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淺談發(fā)展固體廢物回收處理利用中的循環(huán)經濟
隨著社會的發(fā)展,固體廢物的排放急劇增加,環(huán)境污染日益嚴重。我國固體廢物的管理水平還只是處于起步階段,在廢棄物收集、回收、再利用、處置各個環(huán)節(jié)仍然存在許多弊端。下面小編給大家獻上關于發(fā)展固體廢物回收處理利用中的循環(huán)經濟的論文，歡迎大家借鑒!
摘 要:文章論述了固體廢物的性質和危害，并詳實地介紹了固體廢物循環(huán)利用的對策，針對固體廢物循環(huán)利用中產生的具體問題提出了可行性建議。
關鍵詞:固體廢物 循環(huán)利用 對策研究
一、關于固體廢物回收
固體廢物通常是指在生產建設、日常生活和其他活動中產生的污染環(huán)境的固態(tài)、半固態(tài)廢棄物質，主要包括工業(yè)固體廢物和生活垃圾。按照固體廢物產生的原因，可以將其分為以下四類：
1.工業(yè)固體廢物。工業(yè)固體廢物是在工業(yè)生產和加工過程中產生的，排入環(huán)境的各種廢渣、污泥、粉塵等。工業(yè)固體廢物如果沒有嚴格按環(huán)保標準要求安全處理處置，對土地資源、水資源會造成嚴重的污染。
2.危險固體廢物。危險固體廢物特指有害廢物，具有易燃性、腐蝕性、反應性、傳染性、毒性、放射性等特性，產生于各種有危險廢物產物的生產企業(yè)。從危險廢物的特性看，它對人體健康和環(huán)境保護潛伏著巨大危害，如，引起或助長死亡率增高;或使嚴重疾病的發(fā)病率增高;或在管理不當時會給人類健康或環(huán)境造成重大急性(即時)或潛在危害等。
3.醫(yī)療廢物。醫(yī)療廢物，是指醫(yī)療衛(wèi)生機構在醫(yī)療、預防、保健以及其他相關活動中產生的具有直接或者間接感染性、毒性以及其他危害性的廢物。主要有：一是感染性廢物，指攜帶病原微生物具有引發(fā)感染性疾病傳播危險的醫(yī)療廢物，包括被病人血液、體液、排泄物污染的物品，傳染病病人產生的垃圾等;二是病理性廢物，指在診療過程中產生的人體廢棄物和醫(yī)學試驗動物尸體，包括手術中產生的廢棄人體組織、病理切片后廢棄的人體組織、病理臘塊等。
4.城市生活垃圾。城市生活垃圾指在城市日常生活中或者為城市日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物。包括：有機類，如瓜果皮、剩菜剩飯;無機類，如廢紙、飲料罐、廢金屬等;有害類，如廢電池、熒光燈管、過期藥品等。
隨著經濟的發(fā)展，消費結構和消費水平的不斷提升，固體廢物的品種增多，數量不斷增大。若不重視固體廢物的回收處理利用，不僅浪費大量的寶貴資源，降低資源的利用效率，而且也會把有害物質帶入到生態(tài)系統(tǒng)中，當數量超過生態(tài)系統(tǒng)本身的自凈能力，會導致對生態(tài)環(huán)境的破壞。事實上，固體廢物中有大量的可再生資源，回收處理后可成為新的資源重新進入生產過程，這不僅能夠提高資源的利用效率，緩解資源對經濟發(fā)展的瓶頸制約，保護和改善生態(tài)環(huán)境，而且還可帶來可觀的經濟效益。
二、固體廢物回收處理利用中的循環(huán)經濟亟待解決的幾個問題
現實中，人們非常重視發(fā)展固體廢物回收處理利用中的循環(huán)經濟，并取得了顯著成效，但是固體廢物回收處理利用仍然存在值得關注和亟待解決的幾個問題。
1.固體廢物回收市場秩序混亂：目前，回收行業(yè)已完全放開，大量流動人口加入到廢舊物品回收行業(yè)，回收市場呈現出無序化經營狀態(tài);回收網點只注重經濟效益而忽視社會效益，“利大搶收，利小少收，無利不收”;有些網點法制意識淡薄，打著收購廢品的招牌，非法收購被盜的公共設施和企業(yè)產品，助長了不法分子的違法行為，引發(fā)了大量社會問題。
2.資源回收率偏低：一些企業(yè)重經濟效益，忽視社會效益，重建設項目，輕視廢物處理利用;一些無處置能力的企業(yè)，也未能按照有關規(guī)定要求，將所產生的工業(yè)廢物全部交由專業(yè)公司集中處置，或受利益驅使將企業(yè)所產生的危險廢物轉移給沒有處理資質的企業(yè)進行處置，這很容易導致二次污染;廢物回收的利益驅使著一部分非法收購者也參與到危險廢物的回收活動中，將部分含有殘值的危險廢物拆解變賣或用以制假、造假外，余下危險廢物未經處理隨意丟棄，對生態(tài)環(huán)境造成嚴重危害。同時，由于固體廢物的分類回收體系和分類回收機制尚未完善和建立，所以，很多可以循環(huán)利用的固體廢物沒有得到充分回收和利用，一些不易回收利用的再生資源的丟棄現象嚴重，資源的回收多為低級的材料回收，如，廢紙、廢玻璃、廢鋼鐵等。
3.工藝技術亟待提高：循環(huán)經濟發(fā)展的重點仍在減量化，固體廢物資源化產業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)劃引導，政策扶持和資金支持不夠。加之，固體廢物資源化具有技術難度大、社會效益好、經濟效益差等特點，因此，固體廢物資源化企業(yè)規(guī)模相對較小，處理處置設施小而全，導致了資金和人力資源的分散配置，產品成本較高，在回收市場不具有競爭優(yōu)勢;現行固體廢物資源化工藝和技術、回收處理方式和能力不能很好適應發(fā)展循環(huán)經濟，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求。
4.消費觀念有待改變：改變人們的消費觀念是推進循環(huán)經濟、固廢循環(huán)利用的重要環(huán)節(jié)，有什么樣的消費，就有什么樣的市場。人們在消費時，除了注重產品本身的性能外，還刻意追求產品外在的包裝，使企業(yè)為迎合消費者的需求過度包裝，增加了固體廢棄物的產生量。
5.法律法規(guī)不健全：當前固體廢物處理和循環(huán)利用的現狀是，對城市和工業(yè)領域的固體廢物處理有所重視，從《環(huán)境保護法》到《固體廢物污染環(huán)境防止法》再到2002年的《清潔生產促進法》，甚至是目前正在起草的《循環(huán)經濟法》都將固體廢物立法的重點放在城市和工業(yè)固體廢物的處理和循環(huán)利用上。但還是不夠的�，F實中固體廢物得不到有效的處理，循環(huán)利用程度低，法律的效力沒有保障，結果不但造成了環(huán)境的污染和大量可循環(huán)利用物質的浪費，而且嚴重威脅著居民的身心健康。
當前固體廢物防治問題越來越突出，生產過程中產生的固體廢物越積越多，長期得不到有效處置，給周圍環(huán)境帶來了嚴重危害，許多省市的廢渣危害尤為突出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)固廢處置更是薄弱環(huán)節(jié)，急需有一套行之有效的對策措施。
三、發(fā)展固體廢物回收處理利用中循環(huán)經濟之對策措施
1.完善相關政策、法律法規(guī)，促進固體廢物循環(huán)利用。固體廢物循環(huán)利用的政策、法律法規(guī)屬于循環(huán)經濟的立法范疇，循環(huán)經濟立法近年來在一些發(fā)達國家發(fā)展迅速。目前，德國、日本、美國、瑞典、挪威等發(fā)達國家的循環(huán)經濟法律體系比較完備，日本頒布了《推進建立循環(huán)型社會基本法》《促進資源有效利用法》等法律，德國是世界上最早開展循環(huán)經濟立法的國家，1996年生效的《資源循環(huán)和廢物管理法》成為建設循環(huán)經濟的基本法。國外成熟的立法經驗說明，循環(huán)經濟法律體系的建立，首先，必須制定基本的或綜合性的循環(huán)經濟法律;其次，要結合實際需要制定專門的循環(huán)利用法律、法規(guī);再次，要在其他法律法規(guī)中充實與循環(huán)利用配套或促進循環(huán)利用發(fā)展的規(guī)定。由于我國具有自己的法律體系結構和環(huán)境立法傳統(tǒng)，因此，不能照搬國外循環(huán)經濟的立法模式，只能結合我國的環(huán)境立法結構在有關層次上定向地借鑒和吸收一些具體的立法或法律制度。要著手制定綠色消費、資源循環(huán)利用、電器、建材、包裝物等行業(yè)在資源回收利用方面的法律法規(guī)，制定生產者責任制度，委托者付費制度，污染損害者賠償制度，宣傳教育與職業(yè)培訓制度，公眾參與和監(jiān)督制度，環(huán)境信息建設制度，市場準入和市場運行管理制度，發(fā)展與培育中介組織制度，推廣循環(huán)產品標志與循環(huán)包裝標志制度，消除廢物再生利用的壟斷制度，包括稅費征收、可交易許可證、押金退款、綠色補貼、價格支持等在內的經濟刺激制度。制定充分利用廢物資源的經濟政策，在稅收和投資等環(huán)節(jié)對廢物回收采取經濟激勵措施。
2.建設固體廢物回收處理利用體系。對固體廢物回收處理利用產業(yè)進行科學規(guī)劃，整頓規(guī)范固體廢物回收市場，盡快實現城市生活垃圾分類回收，逐步提高固體廢物無害化處理率和資源化水平。扶持發(fā)展固體廢物資源化企業(yè)和產業(yè)，加快固體廢物特別是危險廢物處置中心和產業(yè)中心建設，提高固體廢物資源化企業(yè)技術創(chuàng)新能力。加強區(qū)域間固體廢物產出企業(yè)與固體廢物資源化企業(yè)合作，引導固體廢物資源化產業(yè)向集中化、專業(yè)化和現代化方向發(fā)展，降低固體廢物資源化成本。
3.開發(fā)固體廢物回收處理利用技術。固體廢物循環(huán)利用的發(fā)展需要以先進技術、關鍵技術作為支撐點。而固體廢物循環(huán)利用與傳統(tǒng)經濟活動的“資源消費→產品→廢物排放”開放型物質流動模式相對應，是“資源→產品→再生資源”閉環(huán)型物質流動模式。微觀層次上，要求企業(yè)縱向延長生產鏈條，從生產產品延伸到廢舊物品回收處理和再生，特別是對一些重點行業(yè)(如造紙、水泥、化工、建筑等)，要先推廣一些簡單易行的技術措施，對重點企業(yè)要高起點地投資于循環(huán)經濟;同時拓寬橫向技術體系，將生產過程中產生的廢棄物進行回收利用和無害化處理。宏觀層次上，要求整個社會技術體系實現網絡化，發(fā)展高新技術環(huán)保產業(yè)，使資源實現跨產業(yè)循環(huán)利用，綜合對廢棄物進行產業(yè)化無害處理。要重視固體廢物資源化技術開發(fā)和創(chuàng)新，將其納入科技發(fā)展計劃。加大固體廢物資源化科技開發(fā)投資力度，從源頭上減少資源消耗和垃圾的產生。
4.構建固體廢物回收、處理、利用的長效機制。借鑒發(fā)達國家固體廢物資源化的成功經驗和做法，完善促進固體廢物資源化的扶持和鼓勵政策。不僅要重視資源的減量化，也要重視固體廢物的回收和資源化，提高資源利用效率。要爭取國家支持，對固體廢物回收處理企業(yè)及購買再生資源加工產品的企業(yè)和個人實行稅收優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)、公眾多用再生物品。政府要加大對重大固體廢物資源化項目的直接投資或資金補助、貸款貼息等方面的支持。構建固體廢物回收、處理、利用的長效機制，促進固體廢物資源化產業(yè)的發(fā)展。
5.加強固體廢物資源化標準建設。提高固體廢物資源化水平，推進固體廢物資源化產業(yè)發(fā)展，加強資源綜合利用，迫切要求制定和完善各行業(yè)清潔生產評價指標體系和廢物排放及污染控制標準。實行工業(yè)固體廢物和危險廢物申報登記制度，研究建立生產者責任延伸制度，明確生產商、銷售商、回收和使用單位以及消費者對廢物回收、處理和再利用的法律義務。建立落后技術、工藝和設備強制淘汰制度，提高環(huán)境監(jiān)管能力，加大環(huán)境保護執(zhí)法力度，嚴肅查處各種浪費資源和破壞環(huán)境的違法違規(guī)行為，主要通過經濟、法律和行政手段，增強人們節(jié)約資源和保護環(huán)境的責任感，加快發(fā)展固體廢物回收處理利用中的循環(huán)經濟，提高資源的利用效率
6.廣泛開展循環(huán)利用的宣傳教育引導綠色消費。在組織開展資源節(jié)約、環(huán)境保護等一系列宣傳活動中，把推動循環(huán)利用發(fā)展作為重要內容，進一步加大宣傳教育力度，轉變觀念，樹立可持續(xù)發(fā)展的消費觀和節(jié)約資源、保護環(huán)境的責任意識，大力提倡流行色消費，引導消費者自覺選擇有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的生活方式和消費方式，把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收、減少一次性產品使用等與發(fā)展循環(huán)經濟密切相關的活動逐步變?yōu)槿w公民的自覺行動。
參考文獻：
1.王成新，李昌峰.循環(huán)經濟：全面建設小康社會的時代抉擇.理論學刊，2003(1)
2.聶永豐等.2001.三廢處理工程技術手冊(固體廢物卷).化學工業(yè)出版社
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