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農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)方案
為了確保工作或事情能高效地開展，我們需要提前開始方案制定工作，方案是在案前得出的方法計(jì)劃。那么應(yīng)當(dāng)如何制定方案呢？以下是小編為大家整理的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)方案，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)方案1
一、基本原則
一）嚴(yán)守政策底線。農(nóng)村集體所有制不應(yīng)動(dòng)搖，農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)屬于成員集體所有。農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配應(yīng)根據(jù)股份權(quán)能（即股權(quán)）歸成員按份共有，以防止集體資產(chǎn)流失。股份合作制改革應(yīng)僅在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行，成員股東應(yīng)享有集體經(jīng)濟(jì)組織章程規(guī)定的權(quán)利，并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)。
二）嚴(yán)格規(guī)范程序。在農(nóng)村集體資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置及股權(quán)管理全過(guò)程中，應(yīng)貫徹公開、公平、公正的原則。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)登記并向持股成員出具記名股權(quán)證書，作為享受收益分配、參與管理決策的憑證。
三）堅(jiān)持民主決策。應(yīng)充分保障農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，尊重農(nóng)民群眾的意愿。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)人人有股，股份設(shè)置應(yīng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定。資產(chǎn)量化范圍、股權(quán)設(shè)置辦法應(yīng)經(jīng)本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)討論通過(guò)。
四）實(shí)施“一村一策”。各村（社區(qū)）應(yīng)充分調(diào)查研究，采取“一村一策”的辦法，因地制宜，分類指導(dǎo)，杜絕“一刀切”。各村、組應(yīng)在民主討論的基礎(chǔ)上制定適合本村、組的資產(chǎn)量化、股權(quán)配置等細(xì)則，再組織實(shí)施。
二、資產(chǎn)量化
農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)應(yīng)以股份或份額形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。農(nóng)村集體資產(chǎn)折股量化范圍主要分為集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性土地資源。
一）集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。根據(jù)《集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報(bào)表》，集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)包括短期投資、經(jīng)濟(jì)林木資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性在建工程、無(wú)形資產(chǎn)、用于經(jīng)營(yíng)的其他流動(dòng)資產(chǎn)和農(nóng)業(yè)資產(chǎn)，特別是貨幣資金等流動(dòng)資產(chǎn)，以及貨幣資金中集體所有的土地補(bǔ)償費(fèi)。應(yīng)區(qū)分用于經(jīng)營(yíng)的和非經(jīng)營(yíng)的，將用于經(jīng)營(yíng)的部分量化為本集體成員持有的股份。
二）經(jīng)營(yíng)性土地資源。除依法實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的耕地和已確權(quán)的林地以及公益性土地資源、福利性土地資源外，其余未承包到戶的集體土地等資源性資產(chǎn)，包括未承包到戶的耕地、園地、林地、草地、養(yǎng)殖水面及其他農(nóng)用地，應(yīng)區(qū)分用于經(jīng)營(yíng)的和非經(jīng)營(yíng)的，將用于經(jīng)營(yíng)的部分作為經(jīng)營(yíng)性資源性資產(chǎn)，量化為本集體成員持有的份額，獲得收益后按股分紅。
三）無(wú)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性土地資源的，可以采取虛擬股份的方式，實(shí)行確股不確值，按成員人數(shù)分配股數(shù)，分配到人、落實(shí)到戶，作為將來(lái)股權(quán)量化的依據(jù)。
針對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（公益性資產(chǎn)）、公益性土地資源和福利性土地資源，一般只需要登記產(chǎn)權(quán)，建立臺(tái)賬，制定保護(hù)性措施和正常運(yùn)行管理辦法。政府撥款、減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn)應(yīng)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，可以量化為集體成員持有的股份。確定折股量化資產(chǎn)的'范圍、折股量化方式等事項(xiàng)，由各集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會(huì)議討論決定。最終各集體經(jīng)濟(jì)組織納入折股量化的資產(chǎn)總額和資源總量須報(bào)送鎮(zhèn)審核備案。
對(duì)于股權(quán)設(shè)置，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織一般可以設(shè)立集體股和成員股兩大類股份，其他股權(quán)設(shè)置可由各集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定。股權(quán)設(shè)置辦法由各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)討論決定，報(bào)鎮(zhèn)黨委、政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
集體股的設(shè)置是為了解決集體組織承擔(dān)公共服務(wù)職責(zé)開支的需要。集體股是否設(shè)置及所占總股本的比例由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)討論決定。實(shí)施改革的村組根據(jù)實(shí)際情況合理確定集體股與成員股之間的比例，設(shè)置集體股的份額原則上不能超過(guò)30%。設(shè)立集體股的由社員代表大會(huì)或股東代表大會(huì)集體行使股權(quán)，集體股收益主要用于處理遺留問(wèn)題、繳納有關(guān)費(fèi)用、集體經(jīng)濟(jì)組織成員社會(huì)保障支出和必要的社區(qū)公益事業(yè)支出。也可以根據(jù)實(shí)施情況不設(shè)立集體股，集體只提留公積金和公益金。
成員股是按集體資產(chǎn)凈額的總值或一定比例折股量化，由符合條件的集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有的股份，可由人口股、農(nóng)齡股、土地股等一項(xiàng)或多項(xiàng)構(gòu)成。我市成員股原則上只設(shè)人口股，實(shí)行一人一股，即將集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資源性資產(chǎn)分別按成員人數(shù)進(jìn)行折股量化，確定每股金額和每份畝數(shù)，再計(jì)算每人和每戶持有股數(shù)（份數(shù)）和份額（畝數(shù)）。
其他股權(quán)設(shè)置包括貢獻(xiàn)股（卸任村兩委班子主要成員、軍烈屬、兩參人員等）、扶貧救助股（智障、殘疾、因病致貧、喪失勞動(dòng)能力成員）、農(nóng)齡股（國(guó)家實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革前為集體資產(chǎn)資源的積累和維護(hù)做出了貢獻(xiàn)，承擔(dān)了集體經(jīng)濟(jì)組織事業(yè)建設(shè)發(fā)展的有關(guān)費(fèi)用）等股種。有條件且有需要的地方可以由村集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)討論決定。根據(jù)實(shí)際情況確定人口股和其他股種比例，并在該集體經(jīng)濟(jì)股份合作社章程中明確其他股權(quán)享受的權(quán)益及應(yīng)盡的義務(wù)等內(nèi)容。
農(nóng)村集體資產(chǎn)應(yīng)該量化到每個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員，以家庭戶為基本單位編制農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革股權(quán)情況登記表及其匯總表。股份量化標(biāo)準(zhǔn)、量化結(jié)果等需要經(jīng)過(guò)集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)討論通過(guò)，并張榜公布5天以上，留存工作照片，結(jié)果報(bào)鎮(zhèn)政府審核備案。
股權(quán)設(shè)置后，應(yīng)該采取“量化到人、固化到戶”的管理模式，實(shí)行“生不增，死不減、進(jìn)不增、出不減”的管理辦法，股權(quán)或份額保持穩(wěn)定不變。股權(quán)管理主要包括股權(quán)證登記、股權(quán)證書發(fā)放、股權(quán)繼承等。
一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該建立規(guī)范的農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，做好農(nóng)村集體成員持有的集體資產(chǎn)股份信息登記、變更等備案工作。
二）應(yīng)該以戶為單位向集體經(jīng)濟(jì)組織成員出具股權(quán)證書，確權(quán)到人，發(fā)證到戶，戶內(nèi)共享。證書作為其占有集體資產(chǎn)、資源股份、參與決策管理、享有收益的有效憑證。對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭新增人口，應(yīng)該通過(guò)分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益的辦法，按章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份。對(duì)于子女分戶的，應(yīng)協(xié)商達(dá)成股份分割協(xié)議，并按規(guī)定程序?qū)υ瓚粽加械墓煞葸M(jìn)行分割，收回原股權(quán)證書，重新頒發(fā)股權(quán)證書。
三）集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有的股份或份額可以由家庭內(nèi)部成員繼承。原則上繼承人為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，應(yīng)按照法定程序繼承股權(quán)；繼承人為非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，繼承人享受股份占有、收益、有償退出、繼承等權(quán)益，沒(méi)有選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)，也可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織贖回或者轉(zhuǎn)讓給其他集體經(jīng)濟(jì)組織成員；無(wú)繼承人的，被繼承人所持有股權(quán)由集體經(jīng)濟(jì)組織收回，予以注銷并納入集體股份額內(nèi)。原則上繼承人憑公證機(jī)構(gòu)出具的繼承公證文書或集體經(jīng)濟(jì)組織出具的股權(quán)繼承證明材料或股權(quán)繼承司法裁判文件（含調(diào)解書），集體經(jīng)濟(jì)組織方可辦理股權(quán)繼承手續(xù)，進(jìn)行股權(quán)變更登記。
改制后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)該按照組織章程建立收益分配制度，根據(jù)當(dāng)年經(jīng)營(yíng)收益情況制定收益分配方案，明確收益分配的范圍、依據(jù)、順序、比例和程序，經(jīng)股東（代表）大會(huì)討論通過(guò)，報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)審批執(zhí)行。
利潤(rùn)分配的一般原則是要健全集體收益分配制度，實(shí)行按股分配，確保農(nóng)民集體資產(chǎn)股份收益分配權(quán)得到落實(shí)。在《集體經(jīng)濟(jì)組織章程》中要明確收益分配方式，包括公積金、公益金提取比例和累計(jì)提取上限。同時(shí)，要堅(jiān)持效益決定分配原則，無(wú)效益不分配，嚴(yán)禁舉債分配。年度收益分配方案應(yīng)根據(jù)當(dāng)年經(jīng)營(yíng)收益情況確定合理的分配比例，并建立“以豐補(bǔ)歉冶”機(jī)制。集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)制定年度收益分配方案，經(jīng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)審核后，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員(代表)大會(huì)民主議定方可實(shí)施。
利潤(rùn)分配順序一般按照以下順序：首先彌補(bǔ)上年虧損；其次提取公積金用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，提取公益金用于公益事業(yè)支出；最后進(jìn)行集體股和成員股的分配。
按照同股同利原則，明確集體股和成員股占可分配利潤(rùn)的比例。集體股份的所有權(quán)屬于全體股東共同所有，由改制后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依據(jù)有關(guān)章程制度管理使用。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)量化及股權(quán)設(shè)置工作在鎮(zhèn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，由村（組）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作小組組織開展。具體工作流程包括制定方案、方案公示、初步確定股權(quán)數(shù)額并形成《股份清冊(cè)》、《份額清冊(cè)》，以及進(jìn)行初次公示。在公示過(guò)程中要有公示底稿和照片。
五) 異議處理。在公示期間，如果有群眾提出異議，村組農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作小組需要進(jìn)行登記、調(diào)查、核實(shí)、討論和處理，填寫集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)量化及股權(quán)設(shè)置異議登記調(diào)查處理表，并記錄調(diào)查處理討論會(huì)議的內(nèi)容。
六) 二次公示。根據(jù)群眾提出的異議，村組農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作小組需要進(jìn)行核實(shí)和處理。之后，再次進(jìn)行集體研究討論，形成《股份清冊(cè)》和《份額清冊(cè)》（二次公示表），進(jìn)行第二次公示，公示時(shí)間不少于5天。確認(rèn)最終的《股份清冊(cè)》和《份額清冊(cè)》，形成集體經(jīng)濟(jì)組織成員股權(quán)清冊(cè)，并記錄公示底稿和公示照片。
七) 簽字確認(rèn)。在最后一次公示期結(jié)束后，經(jīng)過(guò)確認(rèn)無(wú)異議的《股份清冊(cè)》和《份額清冊(cè)》需要由農(nóng)戶簽字確認(rèn)，并由村委會(huì)蓋章和主要負(fù)責(zé)人簽字。
八) 成立“三會(huì)”。召開股東大會(huì)，制定章程，按照章程成立理事會(huì)，選舉產(chǎn)生理事和理事長(zhǎng)，成立監(jiān)事會(huì)，選舉產(chǎn)生監(jiān)事和監(jiān)事長(zhǎng)。
九) 發(fā)放證書。資產(chǎn)折股量化到人，落實(shí)到戶后，市XXX按照全省股權(quán)證書格式印制股權(quán)證書，各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以戶為單位向農(nóng)戶發(fā)放股權(quán)證書。這些證書作為有效憑證，證明農(nóng)戶占有集體資產(chǎn)股份、參與管理決策和享有收益分配，并建立股東股權(quán)管理臺(tái)賬，報(bào)鎮(zhèn)人民政府備案。
十) 檔案整理。各級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)收集農(nóng)村集體資產(chǎn)量化及股權(quán)設(shè)置工作的所有底稿、資料和照片等，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類整理裝訂保管（包括封面和目錄）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要形成農(nóng)村集體資產(chǎn)量化及股權(quán)設(shè)置工作總結(jié)，并將《股權(quán)清冊(cè)》和《份額清冊(cè)》（包括封面和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公章）一起上報(bào)到市XXX備案。
七、工作要求
一) 提高思想認(rèn)識(shí)。各村（社區(qū)）需要高度重視集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份量化質(zhì)量關(guān)，對(duì)于應(yīng)該納入經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的，指導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織盡可能地進(jìn)行量化，防止集體成員股份權(quán)利流失。需要堅(jiān)決杜絕“搞形式、走過(guò)場(chǎng)”的現(xiàn)象。
二) 把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作需要環(huán)環(huán)相扣，農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化需要與前期農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定等工作做好銜接。需要按照省、市統(tǒng)一部署，明確任務(wù)要求，把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保在20xx年9月之前，保質(zhì)保量完成改革工作任務(wù)。
三) 明晰工作責(zé)任。在改革過(guò)程中，需要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)文件，并明確工作責(zé)任。如果因徇私舞弊、人情折股、暗箱操作而造成集體或財(cái)政資金流失和侵害受益者利益的，需要追究有關(guān)單位和工作人員的責(zé)任。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)方案2
為貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔20xx〕37號(hào)）、《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》（皖發(fā)〔20xx〕27號(hào)）、《安徽省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于做好申報(bào)第三批部級(jí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)工作的通知》（皖農(nóng)工辦函〔20xx〕31號(hào)）和中共肥東縣委辦公室肥東縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《肥東縣全面推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案》（東辦發(fā)〔20xx〕26號(hào)）精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本方案。
一、主要目標(biāo)
以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為目的，以推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)資源改革為重點(diǎn)任務(wù)，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導(dǎo)向，積極創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，有效破解村務(wù)決策隨意、權(quán)力界定模糊、監(jiān)管薄弱等村級(jí)“小微權(quán)力”治理問(wèn)題，不斷探索村集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)鄉(xiāng)村治理新模式。通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。科學(xué)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。管好用好集體資產(chǎn)，確保集體資產(chǎn)通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)增值保值，確保農(nóng)民通過(guò)改革擁有長(zhǎng)期而穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收入。為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好物質(zhì)基礎(chǔ)，為鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)提供重要支撐和保障。
二、方法步驟
（一）全面覆蓋。按照“走在前列”的目標(biāo)定位，除20xx年闞東、火龍兩社區(qū)已先行試點(diǎn)完成了產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)外，今年將產(chǎn)權(quán)制度改革范圍擴(kuò)大到全鎮(zhèn)所有的17個(gè)村（社區(qū)），實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
同時(shí)，在闞東、石塘、新橋、火龍4個(gè)村（社區(qū)）開展“三變”改革試點(diǎn)。
（二）時(shí)間要求。各村（社區(qū)）在8月份均已完成了清產(chǎn)核資工作任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，要科學(xué)合理安排，倒排時(shí)間表，集中時(shí)間、精力、人力，將成員身份確認(rèn)、資產(chǎn)評(píng)估量化、股權(quán)合理設(shè)置、組建機(jī)構(gòu)章程、頒發(fā)股權(quán)證件、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理等壓茬進(jìn)行，統(tǒng)籌推進(jìn)，確保用一個(gè)月的時(shí)間，即在10月底之前全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。
�。ㄈ└母飪�(nèi)容。一是通過(guò)清產(chǎn)核資，對(duì)公益性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)分開，并將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)登記造冊(cè)，向鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門備案；二是對(duì)村（社區(qū)）集體所有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)進(jìn)行折股量化到人（戶），包括房屋、建筑物、機(jī)械設(shè)備、在建工程等固定資產(chǎn)和貨幣現(xiàn)金、應(yīng)收款項(xiàng)、部分現(xiàn)有集體土地經(jīng)營(yíng)（租賃）收入等；三是成立村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)股份合作社。實(shí)行股份合作制改革后，今后村（社區(qū)）集體所有土地被征用所得的土地征用補(bǔ)償費(fèi)，用于追加村（社區(qū)）集體資產(chǎn)折股量化總額。
�。ㄋ模┻M(jìn)度安排
1、準(zhǔn)備階段（20xx年9月28日—20xx年9月30日）
�。�1）宣傳培訓(xùn)。各村（社區(qū)）要采用靈活多樣的形式，召開不同形式的會(huì)議，大力營(yíng)造農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的輿論氛圍，努力將農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革工作內(nèi)容、方法、政策廣泛宣傳到千家萬(wàn)戶，做到家喻戶曉。并積極組織村“兩委”班子重點(diǎn)學(xué)習(xí)相關(guān)文件精神，統(tǒng)一思想，精心謀劃，全面部署。
（2）成立組織。在鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立由村（社區(qū)）黨組織負(fù)責(zé)人、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表共同組成的'農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革領(lǐng)導(dǎo)組，具體組織實(shí)施。各村（社區(qū)）應(yīng)確定專職工作班子，形成“黨組織書記負(fù)總責(zé)，專職人員具體抓，兩委班子成員配合抓”的工作機(jī)制。
�。�3）制定方案。依照上級(jí)的文件規(guī)定，對(duì)工作進(jìn)行細(xì)化分解，明確責(zé)任，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，經(jīng)村（社區(qū)）民代表會(huì)議討論通過(guò)后，上報(bào)備案。
2、實(shí)施階段（20xx年10月1日—20xx年10月28日）
（1）界定成員身份（10月1日—10月10日）。按照“尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可、公開透明、男女平等、寬接受、廣覆蓋”的原則，明確集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。石塘、塘西、紅光、同合、龍城6個(gè)村（社區(qū)）和王鐵、馬集、新聯(lián)、聯(lián)建、四合、大莊6個(gè)村（社區(qū)）及新展、城北、東明、新橋、施集5個(gè)村（社區(qū)）確認(rèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的基準(zhǔn)日分別為：20xx年10月4日24時(shí)、20xx年10月6日24時(shí)、20xx年10月8日24時(shí)。在廣泛征求村（居）民意見基礎(chǔ)上，因地制宜制訂農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)享受人員身份的具體界定辦法，成員身份界定易簡(jiǎn)不易繁，界定辦法及界定結(jié)果經(jīng)村（居）民代表大會(huì)討論決定，張榜公示無(wú)異議后，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門備案。
（2）建立資產(chǎn)臺(tái)賬（10月11日—10月15日）。根據(jù)清產(chǎn)核資的報(bào)表，對(duì)村（社區(qū)）集體所有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)進(jìn)行全面登記造冊(cè)，嚴(yán)防集體資產(chǎn)流失，明確集體資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系。對(duì)列入折股范圍的資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，作為股份量化到成員的依據(jù)。清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果要經(jīng)村（居）民代表會(huì)議審議通過(guò)，張榜公示，經(jīng)鎮(zhèn)政府審核后，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門備案。
�。�3）合理設(shè)置股權(quán)（10月16日—10月18日）。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，制定經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化計(jì)算辦法，只設(shè)“人口股”，不設(shè)“集體股”和“農(nóng)齡股”；股權(quán)設(shè)置和量化辦法經(jīng)村（居）代表大會(huì)討論和公示。股權(quán)量化原則上實(shí)行“生不增、死不減、可繼承、可轉(zhuǎn)讓（可在股權(quán)經(jīng)濟(jì)合作社內(nèi)部成員中轉(zhuǎn)讓）”。
�。�4）組建機(jī)構(gòu)章程（10月19日—10月25日）。在做好資產(chǎn)股權(quán)設(shè)置、確股到人（戶）等工作基礎(chǔ)上，召開股份經(jīng)濟(jì)合作社成立大會(huì)，討論通過(guò)《股份經(jīng)濟(jì)合作社章程》，建立健全股東代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織機(jī)構(gòu)和相關(guān)管理制度。組建的村（社區(qū)）股份經(jīng)濟(jì)合作社，持有關(guān)資料到縣農(nóng)委辦理登記注冊(cè)，開設(shè)銀行賬戶、刻制印章、領(lǐng)購(gòu)票據(jù)，并進(jìn)行公告。
（5）頒發(fā)股權(quán)證件（10月26日—10月28日）。籌備印制“村（社區(qū)）股份合作社股權(quán)證書”，填寫頒發(fā)《股權(quán)證書》并向鎮(zhèn)報(bào)備股份合作社相關(guān)資料。
3、總結(jié)階段（10月29日—10月31日）
對(duì)在工作過(guò)程中的方案、決議、各種會(huì)議記錄、股東名冊(cè)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)人員名單等重要資料進(jìn)行登記整理歸檔。并對(duì)全程工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)。
三、探索路徑
一是健全一套制度。建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，集體資產(chǎn)量化為股權(quán)后，由集體經(jīng)濟(jì)組織向股東出具股權(quán)證書，記載股份信息，作為其參與集體經(jīng)濟(jì)管理決策、享有收益分配的憑證。健全集體收益分配制度，明確公積金、公益金提取比例，把農(nóng)民集體資產(chǎn)收益分配權(quán)落到實(shí)處。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，在此基礎(chǔ)上探索支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益的具體辦法。
二是創(chuàng)新權(quán)能拓展。穩(wěn)慎探索農(nóng)民集體資產(chǎn)股份有償退出的范圍、條件和程序，現(xiàn)階段只能在本集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓或者由本集體贖回，同時(shí)要防止出現(xiàn)持有份額較大股東。鼓勵(lì)各村（社區(qū)）在國(guó)家法律法規(guī)和政策范圍內(nèi)，制定集體資產(chǎn)股份繼承的具體辦法，探索形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ�。在農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點(diǎn)中，探索正確處理國(guó)家、集體、農(nóng)民三者利益分配關(guān)系的有效辦法。
三是規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易。鼓勵(lì)村（社區(qū)）依托集體資產(chǎn)監(jiān)督管理、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)等平臺(tái)，開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、漁業(yè)水域?yàn)┩渴褂脵?quán)、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易。制定產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法，健全交易規(guī)則，完善運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。
四是探索發(fā)展模式。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以采取市場(chǎng)化方式盤活運(yùn)營(yíng)集體資產(chǎn)，可以由集體經(jīng)濟(jì)組織自主經(jīng)營(yíng)，也可以通過(guò)承包、租賃、托管、聯(lián)營(yíng)、股份合作等方式，由其他主體經(jīng)營(yíng)或與其他主體聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。支持有條件的集體經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后生產(chǎn)性服務(wù)。積極發(fā)展土地股份合作，開發(fā)“四荒”等集體資源，發(fā)展多種形式土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。充分利用各類集體資產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境和人文歷史等資源、集體積累和政府幫扶資金等，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，加快培育農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。
五是扶持“空殼村”發(fā)展。針對(duì)集體收入5萬(wàn)元以下的村（社區(qū)），通過(guò)發(fā)展股份合作、特色產(chǎn)業(yè)、新型業(yè)態(tài)、服務(wù)租賃等形式，增加集體收入，提高村級(jí)集體自我發(fā)展和經(jīng)濟(jì)保障能力。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村田園綜合體試點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等工作中，探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新模式、新業(yè)態(tài)、新路徑，激發(fā)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。力爭(zhēng)到20xx年底基本消除集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，集體經(jīng)濟(jì)收入5萬(wàn)元以下的村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)收入翻番。
四、幾點(diǎn)要求
1、強(qiáng)組織重領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，村（社區(qū)）黨組織書記擔(dān)當(dāng)主責(zé)，村（社區(qū)）“兩委”是實(shí)施主體。因此，要高度重視，明確工作任務(wù)和責(zé)任，建立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，確保改革有序?qū)嵤┖腿澹ň樱┓�(wěn)定。
2、強(qiáng)督查抓推進(jìn)。嚴(yán)格按照改革的工作程序和環(huán)節(jié)步驟實(shí)施改革，確保民主決策、民主監(jiān)督的程序落實(shí)到各個(gè)工作環(huán)節(jié)之中，建立村務(wù)監(jiān)督委、村民代表等參與的監(jiān)督機(jī)制，全程參與改革監(jiān)督檢查。深入摸排工作中存在的矛盾和隱患，及時(shí)制訂工作預(yù)案，妥善處理好歷史遺留問(wèn)題，把不穩(wěn)定因素減少到最低限度。充分發(fā)動(dòng)并依靠農(nóng)民群眾，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革穩(wěn)步推進(jìn)。
3、強(qiáng)改革明紀(jì)律。嚴(yán)明紀(jì)律，切實(shí)防止任何單位或個(gè)人利用改革之機(jī)低價(jià)變賣財(cái)產(chǎn)、挪用和轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、非法侵占和私分財(cái)產(chǎn)、揮霍浪費(fèi)集體資產(chǎn)等行為。強(qiáng)化對(duì)參與改革工作人員的紀(jì)檢監(jiān)督，嚴(yán)禁借股份制改革之機(jī)向群眾“吃拿卡要”等損害群眾利益和權(quán)益的行為，對(duì)改革中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為將依法嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。
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