誠信計生實施方案

　　一、指導思想

　　堅持以科學發(fā)展觀為指導，以計劃生育家庭為中心，積極構建政府誠信、群眾互信、個人守信的誠信計生工作模式，創(chuàng)新基層服務管理機制，強化誠信道德、服務意識、制度建設，注重利益引導、服務關懷、宣傳倡導、維護群眾參與權、知情權、監(jiān)督權、推動群眾主動參與和自覺遵守計劃生育基本國策，實現行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動，促進全縣低生育水平的持續(xù)穩(wěn)定，誠信計生實施方案。

　　二、工作目標

　　通過推進誠信計生工作，到2011年底，全縣基本實現誠信計生。人口和計劃生育工作理念得到進一步更新，群眾婚育觀念得到進一步轉變，避孕節(jié)育方法知情選擇得到進一步落實，人口計生服務管理便民利民得到全面實現，國家和省、市、縣人口計生各項免費、扶助、獎勵及優(yōu)先優(yōu)待政策得到全面落實，基層人口計生工作思路和方法適應統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的新要求。

　　三、主要任務

　�。ㄒ唬┙�立誠信體系

　　1、以部門誠信為先導。各級人口計生部門要把依法行政作為全面推進誠信計生工作的首要任務，積極推進民主決策、科學管理、優(yōu)質服務，全面履行法定職責，規(guī)范管理服務行為，維護人口計生法律法規(guī)政策的嚴肅性與公平性，切實提高人口計生部門的公信力。要以深化陽光計生行動為載體，大力推進以人口計生政策及其執(zhí)行情況為重點的政務公開、村（居）務公開，不斷增強工作透明度，自覺接受群眾監(jiān)督。要深入開展計劃生育便民維權活動，方便群眾辦事，提高行政效能，群眾對人口計生工作的滿意度達到90%以上。

　　2、以群眾自治為基礎。各地要充分發(fā)揮村（社區(qū)）兩委、村（社區(qū)）計生協(xié)的主導作用，進一步完善計劃生育村規(guī)民約，健全工作網絡，做到有章理事、有人管事、有錢辦事。要切實深化人口計生基層群眾自治工作，擴大基層民主，不斷提高群眾自我教育、自我管理、自我服務、自我監(jiān)督水平，積極引導廣大群眾自覺參與人口計生工作，在基層形成干部群眾責任共擔、利益共享的共同體，使誠信計生具有廣泛的群眾基礎。

　　3、以誠信組織為依托。各地要廣泛征求群眾意見，充分了解群眾計劃生育生殖健康需求，在群眾自覺自愿、互相信任的基礎上，根據地理特點，由育齡婦女自愿組建“誠信計生小組”，也可根據集體經濟發(fā)展實際，利用各類專業(yè)生產合作社組織、產業(yè)化基地、“三結合”幫扶基地，建立計生誠信組織，推選誠信小組長，協(xié)商、簽訂和落實誠信計生協(xié)議。

　　4、以雙向承諾為保證，規(guī)劃方案《誠信計生實施方案》。各鎮(zhèn)（街道）要以簽訂協(xié)議、公開承諾等形式，明確鎮(zhèn)（街道）和誠信小組成員各自的權利和義務。鎮(zhèn)（街道）應全面兌現各項承諾，對參加誠信小組并守約的群眾，要充分尊重和維護其避孕知情選擇權、生殖健康權以及獲得獎勵扶助的權利，全面實行已生育子女的育齡夫婦基本落實以長效措施為主的避孕方法知情選擇，為自主參加生殖健康檢查的育齡夫婦提供基本項目的免費服務。對未參加誠信小組的群眾，要作為重點服務對象，把環(huán)情、孕情醫(yī)學檢查等免費服務落到實處。各村（社區(qū)）委員會與本村（社區(qū)）已婚育齡群眾在自愿的基礎上共同簽訂《誠信計生協(xié)議書》，通過“雙向自愿，雙方承諾”，密切黨群關系、提升政府的公信度和人民群眾的滿意度，樹立人口計生工作的良好形象。

　　（二）創(chuàng)新誠信機制

　　1、誠信評價機制。各級人口計生部門要結合實際制定誠信計生標準，建立由黨政干部、人大代表、政協(xié)委員、群眾等多方參與的誠信評價機制，積極推進由政府內部評價為主向公眾評價為主轉變。要建立計劃生育信用記錄，定期開展誠信計生部門、誠信計生家庭評比以及誠信計生信用等級評定。

　　2、誠信監(jiān)督機制。要探索建立誠信計生警示制度，對違反誠信協(xié)議的部門和群眾，進行通報或公示。對誠信度差的人口計生部門和相關責任人員，嚴格落實行政執(zhí)法責任制。要嚴格按照《四川省人口和計劃生育違法違紀行為責任追究辦法》的規(guī)定，對違法生育對象參加村（居）兩委、人大代表和政協(xié)委員選舉及各類評優(yōu)評先活動，實行資格限制。

　　3、誠信激勵機制。要堅持政策引導，進一步落實各級各部門制定的各項利益導向政策，不斷提高誠信計生的感召力和影響力。要建立誠信計生獎勵制度，對自覺實行計劃生育并采取長效措施的群眾給予一次性或定期獎勵；要協(xié)調推動部門資源整合，制定有利于推進誠信計生工作可持續(xù)發(fā)展的利益導向政策以及便民利民的具體措施；要著力指導村（居）民委員會在組織分配集體資產及收益、征地補償款時，向計劃生育家庭傾斜，充分調動群眾參與誠信計生工作的積極性。

　�。ㄈ�）營造誠信環(huán)境

　　1、切實消除誠信障礙。各級人口計生部門要按照有利于誠信計生工作，有利于維護群眾合法權益的原則，進一步改革完善人口計生績效考核指標體系，改革完善基層人口計生服務管理機制，指導基層清理、修改和廢止不適應誠信計生工作的服務管理制度、村規(guī)民約條款。

　　2、積極培育誠信文化。要把誠信計生工作作為婚育新風進萬家活動和新型人口文化建設的重要內容，廣泛宣傳誠信計生重大意義和工作成效。要積極培育誠信計生典型，宣傳成功經驗，營造良好氛圍。

　　四、工作要求及進度

　�。ㄒ唬┏闪㈩I導小組、制訂實施方案、做好宣傳動員。為切實加強對這項工作的領導，縣人口計生局成立以局

　　黨組書記、局長為組長、分管副局長為副組長、各業(yè)務科（室）、站負責人為成員的開展誠信計生工作領導小組，負責對各鎮(zhèn)（街道）開展誠信計生工作的督促檢查指導。各鎮(zhèn)（街道）及各村（社區(qū)）也要成立誠信計生工作領導小組，制定鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）開展誠信計生活動工作實施方案，召開推進誠信計生工作動員部署會，講明意義、提出要求，明確進度。各村（社區(qū)）要召開“兩委會”、計生協(xié)會會員代表大會、村民代表大會宣傳誠信計生的意義，統(tǒng)一干群思想，明確工作任務，落實工作職責，確保工作穩(wěn)步實施推進。（此項工作最遲5月底前完成，各鎮(zhèn)（街道）成立的領導小組、制定的實施方案上報到縣人口計生局政法科）

　�。ǘ�）創(chuàng)新形式，積極組織實施。一是完善相關制度；二是村（社區(qū)）委會與已婚育齡群眾簽訂《誠信計生協(xié)議書》；三是在村民充分自愿基礎上，組建誠信小組，推選出誠信小組長；四是定期開展督查活動，村（社區(qū)）委會和誠信小組定期對已婚育齡群眾和村（社區(qū)）委會踐諾的情況進行檢查，督促雙方履行承諾。各級要把誠信計生與人口計生基層群眾自治（特別是與開展示范村（社區(qū)））、依法行政、優(yōu)質服務、新農村新家庭建設和婚育新風進萬家等工作有機結合，相互融合、相互促進，創(chuàng)新開展工作，推動人口計生整體工作水平的提高。確保2011年12月底，全縣全面實現誠信計生。

　�。ㄈ�）總結上報、迎接各級檢查驗收。各鎮(zhèn)（街道）、各（社區(qū)）要建立完善開展誠信計生工作檔案，同時各村（社區(qū)）的檔案要實行一組一卷，規(guī)范裝檔。各鎮(zhèn)（街道）要及時上報工作進度，做好總結上報工作，迎接各級的檢查驗收。

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