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公共項目經(jīng)濟評價
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公共項目經(jīng)濟評價
摘 要：公共項目的經(jīng)濟評價不僅關(guān)注投資的財務(wù)效益，更注重其為社會公共福利帶來的國民經(jīng)濟效果，政府要根據(jù)公共項目的經(jīng)濟特征，正確區(qū)分公共項目的費用與效益，并通過財務(wù)評價指標(biāo)和國民經(jīng)濟評價指標(biāo)對公共項目進行有效經(jīng)濟評價，同時盡可能降低項目運行的風(fēng)險，最大限度地發(fā)揮公共項目的經(jīng)濟效益和社會效益。
公共項目經(jīng)濟評價的內(nèi)容
1.公共項目財務(wù)評價。
公共項目財務(wù)評價是指在國家現(xiàn)行財稅制度和價格體系的條件下，從財務(wù)的角度，分析測算項目直接發(fā)生的財務(wù)費用和收益，編制財務(wù)報表，計算評價指標(biāo)，考察項目財務(wù)盈利能力和清償能力等財務(wù)狀況，對項目的財務(wù)可行性進行評價的一種活動。
它是建設(shè)項目可行性研究的重要內(nèi)容。
公共項目財務(wù)評價所使用的基本報表有資產(chǎn)負債表、利潤表、現(xiàn)金流量表、財務(wù)平衡表、財務(wù)外匯流量表等，所適用的參考報表有固定資產(chǎn)投資估算表、投資使用計劃表、總成本表、單位成本表、銷售收入表、借款償還平衡表等。
公共項目財務(wù)評價的內(nèi)容和主要指標(biāo)包括：(1)項目盈利能力評價主要考察投資項目的盈利水平。
在進行項目盈利能力評價時，需編制全部投資現(xiàn)金流量表、自有資金現(xiàn)金流量表和損益表三個基本財務(wù)報表。
項目財務(wù)盈利能力評價的主要計算指標(biāo)有財務(wù)內(nèi)部收益率、投資收益率、凈現(xiàn)值、投資回收期等指標(biāo)。
(2)項目償債能力評價可在編制貸款償還表的基礎(chǔ)上進行。
投資項目的資金來源一般可分為自有資金和借入資金，借入資金必須按期償還。
因此，項目的投資者需要關(guān)注項目的償債能力;借入資金的債權(quán)人也需要關(guān)注貸出資金能否按期收回本息。
(3)不確定性分析是指在信息不足，無法用概率描述因素變動規(guī)律的情況下，估計可變因素變動對項目可行性的影響程度及項目承受風(fēng)險能力的一種分析方法。
不確定性分析包括盈虧平衡分析和敏感性分析。
(4)風(fēng)險分析是指在可變因素概率分布已知的情況下，分析可變因素在各種可能狀態(tài)下項目經(jīng)濟評價指標(biāo)的取值，從而了解項目的風(fēng)險狀況。
(5)外匯平衡分析主要是考察涉及外匯收支的項目在計算期內(nèi)各年的外匯余缺程度，在編制外匯平衡表的基礎(chǔ)上，了解各年外匯余缺狀況，對外匯不能平衡的年份根據(jù)外匯短缺程度，提出切實可行的解決方案。
2.公共項目國民經(jīng)濟評價。
公共項目國民經(jīng)濟評價是從國民經(jīng)濟總體利益出發(fā)，使宏觀與微觀效益相結(jié)合，用系統(tǒng)的、整體的、綜合的觀點，從經(jīng)濟、技術(shù)、政治、軍事和社會等方面，全面分析計算項目對國民經(jīng)濟的凈貢獻，評價項目的經(jīng)濟合理性，為投資決策提供宏觀依據(jù)。
公共項目財務(wù)評價是從項目角度考察項目的盈利能力和償債能力。
在市場經(jīng)濟條件下，大部分項目財務(wù)評價結(jié)論可以滿足投資決策的要求，但有些項目需要進行國民經(jīng)濟評價，從國民經(jīng)濟角度評價項目是否可行。
需要進行國民經(jīng)濟評價的項目主要有：(1)國家及地方政府參與投資的項目。
(2)國家給予財政補貼或者減免稅費的項目。
(3)國家控制的戰(zhàn)略性資源開發(fā)項目。
(4)主要的基礎(chǔ)設(shè)施項目，包括鐵路、公路、航道等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。
(5)較大的水利水電項目。
(6)動用社會資源和自然資源較大的中外合資項目。
(7)主要產(chǎn)出物和投入物的市場價格不能反映其真實價值的項目。
國家計委1987年頒發(fā)的《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法與參數(shù)》規(guī)定：國民經(jīng)濟評價以經(jīng)濟內(nèi)部收益率作為主要指標(biāo)，以經(jīng)濟凈現(xiàn)值、經(jīng)濟凈現(xiàn)值率和投資效益率作為輔助指標(biāo)。
國民經(jīng)濟評價主要參數(shù)包括：(1)社會折現(xiàn)率是由政府部門統(tǒng)一規(guī)定的，在國民經(jīng)濟評價中用以衡量資金時間價值的參數(shù)，代表了資金占用所需應(yīng)獲得的最低動態(tài)收益率。
(2)影子匯率是反映外匯真實價值的匯率。
影子匯率主要依據(jù)一個國家或地區(qū)一段時期內(nèi)進出口的結(jié)構(gòu)和水平、外匯的機會成本及發(fā)展趨勢、外匯供需狀況等因素確定。
一旦上述因素發(fā)生較大變化時，影子匯率值需作相應(yīng)的調(diào)整。
(3)影子價格是指項目增加一名勞動力，社會為此付出的代價。
3.公共項目投資風(fēng)險評價。
公共項目投資風(fēng)險評價就是指在項目風(fēng)險識別的基礎(chǔ)上，對可能導(dǎo)致項目投資損失的風(fēng)險因素進行系統(tǒng)分析和權(quán)衡，并依據(jù)風(fēng)險對項目目標(biāo)的影響程度進行風(fēng)險分級排序，綜合評估整個項目投資的風(fēng)險水平。
公共項目投資風(fēng)險評價應(yīng)遵循以下基本準(zhǔn)則：(1)風(fēng)險回避準(zhǔn)則。
根據(jù)風(fēng)險分析，采取措施有效控制或完全回避項目中的各類風(fēng)險，特別是對項目整體目標(biāo)有重要影響的那些風(fēng)險因素。
(2)風(fēng)險處理成本最小原則。
在處理風(fēng)險的時候考慮成本最小，甚至可以接受風(fēng)險。
(3)風(fēng)險權(quán)衡準(zhǔn)則。
確定可接受風(fēng)險的限度，可接受風(fēng)險是指在項目中存在的一些可接受的、不可避免的風(fēng)險。
(4)社會費用最小準(zhǔn)則。
將風(fēng)險的社會費用與風(fēng)險帶來的社會效益一同考慮，以社會費用最小為原則。
(5)風(fēng)險成本效益比準(zhǔn)則。
處理風(fēng)險是考慮處理成本和風(fēng)險受益相匹配，以最經(jīng)濟的資源消耗來保證項目的順利實施。
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