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現代化建設中的惠州鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展淺析論文
進入新世紀以來，中國的“三農”問題成為全社會關注的焦點以及經濟發(fā)展中的難點。中國人口眾多，13億人口有9億在農村，如果不盡快轉移農村剩余勞動力，緩解人地矛盾，提高農業(yè)比較收益，那么，在本世紀頭20年全面實現小康社會的戰(zhàn)略目標就很難實現。解決“三農”問題的途徑之一是加快工業(yè)化步伐，推進農村城市化進程。從實踐看，加快專業(yè)化產業(yè)區(qū)建設是推動工業(yè)化與農村城市化的成功之路。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展情況與現代化發(fā)展的背景分析
鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域專業(yè)化產業(yè)區(qū)在國外文獻中通常稱為產業(yè)區(qū)，或產業(yè)群。意大利學者貝卡蒂尼(Becattini，1991)將產業(yè)區(qū)定義為以同業(yè)工人及其企業(yè)簇群在特定地域內大規(guī)模自然地歷史地形成為特征的地域性社會實體。巴格拉等認為產業(yè)區(qū)是存在著投入產出關系，并受共同的社會規(guī)范約束相互之間充滿正負兩種溢出的中小企業(yè)在特定地理區(qū)域內高度集中形成的企業(yè)網絡。專業(yè)化產業(yè)區(qū)實踐，較早與較為典型的是20世紀70至80年代在意大利中部和東北部的7個省的所謂“第三意大利”經驗。
中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)區(qū)發(fā)展興起于20世紀80年代，近年來，由于專業(yè)化產業(yè)區(qū)在區(qū)域經濟發(fā)展中的地位與作用日趨重要，因而引起學術界的關注。從中國的專業(yè)化產業(yè)區(qū)發(fā)展歷程及其特點考察，大致可以分為兩種類型：其一是以廣東東莞為代表的主要由外商投資啟動并引進國外先進技術的電子與家電加工產業(yè)區(qū)。其二是以惠州省為典型的以民營經濟為主體以傳統(tǒng)勞動密集型產業(yè)為主導的專業(yè)化產業(yè)區(qū)。前者是從國外移植而來，故被稱為“嵌入式”專業(yè)化產業(yè)區(qū)；后者是受工商業(yè)傳統(tǒng)影響，由民間自發(fā)創(chuàng)業(yè)形成的，因而被視為“原生型”專業(yè)化產業(yè)區(qū)。這種認識較為準確地揭示了中國改革開放以來專業(yè)化產業(yè)區(qū)形成與發(fā)展的不同緣由、路徑與特色。綜觀國內外專業(yè)化產業(yè)區(qū)的實踐，它在推動地方經濟發(fā)展與加快工業(yè)化城市化進程中的成效十分明顯。
從惠州的情況看，農村工業(yè)化是以專業(yè)化產、北區(qū)為主要載體的，因而，大力培育專業(yè)化產業(yè)區(qū)形成農村城市化的經濟基礎，成為惠州農村城市化的中心環(huán)節(jié)�？疾旎葜輰I(yè)化產業(yè)區(qū)生成與發(fā)展的歷史可見，它是廣大農民在地方工商業(yè)傳統(tǒng)影響下，自謀出路、自籌資金、自找項目、由小到大、由散到聚逐漸發(fā)展起來的，具有自發(fā)性與民間性特征。同時，地方政府對專業(yè)化產業(yè)區(qū)的形成與發(fā)展一直十分關注。
經過多年努力，惠州形成了惠州輕紡、海寧皮革、樂清電器、永康五金、嵊州領帶等產值超10億元的專業(yè)化產業(yè)區(qū)20多個，總產值達4300余億元。一批縣(市)通過專業(yè)化產業(yè)區(qū)建設成為國內生產總值超百億的強縣(市)。可見，正是重視對專業(yè)化產業(yè)區(qū)的培育以及它在全省各地的興起，促進了農村工業(yè)化，形成了農村城市化的雄厚經濟基礎。
二、惠州鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展對推動現代化建設做出的成績分析
近年來，隨著經濟持續(xù)快速發(fā)展，惠州的城市化進程明顯加快。尤其是農村城市化在專業(yè)化產業(yè)區(qū)迅猛發(fā)展的有力推動下，其廣度、深度與進度都呈現跨越式發(fā)展的良好態(tài)勢。同時，在專業(yè)化產業(yè)區(qū)發(fā)展模式的影響下，惠州農村城市化正沿著以中小企業(yè)集群為基礎以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托的城鎮(zhèn)化模式發(fā)展。
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)化產業(yè)區(qū)引導與加快了產業(yè)現代化集聚
農村城市化離不開產業(yè)集聚，就其過程而言一般分為兩個階段：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的出現與發(fā)展，二是企業(yè)由離散轉向集聚。專業(yè)化產業(yè)區(qū)的聚合功能與擴展效應使它在產業(yè)集聚的速度與規(guī)模上具有十分明顯的優(yōu)勢。從惠州的情況看，專業(yè)化產業(yè)區(qū)作為農村工業(yè)化的主要途徑與產業(yè)集聚的有效載體，它的形成與發(fā)展不但改變了改革開放初期農民創(chuàng)業(yè)由于受自身條件與“離土不離鄉(xiāng)”政策的限制所造成的地域上的離散狀況，而且營造了良好的產業(yè)發(fā)展環(huán)境。既促進了中小企業(yè)成長，又為新企業(yè)創(chuàng)辦與企業(yè)群落的衍生創(chuàng)造了條件，從而使產業(yè)集聚的速度和規(guī)模都得到不同程度的提高。以惠州輕紡專業(yè)化產業(yè)區(qū)為例，在專業(yè)化產業(yè)區(qū)形成過程中，專業(yè)市場為廣大中小企業(yè)提供了充分的市場信息與高效的商品交易平臺。使企業(yè)能夠及時了解市場信息，把握市場供求狀況，有效地解決了企業(yè)的產供銷問題。因而，原先散處各地的中小企業(yè)為了減輕交易成本，適應市場變化，提高經濟績效，紛紛向以專業(yè)市場為中心的地域集聚。企業(yè)由離散轉向集聚對產業(yè)區(qū)發(fā)展來說，不僅僅是企業(yè)數量的簡單相加，而是形成了地方企業(yè)網絡與專業(yè)化分工，亦即中小企業(yè)集使新的產業(yè)組織及其機制得以形成。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展加快了現代化的產供銷聯合體發(fā)展
這種新的產業(yè)組織是以中小企業(yè)地域性集群為基礎的產供銷聯合體。從結構上講，它是制造業(yè)群體與商貿業(yè)群體相關聯的開放式復合結構。如惠州輕紡專業(yè)化產業(yè)區(qū)除了從事織造、印染等制造企業(yè)外，由眾多商家參與的輕紡交易市場成為與之對應的商貿業(yè)群體。當然，制造業(yè)與商貿業(yè)并非截然分開，一部分制造業(yè)企業(yè)利用專業(yè)市場的銷售優(yōu)勢設立商貿公司，實行產供銷一體化發(fā)展。從總體上講，制造業(yè)群體與商貿業(yè)群體雙向互動，既帶動了制造業(yè)的發(fā)展，又促進了專業(yè)市場的繁榮。從功能上看，專業(yè)化產業(yè)區(qū)具有通過集聚效應產生外部經濟，通過低交易成本提高合作效率，通過產業(yè)文化有利于技術創(chuàng)新與擴散等效能，這有助于中小企業(yè)的成長。同時，企業(yè)集群所帶來的創(chuàng)業(yè)氛圍、學習環(huán)境、要素供給便利和地區(qū)品牌等因素，有利于新企業(yè)的創(chuàng)辦與企業(yè)群落的衍生，從而加快了專業(yè)化產業(yè)區(qū)的規(guī)模擴張。實踐證明，企業(yè)集群所帶來的協(xié)同效應、合作效率和創(chuàng)新效能不僅誘致分散的企業(yè)相互聚合，而且能夠加快中小企業(yè)的成長和新企業(yè)的創(chuàng)辦以及產業(yè)鏈的擴展，從而擴大產業(yè)群的規(guī)模。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展能推動人口匯聚與現代城市化發(fā)展
中國農村城市化的主要路徑是小城鎮(zhèn)發(fā)展模式，產業(yè)集聚、人口匯聚與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展是它的必要條件。從惠州農村工業(yè)化與城市化的實踐考察，專業(yè)化產業(yè)區(qū)所具有的產業(yè)集聚與人口匯聚功能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化成為可能。諸如惠州小鄉(xiāng)鎮(zhèn)在輕紡專業(yè)化產業(yè)區(qū)發(fā)展的推動下，已從昔日的小鎮(zhèn)變?yōu)榻洕l(fā)展與文化繁榮的工商業(yè)城市。由此可見，專業(yè)化產業(yè)區(qū)雖然不能說是產業(yè)與人口集聚的唯一機制，但是，它在這方面所具有的優(yōu)勢，使之成為推動農村城市化的有效載體和成功之路。中國農村城市化問題早在上世紀80年代前期就提出來了，1983年著名社會學家費孝通先生提出：“解決農村剩余勞動問題要以小城鎮(zhèn)為主，大中小城市為輔”的觀點，這一主張得到了學術界的認同，并且被政府采納而成為農村城市化的主要途徑。經過20年建設小城鎮(zhèn)模式已取得一定進展，同時，對農村城市化的認識也在實踐中得到進一步深化。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展加快了現代工業(yè)的進程
如前所述，惠州農村城市化的小城鎮(zhèn)發(fā)展模式是在一定歷史時期以及相應約束條件下的路徑選擇。從一般意義上講，城市化是工業(yè)化的結果，也是工業(yè)化的動力。城市化不僅要擴大吸納農村剩余勞動力，而且更要注重規(guī)模效應。前者的主要意義在于通過就業(yè)崗位的變更使更多的農民轉化為從事非農產業(yè)的市民；后者的主要目的在于通過產業(yè)與人口的集聚產生規(guī)模效應和外部經濟，實現工業(yè)化與城市化的良性互動。因此，評價小城鎮(zhèn)發(fā)展模式成功與否，最主要的不在于有多少農民轉化為市民，而在于城市化為農村剩余勞動力的轉移提供了多少就業(yè)崗位，并且能夠通過產業(yè)與人口的集聚進一步推動工業(yè)化進程。從世界各國城市化的實踐來看，城市化的一個關鍵內容是必須具有規(guī)模效應。
三、惠州鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展與現代化要求相背離的問題分析
（一）小城鎮(zhèn)發(fā)展的數量和質量沒有同步
惠州鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數量和質量沒有同步發(fā)展致使二、三產業(yè)發(fā)展的聚集能力較弱，鎮(zhèn)區(qū)經濟實力不強。這次調研的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，總的看只有石灣、水口、吉隆、長寧四個鎮(zhèn)經濟實力較強、二、三產業(yè)相對較發(fā)達，小城鎮(zhèn)建設上了一定規(guī)模，其余5個鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鎮(zhèn)級財政相對落后，小城鎮(zhèn)的聚集力不足，難以形成人流、物流、信息流的交匯，城鎮(zhèn)功能難以發(fā)揮。究其原因，主要是這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理位置不便利，如地處龍門山區(qū)的路溪鎮(zhèn)、惠陽北部的橫瀝鎮(zhèn)和惠東的增光鎮(zhèn)。雖然有豐富的土地和農業(yè)資源，但由于交通不便，二、三產業(yè)不發(fā)達，農村經濟主要依靠第一產業(yè)。其次是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展小城鎮(zhèn)建設中，始初的發(fā)展定位不準確，規(guī)劃開發(fā)處于盲目性，沒有確定本鎮(zhèn)發(fā)展的主導產業(yè)或者產業(yè)過于單一，缺乏發(fā)展后勁，城鎮(zhèn)發(fā)展即使有規(guī)劃，也是紙上談兵。
（二）城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設與基礎設施配套
建設不相適應，致使城鎮(zhèn)化水平不高。城鎮(zhèn)的臟、亂、差現象嚴重。缺乏可持續(xù)發(fā)展能力。一部分小城鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行不嚴，商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、工業(yè)區(qū)交錯建設，布局凌亂，很大一部分城鎮(zhèn)建設仍沿街擺布。城鎮(zhèn)基礎設施雖有改善，但總體上說還很薄弱，交通、通訊、供水、供電等市政設施較薄弱，文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育、信息網絡等社會公共設施嚴重不足。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有圖書館、影劇院、文化站、公園，多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有排水系統(tǒng)、污水及垃圾處理系統(tǒng)．衛(wèi)生綠化狀況較差，致使城鎮(zhèn)化建設水平不高，嚴重影響投資和生活環(huán)境。導致這些問題最根本原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為小城鎮(zhèn)建設的直接責任者，缺乏足夠的財力投入城鎮(zhèn)基礎設施建設。調查中普遍反映，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不是一級財政，財權與事權不統(tǒng)一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府投入市政建設越多，負債就越重。如惠東吉隆鎮(zhèn)近千家企業(yè)稅收全部上交，財政返還給鎮(zhèn)的部分也未下撥，致使鎮(zhèn)府搞市政建設，不僅財力上難以為繼，而且積極性也受到影響。其次是一些地方對規(guī)劃建設的權威性缺乏足夠認識，規(guī)劃攤子鋪得太大，脫離實際，且在建設中改變規(guī)劃要求，也是造成城鎮(zhèn)建設布局凌亂的重要原因。此外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)區(qū)建設缺乏環(huán)境保護系統(tǒng)，致使一些地方工業(yè)污染嚴重，有的鎮(zhèn)污染已經超過了城鎮(zhèn)的承載能力，已經成為阻礙小城鎮(zhèn)進一步發(fā)展的首要障礙。如惠東的黃埠、吉隆鎮(zhèn)，制鞋邊角廢料已成為很大的污染源，盡管進行了一些分類處理，但仍未從根本上解決。龍門縣的平陵鎮(zhèn)，水泥生產是該鎮(zhèn)的支柱產業(yè)，但由于結構單一，布局也不夠合理，3平方公里內建有7家水泥廠，煙囪林立，污染十分嚴重。
�。ㄈ┕I(yè)化與城鎮(zhèn)化不相協(xié)調發(fā)展
工業(yè)化與城鎮(zhèn)化不相協(xié)調發(fā)展互相制約已經成為惠州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的主要問題�；葜萼l(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)發(fā)展速度在全省是比較快的，“惠州制造”在全省乃至全國都有一定地位，然而在全省有工業(yè)地位能起決定作用的只是市屬工業(yè)的幾大集團，縣域經濟和鎮(zhèn)級經濟是相當薄弱的，與珠三角地區(qū)相比，這是該市的一個很突出問題。在84個建制鎮(zhèn)中，工業(yè)產品年銷售額超過10億元的還不到30％，大部分鎮(zhèn)并沒有完成從農業(yè)經濟向工業(yè)經濟的轉變，離工業(yè)化的距離還比較遠。
�。ㄋ模┏擎�(zhèn)建設管理與現行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政經濟管理體制不相適應
城鎮(zhèn)建設管理與現行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政經濟管理體制不相適應致使城鎮(zhèn)建設及管理跟不上，阻礙了推進農村二、三產業(yè)發(fā)展的進程。調查中普遍反映現行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政經濟管理體制遠不能適應推進小城鎮(zhèn)發(fā)展的需要，主要問題有：一是鎮(zhèn)政府機構臃腫，調查的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)府人員普遍超編一半以上。二是鎮(zhèn)政府作為小城鎮(zhèn)建設的直接責任者，卻缺乏足夠的權力，難以承擔城鎮(zhèn)化的重任。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有成為一級財政，事權不明確，財權與事權不統(tǒng)一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可支配財力匱乏。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對一些直管部門缺乏有效的管理權力。五是農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍管理制度，限制農村人口的轉移。六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏經濟管理權，如外商投資審批權、工商企業(yè)行政管理權、基本建設投資審批權、發(fā)展用地權、城鎮(zhèn)管理權等等。
四、惠州鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展應對現代化要求應采取的措施
（一）惠州區(qū)域發(fā)展要合理布局，突出特色
要從體現“因地制宜、節(jié)約用地、延續(xù)特色、簡明適用”的原則出發(fā)，按照改造鎮(zhèn)中村、合并小型村、縮減自然村、拆除空心村和節(jié)約村莊占地總量的要求，按區(qū)位優(yōu)勢、資源條件、人口規(guī)模和經濟發(fā)展水平，科學規(guī)劃小城鎮(zhèn)區(qū)域布局，提出小城鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展、規(guī)劃的標準和條件要求。要避免走“小城鎮(zhèn)遍地開花”的路子，嚴格控制小城鎮(zhèn)發(fā)展數量，對某些區(qū)位條件優(yōu)越、經濟基礎好、發(fā)展?jié)摿Υ�、用地條件寬松、對區(qū)域經濟具有較強的帶動能力的小城鎮(zhèn)進行重點投資建設，保證小城鎮(zhèn)的有序發(fā)展。
惠州的每個鎮(zhèn)的規(guī)劃都要突出特色，要形成自己的風格，充分考慮經濟社會和人的全面發(fā)展需要，努力保留農村的優(yōu)點，引入城市的優(yōu)點，科學劃分居住、服務、產業(yè)等功能區(qū)，形成布局特色；在建筑設計上，運用先進的設計理念，建筑造型、外沿風格要新穎、美觀、協(xié)調、統(tǒng)一，形成鮮明的建筑特色；要注重歷史文化遺存的保護，尋根求源，形成各自的文化特色；要按照建設環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會的要求，統(tǒng)籌考慮基礎設施和生態(tài)建設，新城鎮(zhèn)的環(huán)境要非常優(yōu)美，綠化要非常好，從而形成嚴格的生態(tài)特色。
（二）規(guī)劃城鎮(zhèn)體系，設置功能分區(qū)
所謂城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，就是要通過區(qū)域人口、產業(yè)與城鎮(zhèn)的合理布局，協(xié)調體系內各城鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)與體系之間、體系與其外部環(huán)境之間的各種經濟、社會方面的聯系，運用現代系統(tǒng)理論與方法，促進區(qū)域經濟、社會和環(huán)境綜合效益最優(yōu)化，實現體系整體利益的不斷增長。通過城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，綜合分析小城鎮(zhèn)所處的特定環(huán)境與其所具備的地理位置、文化背景、資源狀況等特殊條件，合理確定小城鎮(zhèn)在區(qū)域中的功能、地位與作用，進一步確定小城鎮(zhèn)的性質、發(fā)展方向與規(guī)模。按照“農區(qū)城市化、城市現代化、城鄉(xiāng)一體化”的發(fā)展思路，構建分工有序、布局合理、功能完善、結構協(xié)調的4級城鎮(zhèn)體系：縣城城關鎮(zhèn)——中心鎮(zhèn)——般鎮(zhèn)——中心村，鎮(zhèn)區(qū)布局不僅要確保各組成要素和自然要素在平面布局上合理，而且要達到在空間上相互協(xié)調，塑造良好的空間環(huán)境。
惠州鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃布局要堅持“功能分區(qū)明確、優(yōu)化布局結構”的原則，處理好生產、生活、休憩、交通四大要素的關系，要明確行政、科教、商業(yè)、居住、文娛、醫(yī)療用地以及工業(yè)、農業(yè)用地，打造行政園區(qū)、農業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、物流商貿園區(qū)、科技教育園區(qū)、居住園區(qū)、休閑娛樂區(qū)等七大園區(qū)，各功能區(qū)建筑要做到高低錯落，風格各異，品位各具特色，并考慮盛行風向、河流、原料、市場和交通等因素的影響。各功能區(qū)要嚴格區(qū)分，避免混雜，功能區(qū)之間要用綠地或自然景觀隔離，并可以設立商業(yè)生活街或休閑自然風景區(qū)等。
（三）加快中心鎮(zhèn)的建設，發(fā)揮其示范作用
2009年惠州全市已上報20個鎮(zhèn)作為中心鎮(zhèn)，要把選擇發(fā)展以上中心鎮(zhèn)作為該市城鎮(zhèn)化的工作重點，對中心鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎設施建設、城鎮(zhèn)管理、工業(yè)園區(qū)企業(yè)審批、行政事務管理、土地利用、管理體制等實行政策優(yōu)惠和傾斜，對條件成熟的經上級批準賦予縣級經濟管理權限，試行建立鎮(zhèn)級財政和鎮(zhèn)級金庫。要充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)在產業(yè)結構調整、農村勞動力轉移、產業(yè)優(yōu)化升級輻射等的示范帶頭作用，形成有區(qū)位優(yōu)勢和產業(yè)優(yōu)勢的城鎮(zhèn)發(fā)展群，推進農村二、三產業(yè)的發(fā)展。
（四）因地制宜，發(fā)展小城鎮(zhèn)特色經濟
要根據區(qū)域范圍內的條件、特點和地域分工的客觀要求，實行合理的分工和協(xié)作，選擇和培育有競爭力的優(yōu)勢產業(yè)，發(fā)展各具特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟，取得一業(yè)旺全鎮(zhèn)的效應，如吉隆、黃埠以鞋業(yè)帶動發(fā)展，長寧依托羅浮山旅游資源提出農業(yè)立鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)、科教興鎮(zhèn)、旅游旺鎮(zhèn)、依法治鎮(zhèn)的發(fā)展思路。發(fā)展小城鎮(zhèn)經濟要與農業(yè)產業(yè)化結合起來，在一些農產品具有一定規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)建設要下大力氣建立和完善農業(yè)服務體系，不斷提高全市農業(yè)產業(yè)化經營水平。
1.廣開融資渠道，完善市政設施
惠州鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展要建立政府、企業(yè)、個人、外資等多種渠道的投資機制，貫徹誰投資、誰經營、誰獲利的原則，盡可能實行城鎮(zhèn)市政建設商品化，條件成熟的地方可以走以地生財、以財招商、以商引商滾動發(fā)展的路子。如水口鎮(zhèn)完善市政設施采取政府給施工單位少量資金，出讓規(guī)劃區(qū)土地作價、拖欠施工單位部分資金，讓施工單位帶資搞建設的滾動發(fā)展，取得了市政設施的完善，這種經驗值得借鑒。
2.切實抓好工業(yè)園區(qū)和住宅小區(qū)建設
惠州鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)建設結合起來，促進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展。對小城鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)建設，可采取原地納稅、原地統(tǒng)計產值、管理費返還等辦法，積極鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集聚，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集約經營，規(guī)模發(fā)展。要在用地、人口遷移、服務設施等方面采取優(yōu)惠措施促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中。
（五）統(tǒng)一規(guī)劃，堅持“高起點、高標準”的原則，
惠州鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展要做到規(guī)劃一步到位，建設逐步實施，綜合考慮城鎮(zhèn)定位、人口發(fā)展、產業(yè)規(guī)模等方面的情況，按照“因地制宜、合理安排、揚長避短、發(fā)揮優(yōu)勢”的原則進行規(guī)劃、布局，分類別、分地區(qū)、分時期逐步實施。科學的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，應當同本地區(qū)經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略及長期經濟規(guī)劃相銜接，應當是全面協(xié)調的發(fā)展規(guī)劃，其中既包括經濟、社會、環(huán)境的協(xié)調，一、二、三產業(yè)的協(xié)調，各個產業(yè)與基礎設施的協(xié)調，物質文明和精神文明建設的協(xié)調，也包括該鄉(xiāng)鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)域內的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的協(xié)調。同時，一個地區(qū)城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃，還要與國家上級有關專門規(guī)劃如國土規(guī)劃、交通網絡規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃相銜接和協(xié)調。另外，還要認真做好小城鎮(zhèn)道路交通、供水、排水、電力、電信、燃氣、供熱、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、防災等專業(yè)規(guī)劃和綜合管網規(guī)劃，并做到相互銜接、協(xié)調統(tǒng)一、空間布局合理有序，為專項工程設計提供依據。還要制定適合本地區(qū)的產業(yè)發(fā)展模式，產業(yè)布局必須合理利用資源，保護生態(tài)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經濟，提高土地、水等資源的綜合利用效率。
五、結語
新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展的本質就是要改善居民的工作和生活環(huán)境，因此，在新鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃建設中，決不能以破壞環(huán)境為代價。一定要克服那種“近視癥”、“要錢不要命”的思想和以鄰為壑的不道德行為，一定要對環(huán)境污染、水土流失、文化毀損、交通惡化、社區(qū)干擾、景觀雜亂等環(huán)境危害和破壞性危害可能引起的不良后果充分加以控制。對進入新鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)項目要作出環(huán)境影響評價，科學地預測污染的性質、數量和空間，并進而決定能否設置和應采取的污染治理和其他環(huán)保措施；要從新鄉(xiāng)鎮(zhèn)的盛行風向、河流的流向等因素考慮環(huán)境污染的影響，合理布置新發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)門類和規(guī)模；對于開發(fā)可能引起的種種不良環(huán)境后果，預先規(guī)定必要的環(huán)境補償措施；要按照國家環(huán)境保護法制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)詳盡的環(huán)境保護管理方法，堅持經濟建設、城鄉(xiāng)建設與環(huán)境建設同步規(guī)劃，同步實施，同步發(fā)展，新建的建設項目都要有環(huán)境保護規(guī)劃和要求；要積極治理“三廢”，防止環(huán)境負荷超過容量�？傊獮閷崿F鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域發(fā)展與資源、環(huán)境、生態(tài)的協(xié)調發(fā)展做出科學的總體規(guī)劃，才能適應現代化建設的內在要求。
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