企業(yè)安全生產標準化建設工作匯報

　　去年三月以來，我市全面貫徹全國工貿行業(yè)安全生產標準化示范城市建設工作會議精神和總局總體部署要求，結合寧波實際，認真研究部署，制定實施方案，明確工作目標，統一思想認識，強化培訓教育，廣泛宣傳發(fā)動，出臺管理辦法，落實工作責任，企業(yè)安全生產標準化建設示范城市試點工作開局良好。

　　一、加強組織領導，落實創(chuàng)建責任

　　多年來。我市高度重視企業(yè)安全生產標準化建設工作，特別是我市被確定為全國企業(yè)安全生產標準化建設示范城市試點之一后，市政府常委會議專題聽取企業(yè)安全生產標準化建設工作情況匯報。市委書記王輝忠同志、市長劉奇同志先后做出重要指示，要求各地、各部門要把安全生產標準化建設作為安全生產工作的重要內容，扎實做好標準化示范城市創(chuàng)建工作，積極完善工作措施，落實配套政策及資金，建立安全生產長效機制，確保我市安全生產形勢穩(wěn)定好轉。市委常委、副市長余紅藝在全市安委會擴大會議上，專題部署標準化建設示范城市試點工作任務，要求各縣（市）、區(qū)人民政府和市級有關部門迅速做出工作部署，做到組織健全、分工明確、責任落實，強調要將標準化建設工作納入年度安全生產目標責任制考核內容。并成立了由余紅藝副市長為組長，16個部門負責人為小組成員的企業(yè)安全生產標準化建設領導小組，明確了小組工作任務和要求。全市先后9次召開市級企業(yè)安全生產標準化建設工作會議、行業(yè)聯絡員會議，研究討論推進企業(yè)安全生產標準化建設工作。各地、各有關部門都先后召開了政府常務會議、部門領導會議，專題研究本地區(qū)、本部門標準化創(chuàng)建工作，進一步統一思想認識，層層分解任務，明確工作目標，落實工作責任。

　　一年來，國家總局和浙江省局十多次來寧波指導幫助標準化建設工作，為我市企業(yè)安全生產標準化建設健康發(fā)展奠定了基礎。

　　二、認真制定方案，明確創(chuàng)建任務

　　為了制定科學有效的實施方案，我市先后組織開展了全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、高危企業(yè)、商貿企業(yè)、建筑企業(yè)、旅游企業(yè)、交通運輸企業(yè)情況底數排摸，經過多次反復甄別、核實，確定了我市規(guī)模以上工礦商貿企業(yè)底數為4777家。多次聽取各地、有關部門對開展創(chuàng)建工作的意見建議，深入企業(yè)實地了解企業(yè)安全生產標準化開展情況、存在的困難和問題。確定了“鞏固原有達標成果、提升達標等級水平、擴大企業(yè)創(chuàng)建面、保證達標質量”的工作原則，制定了《XX市開展企業(yè)安全生產標準化建設工作實施方案》并經市政府常務會議審議通過，于5月25日下發(fā)。7月29日，國家安監(jiān)總局正式批復同意我市安全生產標準化建設工作實施方案。根據方案要求，市安監(jiān)局、市住建委、市交通委、市城管局、市貿易局、市旅游局、市水利局等牽頭部門按照標準化創(chuàng)建目標及責任分工，制定出臺了建筑施工、交通運輸、市政工程、水利工程、旅游、大型商場超市等專項安全生產標準化工作方案;16個縣（市）、區(qū)結合本地實際，分別制定了各地企業(yè)安全生產標準化建設工作方案,進一步明確本地、本行業(yè)企業(yè)3-5年標準化建設任務。

　　三、出臺政策措施，增強創(chuàng)建動力

　　2011年市委在《關于進一步加強和創(chuàng)新社會管理的決定》中將企業(yè)安全生產標準化建設作為社會管理創(chuàng)新的重要內容之一。市政府每年安排300萬元專項資金,各縣（市）、區(qū)政府每年安排100-300萬元配套經費，主要用于標準化建設中的專家咨詢、評審補助、政策調研、信息平臺建設、協調推進等工作；還專門下發(fā)《XX市企業(yè)安全生產誠信機制建設實施方案》，要求市安監(jiān)局等18個部門逐步探索建立安全生產誠信機制，把誠信建設作為企業(yè)安全生產標準化建設的重要內容和措施；為進一步推動我市企業(yè)安全生產標準化建設工作，市人大已將《XX市企業(yè)安全生產標準化建設條例》列入2012年度立法調研計劃，并已著手開始調研。各地、各有關部門針對本地、本行業(yè)實際，采取一系列政策措施，有力推動了企業(yè)主動創(chuàng)建安全生產標準化。如：對達標企業(yè)實行1-10萬元不等的獎勵激勵政策；納入年度安全生產目標考核；制定“創(chuàng)標企業(yè)名錄”領導分片包干落實責任；政府提供評審、咨詢費用；組織專家為創(chuàng)標企業(yè)把脈問診；溫馨告知書為企業(yè)負責人創(chuàng)建標準化解疑答惑；將企業(yè)創(chuàng)建安全生產標準化與技改資金、當地扶持政策、評先評優(yōu)等相關掛鉤等。據不完全統計，全市2011年度共投入企業(yè)安全生產標準化建設經費3400余萬元，有力的促進了企業(yè)創(chuàng)建安全生產標準化的積極性。

　　四、完善機制建設，確保創(chuàng)建質量

　　在安全生產標準化建設過程中，我市始終堅持進度、質量兩手抓，著力于以制度建設為保障，以中介機構力量為依托，以監(jiān)督檢查為抓手，不斷規(guī)范評審隊伍建設和評審工作。我市先后出臺了《XX市企業(yè)安全生產標準化建設評審管理辦法》、《XX市企業(yè)安全生產標準化建設評審管理辦法實施細則（試行）》等文件，對評審程序和評審組織單位、評審單位、評審人員的資質管理及現場評審組成員組成做出了明確規(guī)定和要求，并將評審員專業(yè)構成列為評審單位資質重要條件；明確了安全生產標準化評審由企業(yè)自主選擇評審單位，必要時由評審組織單位統一協調，這既充分保障了企業(yè)的自主選擇權利，促進評審單位的良性競爭，又保證了評審進度的平衡推進。經過資質審查及社會公示，我市確定了XX市安全生產協會為評審組織單位，寧波國際投資咨詢有限公司等18家單位為工礦商貿企業(yè)三級安全生產標準化評審單位。各評審單位通過交流取經、自主培訓、現場請學等方式，不斷提升評審員對評定標準的理解和把握，增強評審業(yè)務能力。在嚴把準入關的基礎上，市、縣兩級標準化建設辦公室認真審查企業(yè)達標申報資料，各部門加強評審現場跟蹤及合規(guī)性檢查，評審組織單位嚴格審核評審報告，對檢查中發(fā)現的問題，及時進行解決，確保了標準化評審進度和質量。截止2月底，18家評審單位共承擔了全市1109家企業(yè)評審及650家企業(yè)的標準化創(chuàng)建咨詢服務工作。把企業(yè)安全生產標準化評審、咨詢推向市場，積極倡導規(guī)范評審、專業(yè)咨詢、有序競爭的評審秩序，充分發(fā)揮了中介機構技術支撐力量，促進安全生產標準化評審、服務市場健康發(fā)展，增強了企業(yè)安全生產標準化評審服務力量，為我市企業(yè)安全生產標準化建設工作持續(xù)推進打下了堅實的基礎。

　　五、強化宣傳培訓，營造創(chuàng)建氛圍

　　去年我市組織舉辦了各行業(yè)安全生產標準化評審人員培訓班5期，共計培訓評審人員近600人次，極大的增強了我市企業(yè)安全生產標準化建設評審、咨詢力量。全市還分門別類組織開展了系列培訓活動，組織創(chuàng)建部門、企業(yè)負責人、安管員和基層安監(jiān)站所干部進行專題培訓，共培訓35批、3500余人次。通過培訓，達到了統一思想認識，提高創(chuàng)建工作積極性，增強標準化創(chuàng)建認知度。同時，我市利用各種媒體積極宣傳、廣泛發(fā)動，并在XX市安全生產網上開通了安全生產標準化專題專欄，及時發(fā)布安全生產標準化重要工作信息、各地各行業(yè)相關工作動態(tài)和國家、省、市相關法律法規(guī)、文件、行業(yè)評定標準等，使企業(yè)能及時了解上級部門的工作要求，下載相關標準化文件、標準等，有效地方便了群眾、服務了企業(yè)。為加強信息溝通，建立了安全生產標準化工作信息報送制度，明確各地、各部門標準化工作信息報送要求，著力營造安全生產標準化建設濃厚氛圍。

　　六、堅持分類指導，樹立創(chuàng)建典型

　　堅持分類指導、有序推進，加強典型引路、以點帶面是我市推進企業(yè)安全生產標準化建設的基本做法，針對我市企業(yè)數量多、基礎條件參差不齊的現狀，我市主要抓好兩個層面的引導工作：一是樹立企業(yè)典型，強化分類指導。在一級達標企業(yè)寧波歐琳廚具有限公司、二級達標企業(yè)三星重工業(yè)（寧波）有限公司、浙江吉利汽車集團召開標準化現場經驗交流會，邀請創(chuàng)標企業(yè)、重點服務企業(yè)到典型企業(yè)看現場、聽成效、談感受，激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)標熱情，并不斷提升達標等級，2011年度我市共有97家企業(yè)通過二級以上達標。針對小微企業(yè)規(guī)模小，基礎薄弱的現狀，我市在原有創(chuàng)建基礎上，明確主營收入500萬元以下的小微企業(yè)繼續(xù)推行以崗位達標、專業(yè)達標等為主的縣級標準化創(chuàng)建，2011年度完XX縣級達標企業(yè)485家。二是樹立地區(qū)、行業(yè)典型，積極先行先試。7月份和11月份分別在XX區(qū)、XX區(qū)兩地召開全市標準化建設現場推進會，及時總結標準化階段性工作，交流各地安全生產標準化推進措施及成果，推廣先進地區(qū)典型經驗，幫助各地破解推進難題，集思廣益促創(chuàng)建。同時，行業(yè)部門積極先試先行，市旅游局會同市安監(jiān)局聯合制定下發(fā)了《XX市星級飯店、a級旅游景區(qū)、旅行社安全生產標準化達標評定標準》、并完成了首批25家三星級以上飯店安全生產標準化達標考評，促進了飯店安全生產主體責任的落實。市住建委結合建筑市場信用評價體系建設，修訂完善了《XX市建筑安全文明施工標準化工地管理辦法》把企業(yè)開展安全標準化工作的情況納入了企業(yè)信用檔案，與企業(yè)的信用等級、招標投標掛鉤，并對標準化工地的創(chuàng)建數量設置了加分項，促進建筑施工現場安全管理的標準化、規(guī)范化，有效帶動了其它行業(yè)安全生產標準化建設工作。

　　七、突出隱患治理，打牢創(chuàng)建基礎

　　安全生產標準化建設是企業(yè)安全生產基礎性工作，隱患排查治理是企業(yè)安全生產標準化創(chuàng)建的基礎性重要工作。自去年全國安全隱患排查治理順義現場會后，我市認真分析2008年以來安全隱患排查治理工作主要做法和存在的問題，完善相關規(guī)章制度、標準規(guī)范的制定，形成“企業(yè)自主履責、政府組織協調、部門監(jiān)督指導、中介技術服務、信息技術保障”的隱患排查治理工作新思路。制定了《XX市生產經營單位安全生產隱患排查治理指導意見》，并對�；�、礦山、煙花爆竹、一般工業(yè)企業(yè)制定了具體的隱患排查治理實施方案，以安全生產標準化建設評定標準為基礎，細化隱患排查內容，明確各類企業(yè)隱患排查治理的工作制度、檢查頻次和排查內容。同時，對建設、消防、質監(jiān)、交通、旅游、水利、海洋漁業(yè)、教育等部門將結合本行業(yè)領域實際和風險特點制定出臺相應的隱患排查治理管理辦法和指導意見。通過企業(yè)自查、中介機構指導檢查和政府部門督查相結合，日常檢查與專項檢查相結合，企業(yè)自主隱患治理和政府部門掛牌督辦相結合，傳統管理和信息化管理相結合，初步建立起 “政府領導、部門監(jiān)督，屬地為主、條塊結合，企業(yè)負責、社會參與”的安全生產事故隱患排查治理工作格局。我市正在進一步制定完善科學嚴謹的隱患排查標準、責任制度、排查方法，進一步完善隱患排查信息系統功能，形成重過程、動態(tài)化的隱患排查考核機制，實現安全隱患排查治理工作科學化、制度化、規(guī)范化，為我市安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉打下基礎。

　　八、下步工作打算

　　下一步，我們將牢固樹立全局觀念、任務觀念、時間觀念，努力抓好三個結合，處理好一個關系。三個結合：一是抓大與抓小相結合，全面推進規(guī)模以上企業(yè)安全生產標準化建設不放松，鼓勵基礎好的企業(yè)提質升級；在小微企業(yè)繼續(xù)加大規(guī)范化建設推進力度，促進小微企業(yè)安全生產本質水平的提高；二是抓點與抓面相結合，樹立典型地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)，分級分類抓好示范點建設，以典型引路，促進地區(qū)、行業(yè)企業(yè)安全生產標準化建設全面推進；三是激勵與約束相結合，在獎勵政策不變的前提下，加快《XX市企業(yè)安全生產標準化建設條例》調研論證工作，積極探索企業(yè)安全生產標準化建設激勵與約束措施，逐步建立起以激勵為主轉向約束為主的企業(yè)安全生產標準化建設長效機制，促使企業(yè)主動開展安全生產標準化建設。處理好一個關系是：處理好數量與質量的關系，既要注重創(chuàng)建數量，更要保證創(chuàng)建質量，要充分發(fā)揮各級安全生產標準化建設領導小組綜合協調作用，進一步加大各地、各行業(yè)標準化建設檢查、考核力度，確保工作目標按時完成。同時，進一步加強評審隊伍建設，一方面繼續(xù)發(fā)揮各級安監(jiān)部門的監(jiān)督檢查作用，加大現場跟蹤指導、資料審查的力度和頻次；另一方面，除了依靠評審單位的自我培訓外，加大培訓力度，并邀請國家一級評審單位、評定標準制定單位的相關專家對我市的評審員進行繼續(xù)教育培訓，以提高我市的評審人員能力水平，確保評審質量。

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