河道采砂整治方案模板

　　為了確保工作或事情順利進行，時常需要預(yù)先制定方案，方案具有可操作性和可行性的特點。那么應(yīng)當如何制定方案呢？以下是小編幫大家整理的河道采砂整治方案模板，歡迎大家分享。

　　一、形勢嚴峻。務(wù)必以鐵的決心堅決整治

　　全市各級、各部門認真履行職責，自20xx年全市開展以整治河道為重點的礦業(yè)秩序整頓以來。切實加強管理，河道采砂管理工作取得明顯效果，為實現(xiàn)災(zāi)后恢復重建三年任務(wù)兩年完成、提升鄉(xiāng)村品位、建設(shè)生態(tài)、爭創(chuàng)全國優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)村和創(chuàng)建國家森林鄉(xiāng)村做出了積極貢獻。河道采砂為我市災(zāi)后重建建材特供，為國家重點工程建設(shè)，為全市城鄉(xiāng)建設(shè)砂石建材供給起到積極和重要作用。

　　這些問題縱橫交錯，但是也應(yīng)清醒地看到目前在河道采砂管理中還存在著不容忽視問題。盤根錯節(jié)，有的臨時存在河道采砂逐漸成為全市社會強烈關(guān)注的熱點、難點和怨點。河道采砂管理并不僅僅是一個建設(shè)用砂的經(jīng)濟問題，也是關(guān)乎全市經(jīng)濟社會發(fā)展和和諧穩(wěn)定的政治問題。必需深刻認識到這項工作的艱巨性、緊迫性和重要性。

　�。ㄒ唬┱f艱巨。隨著全市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，開發(fā)建設(shè)項目大量上馬，砂石建材需求量與日驟增。全市現(xiàn)有河道采砂點158處，市場配置采砂點91處；行政配置采砂點67處（其中：公路建設(shè)34處，鐵路建設(shè)13處，電站建設(shè)9處，其他用途11處）砂石供需矛盾尖銳突出。建的廣陜高速、廣南高速、廣甘高速、蘭渝鐵路、亭子口電站等重點工程用砂量非常大，再加上災(zāi)后重建以及國家拉動內(nèi)需投入，各類建設(shè)用砂也較過去成倍增加，砂石供應(yīng)缺口非常大。目前即將開工的亭子口電站移民搬遷墊高工程、廣巴與廣陜高速公路連接線、港口群建設(shè)和西成高速鐵路建設(shè)用砂也非常大，近幾年內(nèi)砂石供需矛盾仍然會十分突出，全市采砂點遍布的情況在一定時期還將存在客觀上給我管理帶來困難，這一點同志們要有清醒的認識和足夠的思想準備。二是非法采砂問題嚴重。目前，市局部采砂業(yè)主打著移民工程、國家重點工程建設(shè)、鄉(xiāng)村公路建設(shè)、土地整理等幌子，河道、耕地、林地中非法采金采砂，棄渣棄堆淤塞河道，影響河勢、岸坡穩(wěn)定及耕地等諸多問題。危害極大，群眾反應(yīng)非常強烈。三是違規(guī)采砂普遍。一些持證的采砂業(yè)主，不論是什么地段、什么位置，不管后果如何，只要砂石產(chǎn)量高、質(zhì)地好，就大量采挖。一些地方河道采砂越界、超深、超量開采現(xiàn)象嚴重，開采不規(guī)范，開采后深坑回填不及時，棄料亂堆亂棄，一些采砂點影響飲用水源安全。四是采砂利益格局復雜。河道采砂業(yè)主良莠不齊，參與人員十分復雜，也不排除有國家公職人員參與其中；局部沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社干部及群眾法制觀念淡薄，將河道砂石資源視為己物，未經(jīng)任何審批的情況下，擅自非法轉(zhuǎn)讓土地和礦產(chǎn)資源，參與到非法開采利益中，為非法無序采砂提供便利條件，增加了河道采砂的管理難度。五是個別地方執(zhí)法不力，打擊不夠。有的地方無證非法開采已經(jīng)臨時存在有的地方無證非法開采現(xiàn)象有所抬頭，一些部門卻視而不見，不聞不問，任其發(fā)展，這都說明我執(zhí)行力度不夠，相關(guān)管理部門監(jiān)管不力。

　�。ǘ�）說緊迫。危害極大。一是毀壞水利防洪工程設(shè)施。非法采砂嚴重危及河堤河床平安，直接威脅防洪平安，如果不整治將形成“少數(shù)人賺錢、多數(shù)人遭殃、政府買單”惡性局面。二是危急交通設(shè)施。由于違規(guī)采砂，導致局部橋墩周邊維護層受到破壞，樁基，距離公、鐵路太近，造成平安 隱患，公路、鐵路部門多次致函政府要求制止。三是影響自然景觀。如采砂業(yè)主隨意采挖堆放砂石料，使江河形成“千島湖”現(xiàn)象，既影響自然景觀，又嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境。四是嚴重影響社會穩(wěn)定。因采砂帶來的利益分配問題，導致業(yè)主和業(yè)主之間、村與村以及村民之間的矛盾，甚至引發(fā)。群眾對非法采砂行為深惡痛絕，頻頻舉報、投訴、上訪，造成許多矛盾和糾紛，形成重大的不穩(wěn)定因素。

　�。ㄈ�）說重要。整治河道采砂是順民意、促和諧、保發(fā)展的現(xiàn)實所需。非法違規(guī)采砂一直以來是群眾反映強烈的熱點難點問題，必需站在關(guān)系社會和諧穩(wěn)定的高度，堅持足夠的政治敏感性，對這一問題充分重視，予以嚴厲整治。第二，整治河道采砂是治大亂、嚴法紀、建秩序的強力舉措。盡管我過去下大力氣狠抓河道采砂管理，但是高額經(jīng)濟利益的驅(qū)使之下，無證開采、超范圍開采等現(xiàn)象屢有發(fā)生，個別采砂業(yè)主對國家法律法規(guī)和政府管理規(guī)定視若無睹、置若罔聞，可以說是目無法紀的水平。同時，非法采砂極易滋生腐敗等一系列問題。因此我要高度重視，從嚴從速整治非法采砂行為。第三，整治河道采砂是除隱患、保生態(tài)、保安全的久遠之計。非法采砂，一方面直接危及堤防平安、行洪平安和沿岸基礎(chǔ)設(shè)施平安，對人民生命財富構(gòu)成了嚴重的威脅，影響到人與自然的和諧相處；另一方面，無序掠奪性開采砂石資源，嚴重透支沿江沿河生態(tài)，不只影響了旅游事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而且妨害了人與自然的和諧相處。必需從打造“生態(tài)”大局動身，切實把思想統(tǒng)一到市委常委會和本次會議的精神上來，堅決整治非法采砂行為。

　　二、突出重點。務(wù)必以鐵的措施強力推進專項整治

　　掌握好“堅決查處違法違規(guī)行為，市委、市政府已經(jīng)研究出臺了關(guān)于全市開展河道采砂專項整治的通知》各級各部門必需依照統(tǒng)一部署。有序推進市場運作，著力完善長效管理”原則，以敢打硬仗的決心，務(wù)求必勝的信心，強勢推進整治工作。

　�。ㄒ唬┟鞔_工作目標

　　全面規(guī)劃，總的目標是依照“統(tǒng)一管理�？偭靠刂�，科學開采”和“定點、定時、定量、定標識、定開采方式”原則，進一步整治規(guī)范全市河道采砂工作，建立長效管理機制。從3月16起，集中1個月時間，通過專項整治，實現(xiàn)“三取締三查處、三確保一調(diào)處”目標（即依法取締河道無證采砂和破壞耕地、林地開采砂石（金）違法行為，取締城鎮(zhèn)集中式飲用水源保護區(qū)內(nèi)的采砂點，取締在公、鐵路和橋梁、堤防等維護范圍內(nèi)的采砂點；查處超深越界，查處亂堆亂棄，查處超期、超量開采等違規(guī)行為；確保河道采砂規(guī)范有序，確保河勢穩(wěn)定和行洪安全，確保河流生態(tài)環(huán)境不受破壞；妥善調(diào)處河道采砂糾紛，化解矛盾，維護社會推進和諧社會建設(shè)）穩(wěn)定。

　�。ǘ�）明確工作職責

　　死不死，責任夯得實不實。這次專項整治能否取得實效的關(guān)鍵。本次專項整治行動堅持“全市統(tǒng)一領(lǐng)導、地方政府各負其責、部門督查指導”工作機制。這里必需明確：河道專項整治行動，堅持條塊結(jié)合，以塊為主，以地方黨委、政府領(lǐng)導為主，整治的責任主體和實施主體是各縣區(qū)人民政府，按屬地實行行政首長負責制。這項工作難度很大，錯綜復雜，涉及很多問題，僅靠哪個部門或是哪條線去牽頭進行整治，都難以奏效，必需要在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下來開展這項工作，才干取得效果。整治期間，各有關(guān)部門要明確職責，充分履行職責，密切配合，形成強大的合力。

　　（三）明確工作重點

　　要堅決取締非法采砂。非法采砂問題，第一。老百姓最關(guān)注的問題，也是這次專項整治活動的重點。對此，必需予以高度重視。對無證非法開采必需堅決打擊，堅決取締打著移民工程、國家重點工程建設(shè)、鄉(xiāng)村公路建設(shè)、人飲工程、土地整理等幌子在土（林）地上采砂采金的違法行為。要組織力量，主動反擊，對查獲的三無”采砂船，一律依法予以沒收拆解。特別是對違法采砂造成河道險情以及毀壞防洪工程設(shè)施的要責成有關(guān)責任人采取彌補措施，及時進行修復，同時要依法嚴肅查處，沒收非法所得。對情節(jié)嚴重，構(gòu)成犯罪的要依法移交司法處置。另外，對非法采砂場及裝卸碼頭要予以就地撤除。

　　要大力整頓違規(guī)采砂。一是對已審批的要加強監(jiān)管。一旦發(fā)現(xiàn)超深超范圍開采、近堤凹岸開采、廢棄渣亂堆亂棄、破壞水源地等違規(guī)行為，第二。要立即予以限期整改。二是對到期的采砂業(yè)主限期清場。采砂設(shè)備要無條件撤除，并清理平整現(xiàn)場。同時要注意防止將要到期的采砂業(yè)主利用有限時間，進行掠奪性、破壞性地采砂。這里明確一點，就是整治期間，任何部門單位凡是涉及河道采砂的新增審批事項一律停止審批。三是對拒不整改或整改不到位的要依法處理。該罰款的罰款，該扣留的扣留，該吊銷證件的堅決吊銷證件，決不手軟。

　　要全力查處非法轉(zhuǎn)讓。從現(xiàn)實情況來看，第三。許多非法采砂都和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社干部有牽連，特別是有的村社干部更是膽大妄為，收錢后叫采砂業(yè)主在耕地、林地非法開采，沒有當?shù)卮迳绺刹康耐�意，耕地、林地非法開采的情況就不會發(fā)生，這實際上就是非法轉(zhuǎn)讓行為。必需根除鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社干部在砂石資源開采中的違法違規(guī)行為。今后凡是發(fā)生在耕地、林地非法開采的情況，不但要打擊非法開采者，還要追究違規(guī)村社干部的責任，沒收非法收入。要切實加強對基層黨員干部群眾的法制教育，特別是要注意總結(jié)典型案例，通過反面教育，引導廣大黨員干部群眾懂法守法，并積極主動地配合支持采砂整治工作。

　　市水務(wù)局直接管理嘉陵江城區(qū)河段千佛崖至袁家壩（火焰灘）其余由流經(jīng)縣區(qū)管理（特別情況除外）白龍江、青江河、南河、東河等市管河流的采砂管理，第四、要逐步健全長效管理機制。要嚴格按照《市人民政府關(guān)于進一步加強河道采砂管理的通知》市農(nóng)民自采自用砂石管理暫行方法的通知》和市河道治理整頓領(lǐng)導小組《關(guān)于加強河道采砂管理的意見》等文件規(guī)定進行管理。一是明確管理范圍。嘉陵江的采砂管理。按屬地管理原則委托流經(jīng)縣(區(qū))進行管理。其余縣區(qū)管理河道按屬地管理，原則上由各縣區(qū)管理。二是科學合理規(guī)劃采砂點。要認真搞好調(diào)查，掌握各方面建設(shè)用砂的動態(tài)，力求砂石供需平衡，確保我市各類工程建設(shè)用砂。正確處置開發(fā)與保護，和諧與發(fā)展的關(guān)系，充分考慮打造生態(tài)的需要，適時、適地、適量的推出采砂點，以解決日益突出的砂石供應(yīng)緊張的矛盾。迅速組織開展河道采砂規(guī)劃修編，今后無論是市場配置還是行政配置砂石資源，必需以批準的采砂規(guī)劃為依據(jù)。凡是不符合采砂規(guī)劃的一律不得設(shè)置采砂點，一旦發(fā)現(xiàn)堅決糾正，并追究相關(guān)責任人違規(guī)責任。由于全市河道砂石資源有限，加之分布不均，從久遠來看難以滿足全市砂石建材需求，國土部門要盡快規(guī)劃巖石礦區(qū)，適時配置開采加工人工砂石。三是規(guī)范審批順序。要梳理完善現(xiàn)有審批順序，探索建立聯(lián)合審批制度，嚴把審批關(guān)。除法律、政策規(guī)定可采取行政審批方式取得采砂權(quán)的外，砂石資源一律實行市場化配置，并嚴格依法按規(guī)定順序?qū)徟�和管理。除采砂�?guī)劃、年度實施方案、市場配置按有關(guān)規(guī)定進行外，省管和市管河道采砂行政配置方案由縣區(qū)政府審查后報市政府審批。四是進一步規(guī)范采砂管理。要規(guī)范市場配置河段的采砂管理，防止超采濫采，要嚴格執(zhí)行包括采砂許可制度、保證金制度等在內(nèi)的采砂日常管理制度。要特別注重采砂管理的公開公示。本次專項整治的基礎(chǔ)上，凡是保存的合法采砂點，一律實行公示制度，電視、報紙和采砂現(xiàn)場要對采砂業(yè)主、采砂點配置的方式、采砂量、開采時間、采砂許可證號、供應(yīng)范圍、批準單位、監(jiān)督單位及電話等主要內(nèi)容進行公示，接受社會監(jiān)督。按市委常委會明確要求，每個采砂點都要制作長4米、高3米的公示牌。五是加強隊伍建設(shè)。加強專門機構(gòu)、專門人員、專門裝備、專門經(jīng)費的四個專門”建設(shè)，建立一支過硬的采砂執(zhí)法管理隊伍。各縣區(qū)要像朝天、元壩一樣組建聯(lián)合執(zhí)法管理隊伍，加強后續(xù)管理，鞏固整治效果。六是做好水源地保護工作。3月17日下午，書記、市長專題調(diào)研了城鄉(xiāng)供水取水工作。書記指出，此項工作是一項重要的民生工程，涉及千家萬戶，執(zhí)政為民和加強公共事業(yè)管理的落腳點。河道采砂專項整治過程中，要杜絕破壞水源地及危害水源事件發(fā)生。要進一步完善市內(nèi)主要河流水源地規(guī)劃，城鎮(zhèn)集中式飲用水源地要做好分級維護工作，加強水源地生態(tài)環(huán)境建設(shè)，嚴禁在水源地維護區(qū)采挖河砂、開山采石、開荒種地、亂砍濫伐森林等可能造成新的水土流失和水質(zhì)破壞的各種行為。要明確水源地標識。通過在水源地附近設(shè)立警示牌、懸掛宣傳標語、發(fā)放宣傳單和舉辦群眾廣泛參與的各種宣傳活動，營造珍惜維護水資源的良好氛圍，讓廣大群眾以主人翁責任感加入到維護水源地的行列中來。

　�。ㄋ模┟鞔_工作方法

　　各縣區(qū)、各部門按照市委、市政府統(tǒng)一部署，一是周密細致定方案。這次會議后。結(jié)合各地實際，迅速制定周密整治方案。要全面摸底排查河道采砂詳細情況，梳理問題，摸清哪些問題是開采過程中需要進一步規(guī)范完善的哪些問題是必需制止和打擊的對凡是存在違法違規(guī)行為采砂點必需制定明確的整改方案和時間表。結(jié)合汛前平安檢查，重點解決影響河道行洪平安采砂點的整復，確保平安度汛。各縣區(qū)清理整頓結(jié)束后，由縣區(qū)人民政府向市政府演講清理整頓情況并提出驗收申請，由市政府組織抽驗。對清理整頓不達標的限期整改，全市通報，并進行問責。

　　采取全天監(jiān)控二是協(xié)調(diào)互動抓巡查。要建立巡查巡防機制。

　　開展拉網(wǎng)式大排查；同時要健全聯(lián)動預(yù)警機制，和突擊巡查相結(jié)合、專項整治和群防群治相結(jié)合、水上清查和沿岸管理相結(jié)合的方式。整治工作一旦碰到突發(fā)事件，各級各部門要迅速組織力量在第一時間趕赴現(xiàn)場，確保工作能夠“聯(lián)得上、穩(wěn)得住、打得狠”

　　涉及的都是非法、違規(guī)生產(chǎn)者的既得利益，三是公平執(zhí)法抓典型。這次打的攻堅戰(zhàn)和殲滅戰(zhàn)。不管涉及到哪個部門、哪個人，只要證據(jù)鎖定，堅決查處，切實做到規(guī)范一樣，口徑一致，公平公正。對膽敢以身試法的對抗整治的要毫不手軟，要充分相信正義的力量，絕大多數(shù)群眾是擁護我以鐵的措施開展河砂整治的特別是從嚴、從重、從快打擊暴力抗法等行為，遏制歪風，樹立正氣。特別要強調(diào)的要下定決心打好打勝第一仗，初戰(zhàn)務(wù)必告捷，必要時市、縣區(qū)領(lǐng)導小組親自出馬助戰(zhàn)。

　　要多渠道、多形式廣泛宣傳，四是強化宣傳重監(jiān)督。專項整治行動中。使整治行動深入人心。要公開樹立正面典型，曝光一批典型案例，同時要及時報道整治工作的階段性戰(zhàn)果，形成一個聲音，形成一種強勢，形成一種震懾，以大宣傳、大聲勢推動大整治。要強化動員，廣泛發(fā)動，激發(fā)廣大群眾參與熱情，打一場轟轟烈烈的全民整治戰(zhàn)。要主動接受人大、政協(xié)和廣大人民群眾的評議和監(jiān)督，積極采用好的意見和建議，推動專項整治工作深入耐久開展。

　　三、上下聯(lián)動。務(wù)必以鐵的紀律保證各項工作落到實處

　　切實把各項保證工作落到實處，各縣區(qū)、相關(guān)部門必需高度重視、周密布置。確保河道采砂整治工作扎實有序推進。

　　書記、市長多次過問并作出重要指示，第一、領(lǐng)導保證必需到位。市委、市政府高度重視河道采砂管理工作。這次安排由張興德常委和我牽頭，相關(guān)部門領(lǐng)導組成河道采砂專項整治領(lǐng)導小組，負責專項整治行動的組織領(lǐng)導、安排布置和督查督辦。各縣區(qū)也要成立河道采砂整治領(lǐng)導小組，形成“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、其他領(lǐng)導協(xié)同抓的工作格局。

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