、生產(chǎn)、流通、使用四個(gè)環(huán)節(jié)和廣大人民群眾反映集中的熱點(diǎn)問題，突出重點(diǎn)品種和重點(diǎn)地區(qū)，打擊制假售假違法犯罪，查處失職瀆職，嚴(yán)格準(zhǔn)入管理，強(qiáng)化日常監(jiān)管，推動(dòng)行業(yè)自律。通過專項(xiàng)行動(dòng)，使我市藥品研制、生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)及使用單位的法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)得到普遍增強(qiáng)，違法藥品廣告得到整治，藥品、醫(yī)療器械市場秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，藥品監(jiān)管水平和合理用藥水平得到進(jìn)一步提高，促進(jìn)我市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的規(guī)范、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，人民群眾用藥用械安全感普遍增強(qiáng)。

　　二、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　成立xx市整頓和規(guī)范藥品市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　組長：

　　副組長：

　　成員：

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(設(shè)在市食品藥品監(jiān)管局)，辦公室主任由汪元全同志兼任，成員由市整規(guī)辦、食品藥品監(jiān)管局、衛(wèi)生局、工商局等單位派員組成并兼任各單位聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。

　　三、主要任務(wù)

　　(一)在藥品研制環(huán)節(jié)，主要是配合省食品藥品監(jiān)管局進(jìn)行專項(xiàng)檢查。組織開展醫(yī)療器械產(chǎn)品清理工作，對(duì)20xx年以來審批的一類醫(yī)療器械產(chǎn)品進(jìn)行清理，對(duì)違規(guī)申報(bào)、審批的行為嚴(yán)格依法處理；組織全市醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)對(duì)自身產(chǎn)品注冊資料開展自查自糾，并對(duì)企業(yè)自查工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)隱瞞事實(shí)、弄虛作假的企業(yè)依法進(jìn)行處理。

　　具體按《廣東省整頓和規(guī)范藥品市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》執(zhí)行。

　　(二)在藥品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，主要對(duì)藥品生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》(GMP)的情況進(jìn)行全面檢查。

　　1．組織開展對(duì)全市所有原料藥和藥品制劑生產(chǎn)企業(yè)及醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑室，包括對(duì)已取得《藥品生產(chǎn)許可證》還未通過GMP認(rèn)證的新辦藥品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全面檢查。重點(diǎn)檢查關(guān)鍵崗位人員、質(zhì)量保證和控制部門、物料供應(yīng)商考核以及物料管理、生產(chǎn)管理、藥品銷售及不良反應(yīng)報(bào)告、委托生產(chǎn)情況、曾經(jīng)違反《藥品管理法》及相關(guān)法律法規(guī)行為的處理意見或結(jié)果等，檢查覆蓋率達(dá)到100％。

　　2．組織全市醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)開展自查，重點(diǎn)檢查質(zhì)量體系運(yùn)行情況及查找影響產(chǎn)品質(zhì)量的生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和安全隱患。并對(duì)企業(yè)自查情況進(jìn)行全面檢查，配合省食品藥品監(jiān)管局對(duì)有投訴舉報(bào)、存在安全隱患、生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)管品種的企業(yè)和生產(chǎn)血管內(nèi)支架、骨科內(nèi)固定器械、動(dòng)物源醫(yī)療器械產(chǎn)品、同種異體醫(yī)療器械產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

　　(三)在藥品流通環(huán)節(jié)，主要是規(guī)范藥品經(jīng)營主體行為。

　　1．加強(qiáng)對(duì)藥品經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查。在專項(xiàng)行動(dòng)期間，日常監(jiān)管覆蓋率要達(dá)到100％，重點(diǎn)檢查藥品經(jīng)營企業(yè)是否按許可經(jīng)營方式或范圍經(jīng)營、有無出租(轉(zhuǎn)讓)柜臺(tái)、攤位、資質(zhì)證明文件等情況。嚴(yán)厲查處從非法渠道購進(jìn)藥品和購銷記錄項(xiàng)目不完備或不真實(shí)等違規(guī)經(jīng)營行為。重點(diǎn)對(duì)經(jīng)營疫苗等重點(diǎn)品種的藥品企業(yè)開展全面檢查。

　　2．加大對(duì)藥品零售企業(yè)《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》(GSP)認(rèn)證后的跟蹤檢查力度。建立健全藥品零售企業(yè)GSP認(rèn)證后的監(jiān)督檢查制度，制定我市區(qū)域內(nèi)的GSP跟蹤檢查工作計(jì)劃，加大GSP認(rèn)證跟蹤檢查和日常抽查工作的力度，檢查率不少于30％。重點(diǎn)檢查企業(yè)質(zhì)量管理體系的運(yùn)行狀況、認(rèn)證檢查中出現(xiàn)問題的整改情況以及藥學(xué)技術(shù)人員是否在崗、藥品儲(chǔ)存條件、藥品購銷記錄是否符合要求等情況。

　　3．加強(qiáng)對(duì)清平中藥材專業(yè)市場的監(jiān)管。加大日常巡查力度，嚴(yán)厲打擊市場周邊無證經(jīng)營和市場內(nèi)違法違規(guī)經(jīng)營行為。加強(qiáng)市場內(nèi)的中藥材質(zhì)量抽檢，確保藥品質(zhì)量。監(jiān)督落實(shí)市場藥品經(jīng)營人員實(shí)施持證上崗，規(guī)范市場經(jīng)營行為。

　　4．對(duì)取得《醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可證》滿1年的企業(yè)進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查人員、場地的變化情況和產(chǎn)品經(jīng)營記錄情況。依法查處無證經(jīng)營、掛靠經(jīng)營等違法經(jīng)營活動(dòng)。

　　5．繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)。探索建立農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)科學(xué)評(píng)價(jià)體系，以點(diǎn)帶面，全面深化農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)。

　　(四)在藥品使用環(huán)節(jié)，主要是提高臨床合理用藥水平，加強(qiáng)對(duì)藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)(事件)監(jiān)測和再評(píng)價(jià)。重點(diǎn)開展以下工作：

　　1．加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品質(zhì)量監(jiān)督管理。結(jié)合新型農(nóng)村合作醫(yī)療建設(shè)工作，積極推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品規(guī)范化管理，重點(diǎn)檢查藥品進(jìn)貨渠道，購進(jìn)驗(yàn)收記錄，藥房、藥庫設(shè)備是否符合藥品儲(chǔ)存要求。

　　2．開展醫(yī)療機(jī)構(gòu)用械專項(xiàng)檢查。重點(diǎn)檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用的外科植入物的進(jìn)貨記錄、產(chǎn)品來源、產(chǎn)品注冊證和合格證。醫(yī)療機(jī)構(gòu)要建立在用醫(yī)療器械登記制度，包括進(jìn)貨驗(yàn)收記錄、正常運(yùn)轉(zhuǎn)記錄、檢驗(yàn)校正記錄、維修記錄等。

　　3．開展“合理用藥、安全用藥”宣傳活動(dòng)，通過組織論壇、咨詢活動(dòng)等各種形式，加強(qiáng)臨床合理用藥的宣傳、教育、管理與監(jiān)督。逐步實(shí)行按藥品通用名處方，探索藥師審核處方的有效方式。

　　4．配合省食品藥品監(jiān)管局開展濫用藥物檢測工作，執(zhí)行《抗菌藥物臨床應(yīng)用指導(dǎo)原則》，開展臨床用藥監(jiān)控，指導(dǎo)實(shí)施抗菌藥物用量動(dòng)態(tài)監(jiān)測。

　　5．進(jìn)一步建立健全藥品不良反應(yīng)、醫(yī)療器械不良事件報(bào)告制度，特別是對(duì)化學(xué)藥品注射劑、中藥注射劑、多組分生化注射劑和疫苗、醫(yī)療器械不良反應(yīng)(事件)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測。

　　(五)加大對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題的整治力度。

　　1．加強(qiáng)對(duì)新聞媒體廣告行為的監(jiān)管，建立新聞媒體虛假違法廣告責(zé)任追究制和行業(yè)自律機(jī)制；加大對(duì)藥品、醫(yī)療器械廣告的監(jiān)測力度和對(duì)廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者等廣告活動(dòng)主體的監(jiān)管力度，尤其要加強(qiáng)對(duì)資訊服務(wù)類和電視購物類節(jié)目中有關(guān)廣告內(nèi)容的監(jiān)管；建立違法廣告公告制度和廣告活動(dòng)主體市場退出機(jī)制。

　　2．加大對(duì)藥品、醫(yī)療器械的抽驗(yàn)力度。對(duì)近年出現(xiàn)過質(zhì)量問題的企業(yè)和產(chǎn)品品種實(shí)行突擊抽驗(yàn)，對(duì)違法廣告中涉及的藥品、醫(yī)療器械品種加大抽查檢驗(yàn)力度。

　　3．加大對(duì)藥品、醫(yī)療器械的打假力度。建立全市藥品稽查工作平臺(tái)，提高打假效率。

　　四、工作分工

　　此次專項(xiàng)行動(dòng)由市食品藥品監(jiān)管部門組織牽頭，市整規(guī)辦協(xié)調(diào)，各有關(guān)部門積極參與并各負(fù)其責(zé)、密切配合，聯(lián)合行動(dòng)。

　　(一)市食品藥品監(jiān)管部門牽頭負(fù)責(zé)整個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)的組織指導(dǎo)和督查督辦工作。同時(shí)，負(fù)責(zé)藥品研制、生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)的整治，以及查處違法研制、生產(chǎn)、經(jīng)營藥品、醫(yī)療器械的違法行為。

　　(二)市衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)藥品使用環(huán)節(jié)的整治，主要是推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品規(guī)范管理，規(guī)范處方行為，提高臨床合理用藥水平，配合有關(guān)部門開展藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)(事件)監(jiān)測和再評(píng)價(jià)，依照職能及時(shí)處置群體性不良反應(yīng)事件。要按照《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》和《醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員臨床用藥和使用醫(yī)療器械行為的管理，配合食品藥品監(jiān)管部門做好對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)用藥、用械行為的監(jiān)督管理以及對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)違法違規(guī)用藥、用械行為的查處工作。

　　(三)市工商部門負(fù)責(zé)牽頭發(fā)揮整治虛假違法廣告聯(lián)席會(huì)議制度作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)虛假違法藥品、醫(yī)療器械廣告的監(jiān)管執(zhí)法力度；加強(qiáng)對(duì)新聞媒體廣告行為的'監(jiān)管，建立新聞媒體虛假違法廣告責(zé)任追究制和行業(yè)自律機(jī)制；加大對(duì)藥品、醫(yī)療器械廣告的監(jiān)測力度和對(duì)廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告者等廣告活動(dòng)主體的監(jiān)管力度，尤其要加強(qiáng)對(duì)資訊服務(wù)類和電視購物類節(jié)目中有關(guān)廣告內(nèi)容的監(jiān)管；建立違法廣告公告制度和廣告活動(dòng)主體市場退出機(jī)制。

　　(四)市經(jīng)貿(mào)等部門要積極推動(dòng)藥品行業(yè)信用體系建設(shè)工作。

　　(五)市法制部門負(fù)責(zé)配合相關(guān)工作部門做好法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范及監(jiān)管工作制度清理工作，以及依法組織行政執(zhí)法協(xié)調(diào)工作。

　　(六)市財(cái)政部門負(fù)責(zé)將本專項(xiàng)行動(dòng)所需資金列入部門預(yù)算，確保專項(xiàng)行動(dòng)的需要。

　　(七)市質(zhì)監(jiān)部門依照職能配合食品藥品監(jiān)管部門查處違法生產(chǎn)藥品、醫(yī)療器械及相關(guān)產(chǎn)品的違法行為。

　　(八)市物價(jià)部門負(fù)責(zé)藥品價(jià)格違法行為的查處。

　　(九)市公安部門負(fù)責(zé)深挖制售假劣藥品和醫(yī)療器械的犯罪網(wǎng)絡(luò)，加大對(duì)制售假劣藥品和醫(yī)療器械犯罪活動(dòng)的打擊力度，與食品藥品監(jiān)管部門做好行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的銜接工作，建立聯(lián)合打假的長效機(jī)制，充分發(fā)揮打假聯(lián)席會(huì)議的打假經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢，查處一批大案要案，查處妨礙相關(guān)部門依法履行公務(wù)的行為和暴力抗法事件。

　　(十)市監(jiān)察部門要依法加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)頂風(fēng)違法違規(guī)審批、失職瀆職以及制售假劣藥品和醫(yī)療器械問題嚴(yán)重的地區(qū)或部門，嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)卣�府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員的責(zé)任。

　　(十一)市宣傳部門要配合做好相關(guān)宣傳工作，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持行業(yè)自律，自覺抵制虛假廣告，提高廣大群眾的消費(fèi)信心，營造良好的輿論環(huán)境。

　　(十二)市整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，定期研究部署階段性工作目標(biāo)，檢查專項(xiàng)行動(dòng)階段性工作成效，解決專項(xiàng)行動(dòng)中遇到的重大問題。

　　五、工作措施

　　各區(qū)、縣級(jí)市政府及市各有關(guān)部門，要按照全市的工作部署，將專項(xiàng)行動(dòng)作為今明兩年整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的工作重點(diǎn)，認(rèn)真組織、扎實(shí)推進(jìn)，確保達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

　　(一)建立藥品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制。明確各區(qū)、縣級(jí)市政府對(duì)本行政區(qū)域藥品安全負(fù)總責(zé)，并將專項(xiàng)行動(dòng)的具體任務(wù)和工作目標(biāo)逐項(xiàng)分解落實(shí)，逐級(jí)考核，確保抓出實(shí)效。各相關(guān)職能部門要各司其職、密切配合。藥品企業(yè)作為藥品安全第一責(zé)任人，要不斷強(qiáng)化涉藥群體、從業(yè)人員的藥品安全責(zé)任意識(shí)。

　　(二)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)干部培訓(xùn)的投入。針對(duì)藥品監(jiān)管工作的形勢和要求，不斷更新、補(bǔ)充培訓(xùn)內(nèi)容，切實(shí)提高監(jiān)管工作水平和效能。

　　(三)要嚴(yán)格行政執(zhí)法責(zé)任制，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)懲、、等違法犯罪行為。

　　(四)結(jié)合工作需要和形勢變化不斷修改完善監(jiān)管工作制度。加快食品藥品監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極改善行政執(zhí)法條件，改善藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的條件和設(shè)備，充實(shí)藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)監(jiān)測機(jī)構(gòu)的力量。建立和完善藥品、醫(yī)療器械安全應(yīng)急體系和應(yīng)對(duì)藥害事件的快速響應(yīng)機(jī)制，充分借助現(xiàn)代科學(xué)手段，將事故損失和危害減至最低限度，提高應(yīng)急處置能力。加快監(jiān)管信息化建設(shè)，強(qiáng)化行業(yè)自律機(jī)制，逐步走向科學(xué)監(jiān)管。

　　六、工作步驟

　　專項(xiàng)行動(dòng)分四個(gè)階段進(jìn)行：

　　(一)動(dòng)員部署階段(20xx年9月)。

　　主要任務(wù)是成立組織機(jī)構(gòu)，制定工作方案，做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。9月8日召開全市專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，下發(fā)組織實(shí)施方案。各區(qū)、縣級(jí)市政府及市各有關(guān)部門要結(jié)合本轄區(qū)和本部門實(shí)際制訂具體實(shí)施方案，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，建立工作機(jī)制，在轄區(qū)內(nèi)全面動(dòng)員部署和開展自查工作。同時(shí)，做好宣傳報(bào)道工作，積極營造整治和規(guī)范藥品市場秩序的良好社會(huì)輿論氛圍，并于9月下旬將動(dòng)員部署情況、專項(xiàng)行動(dòng)具體實(shí)施方案、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)情況以及舉報(bào)電話、聯(lián)系人和聯(lián)系電話等上報(bào)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　(二)組織實(shí)施階段(20xx年9月至20xx年4月)。

　　1．全面檢查。各區(qū)、縣級(jí)市政府要按照專項(xiàng)行動(dòng)方案和具體實(shí)施方案積極開展工作。主要任務(wù)是全面開展藥品研制、生產(chǎn)、流通、使用及違法廣告專項(xiàng)檢查，查處違法行為，并加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的督查；組織各類藥品研制、生產(chǎn)、流通、使用及廣告單位開展自查自糾；按照屬地管理原則，組織對(duì)各類違法違規(guī)行為進(jìn)行清理和整治。

　　2．集中打擊。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭根據(jù)全面檢查中發(fā)現(xiàn)的問題組織開展若干次全市大規(guī)模的集中整治和打擊行動(dòng)，重點(diǎn)查處一批嚴(yán)重?fù)p害群眾利益、社會(huì)反映強(qiáng)烈的大案要案，形成橫向協(xié)調(diào)、縱向深入、部門聯(lián)動(dòng)的工作格局和聯(lián)合持續(xù)打擊的高壓態(tài)勢，使藥品市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。

　　(三)督查整改階段(20xx年4月至20xx年6月)。

　　由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定考核方案(另行下發(fā))，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況進(jìn)行督查、考核。圍繞實(shí)施方案目標(biāo)任務(wù)的完成情況，輿論宣傳的普及情況，市場秩序的規(guī)范情況，執(zhí)法行為的認(rèn)同情況，執(zhí)法效果的滿意情況等內(nèi)容進(jìn)行檢查、考核。在檢查、考核的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)問題，督促整改，做到整改措施到位、案件查處到位、責(zé)任追究到位、長效機(jī)制建設(shè)到位，以迎接國家和省的檢查。

　　(四)總結(jié)階段(20xx年7月)。

　　各有關(guān)單位要認(rèn)真做好工作總結(jié)，將專項(xiàng)行動(dòng)開展情況、存在的主要問題、整改措施、案件查辦、責(zé)任追究和下一步工作安排等內(nèi)容，于xx年7月10日前報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　七、工作要求

　　(一)深刻認(rèn)識(shí)整頓和規(guī)范藥品市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)的重要意義。要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹國務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳的文件精神，充分認(rèn)識(shí)、深刻領(lǐng)會(huì)開展此次專項(xiàng)行動(dòng)的重要性和緊迫性，從保障人民群眾身體健康和生命安全的高度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，在人、財(cái)、物上要重點(diǎn)保障，確保專項(xiàng)行動(dòng)的進(jìn)展需要。各區(qū)、縣級(jí)市政府和有關(guān)部門要將整頓和規(guī)范藥品市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)作為一項(xiàng)民心工程列入重要工作日程，主管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，結(jié)合本轄區(qū)、部門實(shí)際情況，有重點(diǎn)地開展工作，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效。

　　(二)密切配合，發(fā)揮整體合力。要按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門盡職配合，各方聯(lián)合行動(dòng)”的工作要求和“標(biāo)本兼治，著力治本”的方針，以及“條塊結(jié)合、以塊為主、屬地管理”的原則，堅(jiān)持所在地政府負(fù)總責(zé)，市整規(guī)辦協(xié)調(diào)，市食品藥品監(jiān)管部門牽頭，各部門各負(fù)其責(zé)、密切配合的工作格局，不斷增強(qiáng)整治工作的針對(duì)性，提高整治效果。各區(qū)、縣級(jí)市政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，將專項(xiàng)行動(dòng)作為今明兩年整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重點(diǎn)工作，真正落到實(shí)處。各有關(guān)部門要在專項(xiàng)行動(dòng)工作小組的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)溝通和配合，建立信息通報(bào)制度和案件移送制度等，形成整治合力。

　　(三)突出重點(diǎn)，不斷加大整治力度。各區(qū)、縣級(jí)市政府要加強(qiáng)對(duì)下一級(jí)政府及相關(guān)部門專項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，避免走過場。各有關(guān)部門和單位要根據(jù)本次專項(xiàng)行動(dòng)的目標(biāo)和重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)時(shí)段的監(jiān)管；緊緊圍繞藥品市場存在的突出問題、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。要依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)查出的大案要案，要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)查處情況和查處結(jié)果，該取締的堅(jiān)決取締，該移送司法機(jī)關(guān)的堅(jiān)決移送，不隨意降低標(biāo)準(zhǔn)條件，不搞無原則遷就變通，始終保持對(duì)違法犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢。對(duì)不認(rèn)真做好案件查辦工作，重大情況不及時(shí)上報(bào)的單位和個(gè)人，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

　　項(xiàng)目化管理實(shí)施方案 16

　　為加強(qiáng)中小學(xué)工程建設(shè)項(xiàng)目管理，明確目標(biāo)職責(zé)，保證工程建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。根據(jù)教育部、國計(jì)委、財(cái)政部印發(fā)《全國中小學(xué)危改工程實(shí)施管理辦法》的通知要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，制定學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施意見，希遵照執(zhí)行。

　　一、組織機(jī)構(gòu)

　　成立安居區(qū)教育局工程建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　組長：

　　副組長：

　　成員：

　　各項(xiàng)目學(xué)校成立相應(yīng)的工程建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　二、項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施程序

　　工程建設(shè)項(xiàng)目程序必須按照現(xiàn)行法律法規(guī)要求進(jìn)行。

　　1、立項(xiàng)。由學(xué)校向區(qū)教育局寫立項(xiàng)申請——區(qū)教育局向發(fā)改委出函——發(fā)改委出具立項(xiàng)批復(fù)。

　　2、規(guī)劃。學(xué)校提供整體規(guī)劃方案和擬建建筑初步設(shè)計(jì)方案（建筑平、立、剖面圖）和效果圖報(bào)區(qū)規(guī)劃局審批，合格后辦理規(guī)劃許可證（副本）并出具紅線圖。

　　3、報(bào)建。規(guī)劃許可證辦理后，到建設(shè)局建管股報(bào)建，提供報(bào)建相關(guān)資料，填寫報(bào)建表。

　　4、勘測設(shè)計(jì)。地震震損程度為輕度的由原設(shè)計(jì)單位出具加固措施；震損程度較重的由具有鑒定資質(zhì)的單位出具鑒定結(jié)論后，由設(shè)計(jì)單位出具施工圖；屬于新建的工程由學(xué)校委托勘測單位出具地勘報(bào)告、設(shè)計(jì)單位出具施工圖；施工圖齊備后需到區(qū)消防大隊(duì)進(jìn)行消防審核；委托施工圖審查公司進(jìn)行施工圖審查并出具施工圖審查報(bào)告，然后到區(qū)建設(shè)局建管股做施工圖審查合格備案。

　　5、招標(biāo)程序：

　　確定代理機(jī)構(gòu)：到發(fā)改委辦理招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)網(wǎng)上比選事宜、代理機(jī)構(gòu)網(wǎng)上報(bào)名、邀請相關(guān)人員（監(jiān)察局、發(fā)改委、建設(shè)局招標(biāo)辦、教育局監(jiān)察股及計(jì)財(cái)股相關(guān)人員）出席代理機(jī)構(gòu)隨機(jī)抽取會(huì)議、隨機(jī)確定兩代理機(jī)構(gòu)、和兩代理機(jī)構(gòu)分別就操作程序和費(fèi)用等題進(jìn)行談判、確定代理機(jī)構(gòu)，并到發(fā)改委、建設(shè)局招標(biāo)辦備案。

　　招標(biāo)過程：由代理機(jī)構(gòu)或聘請有資質(zhì)的造價(jià)機(jī)構(gòu)計(jì)算工程量、財(cái)政評(píng)審確定控制價(jià)和工程量清單（由學(xué)校向教育局寫評(píng)審申請、教育局向財(cái)政局評(píng)審中心出函、評(píng)審中心受理后25個(gè)工作日內(nèi)完成，控制價(jià)和招標(biāo)清單都必須以財(cái)政評(píng)審結(jié)論為準(zhǔn)）、制作招標(biāo)（比選）公告、招標(biāo)件備案（發(fā)改委和建設(shè)局）、網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)公告或比選公告、報(bào)名、發(fā)放招標(biāo)件、邀請相關(guān)部門（紀(jì)委、發(fā)改委、建設(shè)局招標(biāo)辦、教育局監(jiān)察及計(jì)財(cái)股相關(guān)人員）參加開標(biāo)、評(píng)標(biāo)監(jiān)督、評(píng)標(biāo)結(jié)果公示、發(fā)中標(biāo)通知書、施工單位出具履約保函或繳納履約保證金、簽訂施工合同并備案。

　　6、施工階段：確定監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同、到建設(shè)局招標(biāo)辦辦理招投標(biāo)備案、到建設(shè)局建管股辦理施工許可證（按照需提供資料清單目錄提供資料并繳納相關(guān)費(fèi)用）、辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)（繳納中標(biāo)價(jià)千分之三點(diǎn)五的監(jiān)督費(fèi)）、規(guī)劃局放線、開工、建設(shè)實(shí)施過程質(zhì)量、進(jìn)度、安全監(jiān)督和各種關(guān)系協(xié)調(diào)、初驗(yàn)、竣工驗(yàn)收。

　　三、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理

　　工程項(xiàng)目實(shí)行縣級(jí)報(bào)帳制，按工程量支付工程款。工程專項(xiàng)資金用途包括規(guī)劃費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、地勘費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、各種規(guī)費(fèi)、工程款、工程量增減及工作經(jīng)費(fèi)等所有費(fèi)用，不得突破上限。對(duì)擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，按國有關(guān)規(guī)定處理。

　　嚴(yán)格合同管理。實(shí)行招投標(biāo)的工程，承發(fā)包合同必須按照招標(biāo)件和中標(biāo)人的投標(biāo)件訂立書面合同，不得另行訂立背離招標(biāo)件和中標(biāo)人的投標(biāo)件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。合同應(yīng)送區(qū)發(fā)改委、區(qū)建設(shè)局招標(biāo)辦備案。如需簽訂其他協(xié)議的，在簽訂前，需由工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，會(huì)同區(qū)監(jiān)察、發(fā)改委、招標(biāo)辦、財(cái)政、審計(jì)等部門進(jìn)行集體討論同意，并形成會(huì)議紀(jì)要作為簽訂其他協(xié)議的依據(jù)。未經(jīng)上述單位共同決定，且調(diào)整的單價(jià)違反招投標(biāo)結(jié)果的，訂立的其他協(xié)議無效。

　　四、工程質(zhì)量安全管理

　　工程質(zhì)量是決定工程建設(shè)成敗的關(guān)鍵，質(zhì)量的優(yōu)劣，直接影響工程建成后的運(yùn)用。工程建設(shè)質(zhì)量的好壞，影響建設(shè)、施工單位的信譽(yù)、效益。控制工程建設(shè)質(zhì)量是參建各方工作的重點(diǎn)，也是參建各方共同的職責(zé)。作為建設(shè)單位，應(yīng)以質(zhì)量控制為中心，始終把工程質(zhì)量作為工程項(xiàng)目建設(shè)管理的重點(diǎn)，自覺接受質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和檢查，協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工單位的關(guān)系，通過控制項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)質(zhì)量、招標(biāo)投標(biāo)、審定重大技術(shù)方案、施工階段的質(zhì)量控制、信息反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)，達(dá)到控制工程質(zhì)量的.目的。嚴(yán)格依照法律、法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)件和建設(shè)工程承包合同對(duì)施工單位在施工質(zhì)量安全方面進(jìn)行監(jiān)督和管理，督促施工單位按圖施工，監(jiān)理單位認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)決杜絕不安全施工行為。對(duì)拒不改正的，要按照合同和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰和上報(bào)相關(guān)部門。

　　在工程實(shí)施過程中，教育局將派出督查組不定期進(jìn)行督查，并對(duì)督查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。

　　在以下階段，工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將參與：基礎(chǔ)驗(yàn)槽、初驗(yàn)、竣工驗(yàn)收。

　　五、工程變更管理

　　對(duì)實(shí)施過程中的變更程序作如下規(guī)定。

　　1、建設(shè)單位對(duì)工程提出設(shè)計(jì)變更，應(yīng)會(huì)同監(jiān)理工程師提出變更方案，送設(shè)計(jì)單位審查；設(shè)計(jì)單位審查同意后，須經(jīng)教育主管部審定，由監(jiān)理工程師向施工單位發(fā)出變更通知，施工單位根據(jù)變更圖紙組織施工。

　　2、施工單位提出設(shè)計(jì)變更應(yīng)征得監(jiān)理工程師的同意并經(jīng)設(shè)計(jì)單位審查同意，報(bào)建設(shè)單位批準(zhǔn)后方可實(shí)施。若由此導(dǎo)致工期增減的，由雙方預(yù)先書面協(xié)定，但施工單位因組織施工需要等原因而提出的變更，增加的費(fèi)用由施工單位承擔(dān)。

　　3、在施工中若出現(xiàn)設(shè)計(jì)圖紙有誤或地質(zhì)條件變化等需要變更時(shí)，由設(shè)計(jì)單位提出變更方案，并經(jīng)建設(shè)單位簽證同意，施工單位取得修改圖紙后按監(jiān)理工程師指令組織施工，由此增加的費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)，延誤的施工工期予以延長。

　　所有的變更在完善上述程序后，需取得工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的同意并備案。

　　加強(qiáng)責(zé)任追究。工程變更和隱蔽工程簽證存在弄虛作假或工作不負(fù)責(zé)任導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)資金損失的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)人員的責(zé)任。應(yīng)保存的資料未妥善保存或監(jiān)理、設(shè)計(jì)、中介機(jī)構(gòu)等單位弄虛作假的，按國有關(guān)規(guī)定處理處罰。

　　六、工程結(jié)算管理

　　全部工程量包括以下幾部分：①固定部分：招標(biāo)件中的工程量清單中全部內(nèi)容；②增減部分：根據(jù)發(fā)包人和設(shè)計(jì)需要發(fā)生了變更，影響了工程量的增減；③附屬及配套工程部分。雙方核實(shí)工程量時(shí)，必須由建設(shè)、施工、業(yè)主三方簽字認(rèn)可并報(bào)工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組簽字同意后，可以作為計(jì)算工程造價(jià)的依據(jù)。

　　全部工程量確定后，編制雙方認(rèn)可的建筑工程造價(jià)結(jié)算書，組織涉及全部工程造價(jià)的有關(guān)資料。由學(xué)校交工程項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行審核，以審核結(jié)果交區(qū)審計(jì)局進(jìn)行審計(jì)，以審計(jì)的工程造價(jià)為最終的工程款支付價(jià)格，財(cái)務(wù)部門按審計(jì)件的工程總造價(jià)執(zhí)行。

　　七、工程資料管理

　　完整的工程技術(shù)檔案和施工管理資料是工程建設(shè)和管理的重要依據(jù)及信息資源，也是建設(shè)工程竣工驗(yàn)收和順利交付使用的必備條件。工程建設(shè)檔案歸檔詳見區(qū)建設(shè)局檔案資料清單。

　　八、工程紀(jì)律

　　督促參加工程建設(shè)的各單位要對(duì)規(guī)建設(shè)行為，加強(qiáng)從業(yè)人員廉潔自律和杜絕違紀(jì)違法現(xiàn)象，保證廉潔高效地開展工程建設(shè)做出具體承諾，廣泛接受群眾及各方的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)程序，做到公開、公平、公正的“陽光操作”，杜絕不正當(dāng)競爭。做成經(jīng)濟(jì)工程、放心工程、實(shí)用工程、廉政工程。

　　項(xiàng)目在實(shí)施過程中，接受監(jiān)察、發(fā)改委、財(cái)政、審計(jì)、教育主管部門的專項(xiàng)檢查，若發(fā)現(xiàn)有違法亂紀(jì)行為，將按照相關(guān)規(guī)定處理；情節(jié)嚴(yán)重的，將移交司法機(jī)關(guān)處理。

　　九、本實(shí)施意見自公布之日起實(shí)施。

　　附件1：安居區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站建設(shè)工程竣工留站資料（施工單位準(zhǔn)備的資料）

　　附件2：建設(shè)工程檔案工作須知

　　附件3：遂寧市安居區(qū)城建檔案圍及組卷順序

　　項(xiàng)目化管理實(shí)施方案 17

　　為了確保中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育“班班通”項(xiàng)目在我校順利實(shí)施，保證工程項(xiàng)目建設(shè)高效、有序，并在最短時(shí)間內(nèi)建成發(fā)揮效益，特制定如下實(shí)施方案：

　　一、指導(dǎo)思想

　　為了促進(jìn)教育均衡發(fā)展，讓我校師生更好的使用到新的現(xiàn)代教育技術(shù)，促使教師把現(xiàn)代教育技術(shù)和教育理念運(yùn)用到教育教學(xué)中，在有效的提高課堂效率，促進(jìn)我校教學(xué)質(zhì)量的大幅度提高的同時(shí)減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)；逐步縮小城鄉(xiāng)之間的差距（即城鄉(xiāng)之間的信息鴻溝）。

　　二、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　學(xué)校根據(jù)“班班通”工作要求成立了以校長為組長的“班班通”工程建設(shè)及應(yīng)用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保此項(xiàng)工作的落實(shí)。 組 長：郝珍青

　　副組長：

　　組 員：各科任教師

　　三、建設(shè)方案

　　本次班班通工程中我校有11套班班通設(shè)備。在我�，F(xiàn)有設(shè)備的基礎(chǔ)上，將班班通建設(shè)工作作如下布置：

　　1、以校長第一責(zé)任人，實(shí)行專人專管，制定管理使用制度，進(jìn)行日常的管理、使用及維護(hù)。

　　2、結(jié)合教育局培訓(xùn)計(jì)劃，制定本校培訓(xùn)計(jì)劃，讓教師用好現(xiàn)代教育技術(shù)，提高教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教育現(xiàn)代化。

　　四、管理措施

　　（一） 培訓(xùn)計(jì)劃

　　結(jié)合教育局培訓(xùn)計(jì)劃，制定本校培訓(xùn)計(jì)劃，讓教師用好現(xiàn)代教育技術(shù)，提高教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教育現(xiàn)代化。

　　1、培訓(xùn)內(nèi)容：

　　包括“班班通”硬件設(shè)備、白板軟件培訓(xùn)及日常維護(hù)注意事項(xiàng)等內(nèi)容。

　　2、工作重點(diǎn)

　�。�1）建立科學(xué)新型的、基于信息技術(shù)和現(xiàn)代教育技術(shù)的教育教學(xué)思想和理念。

　�。�2）掌握信息技術(shù)和現(xiàn)代教育技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ)知識(shí)和操作技能。

　�。�3）根據(jù)教材利用白板軟件及資源自己制作課件并用于教學(xué)。

　�。�4）使教師由會(huì)用、愿用到用好的過度。

　　3、主要措施及方法

　　（1）20xx年5月起，成立學(xué)�！鞍喟嗤ā惫ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組，學(xué)校教育信息化的管理由專人負(fù)責(zé)，并把多媒體教學(xué)設(shè)備的應(yīng)用納入學(xué)校工作及教學(xué)教研工作計(jì)劃中去，形成常規(guī)工作。

　�。�2）建立健全多媒體教育工作制度，加強(qiáng)管理，落實(shí)到位。

　�。�3）堅(jiān)持請進(jìn)來帶出去的原則，有計(jì)劃選派骨干教師外出學(xué)習(xí)，同時(shí)，組織校內(nèi)講座，觀看錄像、研討等，以達(dá)到轉(zhuǎn)變教師的教育理論和意識(shí)，提高教師運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)的能力。

　�。�4）從20xx年5月起，有計(jì)劃的讓信息員對(duì)教師進(jìn)行多媒體資源的使用、現(xiàn)代教育技術(shù)應(yīng)用的基礎(chǔ)知識(shí)和操作技能、課件制作等方面的培訓(xùn)。

　�。�5）結(jié)對(duì)互幫：熟悉電腦的教師積極幫助電腦不熟的教師，特別是老教師是他們能夠基本上會(huì)使用電腦，并能利用課件上課。

　�。�6）合理安排教師輪流上機(jī)強(qiáng)化熟悉電腦操作、制作課件、電子備課等。

　�。ǘ�） 進(jìn)課堂的激勵(lì)督促措施

　　1、將多媒體的使用納入教師月考評(píng)中——教學(xué)常規(guī)的考核中去，激勵(lì)教師使用并用好多媒體。

　　2、制定硬性指標(biāo)：每周每個(gè)教師利用多媒體上課不少于6節(jié)（含光盤播放）

　　3、制定使用記錄表，校長、主任錯(cuò)開時(shí)間對(duì)教師多媒體的使用進(jìn)行監(jiān)督、檢查及考核。

　�。ㄈ�）績效評(píng)估措施

　　制定績效評(píng)估細(xì)則用打分的形式結(jié)合平時(shí)多媒體的使用情況進(jìn)行綜合評(píng)估，每月進(jìn)行一次綜合評(píng)估，其評(píng)估結(jié)果將納入每月教學(xué)常規(guī)考核中。（評(píng)估內(nèi)容包括：課件制作情況、多媒體使用情況、教學(xué)效果等三大方面）

　�。ㄋ模┰O(shè)備維護(hù)措施

　　1、學(xué)校安排專人管理、維護(hù)“班班通”設(shè)備。學(xué)校要為管理技術(shù)人員配備必要的工具及相應(yīng)的工具軟件。設(shè)備故障維護(hù)必須在查清楚原因后進(jìn)行，原因不明不得擅自維護(hù)，更不得未經(jīng)供貨商的同意擅自打開機(jī)箱，更換配置的硬件，一般技術(shù)故障由學(xué)校管理員排除，不能排除的報(bào)請教育局，由教育局安排管理員排除，屬于硬件的'故障，無論是否在保修期范圍內(nèi)的，學(xué)校管理員都要電話和教育技術(shù)裝備站或是供貨商取得聯(lián)系，以便盡快維護(hù)更換。

　　2、在安裝設(shè)備時(shí)候，學(xué)校管理員必須收齊、保管好各設(shè)備的說明書、保修卡以及相關(guān)的軟件，并編號(hào)保管存檔，以便維護(hù)使用方便查找。學(xué)校要把包裝箱集中保管一年以上，以防硬件維修托運(yùn)包裝，不得隨意丟棄和變賣。屬于人為損壞的所需的配件及維修費(fèi)用由損害者承擔(dān)。

　　3、我校將進(jìn)一步建立建全管理使用制度，做好文字記載，制度要張貼在醒目的位置。建立行之有效的激勵(lì)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)各級(jí)各部門的管理意見。

　　4、所有遠(yuǎn)程教育設(shè)備必須按要求安裝在規(guī)定的地方，不得挪作它用，但也不能擔(dān)心設(shè)備用壞了而將設(shè)備閑置不用，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將追究學(xué)校校長的責(zé)任。確因情況變化需變更地方和用途的，事先要報(bào)經(jīng)教育技術(shù)裝備站同意后方可實(shí)施。

　　5、加強(qiáng)“班班通”設(shè)備的安全保衛(wèi)工作，設(shè)立值班安全保衛(wèi)制度。

　　項(xiàng)目化管理實(shí)施方案 18

　　一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“拼爭全國五十強(qiáng)縣市、建設(shè)現(xiàn)代化綜合新城”的總體目標(biāo)，以全面深化改革為動(dòng)力，以踐行群眾路線為保障，認(rèn)真建立健全工作機(jī)制，完善制度建設(shè)，進(jìn)一步提高項(xiàng)目建設(shè)管理服務(wù)、提高土地投入產(chǎn)出效益和利用率。通過開展調(diào)研，全面了解和掌握我縣工業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)、管理現(xiàn)狀，分析我縣項(xiàng)目管理存在的問題及原因，針對(duì)項(xiàng)目準(zhǔn)入、項(xiàng)目評(píng)審、創(chuàng)新用地、行政審批、企業(yè)服務(wù)等多方面提出建議，進(jìn)一步完善我縣項(xiàng)目落戶標(biāo)準(zhǔn)化體系和企業(yè)引進(jìn)后的服務(wù)體系建設(shè)，完善項(xiàng)目推進(jìn)運(yùn)行機(jī)制。

　　二、組織機(jī)構(gòu)

　　成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組

　　成員： 各科室相關(guān)機(jī)關(guān)干部

　　三、實(shí)施步驟

　　調(diào)研階段（20xx年4月1日至20xx年6月30日）

　　由縣政府牽頭，縣工信委、縣發(fā)改委、縣商務(wù)局、縣國土局、縣城建局、縣行政服務(wù)中心、小藍(lán)經(jīng)開區(qū)管委會(huì)一同開展調(diào)研。調(diào)研方式上采取座談會(huì)、網(wǎng)絡(luò)搜集資料、實(shí)地考察等多種形式。

　　形成初稿階段（20xx年7月1號(hào)至20xx年8月31號(hào)）

　　由工信委匯總各單位材料，形成初稿，并聽取專家意見進(jìn)行修改，同時(shí)聽取各參與調(diào)研單位意見進(jìn)行修改。

　　征求意見階段（20xx年9月1號(hào)至9月30號(hào)）

　　將定稿發(fā)至各單位部門，進(jìn)行意見征集及內(nèi)容修改。

　　報(bào)審階段（20xx年10月8號(hào)至20xx年10月31號(hào)）

　　將調(diào)研報(bào)告提請大會(huì)研究討論。

　　四、工作要求

　�。ㄒ唬└叨戎匾�。要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展為著力點(diǎn)，認(rèn)真調(diào)研我縣工業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)、管理現(xiàn)狀，有針對(duì)性地提出建議。

　�。ǘ�）密切配合。這次調(diào)研涉及多個(gè)單位、部門，各單位各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，密切協(xié)作，匯聚各方智慧，共同完成調(diào)研任務(wù)。切實(shí)提高調(diào)研工作的'針對(duì)性、有效性。

　　（三）實(shí)事求是。各部門各單位要認(rèn)真調(diào)查研究，形成的文字材料和數(shù)據(jù)力求翔實(shí)準(zhǔn)確，做到有情況、有分析、有具體對(duì)策和建議。

　�。ㄋ模┱J(rèn)真對(duì)待。針對(duì)調(diào)研取得資料，認(rèn)真分析研究，從服務(wù)企業(yè)角度出發(fā)，撰寫好調(diào)研報(bào)告。

　　項(xiàng)目化管理實(shí)施方案 19

　　根據(jù)國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、財(cái)政部、國家中醫(yī)藥管理局《關(guān)于做好20xx年國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目工作的通知》（衛(wèi)計(jì)生發(fā)〔20xx〕26號(hào)），為實(shí)施好我毓龍社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中醫(yī)藥健康管理服務(wù)項(xiàng)目，制定本方案。

　　一、項(xiàng)目目標(biāo)

　　到20xx年底，我轄區(qū)65歲老年人和0～36個(gè)月兒童中醫(yī)藥健康管理目標(biāo)人群覆蓋率分別達(dá)到35%以上。

　　二、主要任務(wù)

　　對(duì)轄區(qū)內(nèi)65歲及以上常駐居民和0-36個(gè)月兒童提供中醫(yī)藥健康管理服務(wù)，具體內(nèi)容為：每年為老年人提供1次中醫(yī)體質(zhì)辨識(shí)和中醫(yī)藥健康指導(dǎo)；在兒童6、12、18、24、30、36月齡時(shí)對(duì)兒童家長進(jìn)行兒童中醫(yī)藥健康指導(dǎo)，包括向家長提供兒童中醫(yī)飲食調(diào)養(yǎng)、起居活動(dòng)指導(dǎo)，在兒童6、12月齡給家長傳授摩腹和捏脊方法，在18、24月齡傳授按揉迎香穴、足三里穴的方法，在30、36月齡傳授按揉四神聰穴的方法。

　　三、實(shí)施主體

　　中醫(yī)藥健康管理服務(wù)項(xiàng)目由我社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站具體實(shí)施。

　　四、工作步驟

　�。ㄒ唬╅_展培訓(xùn)

　　1.基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理人員培訓(xùn)

　　培訓(xùn)人員：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站負(fù)責(zé)人。

　　培訓(xùn)內(nèi)容：國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)及其有關(guān)中醫(yī)藥政策、國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目有關(guān)中醫(yī)藥內(nèi)容概述、公共衛(wèi)生的概念及中醫(yī)“治未病”的理念、老年人及兒童中醫(yī)藥健康管理服務(wù)規(guī)范。

　　2.基層中醫(yī)藥服務(wù)團(tuán)隊(duì)培訓(xùn)

　　培訓(xùn)人員：從事中醫(yī)藥健康管理服務(wù)工作的醫(yī)師、預(yù)防保健人員、注冊護(hù)士和鄉(xiāng)村醫(yī)生。

　　培訓(xùn)內(nèi)容：國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)及其有關(guān)中醫(yī)藥政策、國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)思路及其有關(guān)中醫(yī)藥內(nèi)容概述、公共衛(wèi)生的概念及中醫(yī)“治未病”的理念、老年人及兒童中醫(yī)藥健康管理服務(wù)規(guī)范，孕產(chǎn)婦、高血壓患者、2型糖尿病患者中醫(yī)藥健康管理技術(shù)規(guī)范。

　�。ǘ�）完成項(xiàng)目任務(wù)

　　10月8日-12月31日：我社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站按照《中醫(yī)藥健康管理服務(wù)規(guī)范》，對(duì)轄區(qū)內(nèi)65歲及以上常駐居民和0-36個(gè)月兒童提供中醫(yī)藥健康管理服務(wù)。

　�。ㄈ�）組織調(diào)研督導(dǎo)

　　10月8日-10月30日：由中醫(yī)藥健康管理服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)中醫(yī)藥健康管理服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)研督導(dǎo)。

　　五、工作要求

　�。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

　　各地要充分認(rèn)識(shí)中醫(yī)藥健康管理服務(wù)對(duì)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重要意義，把中醫(yī)藥健康管理服務(wù)列入本地區(qū)重點(diǎn)中醫(yī)藥工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要指定專人負(fù)責(zé)，做到任務(wù)分工明確、責(zé)任落實(shí)到人，確保各項(xiàng)工作順利開展。

　�。ǘ�）強(qiáng)化培訓(xùn)，科學(xué)實(shí)施

　　要加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理人員中醫(yī)藥政策培訓(xùn)，明確項(xiàng)目目標(biāo)和任務(wù)。要把縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院作為基層中醫(yī)藥服務(wù)團(tuán)隊(duì)的培訓(xùn)基地，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生人員的培訓(xùn)，使其掌握中醫(yī)藥技能，規(guī)范提供中醫(yī)藥健康管理服務(wù)。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，把項(xiàng)目實(shí)施與推進(jìn)基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程有機(jī)結(jié)合起來，在工作中研究切實(shí)可行的實(shí)施辦法，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)督導(dǎo)，做好總結(jié)

　　各地要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的`日常管理和調(diào)研督導(dǎo)，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層了解項(xiàng)目實(shí)施情況，指導(dǎo)基層做好項(xiàng)目實(shí)施工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題，認(rèn)真加以解決。同時(shí)，要努力挖掘、總結(jié)基層的好經(jīng)驗(yàn)、好方法，宣傳好典型、好事跡，調(diào)動(dòng)基層提供中醫(yī)藥健康管理服務(wù)的積極性，使廣大人民群眾真正感受到中醫(yī)藥改革與發(fā)展的成果。

　　項(xiàng)目化管理實(shí)施方案 20

　　為核實(shí)全縣扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)底數(shù)，明確扶貧資產(chǎn)管理責(zé)任，有序推進(jìn)扶貧資產(chǎn)清查摸底、確權(quán)登記、運(yùn)營管護(hù)等工作，保障扶貧資產(chǎn)長期穩(wěn)定發(fā)揮效益，不斷鞏固提升脫貧成果，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。

　　一、總體要求

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。全面梳理十八大以來，特別是“十三五”以來扶貧資金形成的資產(chǎn)，進(jìn)一步發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，確保打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　�。ǘ�）工作目標(biāo)。將十八大以來扶貧資金形成的資產(chǎn)所有權(quán)一次性確權(quán)到位，納入國有資產(chǎn)及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體系。進(jìn)一步明確經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)等，提高資產(chǎn)收益，實(shí)現(xiàn)保值增值。

　　（三）基本原則。堅(jiān)持群眾受益原則，引導(dǎo)貧困戶參與扶貧資產(chǎn)確權(quán)、管理、監(jiān)督等；堅(jiān)持因地制宜原則，針對(duì)不同資產(chǎn)類型，采取相應(yīng)的經(jīng)營和管理模式，做到科學(xué)管理；堅(jiān)持安全高效原則，加強(qiáng)監(jiān)管，防范資產(chǎn)閑置、流失、損失、浪費(fèi)等；堅(jiān)持公開透明原則，扶貧資產(chǎn)確權(quán)、運(yùn)營、后續(xù)管理及收益分配等，實(shí)行全過程公告公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　為有序推動(dòng)全縣扶貧資產(chǎn)確權(quán)登記后續(xù)管理工作順利進(jìn)行，特成立縣扶貧資產(chǎn)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　三、工作內(nèi)容

　�。ㄒ唬┓鲐氻�(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理范圍

　　本方案所指扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)是指十八大以來使用各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、統(tǒng)籌整合財(cái)政資金、易地扶貧搬遷資金、用于脫貧攻堅(jiān)地方政府債務(wù)資金、對(duì)口幫扶資金、金融扶貧資金、社會(huì)幫扶資金等投入形成的資產(chǎn)。包括實(shí)施的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展（含資產(chǎn)收益）以及易地扶貧搬遷項(xiàng)目等，全部納入扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理范圍。

　　（二）扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)類型

　　扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)按屬性分類，可分為公益性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)。

　　公益性資產(chǎn)主要為公益性基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)類固定資產(chǎn)等，包括用于公共服務(wù)的、科技文衛(wèi)、體育、環(huán)保，廣播電視、行政司法及道路交通、供水引水、電子商務(wù)、污水處理、公共照明、集中安置點(diǎn)配套公共服務(wù)、公益林、農(nóng)田水利等方面。

　　經(jīng)營性資產(chǎn)主要為具有經(jīng)營性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類項(xiàng)目固定資產(chǎn)及權(quán)益性資產(chǎn)等，包括用于經(jīng)營的房屋、廠房、設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、旅游電商服務(wù)設(shè)施、倉儲(chǔ)物流設(shè)施、村級(jí)光伏電站、村集體興辦的企業(yè)（產(chǎn)業(yè)基地）及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)份額（股權(quán)資產(chǎn)、債權(quán)資產(chǎn)）、無形資產(chǎn)。

　　到戶類資產(chǎn)主要為通過財(cái)政補(bǔ)助等形式幫助貧困戶發(fā)展所形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等，到戶的主要包括戶用光伏、易地扶貧搬遷安置住房、個(gè)戶安全飲水設(shè)施（如人工）等，到其他經(jīng)營主體的主要包括廠房、設(shè)備、農(nóng)機(jī)具等。

　�。ㄈ�）扶貧資產(chǎn)確認(rèn)

　　扶貧資金投入形成的資產(chǎn)，如果是村委會(huì)（農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織）自身用于發(fā)展生產(chǎn)的，按照村委會(huì)（農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織）的項(xiàng)目報(bào)賬結(jié)果及原始憑證登記入賬，如果投入到其他經(jīng)營主體，按照經(jīng)營主體的項(xiàng)目報(bào)賬結(jié)果登記入賬。

　　扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)按照有利于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、有利于鄉(xiāng)村全面振興、有利于資產(chǎn)運(yùn)營管理、有利于資產(chǎn)長期可持續(xù)高效發(fā)揮效益的原則，合理界定扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)權(quán)屬。

　　投入到戶項(xiàng)目形成的資產(chǎn)歸項(xiàng)目受益戶所有，所有權(quán)確權(quán)到農(nóng)戶；投入到村委會(huì)項(xiàng)目形成的資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)到村；跨村投入其他經(jīng)營主體形成的資產(chǎn)，所有權(quán)按投資比例確權(quán)到村；投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目形成的資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。教育、衛(wèi)生、民政、電信等領(lǐng)域投入和跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施項(xiàng)目形成的資產(chǎn)按照國有資產(chǎn)管理的'要求，產(chǎn)權(quán)原則上屬于國有資產(chǎn)，由縣級(jí)人民政府指定主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)管理。各主管部門對(duì)資產(chǎn)管理已出臺(tái)相關(guān)規(guī)定的，按該規(guī)定執(zhí)行。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展類中村級(jí)扶貧資金按照協(xié)議入股企業(yè)等經(jīng)營性主體，已經(jīng)明確形成的物化資產(chǎn)，村級(jí)負(fù)責(zé)登記，明晰產(chǎn)權(quán)管護(hù)職責(zé)；村級(jí)扶貧資金投入企業(yè)等主體未能形成物化資產(chǎn)的，股權(quán)、債權(quán)等權(quán)益性資產(chǎn)計(jì)入登記類別長期（短期）投資，村級(jí)負(fù)責(zé)登記、履行監(jiān)管職責(zé)；對(duì)資產(chǎn)收益合約已到期的，村委可回收投入新的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)約定的，x月底要全部完善相關(guān)手續(xù)，嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)，確保扶貧資產(chǎn)安全和保值增值。

　　村集體經(jīng)濟(jì)組織作為項(xiàng)目實(shí)施主體自我發(fā)展的，產(chǎn)權(quán)確權(quán)到村委會(huì)，扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)由多個(gè)村投入形成的，按照資金投入占比例確權(quán)到村；由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織實(shí)施的，確權(quán)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；由縣級(jí)統(tǒng)籌建設(shè)實(shí)施的，確權(quán)到相應(yīng)的縣級(jí)行業(yè)主管部門，如集中光伏電站、集中安置點(diǎn)的扶貧車間及可供出租的房屋、商鋪等。

　　到戶類資產(chǎn)、支持貧困戶或其他經(jīng)營主體生產(chǎn)發(fā)展、生產(chǎn)生活條件改善形成的資產(chǎn)等，全部確權(quán)到戶或其他經(jīng)營主體。比如到戶類補(bǔ)貼和經(jīng)營主體的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

　�。ㄋ模┓鲐氋Y產(chǎn)登記

　　扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)登記按年度分級(jí)分類分項(xiàng)登記造冊�？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)要分別對(duì)本縣、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村的所有扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)按照經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)、到戶類資產(chǎn)的分類，對(duì)照明細(xì)清單分年度逐條逐項(xiàng)登記造冊。對(duì)于同一項(xiàng)目分年度實(shí)施（如硬化道路）或同一扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)分部門投入可進(jìn)行合理合并（如產(chǎn)業(yè)園區(qū)的水、路等可能來自不同部門投資，可按資產(chǎn)管理主體適當(dāng)合并），建立真實(shí)、合法、準(zhǔn)確、完整、統(tǒng)一的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)臺(tái)賬。

　�。ㄎ澹┓鲐氋Y產(chǎn)管理

　　扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)完成確權(quán)登記工作后，按照所有權(quán)與監(jiān)管權(quán)相統(tǒng)一、受益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合，“誰所有、誰管理，誰受益、誰管理，誰使用、誰管理”的原則，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的后續(xù)運(yùn)營管理和管護(hù)。各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)管理的相關(guān)制度。

　　經(jīng)營性資產(chǎn)，要保障持續(xù)有效發(fā)揮效益，對(duì)長期閑置的要進(jìn)行盤活使用，對(duì)合同協(xié)議簽訂不規(guī)范的要完善規(guī)范，對(duì)虧損或效益不佳的要改善經(jīng)營方式、提升管理能力和盈利水平。對(duì)未能按約履行分紅職責(zé)的，要及時(shí)督促跟進(jìn)，必要時(shí)終止協(xié)議并追回扶貧資金，嚴(yán)防資產(chǎn)受損或資金流失。

　　經(jīng)營性資產(chǎn)所有者直接經(jīng)營扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的，在明確經(jīng)營責(zé)任和經(jīng)營目標(biāo)的前提下，自行對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)營管護(hù)，運(yùn)營費(fèi)用可從經(jīng)營收入中列支；經(jīng)營性資產(chǎn)采取托管、租賃、合作等方式經(jīng)營的，由村級(jí)通過“一事一議”的形式確定實(shí)施主體，資產(chǎn)所有者必須與經(jīng)營主體之間簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)收益、期限、運(yùn)行費(fèi)用、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、管護(hù)責(zé)任、帶貧等事項(xiàng)在合同中進(jìn)行約定。

　　公益性資產(chǎn)，要建立相應(yīng)后續(xù)管護(hù)制度，明確管理主體，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，維護(hù)其正常運(yùn)行。屬主管部門管護(hù)的，由該主管部門落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人；屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確責(zé)任人；屬村集體管護(hù)的，由村集體落實(shí)具體管理責(zé)任人，管護(hù)力量不足的可通過公益崗位等形式落實(shí)。

　　到戶類資產(chǎn)，依法維護(hù)其財(cái)產(chǎn)權(quán)利，由其自主管理和運(yùn)營，確保所連接脫貧人口的權(quán)益和收益。相關(guān)部門要做好技術(shù)指導(dǎo)和相關(guān)后續(xù)服務(wù)。

　　縣領(lǐng)導(dǎo)小組組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)縣直單位做好扶貧資產(chǎn)運(yùn)行情況核查工作，每年第一季度對(duì)上一年度的扶貧資產(chǎn)運(yùn)行情況和經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)收益分配情況進(jìn)行核查，鄉(xiāng)村振興局要將核查結(jié)果在扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)核銷登記臺(tái)賬中及時(shí)更新，準(zhǔn)確記錄，確保扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)有人管、管得好、有效益。

　�。�六）扶貧資產(chǎn)收益分配

　　收益類扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，村級(jí)統(tǒng)籌項(xiàng)目所得收益要按照群眾參與、村提方案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)備案的流程，由村集體研究提出收益分配使用方案，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，按規(guī)定進(jìn)行公示，公示無異議后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，最后報(bào)縣級(jí)主管部門備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌項(xiàng)目所得收益的分配要經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府會(huì)議研究決定，同意后，將收益分配方案在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及受益人口所在村進(jìn)行公示，公示無異議后按照方案進(jìn)行分配。縣級(jí)統(tǒng)籌項(xiàng)目所得收益要報(bào)縣級(jí)政府常務(wù)會(huì)審議決定，審議通過后在縣級(jí)政府門戶網(wǎng)站及受益人口所在村進(jìn)行公示，公示無異議后按照方案進(jìn)行分配。

　　扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，重點(diǎn)用于幫扶老弱病殘、缺乏勞動(dòng)能力的低收入人口，用于設(shè)立村公益專崗（如環(huán)衛(wèi)、保潔、保綠、治安、護(hù)林、護(hù)路等農(nóng)村公益性崗位）、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣戶幫扶以及行政村公益性事業(yè)建設(shè)和擴(kuò)大再生產(chǎn)等。

　　健全返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制，對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶，可使用資產(chǎn)收益開展即時(shí)幫扶解困，防止返貧或新致貧。

　　光伏扶貧電站項(xiàng)目收益分配使用，按照村級(jí)光伏扶貧電站收益分配管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)可依法合理流動(dòng)，扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、拍賣、置換、報(bào)損、報(bào)廢等處置，要根據(jù)權(quán)屬履行相應(yīng)的程序。任何單位和個(gè)人不得隨意處置國有和集體扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，不得以扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)為村集體或者其他單位、個(gè)人的債務(wù)進(jìn)行抵押擔(dān)保等。

　　（七）扶貧資產(chǎn)監(jiān)督管理

　　對(duì)屬于村集體的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)由村兩委會(huì)同產(chǎn)權(quán)主體提出處置意見，經(jīng)村民代表大會(huì)同意，報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，資產(chǎn)主管部門審批，審批結(jié)果抄送扶貧資產(chǎn)管理部門；對(duì)屬于國有資產(chǎn)的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的處置，按國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的處置結(jié)果在本行政區(qū)域內(nèi)公布，處置收入納入村集體（或單位）收入統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排使用。

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