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我國(guó)法律補(bǔ)償制度
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摘要：經(jīng)濟(jì)法上的補(bǔ)償概念，與賠償相對(duì)，是指針對(duì)合法行為所造成的損害，采用一定的法律手段，使受損權(quán)益得到彌補(bǔ)和恢復(fù)的一種重要的法律制度。它被廣泛應(yīng)用于城市房屋拆遷、土地征收和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等法律活動(dòng)。
以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償值與補(bǔ)償對(duì)象實(shí)際價(jià)值之間的比例關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，我們可以將經(jīng)濟(jì)法律補(bǔ)償制度分為等值經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度、低值經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度和超值經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度三種補(bǔ)償類(lèi)型。本文對(duì)此三種補(bǔ)償制度分別加以說(shuō)明，并對(duì)我國(guó)法律補(bǔ)償制度的完善提出了一些策略。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法律補(bǔ)償制度;等值補(bǔ)償;低值補(bǔ)償;超值補(bǔ)償;補(bǔ)償范圍;補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn);補(bǔ)償收益;多元化的補(bǔ)償方式;補(bǔ)償受益主體
在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，主體的合法行為往往也會(huì)給其他主體造成損害后果，如在土地征收活動(dòng)中，土地征收者往往給集體所有制成員造成一定的損害。在這類(lèi)損害中，行為人本身無(wú)過(guò)錯(cuò)，因而無(wú)法適用賠償責(zé)任，故補(bǔ)償便成為一種可行的解決糾紛、彌補(bǔ)損失的較好策略。
補(bǔ)償，與賠償相對(duì)，是指針對(duì)合法行為所造成的損害，采用一定的法律手段，使受損權(quán)益得到彌補(bǔ)和恢復(fù)的一種重要的法律制度。經(jīng)濟(jì)法律補(bǔ)償制度以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償值與補(bǔ)償對(duì)象實(shí)際價(jià)值之間的比例關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，可以分為等值經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度、低值經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度和超值經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度三種補(bǔ)償類(lèi)型。
一、等值經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度
等值經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度的特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償值等于補(bǔ)償對(duì)象實(shí)際經(jīng)濟(jì)價(jià)值，簡(jiǎn)稱(chēng)等值補(bǔ)償。等值補(bǔ)償以城市私有房屋拆遷安置經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為典型。
根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)的規(guī)定，城市私有房屋拆遷安置經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度的構(gòu)成內(nèi)容如下：第一，補(bǔ)償主體和被補(bǔ)償主體。根據(jù)《條例》第4條的規(guī)定，補(bǔ)償主體是拆遷人，被補(bǔ)償主體是被拆遷人。第二，補(bǔ)償范圍。
房屋拆遷安置補(bǔ)償?shù)姆秶鸀楸徊疬w人所有的全部合法房產(chǎn)。第三，適用對(duì)象。由《條例》第2條的規(guī)定可知，適用對(duì)象是在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上，因城市建設(shè)需要而拆遷房屋及其附屬物的所有活動(dòng)。第四，補(bǔ)償方式。
我國(guó)房屋拆遷安置補(bǔ)償?shù)姆绞接胸泿欧绞胶头课莓a(chǎn)權(quán)調(diào)換方式兩種。被補(bǔ)償人對(duì)于補(bǔ)償方式享有知情權(quán)和決定權(quán)。法律有特別規(guī)定的，依規(guī)定。第五，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)償方式不同，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同。對(duì)此，《條例》第24條做出了相關(guān)規(guī)定。第六，拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議。它是拆遷人和被拆遷人用以明確雙方在補(bǔ)償中權(quán)利義務(wù)關(guān)系的書(shū)面協(xié)議�！稐l例》第13條對(duì)此做出了明確規(guī)定。
二、低值經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度
低值經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度的特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償值低于補(bǔ)償對(duì)象實(shí)際經(jīng)濟(jì)價(jià)值，簡(jiǎn)稱(chēng)低值補(bǔ)償。低值補(bǔ)償以土地征收補(bǔ)償制度為典型。
土地征收是指國(guó)家為了公共利益的需要，強(qiáng)制取得其他民事主體土地所有權(quán)并對(duì)此進(jìn)行補(bǔ)償?shù)男袨椤Ｋ兴膫�(gè)顯著特點(diǎn)：
(一)行為主體是國(guó)家。
(二)行為客體是集體所有的土地。
(三)行為本身具有強(qiáng)制性和有償性。所謂有償性是指國(guó)家進(jìn)行土地征收，必須以對(duì)被征收人進(jìn)行補(bǔ)償為前提。
(四)行為實(shí)施的目的是為了公共利益。王興運(yùn)教授認(rèn)為，公共利益是指各法律主體所共享的利益，它是一個(gè)集合概念，具有不可分割性。同其他利益相比較，公共利益具有極大的廣泛性。我國(guó)應(yīng)將公共利益的范圍嚴(yán)格限制為：
(1)國(guó)家機(jī)關(guān)和軍事事業(yè)用地;
(2)交通、水利、能源、供電、供暖、供水等公共事業(yè)或市政建設(shè)用地;(3)教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、綠化、慈善機(jī)構(gòu)等社會(huì)公共事業(yè)用地;
(4)國(guó)家重大經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目用地;
(5)其他由政府興辦的且以公益為目的的事業(yè)用地。
三、超值經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度
超值經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度的特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償值高于補(bǔ)償對(duì)象實(shí)際經(jīng)濟(jì)價(jià)值，簡(jiǎn)稱(chēng)超值補(bǔ)償。超值補(bǔ)償以林木生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為典型。
根據(jù)物的用途是否有法律的特別規(guī)定可以將物區(qū)分為特種用途之物和非特種用途之物。常見(jiàn)的特種用途之物有集體所有的土地、生態(tài)林等。我國(guó)《森林法》第27條規(guī)定：“集體或者個(gè)人承包國(guó)家所有和集體所有的宜林荒山荒地造林的，承包后種植的林木歸承包的集體或者個(gè)人所有;承包合同另有規(guī)定的，按照承包合同的規(guī)定執(zhí)行”。由此可見(jiàn)上述法律對(duì)林木的國(guó)家所有權(quán)、集體所有權(quán)和個(gè)人所有權(quán)做出了明確規(guī)定。王興運(yùn)教授認(rèn)為，這三種所有權(quán)可以分為補(bǔ)償型所有權(quán)和補(bǔ)交易型所有權(quán)兩大類(lèi)，其中，集體和個(gè)人所有權(quán)屬補(bǔ)償型所有權(quán)，而國(guó)家所有權(quán)屬于交易型所有權(quán)。
我國(guó)《森林法》第8條第六項(xiàng)規(guī)定：“國(guó)家設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，用于提供生態(tài)效益的防護(hù)林和特種用途林的森林資源、林木的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理。森林生態(tài)補(bǔ)償基金必須專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用。”王興運(yùn)教授認(rèn)為，我國(guó)的林木生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償數(shù)額應(yīng)當(dāng)確定為林木的經(jīng)濟(jì)價(jià)值之上、環(huán)境價(jià)值之下的一個(gè)適當(dāng)數(shù)額。
四、完善中國(guó)法律補(bǔ)償制度的倡議
1.合理界定補(bǔ)償范圍。完善相關(guān)法律法規(guī)，針對(duì)各項(xiàng)法律行為界定合理的經(jīng)濟(jì)法律補(bǔ)償范圍是一項(xiàng)較為緊迫的任務(wù)。
2.科學(xué)合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，合理分配補(bǔ)償收益。任何時(shí)候都要具體理由具體分析。不同的補(bǔ)償方式，其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也有所不同，因而要有針對(duì)性的確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定有助于補(bǔ)償收益的合理分配，而解決好利益分配理由是補(bǔ)償制度的核心。
3.構(gòu)建多元化的補(bǔ)償方式。單一補(bǔ)償方式的弊端正逐漸顯露，為了克服這種弊端，要求構(gòu)建直接補(bǔ)償與間接補(bǔ)償相結(jié)合、貨幣補(bǔ)償與非貨幣補(bǔ)償相結(jié)合以及從寬補(bǔ)償與從高補(bǔ)償相結(jié)合的多元化補(bǔ)償方式。
4.明確補(bǔ)償受益主體。補(bǔ)償受益主體往往是國(guó)家進(jìn)行補(bǔ)償?shù)膶?duì)象，主體明確有助于補(bǔ)償工作的順利開(kāi)展，因而必須盡快完善相關(guān)法律法規(guī)以明確補(bǔ)償收益主體。
五、結(jié)語(yǔ)
經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任制度作為經(jīng)濟(jì)法律保障制度的基本制度和核心制度，其劃分標(biāo)準(zhǔn)多種多樣。我們從權(quán)利的保障救濟(jì)這一角度，可以將其劃分為經(jīng)濟(jì)法律賠償制度和經(jīng)濟(jì)法律補(bǔ)償制度。以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償值與補(bǔ)償對(duì)象實(shí)際價(jià)值的之間比例關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)，目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)法律補(bǔ)償制度大致可以分為等值補(bǔ)償、低值補(bǔ)償和超值補(bǔ)償，分別以城市私有房屋拆遷安置經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、土地征收補(bǔ)償和林木生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償為典型。只有合理界定補(bǔ)償范圍、科學(xué)合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，合理分配補(bǔ)償收益、構(gòu)建多元化的補(bǔ)償方式以及明確補(bǔ)償收益主體，我國(guó)的法律補(bǔ)償制度才能逐漸趨于完善。(作者單位：西北政法大學(xué))
參考文獻(xiàn)：
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