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施工圖審查會建設(shè)方發(fā)言稿
在快速變化和不斷變革的新時代，發(fā)言稿的使用頻率越來越高，發(fā)言稿的格式由稱謂、開場白、主干、結(jié)尾等幾部分組成。那么發(fā)言稿一般是怎么寫的呢？下面是小編為大家收集的施工圖審查會建設(shè)方發(fā)言稿，僅供參考，歡迎大家閱讀。
為加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查的管理，全面建立和實施與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的施工圖設(shè)計文件審查制度，規(guī)范市場行為,保證建設(shè)工程勘察設(shè)計質(zhì)量，貫徹落實國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》和建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》的要求，我們結(jié)合地方的實際,制定了《規(guī)范和完善房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查制度的通知》�！锻ㄖ返某雠_對于推動我省審查制度的健康發(fā)展意義重大，認真貫徹落實好部令和《通知》的要求是當前施工圖審查工作的一項重要內(nèi)容。
一、審查工作開展情況回顧
20xx年，在黨中央和國務(wù)院高度重視工程質(zhì)量工作的形勢下，在國內(nèi)幾個城市試點和大量調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》設(shè)立了施工圖設(shè)計文件審查制度，并把施工圖審查作為工程建設(shè)管理的一個必須環(huán)節(jié)。應(yīng)該說，施工圖審查制度的實施是勘察設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管方式的重大突破，它將勘察設(shè)計文件中存在的質(zhì)量問題在工程施工之前發(fā)現(xiàn)并及時糾正，同時，這一監(jiān)管方式與以往的質(zhì)量檢查相比，具有更廣的覆蓋面，性和系統(tǒng)性也更強。五年來，房屋建筑工程的施工圖審查工作已經(jīng)在我省范圍內(nèi)全面展開，摸索了很多好的經(jīng)驗，得到了一定的認可，并取得了矚目的成績。
目前，我省建筑工程項目報審率已達96%以上，審查覆蓋范圍擴大到了市、縣級和開發(fā)區(qū)。各審查機構(gòu)都配備了比較雄厚的技術(shù)力量，審查質(zhì)量不斷提高。審查工作的開展，也使得勘察設(shè)計單位和勘察設(shè)計人員貫徹工程建設(shè)強制性標準的自覺性逐步提高，質(zhì)量安全意識普遍增強，建設(shè)工程各方責任主體的市場行為日趨規(guī)范，真正做到了從源頭把好工程質(zhì)量關(guān)，成效十分顯著。從對20xx年審查工作的統(tǒng)計情況來看，我省共完成建筑工程項目審查3113項，建筑面積20xx.8萬平方米，投資額達173.5億元，其中發(fā)現(xiàn)違反工程建設(shè)標準強制性條文1710條次，共存在100余個安全隱患問題，有效地避免了安全隱患和質(zhì)量事故的發(fā)生，使工程質(zhì)量得到了保證。同時，部分地區(qū)的審圖所對設(shè)計中方案不合理和有嚴重浪費的現(xiàn)象提出了合理的建議，節(jié)約建設(shè)資金近20xx萬元，贏得了業(yè)主的高度贊揚，取得了較好的社會效益和投資效益。還有的將審圖過程中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量通病問題進行了總結(jié)，并匯編成冊，提高了審查的質(zhì)量和水平，建立起良好的社會信譽。
但是，審查制度在實施過程中也發(fā)現(xiàn)了不少的問題。首先，由于這是一項新的制度，大家在認識上和理解上不是很統(tǒng)一，所以在審查工作中還存在很多不平衡的現(xiàn)象，各地區(qū)在審查機構(gòu)的組織形式、審查內(nèi)容、審查深度、審查收費、機構(gòu)管理等方面存在很大的差異。采取政府統(tǒng)一委托審查任務(wù)的方式，也出現(xiàn)了壟斷、拖延、設(shè)卡、服務(wù)不到位的現(xiàn)象。其次，地方建設(shè)行政主管部門政策性審查把關(guān)不嚴的情況時有發(fā)生，違反基本建設(shè)程序的情況也很多。有的項目未經(jīng)施工圖審查批準就開工建設(shè)，有的是在施工過程中不按審查修改后的圖紙施工或未經(jīng)復審隨意修改圖紙。第三，工作中也出現(xiàn)了審查機構(gòu)審查行為不規(guī)范的問題，主要表現(xiàn)在少數(shù)審查機構(gòu)和審查人員缺乏必要的責任心和敬業(yè)精神，忽視審查質(zhì)量。20xx年，我們對全省原有的11家審查機構(gòu)的審查質(zhì)量進行了檢查，從抽查項目的情況來看，不同程度地存在錯審、漏審和審查深度不夠的情況，甚至在結(jié)構(gòu)、抗震、消防等存在嚴重安全隱患的地方仍有此類現(xiàn)象發(fā)生。第四，個別審查機構(gòu)缺乏對待審查工作的嚴肅性，人員選擇隨意性大、后期培訓管理不力，造成審查人員素質(zhì)低下。同時，審查人員年齡老化、專業(yè)配套不全和兼職的情況也非常突出，甚至出現(xiàn)自己設(shè)計、自己審查、自己監(jiān)理的現(xiàn)象，使建設(shè)工程的質(zhì)量難以得到保證，也嚴重影響了審查質(zhì)量和審查工作的社會形象。
這些問題的存在，在客觀上有制度不完善和建設(shè)各方主體對這項新制度理解與認識不足的原因，也反映了我們審查操作不規(guī)范、審查管理不到位的情況。因此，國家在原有《建筑工程施工圖設(shè)計文件審查暫行辦法》的基礎(chǔ)上，出臺了建設(shè)部第134號令，我們省又根據(jù)自身實際，制定了《規(guī)范和完善房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查制度的通知》。新的管理辦法充分考慮了政策的連續(xù)性，也兼顧了各地現(xiàn)有做法，使我省施工圖審查工作更加標準化、規(guī)范化、程序化、化，對進一步推動審查工作的健康發(fā)展是非常有益的。下面，我就進一步規(guī)范審查制度講幾點要求。
二、進一步規(guī)范審查制度的具體要求
關(guān)于政府管理方式和管理理念的轉(zhuǎn)變。
新辦法中審查制度的一個重要轉(zhuǎn)變就是審查管理理念和管理方式的轉(zhuǎn)變。政府管理方式由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，由直接審查轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管為主，體現(xiàn)了施工圖審查制度由質(zhì)量把關(guān)型向質(zhì)量監(jiān)管型轉(zhuǎn)變的理念。
國務(wù)院國發(fā)16號《關(guān)于第三批取消和調(diào)整行政審批項目決定》文件中將施工圖審查列為調(diào)整行政審批的項目，決定改變管理，不再作為行政審批。因此在134號令中取消了由建設(shè)行政主管部門對施工圖實施審查，并對審查合格的施工圖進行批準的做法，改變?yōu)橛山ㄔO(shè)主管部門認定的審查機構(gòu)進行審查，審查后不需要再經(jīng)過建設(shè)主管部門的批準，即建設(shè)行政主管部門不再從事具體的審查和批準工作。按規(guī)定應(yīng)當進行審查的施工圖，未經(jīng)審查合格的，不得使用，不得頒發(fā)施工許可證。在這里我們需要澄清的是，目前與施工圖審查工作有關(guān)的消防、人防、防雷、環(huán)保等專業(yè)部門的審查，不屬于建設(shè)行政管理的職能范圍，凡是沒有法律、法規(guī)規(guī)定的，都不能夠作為辦理施工許可證的條件。
同時，對部分地方建設(shè)行政主管部門指定機構(gòu)審查的做法，新的辦法做出了“建設(shè)單位可以自主選擇審查機構(gòu)”進行審查的規(guī)定，也是轉(zhuǎn)變管理方式的又一個重要體現(xiàn)，尊重了建設(shè)單位的權(quán)益。審查機構(gòu)作為獨立的中介機構(gòu)是發(fā)展的方向，政府只有抽身出來，才能有效地避免操作中的壟斷行為，才能真正做到公平、公正，促進審查機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的提高。但此次的機構(gòu)認定中，仍有沒有完全脫鉤的審查機構(gòu)，有的是主管部存有私心，不想放；有的是確實存在困難，放不了，這與管理方式的轉(zhuǎn)變都是違背的。我們給目前尚未完全脫鉤的機構(gòu)規(guī)定了一年的限期，在20xx年的年度監(jiān)督檢查過程中，對仍沒有完全脫鉤的機構(gòu)，我們將收回證書、取消認定。因此，這次會議，我們不僅請到了各審圖機構(gòu)和建設(shè)行政主管部門各業(yè)務(wù)處室的負責同志，還請到了沒有完全脫鉤機構(gòu)的上級主管部門的領(lǐng)導，就是希望大家在這個問題上能夠統(tǒng)一認識，看到問題的嚴重性，并給予支持。
關(guān)于審查機構(gòu)的性質(zhì)和定位。
部令中明確規(guī)定“審查機構(gòu)是不以營利為目的的獨立法人”。審查機構(gòu)必須是獨立法人，就意味著要獨立承擔相應(yīng)的民事責任；不以盈利為目的，是一個帶有導向性的原則，這和審查工作的政府監(jiān)管特點也是相符的。審查業(yè)務(wù)由審查機構(gòu)直接承擔，審查工作的技術(shù)性強，工作量大，需要必須的費用支持，審查機構(gòu)的發(fā)展也需要合理的盈利，但是審查工作是為了滿足政府監(jiān)管質(zhì)量的需要由政府強制推行的，審查機構(gòu)有準公共機構(gòu)的色彩，就不允許有過高的營利。
經(jīng)過與物價部門的協(xié)商和一年多的試用，我省出臺了《關(guān)于建筑工程施工圖設(shè)計文件審查收費標準的通知》，考慮了各地實際，實行了按差額累進計算的審查收費標準，各審查機構(gòu)要嚴格執(zhí)行。對于工程勘察和市政工程項目的施工圖審查，還沒有設(shè)立統(tǒng)一的收費標準，在操作中可參考建筑工程的收費標準，但也要把握“不以營利為目的”這一原則。
關(guān)于審查的內(nèi)容和程序。
施工圖審查制度的設(shè)立不是為了多收費、多設(shè)卡，而是為保證公共利益和公眾安全，是政府監(jiān)管勘察設(shè)計質(zhì)量的一個重要手段。這一性質(zhì)也體現(xiàn)了審查機構(gòu)與勘察設(shè)計企業(yè)工作內(nèi)容的不同，施工圖審查主要是對施工圖是否符合工程建設(shè)強制性標準和國家法律法規(guī)以及地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)是否安全進行的復查。
為了保證施工圖審查的統(tǒng)一、規(guī)范，避免對有關(guān)技術(shù)問題和審查深度的扯皮，各專業(yè)審查人員要按照《施工圖設(shè)計文件審查要點》規(guī)定的內(nèi)容進行審查，以保證“符合公共利益和公眾安全”這項審查原則的有效貫徹，并使得具體的審查易于操作。同時，我們也積極提倡審查機構(gòu)開展優(yōu)化設(shè)計和設(shè)計咨詢工作。在審查收費標準中，我省明確提出了“為防止結(jié)構(gòu)設(shè)計安全系數(shù)過大造成的浪費，審查機構(gòu)提出的優(yōu)化設(shè)計方案被采納后，審查機構(gòu)可向開發(fā)建設(shè)單位收取審減額3％的技術(shù)咨詢服務(wù)費”的規(guī)定，以提高審查機構(gòu)的服務(wù)水平。
審查工作的性質(zhì)和內(nèi)容，要求審查人員更要熟練掌握和運用工程建設(shè)強制性標準，只有切實加強對政策法規(guī)與業(yè)務(wù)知識的學習，不斷更新和完善知識結(jié)構(gòu)，才能從根本上提高審查的質(zhì)量。
關(guān)于審查程序，我想強調(diào)的就是要按照基本建設(shè)程序，先勘查、后設(shè)計、再施工，要杜絕不按程序操作的“三邊”工程。因此，這次我們在《通知》中明確把“勘查文件審查報告”作為設(shè)計文件審查的基礎(chǔ)資料，還規(guī)定了“未經(jīng)審查合格的施工圖不得使用，不得頒發(fā)施工許可證”，就是要通過審查來加強對建設(shè)程序的監(jiān)管。
關(guān)于審查機構(gòu)的責任。
施工圖審查體現(xiàn)了政府的監(jiān)管特點，同時也體現(xiàn)了市場化的經(jīng)營與服務(wù)。因此，審查機構(gòu)既要堅持公正、嚴謹、科學、負責的態(tài)度，也應(yīng)承擔相應(yīng)的責任。
一個是審查機構(gòu)要對審查的質(zhì)量負責，第二個是審查機構(gòu)有向建設(shè)行政主管部門報告和備案的責任，第三個是審查機構(gòu)對審查質(zhì)量還負有經(jīng)濟責任。審查質(zhì)量出問題，審查機構(gòu)要受處罰，審查人員也要受處罰，做得不好，情節(jié)嚴重的，我們還要取消對審查機構(gòu)的認定。但是我們?nèi)匀灰赋龅氖�，這些責任并不替代或減輕勘察設(shè)計單位本應(yīng)承擔的責任，勘察設(shè)計企業(yè)和個人要為其勘察設(shè)計的質(zhì)量負責。
關(guān)于加強政府的監(jiān)管。
施工圖審查作為政府監(jiān)管勘察設(shè)計質(zhì)量的手段，是政府強制實施的一項工作，而通過審查環(huán)節(jié)可以全面系統(tǒng)地反映質(zhì)量狀況，發(fā)現(xiàn)問題，對提高政府監(jiān)管的針對性和準確性很有幫助。在審查工作中，我們將通過對審查項目的備案來實現(xiàn)政府的監(jiān)管。
首先，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當履行對審查機構(gòu)和審查人員的監(jiān)管。同時，也要通過施工圖審查加強對工程建設(shè)各方主體質(zhì)量行為的監(jiān)管。因此，我們在《通知》中明確做出了不予備案情況的規(guī)定，建設(shè)行政主管部門要依據(jù)審查報告和備案材料對各方主體違法、違規(guī)和違反強制性標準的情況做好不良記錄報告，并依法進行查處和糾正。
通過備案，可以及時地發(fā)現(xiàn)問題，更有利于劃清責任和實施動態(tài)管理。同時，我們將逐步建立網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)，以便充分利用審查工作中反映出的大量信息，更好地發(fā)揮施工圖審查對質(zhì)量管理工作的積極作用，通過信息化促進管理水平的提高。
我們相信施工圖審查制度是政府監(jiān)管的一個有效手段，使用得好，一定能夠極大地推進政府監(jiān)管的水平，也能夠促進勘察設(shè)計技術(shù)質(zhì)量水平的提高，真正起到保護公共利益、公眾安全這樣一個目的。希望通過這次座談，大家能夠統(tǒng)一思想，更要不斷總結(jié)、勇于創(chuàng)新，切實加強制度建設(shè)、監(jiān)督執(zhí)法和服務(wù)，共同把工作做好，推動這項工作健康持續(xù)的發(fā)展。
謝謝大家！
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