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加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)新舉措
導(dǎo)讀：創(chuàng)造兩個(gè)條件：一是穩(wěn)妥開展以清收欠款和清償債務(wù)為重點(diǎn)的農(nóng)村財(cái)務(wù)雙清工作，采取了民主評(píng)議、民主清欠的方法，共收回農(nóng)戶欠款及應(yīng)收款項(xiàng)185.6萬元，償還債務(wù)142萬元。二、完善民主理財(cái)制度，夯實(shí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村，財(cái)務(wù)規(guī)范化，對(duì)策
日照市嵐山區(qū)后村鎮(zhèn)積極探索新形勢下搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的有效途徑，堅(jiān)持完善了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、民主理財(cái)、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)務(wù)公開、村民議事等五項(xiàng)民主管理制度，不斷推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理上水平，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。該鎮(zhèn)在農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化管理中，主要抓了以下幾個(gè)方面：
一、加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，堵塞財(cái)務(wù)管理漏洞。
通過創(chuàng)造兩個(gè)條件，嚴(yán)把三關(guān)，實(shí)行“五統(tǒng)一”管理，加強(qiáng)了對(duì)村級(jí)賬簿和資金的管理。創(chuàng)造兩個(gè)條件：一是穩(wěn)妥開展以清收欠款和清償債務(wù)為重點(diǎn)的農(nóng)村財(cái)務(wù)雙清工作，采取了民主評(píng)議、民主清欠的方法，共收回農(nóng)戶欠款及應(yīng)收款項(xiàng)185.6萬元，償還債務(wù)142萬元。二是實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化。由財(cái)政所和經(jīng)管站人員聯(lián)合辦公，成立了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中心，辦公室設(shè)在經(jīng)管站。配備了5臺(tái)微機(jī)和整套檔案櫥，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行電算化管理。嚴(yán)把三關(guān)：一是嚴(yán)格現(xiàn)金清理關(guān)。實(shí)行備用金限額管理制度，1000口人以下的村備用金1000元，1000口人以上的村備用金2000元，超額部分由農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中心代管，規(guī)定收入業(yè)務(wù)發(fā)生兩日內(nèi)必須將貨幣資金上交鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中心，不按時(shí)上交的，發(fā)現(xiàn)一次扣村會(huì)計(jì)遲報(bào)費(fèi)50元，扣村黨支部書記、村主任、村會(huì)計(jì)年度工資的2%，并定期或不定期地抽查各村庫存現(xiàn)金，避免坐收坐支和借支挪用現(xiàn)象的發(fā)生。二是嚴(yán)格票據(jù)審核關(guān)。報(bào)賬時(shí)，財(cái)務(wù)管理中心人員對(duì)收支單據(jù)逐張審核，對(duì)手續(xù)不全、不合理、不合規(guī)、不合法的單據(jù)一律退回，不準(zhǔn)入賬。三是嚴(yán)格審核審批關(guān)。免費(fèi)論文。根據(jù)實(shí)際，村里500元以上非生產(chǎn)性支出以及1000元以上生產(chǎn)性支出，必須經(jīng)村兩委研究，村民代表會(huì)議或村民會(huì)議通過;對(duì)已批準(zhǔn)的開支項(xiàng)目，財(cái)務(wù)管理中心及時(shí)跟蹤監(jiān)督，跟蹤審計(jì)，確保專款專用。該鎮(zhèn)以“五統(tǒng)一”保障村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的到位：一是統(tǒng)一制定了財(cái)務(wù)管理制度。在財(cái)務(wù)管理法規(guī)的基礎(chǔ)上，針對(duì)固定資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、檔案管理等方面出現(xiàn)的新情況、新問題，先后制定出臺(tái)了五項(xiàng)制度，使村務(wù)管理工作有章可循。二是統(tǒng)一記賬。規(guī)定每月27日至次月5月為統(tǒng)一記賬日，村會(huì)計(jì)在鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中心人員監(jiān)督下統(tǒng)一編制記賬憑證，統(tǒng)一記賬。三是統(tǒng)一保管賬簿和憑證。實(shí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”制度，即：代管農(nóng)村五帳：總帳、庫存物資明細(xì)帳、固定資產(chǎn)明細(xì)帳、損益類明細(xì)帳、所有者權(quán)益類明細(xì)帳;代管農(nóng)村貨幣資金、有價(jià)證券。財(cái)務(wù)管理中心設(shè)立農(nóng)村財(cái)務(wù)管理檔案室，做到一村一櫥一鎖，避免賬簿丟失和毀損。四是統(tǒng)一開支標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)村級(jí)電話費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)、外單位開業(yè)、喬遷、節(jié)日祝賀、拜年等支出都作出了具體規(guī)定，使民主理財(cái)有章可循，堵住了關(guān)系賬、人情賬，避免了村干部亂花錢、隨意開支，節(jié)約了村集體資金。五是統(tǒng)一票據(jù)管理。財(cái)務(wù)管理中心負(fù)責(zé)村級(jí)財(cái)務(wù)收付款專用票據(jù)的管理，發(fā)放時(shí)備案，并定期與各村的存根聯(lián)核對(duì)號(hào)碼。
二、完善民主理財(cái)制度，夯實(shí)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理基礎(chǔ)。建立健全了村級(jí)民主理財(cái)小組。民主理財(cái)小組一般為5—7人，由村民代表會(huì)議和村民會(huì)議公開投票選舉產(chǎn)生。民主理財(cái)小組成員限定為老干部、黨員和村民代表，基本條件為思想品質(zhì)好，政策觀念強(qiáng)，為人正直，辦事公道，身體健康，樂于為村民服務(wù)，不欠稅費(fèi)，無違法違紀(jì)行為，村干部親屬除外。民主理財(cái)小組成員任期與村委會(huì)相同，期滿后可連選連任。專門印制了民主理財(cái)記錄簿，詳細(xì)記錄每次理財(cái)?shù)臅r(shí)間、地點(diǎn)、參加人員、理財(cái)?shù)木唧w內(nèi)容、存在的問題、提出的建議等事項(xiàng)。民主理財(cái)小組集審議權(quán)、監(jiān)督權(quán)、不合理開支否決權(quán)于一體。
三、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，把好開支入賬關(guān)。一是加強(qiáng)了審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。在工作人員緊張的情況下，該鎮(zhèn)配齊配強(qiáng)了審計(jì)人員。7名審計(jì)人員中全部是黨員，大專以上學(xué)歷5人，全部具有助級(jí)以上職稱。審計(jì)工作中，該鎮(zhèn)堅(jiān)持按月審計(jì)，專門做出了“賬務(wù)按時(shí)結(jié)，單據(jù)不跨月”的規(guī)定，每出現(xiàn)一張跨月單據(jù)，給予村會(huì)計(jì)適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)處罰，制止了弄虛作假、變通報(bào)銷現(xiàn)象的發(fā)生。同時(shí)，該鎮(zhèn)審計(jì)中，嚴(yán)格把好減負(fù)政策關(guān)，及時(shí)捕捉財(cái)務(wù)工作中涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)方面的信息，注意事態(tài)的發(fā)展趨向，杜絕了加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為。通過嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)制度規(guī)定，該鎮(zhèn)村級(jí)非生產(chǎn)性開支明顯減少，2009年非生產(chǎn)性開支比往年減少了30.1萬元，下降了11%。
四、鞏固發(fā)展村務(wù)公開制度，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。該鎮(zhèn)在村級(jí)財(cái)務(wù)公開工作中，實(shí)行了五個(gè)統(tǒng)一，即：統(tǒng)一公開形式、統(tǒng)一公開內(nèi)容、統(tǒng)一公開時(shí)間、統(tǒng)一公開程序、統(tǒng)一督查考核。免費(fèi)論文。結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的貫徹實(shí)施，充實(shí)了財(cái)務(wù)公開內(nèi)容，將村務(wù)公開內(nèi)容調(diào)整為18大項(xiàng)，50小項(xiàng)，特別是對(duì)土地及其他項(xiàng)目發(fā)包、農(nóng)業(yè)兩稅及附加、公益事業(yè)金、“一事一議”籌資、“兩工”使用、計(jì)劃生育、村借(貸)款用途、優(yōu)撫、救濟(jì)款發(fā)放等項(xiàng)目，作出進(jìn)一步的完善具體，由鎮(zhèn)里逐村統(tǒng)一噴制了公開欄，印制了公開榜，實(shí)行公開榜和公開榜相互制約的方式公開。公開欄按會(huì)計(jì)科目設(shè)置，概括了科目余額表、收支明細(xì)表、資產(chǎn)負(fù)債表、收益分配表的全部內(nèi)容，于每月月末按會(huì)計(jì)科目余額填寫公開。公開榜根據(jù)審計(jì)后的原始憑證逐張逐筆登記，經(jīng)審計(jì)人員審核無誤后加蓋審計(jì)專章，由村主要領(lǐng)導(dǎo)、村會(huì)計(jì)和理財(cái)組長簽字，注明舉報(bào)監(jiān)督電話后，張貼在公開欄一側(cè)公布。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，組織專人于公開后進(jìn)行檢查，及時(shí)收集群眾的意見和建議，嚴(yán)厲懲處弄虛作假行為，近幾年，已經(jīng)有3名村支部書記因?yàn)楦?ldquo;假公開”或“不公開”受到紀(jì)律處分。目前，該鎮(zhèn)的村級(jí)財(cái)務(wù)公開率達(dá)到了100%，群眾滿意率在99%以上。
五、深化村民議事制度，走好群眾路線。實(shí)行村務(wù)大事村民議事制度，就是將涉及村民利益的事情首先由村兩委會(huì)拿出方案，交由群眾討論決定，在充分征求群眾意見的基礎(chǔ)上，再報(bào)經(jīng)鎮(zhèn)政府審批通過，方能付諸實(shí)施。自2005年探索實(shí)施該項(xiàng)制度以來，該鎮(zhèn)提交村民公開討論決定的事項(xiàng)有521宗，涉及水利建設(shè)、項(xiàng)目發(fā)包、公益事業(yè)、兩工決算、清理陳欠等多個(gè)方面，符合群眾利益、切實(shí)可行的方案絕大多數(shù)通過了村民議定，得到了群眾的理解和支持。在落實(shí)議事項(xiàng)目過程中，實(shí)行了責(zé)任追究制度，凡是議事通過的事項(xiàng)由村兩委安排專人組織實(shí)施，并及時(shí)公開項(xiàng)目招標(biāo)發(fā)包、進(jìn)度及決算情況，誰不按議定意見辦，就追究誰的責(zé)任，誰出了問題就處理誰。有1名村支書因此受到撤職處分。通過村民議事，有效地提高了干部決策的科學(xué)化水平，充分利用群眾的力量辦了一些像治河、修路、吃水、建學(xué)校等一些大的工程和事業(yè)，進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系。
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