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貴州省教育扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施意見(jiàn)》(x市發(fā)〔201x〕x號(hào))精神，創(chuàng)新和加強(qiáng)我市交通運(yùn)輸精準(zhǔn)扶貧工作，大力提高貧困地區(qū)交通運(yùn)輸服務(wù)水平，確保真扶貧、扶真貧，結(jié)合交通運(yùn)輸工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、書(shū)記系列重要講話(huà)精神為指導(dǎo)，按照市委、市政府的總體部署，以保障貧困群眾享有交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)為目標(biāo)，以科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)貧困地區(qū)村組道路，構(gòu)建骨干網(wǎng)絡(luò)，助力我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、農(nóng)民生活水平提高為思路，以貧困村、貧困戶(hù)、貧困人口為工作對(duì)象，著力改善貧困地區(qū)發(fā)展條件，為貧困地區(qū)整體脫貧致富、全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的交通運(yùn)輸保障。
二、基本原則
(一)統(tǒng)籌規(guī)劃，循序推進(jìn)。從全市農(nóng)村貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾出行需要的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持與城鎮(zhèn)化發(fā)展要求相協(xié)調(diào)，與移民搬遷、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展及農(nóng)村物流相結(jié)合，有步驟、有重點(diǎn)、有目標(biāo)地分步實(shí)施。
(二)突出重點(diǎn)，提升能力。堅(jiān)持“雪中送炭”，把保障和改善民生、提升交通運(yùn)輸精準(zhǔn)扶貧能力和水平擺在突出位置，扎實(shí)推進(jìn)貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面加快全市交通運(yùn)輸扶貧攻堅(jiān)步伐。
(三)合力推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。充分發(fā)揮各級(jí)政府、市直有關(guān)部門(mén)和社會(huì)各方面的積極性和創(chuàng)造力，制定優(yōu)惠政策，加大資金投入，開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，形成發(fā)展合力，扎實(shí)推進(jìn)交通運(yùn)輸精準(zhǔn)扶貧工作取得實(shí)效。
三、目標(biāo)任務(wù)
從2015年起，大力推進(jìn)交通運(yùn)輸精準(zhǔn)扶貧工作，確保到2020年，著重解決制約貧困地區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展的瓶頸問(wèn)題和突出矛盾，加快貧困地區(qū)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)所有25戶(hù)以上自然村通水泥路，符合通行條件的行政村全部通客車(chē)，交通運(yùn)輸服務(wù)均等化達(dá)到全市平均水平，基本建成與我市農(nóng)村全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)的農(nóng)村交通運(yùn)輸體系。
四、主要措施
(一)緊緊圍繞組組通水泥路，全面加快貧困地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1、加強(qiáng)扶貧規(guī)劃。根據(jù)貧困地區(qū)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分布特點(diǎn)和交通基礎(chǔ)條件，精心編制貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃、自然村通水泥路建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村公路危橋改造建設(shè)規(guī)劃，有針對(duì)性地改善貧困地區(qū)通行狀況，推動(dòng)基本公共交通運(yùn)輸服務(wù)向貧困地區(qū)延伸、向貧困人口覆蓋。
2、突出扶貧重點(diǎn)。根據(jù)貧困地區(qū)貧困的原因和程度，重點(diǎn)突出推進(jìn)移民搬遷集中安置點(diǎn)、土坯房改造集中新建點(diǎn)、貧困村產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)農(nóng)林休閑旅游中心、紅色旅游景點(diǎn)、斷頭路等道路建設(shè)，強(qiáng)化貧困地區(qū)外通內(nèi)聯(lián)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，為貧困地區(qū)群眾脫貧致富發(fā)揮“交通先行引領(lǐng)”作用。
3、加大政策支持。緊緊抓住x南蘇區(qū)振興發(fā)展和羅霄山區(qū)連片扶貧開(kāi)發(fā)的歷史機(jī)遇，積極爭(zhēng)取部、省在計(jì)劃、項(xiàng)目和資金等方面給予大力支持和傾斜，提高建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，全力滿(mǎn)足交通精準(zhǔn)扶貧的需要。對(duì)行政村接自然村口水泥路建設(shè)、25戶(hù)以上自然村村內(nèi)道路建設(shè)分別按12萬(wàn)元/公里和人均200元給予補(bǔ)助;客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)連通工程三級(jí)路新建和改建分別按50萬(wàn)元/公里、30萬(wàn)元/公里給予補(bǔ)助;農(nóng)村公路危橋改造拆除重建類(lèi)按省政府辦公廳《加快全省農(nóng)村公路危橋改造民生工程建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》(x府廳發(fā)[2014]58號(hào))、《x州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(x市府發(fā)〔2015〕12號(hào))給予補(bǔ)助。
4、加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)管。全面改善貧困地區(qū)農(nóng)村道路交通安全條件，加快貧困地區(qū)農(nóng)村公路安保工程建設(shè)，大力實(shí)施農(nóng)村公路危橋改造和支持農(nóng)村小河橋建設(shè)，因地制宜地設(shè)置標(biāo)志牌、防護(hù)欄、減速帶、反光鏡等安保配套設(shè)施，消除交通安全隱患，讓老百姓走上放心路。
5、加快農(nóng)村公路建管養(yǎng)一體化。以農(nóng)村公路綜合服務(wù)站建設(shè)為載體，全面推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村公路建管養(yǎng)一體化發(fā)展，進(jìn)一步理順農(nóng)村公路管理體制，推動(dòng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)步入規(guī)范化軌道，努力為貧困地區(qū)群眾安全快捷出行創(chuàng)造良好的條件。
(二)緊緊圍繞村村通客車(chē)，著力提高貧困地區(qū)交通運(yùn)輸服務(wù)水平
1、加快運(yùn)輸場(chǎng)站建設(shè)。加快貧困地區(qū)客運(yùn)站規(guī)劃與建設(shè)，全面推進(jìn)客運(yùn)站、建制村汽車(chē)�？奎c(diǎn)等運(yùn)輸場(chǎng)站建設(shè)，著力改善貧困地區(qū)出行條件，提高交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)能力。
2、大力發(fā)展“鎮(zhèn)村”公交。加大貧困地區(qū)鎮(zhèn)村公交扶持力度，在總結(jié)完善“上猶營(yíng)前鎮(zhèn)鎮(zhèn)村公交試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)”的基礎(chǔ)上，逐步在滿(mǎn)足農(nóng)村客運(yùn)條件的貧困村，開(kāi)通農(nóng)村客運(yùn)班線(xiàn)或鎮(zhèn)村公交，確保具備通客車(chē)條件的行政村全部通客車(chē)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民“出門(mén)有路、上路有車(chē)”，讓貧困地區(qū)群眾享受和城里人一樣的公共交通運(yùn)輸服務(wù)。
3、大力發(fā)展農(nóng)村物流。結(jié)合貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，鼓勵(lì)規(guī)模以上物流企業(yè)在貧困地區(qū)設(shè)立物流網(wǎng)點(diǎn)，開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品物流速度，降低物流成本，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“貨暢其流”和“物盡其值”。
(三)緊緊圍繞行業(yè)特點(diǎn)，加大交通幫扶濟(jì)困力度
1、積極推動(dòng)交通就業(yè)扶貧。探索推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公益性崗位就業(yè)扶貧方式，開(kāi)發(fā)一批農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)等公益性崗位，用于扶持貧困人口就業(yè)。在高速公路、國(guó)省道、農(nóng)村公路等公路建設(shè)中，對(duì)滿(mǎn)足用工要求的貧困群眾開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)后，優(yōu)先安排用工。在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中，優(yōu)先聘用有一定勞動(dòng)能力且有意愿的貧困群眾為農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工。在公交客運(yùn)中，對(duì)符合公交駕駛員條件和標(biāo)準(zhǔn)的貧困群眾及其子女，優(yōu)先聘用為公交駕駛員，增加貧困群眾的收入。
2、積極開(kāi)展交通專(zhuān)項(xiàng)扶貧試點(diǎn)工作。在全市范圍內(nèi)選擇1-2個(gè)因交通落后致貧的具有代表性的貧困村開(kāi)展交通專(zhuān)項(xiàng)扶貧試點(diǎn)工作，幫助貧困村全面改善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi)改變其落后的交通面貌，全力加快貧困群眾脫貧致富奔小康。
3、廣泛開(kāi)展“交通干部扶貧濟(jì)困”活動(dòng)。結(jié)合交通領(lǐng)導(dǎo)干部“五聯(lián)系”活動(dòng)，動(dòng)員全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)干部職工與貧困地區(qū)貧困家庭、孤寡老人、貧困學(xué)生等弱勢(shì)群體開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶，切實(shí)解決他們?cè)谏a(chǎn)生活中遇到的的實(shí)際困難。
五、組織保障
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立x州市交通運(yùn)輸精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市交通運(yùn)輸局，辦公室主任由市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)兼任。各縣(市、區(qū))要成立專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，建立以交通運(yùn)輸局牽頭，財(cái)政局、扶貧辦、國(guó)土資源局、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、環(huán)保局、林業(yè)局、水保局等部門(mén)共同參與的溝通協(xié)商制度，各部門(mén)通報(bào)情況、協(xié)調(diào)合作、共同推進(jìn)交通運(yùn)輸精準(zhǔn)扶貧工作，最大程度發(fā)揮交通精準(zhǔn)扶貧的合力。
(二)建立信息臺(tái)賬。要在認(rèn)真調(diào)研、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，建立貧困村組交通基礎(chǔ)設(shè)施條件數(shù)據(jù)庫(kù)，全市范圍內(nèi)的每一個(gè)貧困村組都要有相應(yīng)的信息資料，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，最大程度地發(fā)揮交通扶貧資源的作用，確保交通精準(zhǔn)扶貧工作穩(wěn)步推進(jìn)。
(三)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。各地要整合宣傳資源，充分利用電視、廣播、報(bào)刊、手機(jī)短信、微信、手機(jī)報(bào)、宣傳畫(huà)、宣傳橫幅、板報(bào)等各種載體，宣傳好交通精準(zhǔn)扶貧的重大意義、幫扶內(nèi)容和典型事跡等，讓每個(gè)貧困村、貧困組、貧困戶(hù)了解幫扶政策，掌握幫扶措施。同時(shí)，要及時(shí)總結(jié)、推廣經(jīng)驗(yàn)做法，爭(zhēng)取社會(huì)各界的支持。
(四)完善考核機(jī)制。市交通運(yùn)輸精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全市交通運(yùn)輸精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)行每季度一督查，半年一通報(bào)，年終一檢查的工作制度，督促指導(dǎo)縣(市、區(qū))抓好交通運(yùn)輸精準(zhǔn)扶貧工作的落實(shí)，對(duì)各縣(市、區(qū))平時(shí)檢查的情況，將作為市政府年終考核縣(市、區(qū))民生工程涉及交通運(yùn)輸工作的依據(jù)，確保交通運(yùn)輸精準(zhǔn)扶貧工作落到實(shí)處。
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