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擴(kuò)大有效投資 浙江積蓄經(jīng)濟(jì)新動能
2015年，有效投資作為發(fā)揮關(guān)鍵作用的需求引擎，推動浙江經(jīng)濟(jì)列車在調(diào)速換擋中平穩(wěn)向前。2015年前11月，全省固定資產(chǎn)投資完成23958億元，同比增長13%，高于全國平均水平。
2015年，新金溫鐵路、甬臺溫天然氣管道、淘寶城……一系列重大項(xiàng)目，一項(xiàng)項(xiàng)有效投資，力頂經(jīng)濟(jì)下行壓力，夯實(shí)浙江健康發(fā)展基礎(chǔ)。
近年來，省委、省政府把擴(kuò)大有效投資作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的重中之重，投資腳步穩(wěn)健有力，經(jīng)濟(jì)動能蓄勢待發(fā)，為穩(wěn)增長再添一把柴，為調(diào)結(jié)構(gòu)再鼓一把勁，為惠民生再加一把力。
大項(xiàng)目奏出強(qiáng)音符
“十二五”期間，浙江的大項(xiàng)目投資清單沉甸甸： 1.4萬億元投向全省重點(diǎn)工程，這一數(shù)字是“十一五”的2.4倍，每年直接拉動GDP增長約1.4個(gè)百分點(diǎn)，“這是全省投資規(guī)模最大、建成項(xiàng)目最多、成效最為明顯的時(shí)期。”省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
九景衢鐵路的開工，結(jié)束開化沒有鐵路的歷史;大眾、納智捷、吉利汽車等整車項(xiàng)目，讓浙江整車生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)從無到有;滬浙閩光纜、杭金麗溫光纜等通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保障下，天貓2015年“雙十一”以912億元成交額刷新了中國消費(fèi)新紀(jì)錄……這些大項(xiàng)目，有著一個(gè)共同的名字：“411”重大項(xiàng)目。
2013年，省政府出臺擴(kuò)大有效投資“411”重大項(xiàng)目建設(shè)五年行動計(jì)劃，并將投資方向明確鎖定為“四大萬億工程”：萬億產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程、萬億基礎(chǔ)設(shè)施完善工程、萬億統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)工程以及萬億公共服務(wù)提升工程。圍繞“四大萬億工程”重點(diǎn)建設(shè)1000個(gè)以上省重大項(xiàng)目，到2017年要帶動全社會投資10萬億元以上。
“411”重大項(xiàng)目成為抓有效投資的“牛鼻子”。2015年，812個(gè)“411”重大項(xiàng)目中，金溫鐵路擴(kuò)能、吉利汽車春曉整車、浙江音樂學(xué)院(籌)校區(qū)等100個(gè)以上項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，170個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，新增開工率超過92%，創(chuàng)下歷史最好水平。在常山縣，2015年第一季度就完成了全年度的“411”重大項(xiàng)目投資計(jì)劃，全省來看，“411”投資也大幅超年度計(jì)劃——速度從何而來?
“我們把‘411’重大項(xiàng)目作為應(yīng)對宏觀經(jīng)濟(jì)增速下行的‘剎車片’，全力保障早建成、出成效。”常山發(fā)改局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，“411”重大項(xiàng)目不但投資大，而且?guī)恿?qiáng)，是撬動整個(gè)縣域發(fā)展的支點(diǎn)。
占到浙江全部固定資產(chǎn)投資近三分之一的“411”重大項(xiàng)目，不僅有力支撐了投資和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，還為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整拓展了新空間。
2015年1月至11月，浙江創(chuàng)造了4個(gè)新速度：服務(wù)業(yè)投資增長14.3%，高出面上投資增速1.3個(gè)百分點(diǎn);工業(yè)技改投資增長22.8%，高出工業(yè)投資增速9.8個(gè)百分點(diǎn);高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長14.5%，高出紡織、皮革、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)投資增速16個(gè)百分點(diǎn);生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)投資增長74.7%，高出基礎(chǔ)設(shè)施投資增速43.8個(gè)百分點(diǎn)。
這背后折射出浙江投資結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的不斷優(yōu)化。投資結(jié)構(gòu)決定未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，許多“411”重大項(xiàng)目已成為我省經(jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn)，積蓄了新動能。
民間投資生力軍
不久前閉幕的第三屆世界浙商大會上傳出一個(gè)共同的聲音：浙商回歸，首選實(shí)業(yè)。大會期間，60個(gè)浙商回歸重大項(xiàng)目簽約落地，總投資額達(dá)1111億元。
浙商回歸已成為擴(kuò)大有效投資的生力軍。在不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的同時(shí)，浙商用產(chǎn)業(yè)回歸、資本回歸、總部回歸三種方式報(bào)效桑梓。“十二五”期間，全省共引進(jìn)項(xiàng)目8300多個(gè)，累計(jì)到位資金7600多億元。已經(jīng)把投資重心重新放回浙江的富春控股董事長張國標(biāo)，他的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園前不久正式開張;一期總投資超過80億元的寧波海越新材料有限公司將正式投產(chǎn)，這是近年來我省最大的浙商回歸項(xiàng)目;全省百個(gè)特色小鎮(zhèn)正成為浙商新的投資目標(biāo)，目前由浙商回歸投資建設(shè)的特色小鎮(zhèn)中，常山賞石小鎮(zhèn)、嘉善巧克力甜蜜小鎮(zhèn)、龍游紅木小鎮(zhèn)等都已初具雛形。
為了充分激發(fā)民間投資的活力，浙江制定實(shí)施了促進(jìn)民辦教育、民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展等一批民間投資創(chuàng)新政策，堅(jiān)決打破“玻璃門”“彈簧門”。鐵路投融資體制改革方案、民營企業(yè)進(jìn)入石化行業(yè)方案等重點(diǎn)行業(yè)配套政策也在制定中，以引導(dǎo)更多社會資本參與重大建設(shè)。從2012年開始，連續(xù)三年推出面向民營資本招商推介的示范項(xiàng)目，共計(jì)999個(gè)、總投資2.63萬億元。建立PPP項(xiàng)目儲備庫，分批向社會推介。
岱山黃澤山島，2015年島上原油中轉(zhuǎn)儲運(yùn)項(xiàng)目已開始試運(yùn)行。這是國內(nèi)第一個(gè)民營企業(yè)進(jìn)入原油中轉(zhuǎn)儲運(yùn)的項(xiàng)目，對民資打破“玻璃門”意義深遠(yuǎn)。“我們希望通過先行先試作出示范。”省發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人稱。
中小企業(yè)眾多的浙江，工業(yè)大而不強(qiáng)，對接央企、引進(jìn)世界500強(qiáng)是擴(kuò)大有效投資的又一重要途徑。11個(gè)國際產(chǎn)業(yè)合作園近日正式獲批創(chuàng)建，將成為最契合國際宏觀需求、最有能力對接國際規(guī)則、最有潛力實(shí)現(xiàn)國際產(chǎn)能合作的平臺。世界500強(qiáng)在浙江投資持續(xù)加大，截至2015年10月，我省已累計(jì)批準(zhǔn)174家世界500強(qiáng)投資企業(yè)507個(gè)，投資總額253.6億美元。
要素配置聽市場
有效投資去哪兒，要素配置供到哪兒。浙江打破要素均衡化配置，在全省推開資源要素市場化配置改革，對省重點(diǎn)項(xiàng)目“四個(gè)優(yōu)先支持”(審批、土地、資金、人才)，對省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建立“事后獎勵”用地保障等政策，培育引進(jìn)一批大好高項(xiàng)目。
有效投資落地難?“清單制”“問責(zé)制”“銷號制”……這些新名詞，都是推動投資落地的新方法。年初簽訂責(zé)任狀，每季督查、年底考核。從2016年開始，對投資進(jìn)度滯后的地區(qū)，要建立約談、重點(diǎn)督辦等制度，推動全省投資平穩(wěn)增長。省領(lǐng)導(dǎo)直接聯(lián)系14個(gè)省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、35個(gè)省重大項(xiàng)目，抓出“浙江新速度”。開展重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集中服務(wù)、鐵路項(xiàng)目集中服務(wù)、特色小鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)等專題活動，深入項(xiàng)目一線，面對面、實(shí)打?qū)嵔鉀Q項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的困難和問題。
10天前，格力電器智能產(chǎn)業(yè)園落戶杭州大江東，成為在江浙滬的首個(gè)生產(chǎn)基地。從大江東管委會與珠海格力電器股份有限公司正式簽署項(xiàng)目投資協(xié)議書到奠基，只花了短短45天。“越是投資增速下行壓力增大的時(shí)候，我們越要提高投資效率。”大江東管委會有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，只有提高審批、開工、施工等工作效率的“軟實(shí)力”，才能引來更多“金鳳凰”。
有效投資要有真金白銀。緩解融資難，各地積極探索投融資新方式，遵循市場規(guī)律，因勢利導(dǎo)強(qiáng)化制度供給。杭州出臺深化投融資體制改革擴(kuò)大有效投資政策意見，成立投資決策委員會，新設(shè)立150億元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金，新成立PPP項(xiàng)目中心。義烏、海寧、嘉善等地開展國家縣域基礎(chǔ)設(shè)施投融資改革試點(diǎn)，吸引更多社會資本參與重大項(xiàng)目運(yùn)營建設(shè)。
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