�？谑嘘P(guān)于規(guī)章制定程序規(guī)定
導語：《�？谑幸�(guī)章制定程序規(guī)定》已經(jīng)2004年9月24日市人民政府第34 次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布。自2004年12月3日起施行。下面是小編收集的海口市規(guī)章制定程序規(guī)定，歡迎閱讀。
第一章 總則
第一條 為規(guī)范本市規(guī)章制定工作，保證規(guī)章質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國立法法》、《規(guī)章制定程序條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條 規(guī)章的立項、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、修改及廢止適用本規(guī)定。
第三條 制定規(guī)章，應(yīng)當遵循《中華人民共和國立法法》確定的立法原則，符憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定。
第四條 制定規(guī)章，應(yīng)當從國家整體利益和人民利益出發(fā)，不得強調(diào)部門的權(quán)力和利益。
第五條 制定規(guī)章，應(yīng)當符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，不得設(shè)定有地方保護、阻礙市場流通和其他妨害公平競爭的內(nèi)容。
第六條 制定規(guī)章，應(yīng)當科學合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利、保障權(quán)利實現(xiàn)的途徑及其應(yīng)當履行的義務(wù)，切實維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
第七條 制定規(guī)章，應(yīng)當科學規(guī)范行政行為，促進政府職能向經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變。制定規(guī)章，應(yīng)當體現(xiàn)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，符合決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求。
第八條 制定規(guī)章，應(yīng)當體現(xiàn)行政機關(guān)職權(quán)與責任相統(tǒng)一的原則，在賦予有關(guān)行政主管部門必要職權(quán)的同時，應(yīng)當規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)當承擔的責任。
第九條 制定規(guī)章，應(yīng)當符合本市具體情況和實際需要，突出地方特色，具有可操作性。
第十條 下列事項可以制定規(guī)章：
(一)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)規(guī)定由規(guī)章作出規(guī)定的事項;
(二)根據(jù)本市行政區(qū)域的具體情況，為執(zhí)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定需要制定規(guī)章的事項;
(三)法律、行政法規(guī)未作規(guī)定，制定地方性法規(guī)尚不成熟，根據(jù)本市的實際情況確實需要以規(guī)章形式加以規(guī)范的事項;
(四)其他需要制定規(guī)章的具體行政管理事項。
第二章 立項
第十一條 制定規(guī)章應(yīng)當編制年度計劃。
第十二條 市人民政府(以下簡稱市政府)所屬工作部門或各區(qū)人民政府認為需要制定規(guī)章的，應(yīng)當于每年10月31日前向市政府法制機構(gòu)報送下一年度制定規(guī)章的立項申請。制定規(guī)章的立項申請應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
(一)規(guī)章名稱;
(二)制定規(guī)章的必要性、宗旨及依據(jù);
(三)規(guī)章所要解決的問題及擬確立的主要制度;
(四)起草小組負責人及規(guī)章送審稿報送時間。
提出制定規(guī)章立項前，有關(guān)單位應(yīng)當對制定規(guī)章的必要性和可行性進行調(diào)查研究，并作出立法調(diào)研說明。
第十三條 市政府法制機構(gòu)可以根據(jù)市政府的委托公開向社會征詢規(guī)章項目，廣泛聽取立法建議。其他國家機關(guān)、民主黨派、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織和公民可以提出立法建議。
第十四條 市政府法制機構(gòu)應(yīng)當及時對制定規(guī)章的立項申請及立法建議進行組織論證、調(diào)查研究和綜合協(xié)調(diào)，根據(jù)需要區(qū)別輕重緩急，擬訂市政府年度規(guī)章制定工作計劃草案。有下列情形之一的，市政府法制機構(gòu)不得將規(guī)章項目列入市政府年度規(guī)章制定工作計劃草案：
(一)未經(jīng)前期立法調(diào)研和論證的;
(二)擬定規(guī)章的內(nèi)容與法律、法規(guī)相抵觸或者不符合國家有關(guān)方針、政策的;
(三)有關(guān)法律、法規(guī)和其他規(guī)章已有明確規(guī)定的;
(四)制定規(guī)章的基本條件尚未成熟的;
(五)其他不需要通過制定規(guī)章解決的。
第十五條 年度規(guī)章制定工作計劃經(jīng)市政府常務(wù)會議審議批準后以市政府文件的形式印發(fā)。年度規(guī)章制定工作計劃應(yīng)當明確規(guī)章的名稱、起草單位、主要負責人及完成時間等。
第十六條 年度規(guī)章制定工作計劃在執(zhí)行中，可以根據(jù)實際情況予以調(diào)整。對擬增加的規(guī)章項目，有關(guān)單位應(yīng)當進行補充論證，向市政府法制機構(gòu)提交書面論證說明，并由市政府法制機構(gòu)提出協(xié)調(diào)意見后報市政府常務(wù)會議審議批準。
第十七條 對列入年度規(guī)章制定工作計劃的項目，市政府法制機構(gòu)應(yīng)當抓緊組織、指導、督促起草單位實施。
每年12月31日前，起草單位未按年度規(guī)章制定工作計劃要求完成起草任務(wù)的，應(yīng)當向市政府法制機構(gòu)書面說明原因，由市政府法制機構(gòu)提出意見報告市政府。
第三章 起草
第十八條 規(guī)章可以由市政府確定的相關(guān)行政管理部門具體負責起草，也可以由市政府法制機構(gòu)直接起草或委托有關(guān)組織、專家起草;規(guī)章內(nèi)容比較復雜以及立法時限要求較緊的，可以由市政府確定一個單位牽頭組織起草。
第十九條 規(guī)章 的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”，但不得稱“條例”。
第二十條 起草的規(guī)章應(yīng)當符合立法技術(shù)要求，結(jié)構(gòu)嚴謹，條理清楚，層次分明，用語準確，文字簡潔。除內(nèi)容復雜的外，規(guī)章一般不分章、節(jié)。規(guī)章的內(nèi)容以條文形式表述，條下可以分款、項、目。條、款、項、目均應(yīng)另起行。條的序號用中文數(shù)字依次表述，款不編序號，項的序號用中文數(shù)字加括號依次表述，目的序號用阿拉伯數(shù)字依次表述。
第二十一條 起草規(guī)章，應(yīng)當深入調(diào)查研究，總結(jié)實踐經(jīng)驗，并通過書面征求意見、召開座談會、論證會、聽證會等多種形式，廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。
第二十二條 規(guī)章的內(nèi)容涉及市政府其他部門的職責或與其他部門關(guān)系緊密的，起草單位應(yīng)當充分征求其他部門的意見。起草單位與其他部門有不同意見的，應(yīng)當充分協(xié)商;經(jīng)過協(xié)商不能取得一致意見的，起草單位應(yīng)當在報送規(guī)章送審稿時說明情況和理由。規(guī)章的內(nèi)容涉及有關(guān)管理體制、職能調(diào)整等重大問題的，起草單位應(yīng)當先行報請市政府決定。
第二十三條 規(guī)章的內(nèi)容涉及專門技術(shù)或?qū)I(yè)性強的，應(yīng)當召開論證會，組織有關(guān)科研機構(gòu)的專業(yè)人員和專家學者進行論證。
第二十四條 規(guī)章的內(nèi)容直接涉及公民、法人和其他組織切身利益以及對社會有重大影響的，起草單位應(yīng)當舉行聽證會或向社會公布，征求社會各界的意見。
第二十五條 采取書面征求意見形式的，被征詢意見的部門應(yīng)當在規(guī)定的時間內(nèi)提出書面意見，并加蓋公章后回復。逾期不回復的，起草單位應(yīng)當催辦。催辦仍不回復的，應(yīng)當在起草說明里予以說明。召開座談會、論證會等形式征求意見的，起草單位應(yīng)當制作會議紀要，如實記錄與會各單位和專家學者的主要觀點、理由及論證意見。舉行聽證會的，依照下列程序組織：
(一)聽證會公開舉行，起草單位應(yīng)當在舉行聽證會的30日前公布聽證會的時間、地點和內(nèi)容;
(二)參加聽證會的有關(guān)機關(guān)、組織和公民對起草的規(guī)章有權(quán)提問和發(fā)表意見;
(三)起草單位應(yīng)當制作聽證會筆錄，如實記錄發(fā)言人的主要觀點及理由。
第二十六條 規(guī)章送審稿定稿后，起草單位應(yīng)當撰寫起草說明。起草說明內(nèi)容應(yīng)當包括：制定規(guī)章的必要性、宗旨、立法依據(jù)、所需解決的主要問題、需確立的主要制度、主要措施、有關(guān)方面的意見和處理情況以及其他需要說明的問題。
第二十七條 規(guī)章送審稿應(yīng)當由起草單位負責人集體討論，經(jīng)主要負責人簽署后報送市政府法制機構(gòu)審查。聯(lián)合起草的.，應(yīng)當由有關(guān)單位主要負責人共同簽署。
第二十八條 起草單位報送規(guī)章送審稿時，應(yīng)當提交下列文件和材料：
(一)報請審查的函;
(二)規(guī)章送審稿;
(三)起草說明;
(四)各方面的意見及會議紀要;
(五)依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及主要參考資料。
第四章 審查
第二十九條 規(guī)章送審稿由市政府法制機構(gòu)負責統(tǒng)一審查。審查內(nèi)容包括：
(一)是否符合本規(guī)定第三條至第九條的規(guī)定;
(二)是否與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接;
(三)征詢意見是否全面，意見分歧較大的是否協(xié)調(diào)一致;
(四)結(jié)構(gòu)、條文和用語是否符合立法技術(shù)要求;
(五)其他需要審查的內(nèi)容。
第三十條 規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市政府法制機構(gòu)可以緩辦，并要求起草單位在限期內(nèi)補充相關(guān)材料：
(一)報送材料不符合本規(guī)定第二十六條至第二十八條規(guī)定的;
(二)征詢意見不夠全面的。
第三十一條 規(guī)章送審稿有下列情形之一的，市政府法制機構(gòu)可以退回起草單位：
(一)未列入年度規(guī)章制定工作計劃或未按本規(guī)定第十六條的規(guī)定辦理批準手續(xù)的;
(二)有關(guān)法律、法規(guī)和其他規(guī)章已有明確規(guī)定的;
(三)有關(guān)部門對規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草單位未與有關(guān)部門協(xié)商的;
(四)不符合本規(guī)定第二十二條第二款規(guī)定的;
(五)可以由一個部門或幾個部門聯(lián)合發(fā)布規(guī)范性文件的。
第三十二條 規(guī)章送審稿內(nèi)容有下列情形之一的，市政府法制機構(gòu)可以要求起草單位重新起草：
(一)不符合本規(guī)定第三條至第九條規(guī)定的;
(二)與現(xiàn)行規(guī)章不協(xié)調(diào)或改變現(xiàn)行規(guī)章相關(guān)規(guī)定，其依據(jù)和理由不充分的;
(三)不符合立法技術(shù)的基本要求，需作較大修改的。
第三十三條 市政府法制機構(gòu)應(yīng)當就規(guī)章送審稿所規(guī)范的內(nèi)容開展社會調(diào)查研究，考查立法的必要性和可行性，起草單位應(yīng)當予以配合和協(xié)助。
第三十四條 市政府法制機構(gòu)對規(guī)章送審稿進行審查形成規(guī)章審查稿后，可以對規(guī)章審查稿再行征求意見、協(xié)調(diào)、修改。規(guī)章內(nèi)容涉及公民、法人和其他組織重大權(quán)益或涉及重大、疑難問題的，市政府法制機構(gòu)應(yīng)當召開座談會、論證會，聽取意見，研究論證，也可以舉行聽證會或在媒體上公布規(guī)章審查稿，公開征詢社會各界的意見。有關(guān)部門對規(guī)章涉及的主要措施、權(quán)限分工等問題意見分歧較大的，市政府法制機構(gòu)應(yīng)當進行協(xié)調(diào)，力求達成一致意見;不能達成一致意見的，市政府法制機構(gòu)應(yīng)當在審查說明中予以說明，提出處理意見，報市政府決定。
第三十五條 市政府法制機構(gòu)應(yīng)當在認真研究各方面意見的基礎(chǔ)上，對規(guī)章審查稿進行修改，形成規(guī)章草案和對草案的說明。規(guī)章草案說明應(yīng)當包括草案的合法性、可行性、重要修改的說明、分歧意見的協(xié)調(diào)情況和處理意見以及其他需要說明的問題。規(guī)章草案和草案說明經(jīng)市政府法制機構(gòu)主要負責人簽署后，提請市政府審議。
第三十六條 市政府法制機構(gòu)提請市政府審議規(guī)章應(yīng)當提交下列材料：
(一)規(guī)章草案及草案說明;
(二)各方面意見;
(三)規(guī)章送審稿及起草說明;
(四)其他需要提交的材料。
第三十七條 未經(jīng)市政府法制機構(gòu)審查的規(guī)章草案，不得直接報送市政府審議。
第五章 決定、公布和備案
第三十八條 一般規(guī)章應(yīng)當經(jīng)市政府常務(wù)會議審議決定;涉及本市行政區(qū)域內(nèi)重要事項的規(guī)章應(yīng)當經(jīng)市政府全體會議審議決定。
第三十九條 市政府審議規(guī)章草案時，應(yīng)當通知市政府法制機構(gòu)、起草單位及有關(guān)部門的負責人參加會議，并可以邀請有關(guān)專家、法律顧問列席。
第四十條 市政府審議規(guī)章草案時，由有關(guān)起草單位作規(guī)章送審稿的起草說明;由市政府法制機構(gòu)作規(guī)章草案說明。由市政府法制機構(gòu)直接起草和牽頭組織起草的規(guī)章草案，由市政府法制機構(gòu)作統(tǒng)一說明。
第四十一條 經(jīng)審議未通過的規(guī)章草案，由起草單位根據(jù)市政府的審議意見和決定進行修改，并在限定的時間內(nèi)重新報送市政府法制機構(gòu)，由市政府法制機構(gòu)按照本規(guī)定重新予以審查。
第四十二條 經(jīng)審議原則通過的規(guī)章草案，由市政府法制機構(gòu)會同起草單位根據(jù)市政府的審議意見和決定進行修改，形成規(guī)章草案修改稿，報市政府核定。市政府辦公廳應(yīng)當及時對規(guī)章草案修改稿進行公文審核并報市長簽署市政府令，予以公布。
第四十三條 公布規(guī)章的命令應(yīng)當載明規(guī)章的制定機關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、市長署名以及公布日期。
第四十四條 規(guī)章簽署公布后，有關(guān)部門應(yīng)當及時在市政府指定的刊物和本市行政區(qū)域范圍內(nèi)公開發(fā)行的報紙上刊登規(guī)章全文。在市政府指定的刊物上刊登的規(guī)章文本為標準文本。
第四十五條 規(guī)章一般應(yīng)當自公布之日起30日后施行。但是公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的，可以自公布之日起施行。
第四十六條 規(guī)章應(yīng)當自公布之日起30日內(nèi)，由市政府法制機構(gòu)依照《中華人民共和國立法法》和《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定報國務(wù)院、省人民代表大會常務(wù)委員會、省人民政府、市人民代表大會常務(wù)委員會備案。
第四十七條 規(guī)章自施行之日起1年內(nèi)，負責組織實施的單位應(yīng)當向市政府法制機構(gòu)書面報告實施情況;特殊情況應(yīng)當隨時報告。
第六章 解釋、修改和廢止
第四十八條 規(guī)章解釋權(quán)屬于市政府。
規(guī)章有下列情況之一的，由市政府解釋：
(一)規(guī)章的規(guī)定需要進一步明確具體含義的;
(二)規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用規(guī)章依據(jù)的。規(guī)章解釋，由市政府法制機構(gòu)參照規(guī)章送審稿審查程序提出解釋意見，報市政府批準后以市政府文件的形式公布施行。規(guī)章的解釋與規(guī)章具有同等效力。
第四十九條 規(guī)章在執(zhí)行過程中，有下列情形之一的，有關(guān)行政主管部門或市政府法制機構(gòu)應(yīng)當及時向市政府提出修改或廢止的建議：
(一)規(guī)章內(nèi)容與法律、行政法規(guī)或其他上位法相抵觸的;
(二)規(guī)章依據(jù)的上位法已經(jīng)修改或廢止的;
(三)規(guī)章的內(nèi)容被有關(guān)上位法或其他規(guī)章替代的;
(四)規(guī)章內(nèi)容不符合客觀實際情況的。修改、廢止規(guī)章的程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。規(guī)章修改后，應(yīng)當及時公布新的規(guī)章文本。
第七章 其他規(guī)定
第五十條 制定規(guī)章所需經(jīng)費應(yīng)當作為市政府法制機構(gòu)的立法專項經(jīng)費，列入年度財政預算。市政府在審議年度規(guī)章制定工作計劃草案時，一并對立法專項經(jīng)費預算進行審定。立法專項經(jīng)費經(jīng)市政府批準后由市財政部門按規(guī)定撥付。
第五十一條 由市政府擬訂的提請市人民代表大會或市人民代表大會常務(wù)委員會審議的地方性法規(guī)草案，參照本規(guī)定執(zhí)行。市政府、市政府各部門及區(qū)人民政府制定、發(fā)布的其他具有普遍約束力的規(guī)范性文件，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第五十二條 規(guī)章中文版本匯編和外文譯本編審工作由市政府法制機構(gòu)負責組織實施。
第五十三條 本規(guī)定自2004年12月3日起施行。1991年9月1日市政府發(fā)布的《海口市制定行政規(guī)章程序暫行規(guī)定》同時廢止。
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