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精選ppp實施方案
ppp項目合作方案
XXX高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項目實施方案
近來，國家推出一系列指導(dǎo)性文件，積極倡導(dǎo)和推介
PPP基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式，為適應(yīng)這一要求，加快我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效提供公共產(chǎn)品。根據(jù)國家、省及發(fā)改、財政、住建等上級部門的指導(dǎo)精神，參照外地的成功做法，結(jié)合我區(qū)實際，制定我區(qū)ppp基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目實施方案。
一、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目工程量數(shù)據(jù)采集。首先由項目
主管單位對整個高新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施擬采用ppp模式的項目做投資總估算，具體包括道路、綠化、亮化、供水、熱力、電力、燃氣、通訊等項工程建成所需要的投資進行整體估算。經(jīng)初步統(tǒng)計，我區(qū)1.7145613平方公里各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共需投資267584.1664萬元，其中已投資
52028.077萬元，未投資215556.0894萬元。
二、聘請專業(yè)的咨詢公司做ppp整體方案。具體咨詢服務(wù)內(nèi)容包括：
�。ㄒ唬﹑pp項目財務(wù)分析與評價。具體內(nèi)容包括：1、PPP項目功能邊界定位2、PPP項目財務(wù)測算模型搭建
3、PPP項目財務(wù)分析與評價（投資額、回收期、報酬率、項目生命周期現(xiàn)金流預(yù)測、凈現(xiàn)值、敏感性分析等）。
�。ǘ㏄PP項目實施方案。具體內(nèi)容：1、PPP項目
交易架構(gòu)（項目投融資結(jié)構(gòu)、回報機制）、運作模式（委
托運營、管理合同、建設(shè)—運營—移交、建設(shè)—擁有—運營、轉(zhuǎn)讓—運營—移交、改建—運營—移交等運營模
式）、補償機制設(shè)計、融資方案、風(fēng)險分擔(dān)機制2、PPP操作方案編制。
�。ㄈ㏄PP項目法律服務(wù)。具體內(nèi)容包括：1、PPP
項目政策法規(guī)梳理與法律風(fēng)險控制2、PPP項目合同體系制定（包括項目合同、股東合同、融資合同、工程承包合同、運營維護合同等）。
（四）社會資本方引入。具體內(nèi)容包括：協(xié)助甲方遴
選投資方，參與相關(guān)的會議、談判、磋商、并發(fā)表專業(yè)建議。
我們初步選定北京中建政研信息咨詢中心作為咨詢公
司合作方，該公司情況詳見附件一，初定費用為45萬元。
三、將項目納入XXX市PPP項目數(shù)據(jù)庫。根據(jù)相關(guān)
要求將我區(qū)此項目報市財政部門成立的政府與社會資本合作中心納入數(shù)據(jù)庫。主要用于項目集中對外公示、宣傳和社會資本招募，后續(xù)金融機構(gòu)介入的基本條件，以及便于PPP管理機構(gòu)對項目進行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。
四、兩種方式確認參與ppp項目合作社會資本方的方式
一：
�。ㄒ唬┫蛏鐣糚PP項目資格預(yù)審文件。在省級以上的人民政府財政部門指定的媒體上發(fā)布公告，公告內(nèi)容主要包括：項目的授權(quán)主體、項目實施機構(gòu)、項目概況（項目的具體內(nèi)容、總投資金額、項目運營模式）、項目對社會資本的要求（包括資格、資信及業(yè)績證明文件、社會融資方法與能力、工程建設(shè)與運營能力、參與ppp項目的業(yè)績與經(jīng)驗）、擬確定參與競爭的社會資本的數(shù)量和確定方法、項目公司組建方式、合作方式、經(jīng)營期限、項目融資、政府授權(quán)、購買服務(wù)或付費方式、績效考核標(biāo)準(zhǔn)及獎懲機制、付費調(diào)價機制、運營維護、社會資本方終止與退出機制、社會資本方評價辦法等。
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資本方。向已經(jīng)通過資格預(yù)審的社會資本企業(yè)發(fā)布進行競爭性磋商的通知，如取得資格預(yù)審的社會資本方有2家及以上則采用競爭性談判等形式，如只有1家則采用單一來源采購形式遴選社會資本方。此種方式的優(yōu)點是規(guī)范，缺點是增加項目的程序和操作的復(fù)雜性，延長實施時間，降低效率。
二：
直接邀請符合項目要求的社會資本企業(yè)。直接向符合
我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項目ppp合作模式的社會資本企業(yè)發(fā)出邀請函，邀請函的內(nèi)容包括：項目實施機構(gòu)和項目名稱、項目結(jié)構(gòu)和核心邊界條件（不可進行磋商的條件）、項目產(chǎn)出
說明（指項目建成后項目資產(chǎn)所應(yīng)達到的經(jīng)濟、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及公共產(chǎn)品和服務(wù)的交付范圍、標(biāo)準(zhǔn)和績效水
平）、ppp項目合作初步協(xié)議和操作方案、社會資本方應(yīng)提供的項目報告書的要求。此種方式的優(yōu)點是操作簡單，易于實施，提高效率，但程序稍顯簡單。
五、確定合作的社會資本方。由高新區(qū)管委會組織由
發(fā)改、財政、市政建設(shè)等相關(guān)部門及融資、建設(shè)、市政管理等方面的專家組成評審小組同社會資本企業(yè)就ppp項目合作協(xié)議中的可磋商條款進行磋商，采取好中選優(yōu)最終確定ppp合作協(xié)議和社會資本方。
六、政府審批通過PPP項目操作方案或合作協(xié)議。由XXX高新區(qū)管委會研究決定通過ppp項目操作方案和合作協(xié)議（如有涉及財政補貼支出和土地增值收入部分需經(jīng)同級人大批準(zhǔn)列支，納入財政預(yù)算管理）。
七、成立ppp項目運作公司。由社會資本方和高新區(qū)授權(quán)的建一司參股成立項目公司，該公司與高新區(qū)管委會簽訂ppp項目合作協(xié)議，項目公司進入整個項目的建設(shè)、運營、維護及到期移交等后期工作。
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