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關(guān)于畜禽養(yǎng)殖布局調(diào)整優(yōu)化實(shí)施方案
畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)的重要組成部分，事關(guān)肉食品供給、農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡、農(nóng)民持續(xù)增收及公共衛(wèi)生安全。為貫徹省《“兩減六治三提升”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》《加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局調(diào)整優(yōu)化和養(yǎng)殖污染治理工作指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，深入推進(jìn)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展，根據(jù)省及市關(guān)于畜牧業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的總體部署，結(jié)合實(shí)際，制訂本方案。
一、指導(dǎo)思想
牢固樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，根據(jù)我市資源條件和環(huán)境承載能力，嚴(yán)格按照禁限養(yǎng)區(qū)劃定標(biāo)準(zhǔn)，有保有壓，因地制宜確定養(yǎng)殖區(qū)域和養(yǎng)殖種類(lèi)，積極推進(jìn)全市農(nóng)牧結(jié)合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)良性循環(huán)。
二、主要目標(biāo)
控制養(yǎng)殖總量，提高規(guī)模比重。優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合模式，逐步減少散養(yǎng)戶(hù)，提高適度規(guī)模養(yǎng)殖水平，促進(jìn)畜牧業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。到2020年全市畜禽總量不超過(guò)6.5萬(wàn)頭豬（或相當(dāng)量），其中生豬存欄4.5萬(wàn)頭，蛋禽存欄36萬(wàn)只（含蛋肉兼用型），肉禽存欄5萬(wàn)只，肉羊存欄2萬(wàn)只。全市生豬大中型養(yǎng)殖規(guī)模比重達(dá)到70%以上，家禽規(guī)模比重達(dá)到80%以上。生產(chǎn)技術(shù)水平和產(chǎn)出效率穩(wěn)步提高，建成省部級(jí)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)或生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)8個(gè)。
三、優(yōu)化調(diào)整重點(diǎn)內(nèi)容
（一）區(qū)域布局優(yōu)化
1．調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)《市畜禽養(yǎng)殖禁限養(yǎng)區(qū)域劃定方案》，我市設(shè)禁養(yǎng)區(qū)6個(gè)，面積32.65平方千米；限養(yǎng)區(qū)3個(gè)，面積62.62平方千米，禁限區(qū)總面積95.27平方千米（詳見(jiàn)表四）。按照國(guó)家和省、市相關(guān)規(guī)定，根據(jù)我市水環(huán)境保護(hù)要求和土地承載能力，科學(xué)確定各區(qū)域適宜養(yǎng)殖規(guī)模，應(yīng)減則減，宜調(diào)則調(diào)，協(xié)調(diào)發(fā)展畜牧業(yè)。統(tǒng)籌考慮全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，畜禽產(chǎn)品供給安全和環(huán)境承載等因素，調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。根據(jù)鎮(zhèn)（街、區(qū)）土地利用整體規(guī)劃，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖設(shè)施用地行為。
2．優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。遵循“種養(yǎng)結(jié)合、畜地平衡”原則，優(yōu)化養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)，逐步打造和提升優(yōu)質(zhì)禽、優(yōu)質(zhì)山羊、生豬等畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定生豬養(yǎng)殖，養(yǎng)殖區(qū)域向油坊鎮(zhèn)和八橋鎮(zhèn)蔬菜園區(qū)集中，淘汰嚴(yán)重影響環(huán)境的中小散型養(yǎng)殖場(chǎng)，減少泔漿水喂豬的養(yǎng)殖戶(hù)，形成年出欄4萬(wàn)頭的規(guī)模。肉雞養(yǎng)殖向西來(lái)橋鎮(zhèn)、油坊鎮(zhèn)集中，規(guī)模養(yǎng)殖最終形成年出欄20萬(wàn)只。充分利用本地現(xiàn)有林地，推廣生態(tài)放養(yǎng)，生產(chǎn)質(zhì)優(yōu)味美，市民認(rèn)可的優(yōu)質(zhì)雞，放牧飼養(yǎng)主要分布在雷公島、新壩鎮(zhèn)、油坊鎮(zhèn)，年放牧養(yǎng)殖規(guī)�？刂�5萬(wàn)只以?xún)?nèi)。依托已有山羊養(yǎng)殖條件，加快優(yōu)良山羊品種的引進(jìn)和推廣，大力推進(jìn)肉羊雜交改良和秸稈養(yǎng)羊工作，重點(diǎn)分布在油坊鎮(zhèn)、新壩鎮(zhèn)。
�。ǘ┬笄蒺B(yǎng)殖方式優(yōu)化
推廣種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)平衡的循環(huán)農(nóng)業(yè)利用發(fā)展模式。根據(jù)水田多、土地緊張的資源特征，推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)合理配套，以種養(yǎng)結(jié)合、發(fā)酵床養(yǎng)殖等推廣應(yīng)用模式為重點(diǎn)，在全市規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖新技術(shù)、新模式，到2020年規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污治理率達(dá)到90%，力爭(zhēng)2018年實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
開(kāi)展種養(yǎng)結(jié)合創(chuàng)新試點(diǎn)示范，經(jīng)批準(zhǔn)新建的養(yǎng)殖場(chǎng)要按照養(yǎng)殖數(shù)量配套相應(yīng)比例的農(nóng)田，就近就地消化吸納糞污；指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)完善基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)行干濕分離、雨污分流，配套建設(shè)干糞堆積發(fā)酵池和污水三級(jí)沉淀池等治污設(shè)施。引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)與規(guī)模種植經(jīng)營(yíng)戶(hù)簽訂糞污利用協(xié)議的方式，在農(nóng)田、蔬菜基地建造糞污儲(chǔ)存池，通過(guò)鋪設(shè)管網(wǎng)自流或噴灌用于種植業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污有效利用，確保2020年規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物無(wú)害化處理和綜合利用率達(dá)到98%。
支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）和家庭農(nóng)牧場(chǎng)改造畜禽舍，新建沼氣池等設(shè)施并完善配套其他污染治理設(shè)施，推動(dòng)全市畜禽生態(tài)養(yǎng)殖發(fā)展。
四、保障措施
1．強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街、區(qū)）是布局優(yōu)化調(diào)整工作的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確發(fā)展目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督考核。根據(jù)“誰(shuí)養(yǎng)殖、誰(shuí)治污”的原則，落實(shí)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的主體責(zé)任，督促養(yǎng)殖業(yè)主依法履行養(yǎng)殖污染治理、病死動(dòng)物無(wú)害化處理等職責(zé)，把保障畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。要加強(qiáng)畜牧業(yè)生產(chǎn)信息的分析和預(yù)警，建立準(zhǔn)確、可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，定期進(jìn)行信息平臺(tái)發(fā)布和預(yù)警，強(qiáng)化宏觀調(diào)控和風(fēng)險(xiǎn)控制能力。完善畜牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范的各種應(yīng)急預(yù)案，提高預(yù)防和處置能力，保障畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
2．完善政策扶持。充分利用財(cái)政資金，綜合運(yùn)用信貸、貼息、擔(dān)保等各種金融工具，引導(dǎo)撬動(dòng)金融和社會(huì)資本支持畜牧業(yè)發(fā)展，加大對(duì)養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)牧結(jié)合設(shè)施建設(shè)等扶持力度。在調(diào)整土地總體利用規(guī)劃時(shí)，適當(dāng)安排生態(tài)畜牧業(yè)用地。完善畜牧業(yè)保險(xiǎn)政策，擴(kuò)大畜禽投保覆蓋面，深入推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)，增強(qiáng)畜牧業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。充分發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和工商民間資本參與優(yōu)勢(shì)畜禽品種培育、畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用等領(lǐng)域的投資，鼓勵(lì)發(fā)展畜禽糞便、沼液收集處理配送的社會(huì)化服務(wù)組織，形成企業(yè)主導(dǎo)、政府扶持、市場(chǎng)化運(yùn)行的畜禽養(yǎng)殖污染治理和資源化利用機(jī)制。
3．建立長(zhǎng)效機(jī)制。一是嚴(yán)格禁限養(yǎng)區(qū)管理。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止畜禽規(guī)模養(yǎng)殖；限養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止新建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，現(xiàn)有養(yǎng)殖場(chǎng)不得增加規(guī)模；其他區(qū)域未經(jīng)所在鎮(zhèn)（街、區(qū)）及相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)不得新建養(yǎng)殖場(chǎng)。各鎮(zhèn)（街、區(qū)）要落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，村級(jí)組織要安排專(zhuān)人加強(qiáng)非法新建養(yǎng)殖場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)監(jiān)控措施，防止出現(xiàn)違規(guī)建設(shè)。二是建立養(yǎng)殖污染治理長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。各鎮(zhèn)（街、區(qū)）要制定污染治理監(jiān)管辦法，督促養(yǎng)殖場(chǎng)限期完成污染治理配套設(shè)施建設(shè)，符合技術(shù)要求的養(yǎng)殖場(chǎng)要定期將畜禽養(yǎng)殖品種、規(guī)模以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物的產(chǎn)生、排放和綜合利用等情況報(bào)環(huán)保局、農(nóng)委備案；加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理和設(shè)施運(yùn)行情況加強(qiáng)巡查監(jiān)督，落實(shí)“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的主體責(zé)任，對(duì)不符合生態(tài)養(yǎng)殖要求的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)），逐個(gè)制定落實(shí)改造提升或轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的工作方案，以治理為突破口，倒逼畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是加強(qiáng)執(zhí)法。相關(guān)部門(mén)要定期開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)治理不力，污染環(huán)境的主體，要嚴(yán)格依法查處并進(jìn)行媒體曝光，營(yíng)造社會(huì)參與和社會(huì)監(jiān)督的良好氛圍。
4．培育新型主體。加快培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民，支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，構(gòu)建新型經(jīng)營(yíng)體系。應(yīng)用市場(chǎng)、法律、政策等調(diào)節(jié)杠桿，逐步淘汰小型養(yǎng)殖場(chǎng)和散養(yǎng)戶(hù)，推進(jìn)小型、散養(yǎng)養(yǎng)殖戶(hù)向適度規(guī)模轉(zhuǎn)化，發(fā)展專(zhuān)業(yè)化和農(nóng)牧結(jié)合綜合型家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展。鼓勵(lì)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)、家庭牧場(chǎng)之間加強(qiáng)橫向聯(lián)合，建立協(xié)會(huì)或合作社，積極發(fā)展畜禽流通、加工型合作組織，使力量分散的養(yǎng)殖主體聯(lián)結(jié)成力量強(qiáng)大的生產(chǎn)者聯(lián)合體，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。探索完善龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，大力推廣多種形式的畜牧產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行模式。
5．完善服務(wù)體系。強(qiáng)化良種推廣、疫病防治、檢疫監(jiān)督等體系建設(shè)。加快良種化進(jìn)程，加大疫病防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)疫病防治技術(shù)，提高疫病綜合防控能力和水平，降低疫病風(fēng)險(xiǎn)；建設(shè)高素質(zhì)的檢疫監(jiān)督隊(duì)伍；加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高健全畜牧行業(yè)服務(wù)和管理水平，滿(mǎn)足畜牧業(yè)發(fā)展的需要。
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