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義務(wù)教育有保障工作總結(jié)
總結(jié)是在某一時(shí)期、某一項(xiàng)目或某些工作告一段落或者全部完成后進(jìn)行回顧檢查、分析評(píng)價(jià)，從而得出教訓(xùn)和一些規(guī)律性認(rèn)識(shí)的一種書面材料，它有助于我們尋找工作和事物發(fā)展的規(guī)律，從而掌握并運(yùn)用這些規(guī)律，讓我們好好寫一份總結(jié)吧。那么你知道總結(jié)如何寫嗎？以下是小編整理的義務(wù)教育有保障工作總結(jié)，僅供參考，歡迎大家閱讀。
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，搞好農(nóng)村義務(wù)教育是其中的重要一環(huán)。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展�！读x務(wù)教育法》頒布實(shí)施以來(lái)，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入大幅度增長(zhǎng)，教育財(cái)政體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)快速發(fā)展，＂普九＂和＂兩基＂都取得了顯著成效。然而中央決策的落實(shí)，還需從實(shí)際出發(fā)，以便針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提出可行的對(duì)策。筆者即嘗試對(duì)此作一探討。
一、目前農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障方面存在的問(wèn)題
與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求相比，目前農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障方面還存在諸多不足和問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：
1、投資責(zé)任重心下移
從過(guò)去十幾年的實(shí)踐來(lái)看，現(xiàn)行義務(wù)教育投資體制存在兩個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題：一是各級(jí)政府之間義務(wù)教育投資的分擔(dān)比例不明確不具體，沒有量化，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)沒有及時(shí)足額撥付到位，究竟是哪級(jí)政府的責(zé)任，應(yīng)追究誰(shuí)的責(zé)任，由誰(shuí)來(lái)追究責(zé)任不明確，誰(shuí)也說(shuō)不清楚。在過(guò)去十多年里，我們把義務(wù)教育投資責(zé)任更多地交給了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府�？h級(jí)財(cái)政，特別是以農(nóng)業(yè)為主的縣，一般都沒有足額的財(cái)政收入來(lái)源，很多縣的財(cái)政收入即使全部拿來(lái)用作義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)都還不夠。
2、教育經(jīng)費(fèi)管理制度不健全
現(xiàn)在政府義務(wù)教育撥款過(guò)程基本上只有少數(shù)決策者和直接經(jīng)辦人知道，無(wú)法對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督，沒有有效監(jiān)督，就易滋生貪污和助長(zhǎng)不正之風(fēng)。在現(xiàn)行體制下，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)在使用的過(guò)程中存在著種種漏洞，濫用、挪用、貪污義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
3、教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的不合理
在教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)中，由于人員的嚴(yán)重超編以及增資的原因，造成人員經(jīng)費(fèi)膨脹，直接影響公用經(jīng)費(fèi)比例下降。教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)的不合理，加劇了教育經(jīng)費(fèi)供需之間的矛盾。
4、政府采購(gòu)預(yù)算制度不健全
許多農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算管理制度不完善，沒有實(shí)行嚴(yán)格的部門預(yù)算等財(cái)政管理方式，采購(gòu)行為與預(yù)算管理相脫節(jié)，使得政府采購(gòu)隨意性大，缺乏計(jì)劃性，政府也缺乏對(duì)中小學(xué)采購(gòu)行為的控制。
二、構(gòu)建農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的具體舉措
構(gòu)建農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，是搞好農(nóng)村義務(wù)教育的關(guān)鍵，就中國(guó)目前存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作。
1、盡快建立《農(nóng)村義務(wù)教育投入法》
對(duì)于農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入，要加強(qiáng)立法，在制度方面給予法律保障。要盡快建立《農(nóng)村義務(wù)教育投入法》及與之匹配的監(jiān)督體制，確立農(nóng)村教育投入占各級(jí)財(cái)政支出的比例關(guān)系，完善、規(guī)范并落實(shí)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由＂地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主的體制＂等等。建立規(guī)范的義務(wù)教育財(cái)政逐級(jí)轉(zhuǎn)移支付制度并確保落實(shí)的有利時(shí)機(jī)，關(guān)鍵是必須確立各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村教育投入的努力程度的基本依據(jù)。[1]需要以立法的形式，將各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村教育投入的比例確定下來(lái)。其實(shí)，許多發(fā)達(dá)國(guó)家都是以法律形式對(duì)各級(jí)政府的教育投資比例作出較硬性規(guī)定的，如美國(guó)法律規(guī)定，教育投入州政府占40%以上，州以下政府占50%以上;又如德國(guó)法律現(xiàn)定，教育投入中聯(lián)邦政府占10%左右，州政府應(yīng)占65%以上，州以下政府占20%以上。[2]這種做法是值得我們借鑒的。近年來(lái)有相當(dāng)多的專家學(xué)者發(fā)出呼吁，要求國(guó)家以法律形式將各級(jí)政府的義務(wù)教育責(zé)任予以量化，最好是采用百分比形式，對(duì)中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)政府的義務(wù)教育投入比例作出具體規(guī)定，確保義務(wù)教育穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。
2、加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)撥款及使用過(guò)程的監(jiān)督
首先，各級(jí)政府要增強(qiáng)義務(wù)教育撥款的透明度，進(jìn)―步完善教育資金管理制度。這就要求各級(jí)政府必須將義務(wù)教育撥款的有關(guān)詳細(xì)情況定期向社會(huì)公開，接受廣大人民群眾的監(jiān)督，特別是接受廣大教師和學(xué)生家長(zhǎng)的監(jiān)督。其次，要加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程的監(jiān)督。學(xué)校要嚴(yán)格按照規(guī)定范圍和標(biāo)準(zhǔn)使用經(jīng)費(fèi)，定期公布收支情況，對(duì)侵占挪用義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的行為實(shí)行個(gè)人追究責(zé)任制。要采取法律手段將長(zhǎng)期占用的教育資金強(qiáng)行收回，確保教育資金的保值增值，不斷提高教育資金的使用效率，促進(jìn)教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
三、優(yōu)化配置教育資源，合理調(diào)整教育事業(yè)布局
1.財(cái)政和教育部門要大力整合教育資金，保證重點(diǎn)投入，提高教育公平性，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育納入公共財(cái)政體系�？梢愿鶕�(jù)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育發(fā)展的實(shí)際情況，汲取國(guó)外教育轉(zhuǎn)移支付模式如＂均一撥款＂、＂基礎(chǔ)撥款＂、＂保證性稅基撥款＂等的合理成份，增加對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入總量。特別是要強(qiáng)化村級(jí)小學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般初中的建設(shè)，逐步改善辦學(xué)條件，縮小校際差異。
2，強(qiáng)化教育人事制度改革，加快農(nóng)村中小學(xué)教師定編、定員、定崗的步伐。結(jié)合生源需求，合理調(diào)劑學(xué)校之間的教師余缺，要盡可能壓縮人員經(jīng)費(fèi)支出，把減下來(lái)的人員經(jīng)費(fèi)用來(lái)增加學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，徹底做到減員增效，合理分流部分不稱職的教師，使新的師范院校畢業(yè)生能及時(shí)補(bǔ)充到學(xué)校。
3.合理調(diào)整學(xué)校辦學(xué)規(guī)模。村級(jí)小學(xué)布點(diǎn)過(guò)多，規(guī)模太小，制約著村級(jí)小學(xué)的發(fā)展，也不利于教師水平的提高。因此，要進(jìn)行學(xué)校布局調(diào)整，確保學(xué)校和班級(jí)都有一定規(guī)模。爭(zhēng)取農(nóng)民的支持，采取適當(dāng)建立部分寄宿學(xué)校、開通班車等辦法，解決布局調(diào)整后上學(xué)遠(yuǎn)的困難。針對(duì)生源結(jié)構(gòu)的變化和布點(diǎn)分散的現(xiàn)狀，及時(shí)整合調(diào)整，避免重復(fù)建設(shè)。同時(shí)，還必須進(jìn)一步加快學(xué)校布局調(diào)整的步伐，設(shè)立＂農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整專項(xiàng)基金＂和＂農(nóng)村寄宿制中學(xué)建設(shè)資金＂，以應(yīng)對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育出現(xiàn)的新問(wèn)題。
四、開辟新稅種作為教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，加大義務(wù)教育的扶持力度
農(nóng)村稅費(fèi)改革后，教育費(fèi)附加和教育集資均被取消，中央、省在考慮轉(zhuǎn)移支付時(shí)必須加大對(duì)貧困山區(qū)的扶持力度，按照規(guī)范、透明和實(shí)事求是的原則設(shè)立貧困地區(qū)義務(wù)教育基金，從根本上解決農(nóng)村義務(wù)教育資金的投人問(wèn)題，縮小城市與農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差距，達(dá)到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。另外，從世界范圍看，教育經(jīng)費(fèi)主要靠政府撥款，而多數(shù)國(guó)家的政府撥款主要依靠稅收。中國(guó)一直沒有開征專門的教育稅。筆者認(rèn)為，應(yīng)盡快開征新的教育稅種，對(duì)高收入個(gè)人和高消費(fèi)行為開征教育稅，通過(guò)提高個(gè)人所得稅和存款利息稅的稅率來(lái)增加對(duì)義務(wù)教育的投入;開征針對(duì)義務(wù)教育的捐贈(zèng)的遺產(chǎn)稅，或者在遺產(chǎn)稅中劃出一定比例用于義務(wù)教育。
五、義務(wù)教育投入要多元化
形成多渠道籌措義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)制度在目前各級(jí)財(cái)政非常困難的情況下，僅僅依靠政府投入，是難以滿足巨大的農(nóng)村義務(wù)教育需求的。因此，各級(jí)政府應(yīng)采取積極的態(tài)度，制訂―些優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)私人、企業(yè)、外資等一切社會(huì)力量通過(guò)多種形式與政府共同解決窮國(guó)辦大教育的問(wèn)題。某些私立學(xué)校的成功辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，允許和鼓勵(lì)私立學(xué)校的發(fā)展，不僅能減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，而且還通過(guò)有效地運(yùn)用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提高教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教育事業(yè)的良性發(fā)展。此外，還可通過(guò)發(fā)行教育彩票籌集教育經(jīng)費(fèi)。借鑒國(guó)外的做法，美國(guó)有12個(gè)州規(guī)定彩票的全部收入用于教育，密執(zhí)安州的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源構(gòu)成中，彩票收入占4%。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心一份研究報(bào)告表明，隨著收入水平逐年提高，到20xx年中國(guó)人均彩票支出可望達(dá)到收入的0.48%，潛在的人均彩票支出將達(dá)到61元，中國(guó)彩票發(fā)行的潛在規(guī)模將達(dá)到846億元。這說(shuō)明中國(guó)的彩票市場(chǎng)的潛力極大，用于教育投資的潛力也很大。同時(shí)，大力鼓勵(lì)提倡企業(yè)社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人對(duì)義務(wù)教育的捐贈(zèng)，捐贈(zèng)是教育經(jīng)費(fèi)的一種補(bǔ)充來(lái)源。
六、引入政府采購(gòu)制度給予農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)以制度支持
中國(guó)《政府采購(gòu)法》規(guī)定，政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。義務(wù)教育領(lǐng)域的采購(gòu)行為，都具有資金來(lái)源公共性、非營(yíng)利性、公開性和政策性等基本特征。將義務(wù)教育納入政府采購(gòu)制度的覆蓋范圍，無(wú)疑會(huì)對(duì)義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。 [4]義務(wù)教育作為一項(xiàng)社會(huì)公共事業(yè)，可由政府來(lái)設(shè)立義務(wù)教育基金維持并加以發(fā)展。用納稅人的錢舉辦的公立教育必須是均衡的、無(wú)差別的、全民公益性的，這是國(guó)際慣例。事實(shí)上，已經(jīng)有越來(lái)越多的省份在推行免費(fèi)義務(wù)教育了。社會(huì)要發(fā)展，教育是關(guān)鍵。中國(guó)要想實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須切實(shí)搞好農(nóng)村義務(wù)教育，不斷健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
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