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開展平安邊界創(chuàng)建活動的實施方案
為進一步加強行政界線管理工作，切實保障行政區(qū)域界線附近地區(qū)群眾的正常生產(chǎn)生活秩序，促進界線附近地區(qū)經(jīng)濟社會的順利發(fā)展，根據(jù)中央綜治辦、民政部關于開展平安邊界建設的意見和自治區(qū)政府關于加強行政區(qū)域界線管理的具體要求，制定本方案。
一、預期目標
各級界線行政界線管理的工作機制運行通暢，邊界糾紛的預防、處置措施得力，實現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、早處置、早解決”的目標。按照民政部要求，省界每5年聯(lián)檢一次，盟市界每3年聯(lián)檢一次，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。做到省界、盟市界年排查率達60%，旗（縣、市、區(qū)）界線排查率達80%，各級界線標志物整潔完好。涉及土地、林地、礦產(chǎn)、水、草場等資源糾紛，積極協(xié)調有關部門處置，按職能范圍地區(qū)界線糾紛處置率達到95%以上，實現(xiàn)邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定。
二、工作內容
平安邊界建設是構建和諧社會、促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的保障工程，各盟市民政局要在各級黨委、政府的統(tǒng)一領導下，組織動員社會力量，各司其職，各盡其責，共同維護邊界地區(qū)長治久安。具體內容是：
�。ㄒ唬┚S護邊界穩(wěn)定。協(xié)調綜治、維穩(wěn)等部門按照各自職能，強化治安預防和管理，加強聯(lián)系溝通和協(xié)作配合，加大對維穩(wěn)工作的組織協(xié)調和檢查指導力度，促進預防、調解、教育、管理和服務等各項工作措施的落實。
�。ǘ⿵娀缇�管理。按照國務院《行政區(qū)域界線管理條例》的規(guī)定，認真組織開展行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查工作，及時處理行政區(qū)域界線因實地位置認定不一致引發(fā)的爭議。積極處置邊界地區(qū)的矛盾和糾紛，配合有關部門，及時處理跨界資源糾紛，準確掌握情況信息，上報政府和有關部門。
（三）營造法制氛圍。加強法定界線和相關法律、法規(guī)的宣傳工作，積極做好邊界地區(qū)干部群眾的思想工作，及時化解矛盾，促進民族團結，努力把邊界糾紛化解在萌芽狀態(tài)，積極營造依法治界的環(huán)境。
三、工作措施
開展平安邊界創(chuàng)建活動，對于推進全區(qū)平安建設，構建和諧社會具有重要作用。實現(xiàn)這一目標，要堅持落實好以下幾項措施：
一是建立會商協(xié)調機制。毗鄰盟市、旗（縣、市、區(qū)）平安邊界建設領導小組每年要召開一次聯(lián)席會議，通報平安邊界創(chuàng)建情況，研究解決出現(xiàn)的問題。要建立平安邊界建設信息溝通和對話機制，及時通報、協(xié)商涉及兩地區(qū)邊界地區(qū)穩(wěn)定的重大情況、重要事件、案件，掌握動態(tài)，妥善處理，確保邊界地區(qū)社會穩(wěn)定。
二是嚴密組織界線聯(lián)檢工作。按照民政部要求，精心組織開展省區(qū)、盟市、旗（縣、市、區(qū)）界線聯(lián)合檢查工作。毗鄰地區(qū)的民政部門要定期不定期地對界線進行聯(lián)合行政執(zhí)法檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，要及時協(xié)商處理，做到矛盾不上交、隱患不拖延。
三是積極做好宣傳教育工作。以國務院《行政區(qū)域界線管理條例》、民政部《關于加強行政區(qū)域界線管理工作意見的通知》精神為主要內容，采取多樣形式，向邊界地區(qū)的群眾開展宣傳活動，使廣大群眾明確平安邊界建設的重大意義和自身肩負的責任，不斷強化大局意識和法制觀念，自覺參與到平安邊界的創(chuàng)建活動之中。
四、進度安排
從20XX年3月至12月（歷時10個月）。分四個階段。
�。ㄒ唬蕚潆A段（20XX年3月初至3月底）
廣泛調研，起草、制定平安邊界創(chuàng)建活動方案。協(xié)調有關部門成立平安邊界創(chuàng)建工作領導小組，共同制定創(chuàng)建活動方案，報送自治區(qū)民政廳備案。將實施方案及時抄送有關部門、邊界毗鄰的各盟市、旗（縣、市、區(qū)），了解有關內容，做好相關準備工作。
（二）實施階段（20XX年4月至8月）
毗鄰盟市、旗（縣、市、區(qū)）民政部門結合省界第三輪、盟市界第四輪行政區(qū)域界線聯(lián)檢工作，協(xié)調有關部門，逐項落實平安邊界創(chuàng)建活動有關內容，并及時做好整理備案。
�。ㄈ┒綄z查階段(20XX年9月至10月)
領導小組聯(lián)合抽查，對平安邊界創(chuàng)建工作進行匯總，研究處理抽查中發(fā)現(xiàn)的問題，對出現(xiàn)的重大問題及時上報邊界兩側毗鄰的盟行署、市區(qū)人民政府，請求協(xié)調解決。
�。ㄋ模┛偨Y驗收階段（20XX年11月至12月）
在督導檢查工作完成的基礎上，平安邊界創(chuàng)建工作領導小組召開聯(lián)席會議，匯總評價平安邊界創(chuàng)建活動開展情況，民政部門牽頭草擬平安邊界創(chuàng)建工作報告，在廣泛征求相關部門意見之后，于12月20日前報自治區(qū)民政廳。
五、有關要求
(一)提高認識，強化組織領導。各盟市民政部門要將平安邊界創(chuàng)建活動作為本盟市平安工程建設的重點任務，要緊緊圍繞預期目標和工作內容，強化組織、人員、物力保障，跟蹤抓好落實。
�。ǘ┤ν七M，促進計劃落實。各部門要結合各自工作職責，認真做好平安邊界創(chuàng)建活動與自身工作職能的精準對接，進一步細化責任，明確每項內容的負責人、執(zhí)行人、協(xié)調人、聯(lián)絡人，做好每項內容的跟蹤問效工作。
（三）抓好激勵，注重典型引路。通過督導檢查，在邊界毗鄰的盟市、旗（縣、市、區(qū)）中廣泛開展平安邊界創(chuàng)建示范活動，每兩年評選表彰一批平安邊界創(chuàng)建先進集體和個人，并納入本地區(qū)社會治安綜合治理工作的考核范圍，激發(fā)工作活力，提升平安邊界創(chuàng)建活動的質量和水平。
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