淮南市重大行政決策程序規(guī)定

　　2012年7月5日淮南市人民政府第88次常務會議審議通過 2012年7月10日淮南市人民政府令第133號公布 自2012年9月1日起施行，下面是小編為您精心整理的關(guān)于淮南市重大行政決策程序規(guī)定全文內(nèi)容，僅供大家參考。

　　第一章 總則

　　第一條 為了規(guī)范重大行政決策行為，明確重大行政決策責任，保證重大行政決策質(zhì)量，減少重大行政決策失誤，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國務院《全面推進依法行政實施綱要》，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 市、縣(區(qū))人民政府作出重大行政決策，適用本規(guī)定。但是，突發(fā)性或者應急性的重大行政決策除外。

　　第三條 本規(guī)定所稱的重大行政決策是指政府作出的涉及本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局與人民群眾利益密切相關(guān)的.下列事項：

　　(一)制定地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章或者重要規(guī)范性文件;

　　(二)制定經(jīng)濟和社會發(fā)展重大政策措施，編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃;

　　(三)編制財政預決算，重大財政資金安排;

　　(四)編制各類總體規(guī)劃、重要的區(qū)域規(guī)劃和專項規(guī)劃;

　　(五)重大政府投資項目;

　　(六)行政管理體制改革和國有、集體企業(yè)重組改制中的重大措施;

　　(七)政府定價的重要商品、服務價格的制定和調(diào)整;

　　(八)制定重大活動方案;

　　(九)其他關(guān)系基礎性、全局性、戰(zhàn)略性、長期性，需要由政府決策的重大事項。

　　第四條 重大行政決策應當堅持黨的領導，實行下列原則：

　　(一)依法決策原則。按照法定權(quán)限和程序進行，正確履行法定職責;

　　(二)民主決策原則。反映民意，集中民智，做到公眾參與、專家論證和行政機關(guān)決定相結(jié)合，準確研判社會穩(wěn)定風險和可控程度，最大限度地防止和減少不穩(wěn)定因素，充分體現(xiàn)和反映最廣大人民群眾的根本利益;

　　(三)科學決策原則。尊重客觀規(guī)律，立足本地實際，運用科學方式，做到現(xiàn)實性和前瞻性相結(jié)合，從源頭上防范和化解社會穩(wěn)定風險，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　第五條 重大行政決策應當兼顧國家利益、社會公共利益和公民個人利益，做到?jīng)Q策目標科學、明確、務實和完整。

　　第六條 重大行政決策應當通過政府網(wǎng)站、政府公報、新聞媒體等方式依法公開。但是，涉及國家秘密的事項除外。

　　第二章 方案準備

　　第七條 政府擬作出重大行政決策前，應當確定決策承辦機構(gòu)具體負責調(diào)研、方案起草與論證等前期工作。

　　第八條 決策承辦機構(gòu)在前期工作中，應當征求政府法制、政策研究、維護穩(wěn)定等其他有關(guān)部門的意見，必要時可以依法委托專家、專業(yè)服務機構(gòu)或者其他有相應資質(zhì)的組織完成專業(yè)性工作。

　　決策承辦機構(gòu)應當深入開展調(diào)研工作，全面、準確掌握決策所需的有關(guān)情況，采取多種形式廣泛聽取公眾意見和建議，形成決策調(diào)研報告。

　　第九條 決策承辦機構(gòu)應當根據(jù)決策事項的性質(zhì)和特點，提供決策備選方案。對需要進行多方案比較研究的問題或者存在爭議經(jīng)協(xié)商仍達不成一致意見的事項，應當根據(jù)公眾、專家或者部門的不同主張擬訂兩個以上決策備選方案。

　　決策承辦機構(gòu)擬訂決策備選方案時，不得有下列情形：

　　(一)所采集的信息失真或者過時;

　　(二)遺漏必要的信息;

　　(三)隱瞞、歪曲真實情況;

　　(四)泄露需要保密的信息。

　　第十條 決策承辦機構(gòu)應當對決策備選方案進行充分論證;涉及資源配置的決策，應當進行成本效益分析，其結(jié)果可以量化的應當量化。

　　第十一條 決策承辦機構(gòu)應當組織專家評審組或者法定評審機構(gòu)對決策備選方案進行評審，形成綜合評審意見。

　　專家評審組應當由3名以上在本專業(yè)領域具有代表性和權(quán)威性的專家組成。參評專家享有知情權(quán)、表達意見權(quán)、取得服務報酬權(quán)等其他權(quán)利;參評專家應當遵守工作規(guī)則，作出嚴謹?shù)脑u審結(jié)論，并對評審意見負責。

　　第十二條 對直接關(guān)系到人民群眾利益、涉及面廣、容易引發(fā)社會穩(wěn)定的重大行政決策事項，決策承辦機構(gòu)必須按照有關(guān)規(guī)定的程序，開展社會穩(wěn)定風險評估。

　　第十三條 除依法不得公開的事項外，決策承辦機構(gòu)應當向社會公布重大行政決策方案草案，征求公眾意見。

　　重大行政決策方案草案應當包括下列事項：

　　(一)草案及其說明;

　　(二)公眾提交意見的途徑、方式和起止時間;

　　(三)聯(lián)系部門和聯(lián)系方式，包括通信地址、電話、傳真和電子郵箱等。

　　第十四條 重大行政決策方案草案公布后，決策承辦機構(gòu)應當根據(jù)重大行政決策對公眾影響的范圍、程度等，采用座談會、協(xié)商會、開放式聽取意見等方式，廣泛聽取公眾和社會各界的意見和建議。公眾參與的范圍、代表的選擇應當保障受影響公眾的意見能夠獲得公平的表達。

　　決策承辦機構(gòu)應當將公眾對重大行政決策的'意見和建議進行歸類整理，對公眾提出的合理意見應當采納;未予采納的，應當說明理由。公眾意見及采納情況應當向社會公布。

　　第十五條 重大行政決策有下列情形之一的，應當舉行聽證會：

　　(一)涉及公眾重大利益的;

　　(二)公眾對決策方案有重大分歧的;

　　(三)可能影響社會穩(wěn)定的;

　　(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當聽證的。

　　第三章 審議決定

　　第十六條 重大行政決策應當經(jīng)政府常務會議或者全體會議(以下統(tǒng)稱會議)討論決定，不得以傳閱會簽或者個別征求意見等形式替代會議決定。

　　第十七條 提交會議審議的重大行政決策議題，由政府主要負責人確定。

　　決策備選方案提交會議審議前，應當經(jīng)政府分管負責人審核同意。

　　第十八條 提交會議審議的重大行政決策，應當報送下列資料：

　　(一)決策備選方案及說明;

　　(二)專家評審組綜合評審意見;

　　(三)有關(guān)機關(guān)和社會公眾意見的綜合資料;

　　(四)國內(nèi)外有相同或者相似項目的，應當報送有關(guān)資料;

　　(五)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定，特別是禁止性規(guī)定;

　　(六)需要進行成本效益分析的，同時報送分析報告;

　　(七)需要進行社會穩(wěn)定風險評估的，同時報送評估報告。

　　送審資料，應當按照會議規(guī)定的時間和要求報送。

　　第十九條 會議審議重大行政決策方案，應當遵守下列規(guī)定：

　　(一)有半數(shù)以上組成人員到會方可舉行;

　　(二)決策承辦機構(gòu)向會議作決策方案說明，回答會議組成人員的詢問;

　　(三)分管負責人重點闡述意見，并提出決策建議;

　　(四)其他參會人員發(fā)表意見;

　　(五)政府主要負責人最后發(fā)表意見。

　　第二十條 政府主要負責人代表本級政府對重大行政決策事項行使決策權(quán)。

　　政府主要負責人可以對審議的事項作出同意、不同意、修改、擱置或者再次審議的決定。

　　政府主要負責人一般應當根據(jù)多數(shù)組成人員的意見作出決定，也可以根據(jù)少數(shù)組成人員的意見或者綜合判斷作出決定，但是，應當說明理由。

　　第二十一條 政府辦公室負責重大行政決策會議記錄。

　　會議記錄應當包括下列主要內(nèi)容：

　　(一)會議舉行的時間、地點、主持人、出席人員、缺席人員、列席單位及人員、特邀專家等基本情況;

　　(二)決策事項以及主要問題;

　　(三)審議過程及會議組成人員的`意見;

　　(四)其他參會人員的意見;

　　(五)主要分歧意見;

　　(六)政府主要負責人的決定。

　　第二十二條 會議參會人員應當嚴格遵守會議紀律，對會議未定和決定不對外公開的事項以及會議討論情況，應當保守秘密。

　　第二十三條 重大行政決策事項依法需要報上級政府批準或者同級黨委、人民代表大會及其常務委員會審議決定的，應當按照有關(guān)程序上報批準或者提請同級黨委、人民代表大會及其常務委員會審議決定。

　　第四章 決策執(zhí)行

　　第二十四條 政府作出重大行政決策后，應當進行工作任務和責任分解，明確決策執(zhí)行機構(gòu)和工作要求。

　　第二十五條 決策執(zhí)行機構(gòu)應當全面、及時、正確地貫徹執(zhí)行重大行政決策，不得推諉、拖延。

　　決策執(zhí)行機構(gòu)應當將重大行政決策執(zhí)行情況及時向本級政府報告。

　　決策執(zhí)行機構(gòu)在執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)重大行政決策所依據(jù)的客觀條件發(fā)生變化導致決策目標全部或者部分不能實現(xiàn)的，應當及時報告本級政府，并向本級政府提出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修正決策的'建議。

　　第二十六條 根據(jù)重大行政決策執(zhí)行要求，決策執(zhí)行機構(gòu)應當進行執(zhí)行評估，并將評估結(jié)論報告本級政府。

　　第二十七條 政府負責督辦和考核工作的機構(gòu)，應當采取跟蹤檢查、督促催辦等措施，確保決策方案的正確施行，并及時向政府報告督辦和考核工作情況。

　　第二十八條 公民、法人或者其他組織認為重大行政決策應當停止執(zhí)行或者修正的，可以向作出決策的政府或者決策執(zhí)行機構(gòu)提出質(zhì)疑或者建議。

　　人大代表、政協(xié)委員依法對重大行政決策及其執(zhí)行進行監(jiān)督。

　　第二十九條 政府可以根據(jù)執(zhí)行機構(gòu)或者公民、法人及其他組織提出的建議，作出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修正決策方案的決定。出現(xiàn)緊急情況的，政府主要負責人可以直接作出決定，但是，應當記錄在案。

　　政府作出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修正重大行政決策決定的，執(zhí)行機構(gòu)應當采取有效措施，盡量避免或者減少損失，維護社會穩(wěn)定。

　　第五章 法律責任

　　第三十條 決策承辦機構(gòu)違反本規(guī)定，導致政府決策失誤的，依照《中華人民共和國公務員法》和《行政機關(guān)公務員處分條例》的有關(guān)規(guī)定，對責任人給予相應的`處分。

　　第三十一條 政府違反本規(guī)定，導致重大行政決策失誤的，依法追究其負責人和直接責任人員的責任。

　　第三十二條 決策執(zhí)行機構(gòu)違反本規(guī)定，導致重大行政決策不能全面、及時、正確實施的，依法追究其負責人和其他直接責任人員的責任。

　　第三十三條 受委托的專家、專業(yè)服務機構(gòu)，不履行合同約定，或者在重大行政決策過程中違反工作規(guī)則，或者違反法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定的，應當依法解除合同，并依法追究其相應的法律責任。

　　第六章 附則

　　第三十四條 市、縣(區(qū))人民政府工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和法律、法規(guī)授權(quán)行使行政管理職能的組織，作出重大行政決策的程序參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十五條 本規(guī)定自2012年9月1日起施行。

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